Баранский Владислав Игоревич

Дело №а-4424/2024

54RS0№-59

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июля 2024 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Александровой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Борисовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Баранского В. И. к мэрии <адрес>, Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

у с т а н о в и л:

Баранский В.И. обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным решение мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 86 кв.м., занимаемого гаражом с кадастровым номером 54:35:№:№ в ГСК «Молния-1», с местоположением: <адрес>, обязать мэрию <адрес> предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 86 кв.м., занимаемого гаражом с кадастровым номером 54:35:№:№ в ГСК «Молния-1», с местоположением: <адрес>.

В обоснование иска истцом указано, что он является членом гаражно-строительного кооператива «Молния-1» и собственником гаражного бокса №, расположенного по адресу: <адрес>, ГСК «Молния-1».

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в мэрию <адрес> о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 86 кв.м., занимаемого гаражом с кадастровым номером 54:35:№:№ в ГСК «Молния-1».

ДД.ММ.ГГГГ письмом мэрии <адрес> № административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 86 кв.м., занимаемого гаражом с кадастровым номером 54:№:№ в ГСК «Молния-1», в связи с тем, что схема расположения земельного учас...

...тка не соответствует утвержденному постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проекту планировки территории, прилегающей к парку культуры и отдыха «Сосновый бор» в <адрес> (образуемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования – зоне улично-дорожной сети).

Полагая, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка является незаконным, нарушает его права, обратился в суд.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. От административного истца и его представителя поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административного ответчика – Гладких Д.И., действующий на основании доверенности, заявленные требования не признал и просил суд в их удовлетворении отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика Департамента земельных и имущественных отношений мэрии <адрес>, в судебное заседание не явился, извещены.

Суд, выслушав мнение представителя административного ответчика, исследовав представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из материалов дела судом установлено, что Баранский В.И. является собственником гаражного бокса № площадью 75,8 кв.м, с кадастровым номером 54:35:№:№ по адресу: <адрес>, ГСК «Молния-1». Указанный гаражный бокс расположен в кадастровом квартале 54:35:№ (л.д. 10-13).

ДД.ММ.ГГГГ Баранский В.И. обратился в мэрию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 86 кв.м., занимаемого гаражом с кадастровым номером 54:35:№:№ в ГСК «Молния-1».

Согласно письму мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 86 кв.м., занимаемого гаражом с кадастровым номером 54:35:№:№ в ГСК «Молния-1», в связи с тем, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане не соответствует утвержденному постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проекту планировки территории, прилегающей к парку культуры и отдыха «Сосновый бор» в <адрес> (образуемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования – зоне улично-дорожной сети) (л.д. 15).

Решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № А45-8355/2017 за ГСК «Молния-1» признано право собственности на нежилые здания, расположенные по адресу: <адрес>, ГСК «Молния-1» (л.д. 16-27).

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно подпунктам 1, 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно подп. 1, 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В частности, в оспариваемом постановлении мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, указано, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена, поскольку не соответствует утвержденному постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проекту планировки территории, прилегающей к парку культуры и отдыха «Сосновый бор» в <адрес> (образуемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования – зоне улично-дорожной сети).

По запросу суда, мэрией <адрес> предоставлена цветная схема, из которой усматривается, что спорный земельный участок, будет расположен в зоне объектов улично-дорожной сети.

Рассматривая требования административного истца, суд полагает, что оспариваемое решение мэрии <адрес> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, законным признать нельзя на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

До ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства (подпункт 2 статьи 3.7 указанного Федерального закона).

На отношения, регулируемые пунктом 2 настоящей статьи, не распространяются положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2, 10, 10.1 статьи 39.15, подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 3 статьи 3.7 указанного федерального закона).

С учетом положений пункта 3 статьи 3.7 Федерального закона «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации», гражданину не может быть отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для размещения гаража в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка либо если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования (подпункты 14 и 20 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 13 статьи 3.7 Федерального закона «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, при отсутствии иных оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и пунктом 12 настоящей статьи, не может быть отказано только на основании отсутствия в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой находится гараж, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусматривающего возможность размещения гаражей в границах такой территориальной зоны, либо на основании того, что испрашиваемый земельный участок предоставлен гаражному кооперативу. В решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка указывается вид разрешенного использования земельного участка, предусматривающий возможность размещения гаража (пункт 13 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Таким образом, исходя из указанных положений земельного законодательства суд приходит к выводу, что в случае, если до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации земельный участок, в соответствии с положениями действующего на момент его предоставления земельного законодательства, был предоставлен гражданину либо гаражному кооперативу для строительства гаражей, то отсутствие в настоящее время в территориальной зоне, в которой располагается гараж, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусматривающего возможность размещения гаражей в границах такой территориальной зоны не может являться самостоятельным основанием для отказа в предоставлении гражданину для собственных нужд земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности для размещения гаража.

