Бандурка Евгений Анатольевич

Решение

Именем Российской Федерации

город Москва

235 гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании, в помещении суда, в составе: судьи Маковецкого М.А., при секретаре Светличной Е.С., с участием заявителя Бандурки Е.А., рассмотрев гражданское дело по заявлению военнослужащего войсковой части 61899 капитана 2 ранга Бандурки Е.А. об оспаривании действий (бездействия) директора Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в предоставлении по договору социального найма ранее распределенного ему и членам его семьи жилого помещения,

установил:

Военнослужащему войсковой части 61899 капитану 2 ранга Бандурке Е.А., на состав семьи из шести человек: он, жена – Бандурка В.В., сын – Бандурка Р.Е., дочь жены – Курильчик О.В. и внуки жены – Курильчик А.Д. и Курильчик С.Д. было распределено жилое помещение, расположенное по адресу: «________» (далее – жилое помещение).

В соответствии с решением ВрИД директора Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее – ДЖО) от 19 февраля 2013 года № 194/1/123307, заявителю и членам его семьи в предоставлении ранее распределенного жилого помещения по договору социального найма было отказано.

Считая свои права нарушенными, Бандурка обратился в суд с заявлением, в котором оспорил действия (бездействие) директора ДЖО и, уточнив в суде свои требования просил:

– признать незаконными действия (бездействие) директора ДЖО, связанные с вынесением решения от 19 февраля 2013 года № 194/1/123307 в части отказа в признании внуков жены заявителя – Курильчик А.Д. и ...

...Курильчик С.Д. членами семьи Бандурки при предоставлении жилого помещения по договору социального найма;

– обязать директора ДЖО повторно рассмотреть вопрос о распределении и предоставлении заявителю жилого помещения по договору социального найма на состав семьи из шести человек: он, жена – Бандурка В.В., сын –Бандурка Р.Е., дочь жены – Курильчик О.В. и внуки жены – Курильчик А.Д. и Курильчик С.Д.

В судебном заседании заявитель свои требования поддержал и пояснил, что его жена, сын, дочь его жены, а также внуки его жены вселены, зарегистрированы и проживают совместно с ним в качестве членов его семьи в служебном жилом помещении, расположенном по адресу: «_______» (далее – служебное жилое помещение). Как указал заявитель, перечисленные лица ведут с ним совместное хозяйство, имеют общий бюджет и совместные расходы на приобретение продуктов питания и имущества для совместного пользования.

Министр обороны Российской Федерации, директор ДЖО, начальник1 отдела Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и представитель командира войсковой части 61899 по доверенности, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, сведений о причинах неявки не представили.

Изучив заявление, выслушав заявителя, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 40 Конституцией Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) предусмотрено, что военнослужащие – граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе без предоставления им жилых помещений. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту постоянного жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 Закона.

Из копии листа беседы заявителя от 28 января 2013 года усматривается, что Бандурка пожелал быть уволенным с военной службы с предварительным обеспечением его и членов его семьи жилым помещением.

Что не оспаривалось сторонами и подтверждается материалами дела, Бандурка относится к категории военнослужащих подлежащих увольнению с военной службы по пункту «а» части 1 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» по достижении предельного возраста пребывания на военной службе при общей продолжительности военной службы более 20 лет с предварительным обеспечением его и членов его семьи жилым помещением.

Пунктом 1 приказа Министра обороны Российской Федерации от 3 ноября 2010 года № 1455 «Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации» предусмотрено, что уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации по вопросам реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации требований Инструкции о предоставлении военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма является ДЖО.

Как усматривается из решения ВрИД директора ДЖО от 19 февраля 2013 года № 194/1/123307 и отзыва на заявление от 17 апреля 2013 года № 194/7/20527, заявителю и членам его семьи в предоставлении ранее распределенного жилого помещения по договору социального найма отказано, поскольку дочь супруги заявителя 25 марта 2008 года намеренно ухудшила свои жилищные условия, совершив действия по отчуждению ? доли жилого помещения площадью 59 квадратных метров, расположенного по адресу: «_________». Кроме того, по мнению должностного лица чьи действия оспариваются, внуки жены заявителя не являются членами его семьи, а поэтому не обладают правом на получение жилого помещения в составе семьи военнослужащего.

Действительно, в соответствии со статьей 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Вместе с тем, в соответствии с решением ВрИД директора ДЖО от 19 февраля 2013 года № 194/1/123307 и отзыва на заявление от 17 апреля 2013 года № 194/7/20527 усматривается, что дочь супруги заявителя совершила действия по отчуждению части, принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения 25 марта 2008 года.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что на момент рассмотрения дела в суде, пятилетний срок со дня совершения намеренного ухудшения дочери супруги заявителя своих жилищных условий истек и в настоящее время имеются достаточные основания для рассмотрения директором ДЖО вопроса об обеспечении дочери супруги заявителя – Курильчик О.В. жилым помещением по договору социального найма в составе семьи Бандурки.

