Балабанова Людмила Алексеевна

Дело №2-4951/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 июня 2015 года г.Волгоград

Центральный районный суд г. Волгограда в составе: председательствующего судьи Торшиной С.А., при секретаре Непрокиной Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Балабановой Л. А. к Комитету труда и социальной защиты населения Волгоградской области, ГКУ «Центр социальной защиты населения по Кировскому району Волгограда» о признании незаконными отказов в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на звание «Ветеран труда», возложении обязанности выдать удостоверение «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

Балабанова Л.А. обратилась в суд с иском к Комитету (ранее Министерству) труда и социальной защиты населения ... о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании за ней права на звание «Ветеран труда» и возложении обязанности выдать удостоверение «Ветеран труда», указав в обоснование своих требований, что в ДД.ММ.ГГГГ года она обратилась в Государственное казенное учреждение «Центр социальной защиты населения по ... Волгограда» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», предоставив документы о наличии необходимого трудового стажа и награждения её Почетной грамотой Российского открытого акционерного общества энергетики и электрификации «ЕЭС России».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №... ГКУ ЦСЗН по ... Волгограда истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Причиной для отказа послужило то обстоятельство, что РАО «ЕЭС России» не может рассматриваться как уполномоченный государственный орган, награждение работников от имени которого должно рассматриваться как осн...

...ование для присвоения звания «Ветеран труда», так как ОАО РАО «ЕЭС России» является коммерческой организацией и не входит в систему органов государственной власти.

В декабре 2014 года она обжаловала отказ ГКУ ЦСЗН по ... в Министерство труда и социальной защиты населения .... Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №... Министерство подтвердило отказ в присвоении ей звания «Ветеран труда» по тем же основаниям.

Считает отказ в присвоении звания «Ветеран труда» неправомерным, противоречащим действующему законодательству. Министерство узко трактует понятие ведомство, только как государственного органа, хотя в законодательстве РФ нет определения ведомства. ОАО «РАО ЕЭС России» было создано на основании Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об организации управления энергетическим комплексом РФ в условиях приватизации», объединяло всю энергетическую сферу России и было центральным ведомством, обеспечивающим потребность в электрической энергии в масштабах государства.

Истец считает, что представленные ею доказательства о наличии трудового стажа более 40 лет и награждение её приказом П. П. ОАО «РАО ЕЭС России» от ДД.ММ.ГГГГ № 128-п Почетной грамотой отвечают требованиям п.п. «а» пункта 1 Положения «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории ..., утвержденного постановлением Главы администрации ... от ДД.ММ.ГГГГ № 649, которые необходимы для присвоения звания «Ветеран труда».

В связи с чем истец просила признать незаконным отказ Министерства труда и социальной защиты населения ... в присвоении ей звания «Ветеран труда», признать за ней право на звание «Ветеран труда» и обязать Министерство труда и социальной защиты населения ... выдать ей удостоверение «Ветеран труда», а также взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере ....

В ходе судебного разбирательства по ходатайству истца в качестве соответчика привлечено ГКУ «Центр социальной защиты населения по ... Волгограда», также истец в порядке ст.39 ГПК РФ дополнила свои требования, в своем заявлении от ДД.ММ.ГГГГ просит признать незаконным решение ГКУ «Центр социальной защиты населения по ... Волгограда» об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».

Истец Балабанова Л.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила, что всем сотрудникам ОАО «РАО ЕЭС», награжденным Почетной грамотой РАО ЕЭС присвоено звание «Ветеран труда». Данная грамота является ведомственным знаком отличия в труде. В этой связи у ответчиков не имелось оснований для отказа в назначении ей звания «Ветеран труда». Просила удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика Комитета труда и социальной защиты населения ... Никитина В.А., действующая на основании доверенности в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что ОАО «РАО ЕЭС» является коммерческой организацией, соответственно, данная организация не наделена полномочиями награждать своих работников ведомственными наградами. В этой связи оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда» не имелось. Отказ в присвоении данного звания основан на законе. Просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве соответчика ГКУ «Центр социальной защиты населения по ... Волгограда» Богачкова А.И., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что ОАО «РАО ЕЭС» не входит в систему государственных органов и ведомств, которые наделены правом награждать своих работников ведомственными знаками отличия в труде. Отказ в присвоении истцу звания «Ветеран труда» соответствует требованиям закона. Просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, находит исковые требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Вопросы присвоения звания «Ветеран труда» регулируются статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ «О ветеранах», в соответствии с которой ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что Балабанова Л.А. осуществила трудовую деятельность в ОАО «РАЭ ЕЭС», имеет трудовой стаж более 40 лет, что не оспаривалось стороной ответчика в ходе судебного разбирательства.

Приказом П. П. РАО «ЕЭС России» № 128-п от ДД.ММ.ГГГГ Балабанова Л.А. награждена Почетной грамотой РАО «ЕЭС России» за заслуги в развитии единой энергетической системы России.

Истец обратилась в ГКУ «Центр социальной защиты населения по ... Волгограда» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». Однако ДД.ММ.ГГГГ письмом №... ГКУ «Центра социальной защиты населения по ... Волгограда» ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что РАО «ЕЭС России» является коммерческой организацией, не входит в систему органов государственной власти, в связи с чем почетная грамота, которой истец награждена, не является ведомственным знаком отличия, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №... Министерства труда и социальной защиты населения ... Балабановой Л.А. дан ответ аналогичного содержания.

Однако суд не может согласиться с обоснованностью отказа истцу в присвоении звания «Ветеран труда» по следующим основаниям.

Порядок и условия присвоения гражданам Российской Федерации, проживающим на территории ..., звания «Ветеран труда» регулирует Положение, утвержденное постановлением Главы Администрации ... от ДД.ММ.ГГГГ №... «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории ...».

Согласно п.п. «а» п.1 указанного Положения звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории ..., независимо от прекращения ими трудовой деятельности, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с приложением к Письму Министерства труда и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5635-КС "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» почетная грамота Балабановой Л.А. «За заслуги в развитии Единой энергетической системы России» определяется как ведомственный знак отличия в труде.

Несмотря на то, что Письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ указанное Письмо отозвано как неопубликованное в установленном порядке, суд полагает, что данное обстоятельство не может являться основанием к отказу в удовлетворении исковых требований.

Отсутствие государственного ведомства в сфере энергетической системы России, а также отсутствие перечня ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания «Ветеран труда» не может умалять трудовые заслуги истца и ее права на получение указанного звания. При осуществлении правового регулирования в сфере социальной защиты должен соблюдаться конституционный принцип равенства, в силу требований которого различия в социальных правах допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им; напротив, введение различий, не имеющих объективного и разумного оправдания, для лиц, принадлежащих к одной и той же категории (находящихся в одинаковых или сходных ситуациях), нарушает принцип равенства и противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации.

Хотя федеральное законодательство не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков, суд приходит к выводу о том, что из целевой направленности пп. 2 п. 1 и п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» и по сущностным признакам Почетная грамота «За заслуги в развитии единой энергетической системы России» должна быть признана ведомственным знаком, поскольку присваивается за заслуги и достижения в труде.

Кроме того, суд принимает во внимание и то обстоятельство, что ранее - до отзыва письма от ДД.ММ.ГГГГ N 5635-КС Министерством труда и социального развития Российской Федерации в письме от ДД.ММ.ГГГГ N 4545-СК «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», в числе знаков отличия, дающих право на присвоение данного звания, также указывались знаки отличия от имени ОАО «РАО ЕЭС».

Изменение порядка применения п. 1 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" в смысле его ограничительного толкования, носит дискриминационный характер по отношению к лицам, обращающимся в органы социальной защиты в целях присвоения звания «Ветеран труда» в настоящее время, поскольку ставит их в неравное положение с лицами, ранее уже получившими данное звание по тем же основаниям.

Таким образом, на момент обращения к ГКУ «Центр социальной защиты населения по ... Волгограда» Балабанова Л.А. имела необходимый трудовой стаж и была награждена ведомственной наградой, в совокупности дающими право на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с чем решения Комитета труда и социальной защиты населения ... и ГКУ «Центр социальной защиты населения по ... Волгограда» об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда» являются незаконными.

В соответствии с п.2.1 Постановления Главы Администрации ... от ДД.ММ.ГГГГ №... «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории ...» для присвоения звания «Ветеран труда» граждане представляют в центр социальной защиты населения по месту жительства заявление и следующие документы:

паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

документы, служащие основанием для присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренные настоящим Положением.

Центр социальной защиты населения ежемесячно до 15-го числа и до последнего числа месяца после рассмотрения поступивших от граждан заявлений направляет ходатайство о присвоении гражданам звания "Ветеран труда" в комитет социальной защиты населения ... (п.3.1 Постановления).

Комитет социальной защиты населения ... ежемесячно принимает решение о присвоении гражданам звания "Ветеран труда" (п.3.2 Постановления).

Решение о присвоении гражданам звания "Ветеран труда" принимается комитетом социальной защиты населения ... в форме приказа. Копия приказа о присвоении гражданам звания "Ветеран труда" в течение одного рабочего дня после его подписания направляется в центры социальной защиты населения (п.3.3 Постановления).

С учетом данного порядка и установления судом у истца права на звание «Ветеран труда», на ответчика Комитет труда и социальной защиты населения ... подлежит возложению обязанность по выдаче истцу удостоверения «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах, исковые требования Балабановой Л. А. к Комитету труда и социальной защиты населения ..., ГКУ «Центр социальной защиты населения по ... Волгограда» о признании незаконными отказов в присвоении звания «Ветеран труда», признании за ней права на звание «Ветеран труда», возложении обязанности выдать удостоверение «Ветеран труда» обоснованны и подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

С учетом указанных требований закона, с ответчиков в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей в равных долях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Балабановой Л. А. к Комитету труда и социальной защиты населения ..., ГКУ «Центр социальной защиты населения по ... Волгограда» о признании незаконными отказов в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на звание «Ветеран труда», возложении обязанности выдать удостоверение «Ветеран труда» удовлетворить.

Признать незаконными отказы Комитета труда и социальной защиты населения ..., ГКУ «Центр социальной защиты населения по ... Волгограда» в присвоении Балабановой Л. А. звания «Ветеран труда».

Признать за Балабановой Л. А. право на звание «Ветеран труда».

Возложить на Комитет труда и социальной защиты населения ... обязанность выдать Балабановой Л. А. удостоверение «Ветеран труда».

Взыскать с Комитета труда и социальной защиты населения ..., ГКУ «Центр социальной защиты населения по ... Волгограда» в пользу Балабановой Л. А. судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере ... рублей в равных долях.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районной суд в течение месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме.

...

Судья: С.А.Торшина