Далее, согласно разъяснениям, изложенным в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14 февраля 2000 года № 9 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жилым помещением, следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с частями 5 и 6 статьи 100 Жилищного кодекса РФ к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65, частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 того же Кодекса, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные частями 2 - 4 статьи 31, статьей 65 и частями 3 и 4 статьи 67 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Как усматривается из материалов дела, заявителю и членам его семьи служебное жилое помещение было предоставлено в соответствии со статьями 47 и 105 действующего на тот момент ЖК РСФСР на основании ордера от 13 августа 1993 года № 70. По независящим от заявителя обстоятельствам и в нарушении действующего ЖК РФ, договор найма специализированного жилого помещения с Бандуркой в настоящее время не заключен, хотя последний фактически проживает в служебном жилом помещении на его условиях в качестве нанимателя.

Согласно разъяснениям, изложенным в подп. «д» п. 41 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», в договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя (часть 6 статьи 100 ЖК РФ). Принимая во внимание, что типовыми договорами найма специализированных жилых помещений нанимателю предоставлено право пользоваться жилым помещением вместе с членами семьи, он вправе вселить в это жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи (например, супруга, детей, родителей) с соблюдением требований, установленных статьей 70 ЖК РФ.

В соответствии со статьей 70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя – других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.

Как указано в пункте 26 разъяснений того же постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14, с целью обеспечения права несовершеннолетних детей жить и воспитываться в семье (статья 54 Семейного кодекса РФ) частью 1 статьи 70 ЖК РФ установлено, что не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и наймодателя для вселения к родителям их несовершеннолетних детей (это могут быть дети как самого нанимателя, так и других членов его семьи, проживающих в жилом помещении).

Как усматривается из копии выписки из домовой книги от 22 апреля 2013 года, а также копий паспортов заявителя, его жены, дочери жены и копии выписки из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части 20451 от 6 ноября 2008 года № 4, в названном служебном жилом помещении совместно проживают заявитель, его жена, их сын, дочь жены и два внука жены.

Из копий свидетельств о рождении серий II-МЮ №№ 862851 и 862850 от 14 сентября 2005 года, соответственно, усматривается, что 31 августа 2005 года родились близнецы – внуки жены заявителя – Курильчик С. и Курильчик А.

Далее, как усматривается из копий финансовых-лицевых счетов за 2009, 2010, 2011, 2012 и 2013 годы от 27 марта 2013 года, в служебном жилом помещении действительно проживают и оплачивают коммунальные услуги в полном объеме заявитель, его жена, их сын, дочь жены и два внука жены.

Из копии справки детского дошкольного образовательного учреждения детский сад № 62 от 27 августа 2012 года № 48, копий справок МОУ Каменской общеобразовательной школы № 2 от 22 марта 2013 года и копии справки Молодежного центра «Клуб юных моряков им. Максима Сафонова» усматривается, что внуки жены заявителя посещали и посещают названные детские дошкольные образовательные учреждения и школу, находящиеся в том же населенном пункте, что и служебное жилое помещение, с 2007 года по настоящее время.

Как усматривается из материалов дела, а также копий паспортов отца и матери внуков жены заявителя – Курильчик Д.А. и Курильчик О.В. и подтверждается копиями выписок из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 25 сентября 2012 года №№ 03/033/2012-310 и 03/033/2012-309, последние не являются ни нанимателями ни собственниками жилых помещений.

Таким образом, проверив в соответствии со статьей 51 ЖК РФ уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения родителей внуков жены заявителя, суд приходит к выводу, что Курильчик С. и Курильчик А. не являются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо членами семьи собственника жилого помещения.

При таких обстоятельствах, с учетом анализа вышеуказанных положений нормативных правовых актов, суд приходит к выводу, что малолетние Курильчик С. и Курильчик А. проживают совместно с заявителем в предоставленном последнему служебном жилом помещении, в которое они вселены в качестве членов семьи нанимателя, имеют общий бюджет и совместные расходы на приобретение продуктов питания и имущества для совместного пользования, что в свою очередь предполагает и ведение ими общего хозяйства, а поэтому малолетние Курильчик С. и Курильчик А., как члены семьи военнослужащего Бандурки, имеют право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма в составе его семьи.

Таким образом, восстанавливая нарушенные права заявителя в полном объеме, суд признает действия (бездействие) директора ДЖО, связанные с вынесением решения в части отказа в признании внуков жены заявителя – Курильчик А. и Курильчик С. членами семьи Бандурки при предоставлении жилого помещения по договору социального найма – незаконными и возлагает на директора ДЖО обязанность повторно рассмотреть вопрос о распределении и предоставлении заявителю жилого помещения по договору социального найма на состав семьи из шести человек: он, жена, сын, дочь жены и внуки жены – Курильчик А. и Курильчик С.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 194 – 199, 258 ГПК РФ,

решил:

Заявление Бандурки Е.А. – удовлетворить.

Действия (бездействие) директора Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, связанные с вынесением решения от 19 февраля 2013 года № 194/1/123307 в части отказа в признании внуков жены заявителя – Курильчик А.Д. и Курильчик С.Д. членами семьи Бандурки Е.А. при предоставлении жилого помещения по договору социального найма, – признать незаконными, а данное решение в указанной части – подлежащим отмене.

Обязать директора Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации повторно рассмотреть вопрос о распределении и предоставлении заявителю жилого помещения по договору социального найма на состав семьи из шести человек: он, жена – Бандурка В.В., сын – Бандурка Р.Е., дочь жены – Курильчик О.В. и внуки жены – Курильчик А.Д. и Курильчик С.Д.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через 235 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий по делу М.А. Маковецкий

Секретарь судебного заседания Е.С. Светличная