Из представленного стороной административного истца в материалы дела решения Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ видно, что за ГСК «Молния-1» признано право собственности на нежилые здания, расположенные по адресу: <адрес>.

Из вышеуказанного решения Арбитражного суда <адрес> также усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ Исполнительным комитетом <адрес> совета народных депутатов <адрес> № принято решение об организации ГСК «Молния-1». На основании данного решения ГСК «Молния-1», утверждены списки ГСК на 230 человек, в основном работающих на заводе «Химаппарат».

За ГСК «Молния-1» закреплен земельный участок общей площадью 49247 кв.м. по адресу: <адрес> для размещения гаражного кооператива, согласно схеме расположения земельного участка.

На основании вышеуказанного решения ГСК «Молния-1» на выделенном участке своими силами и с помощью собственных средств, в период с 1994 по 2012 годы осуществил строительство зданий гаражей, используемых для хранения личного транспорта.

Здания гаражей поставлены на технический учет, имеют инвентарные номера, о чем свидетельствуют технические паспорта на нежилые здания, составленные Новосибирским центром инвентаризации и технического учета АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец является членом гаражно-строительного кооператива «Молния-1» и владельцем нежилого помещения - гаражного бокса №, 2003 года постройки, расположенного по адресу: <адрес>, ГСК «Молния-1». Паевой взнос им выплачен в полном объеме, задолженность по оплате членских взносов отсутствует, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной председателем ГСК «Молния-1» (л.д. 14).

При данных обстоятельствах, факт расположения испрашиваемого административным истцом земельного участка необходимого для размещения гаража в зоне объектов улично-дорожной сети, не может являться основанием для отказа административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Поскольку административным ответчиком принято незаконное решение в виде отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, суд полагает возможным удовлетворить заявленные административным истцом требования о признании незаконным оспариваемого отказа мэрии <адрес>.

Суд в рамках процедур, предусмотренных главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассматривает требование об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, принявшего соответствующее решение, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями. По результатам рассмотрения, согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в частности, может быть вынесено решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Рассматривая споры в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.

Из анализа положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следует, что признавая оспариваемое решение незаконным суд вправе обязать орган, принявший оспариваемое решение, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым возложить на мэрию <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление Баранского В.И. от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 86 кв.м. в ГСК «Молния-1» по адресу: <адрес>, на котором расположен гаражный бокс №, в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

О результатах повторного рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка необходимо сообщить суду и Баранскому В.И. в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил :

Административное исковое заявление Баранского В. И. к мэрии <адрес>, Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка – удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление решение <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Баранскому В.И. в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 86 кв.м., занимаемого гаражом с кадастровым номером 54:35:041160:657 в ГСК «Молния-1», с местоположением: <адрес>.

Обязать мэрию <адрес> повторно рассмотреть заявление Баранского В. И. от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 86 кв.м., занимаемого гаражом с кадастровым номером 54:35:041160:657 в ГСК «Молния-1», с местоположением: <адрес> – в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Об исполнении решения сообщить в суд и Баранскому В. И. в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

В остальной части требований – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Решение суда в окончательной форме изготовлено «29» июля 2024 года.

Судья Е.А. Александрова

Судья Александрова Е.А. № 2а-4424/2024

Докладчик Кошелева А.П. № 33а-9772/2024

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Новосибирск 26 ноября 2024 года

Судебная коллегия по административным делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Кошелевой А.П.,

судей Руденской Е.С., Плындиной О.И.,

при секретаре Митрофановой К.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе мэрии г. Новосибирска на решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 15 июля 2024 года, которым частично удовлетворено административное исковое заявление Баранского В. И. к мэрии г. Новосибирска об оспаривании решения, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Кошелевой А.П., объяснения представителя мэрии г. Новосибирска – Гладких Д.И., представителя Баранского В.И. – Григорьевой О.К., изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Баранский В.И. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

1. Признать незаконным отказ мэрии г. Новосибирска от 03 июня 2024 года № <данные изъяты> в предварительном согласовании предоставления Баранскому В.И. земельного участка, площадью 86 кв.м, занимаемого гаражом с кадастровым номером <данные изъяты> в ГСК «Молния-1», с местоположением: <данные изъяты>;

2. Обязать мэрию г. Новосибирска предварительно согласовать Баранскому В.И. предоставление земельного участка, площадью 86 кв.м, занимаемого гаражом с кадастровым номером <данные изъяты> ...

...в ГСК «Молния-1», с местоположением: <данные изъяты>.

В обоснование требований административного искового заявления указано, что Баранский В.И. является членом ГСК «Молния-1» и собственником нежилого помещения – гаражного бокса № <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, ГСК «Молния-1».

20 мая 2024 года Баранский В.И. обратился в мэрию г. Новосибирска с заявлением (вх. № <данные изъяты>) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 86 кв.м, занимаемого гаражом с кадастровым номером <данные изъяты> в ГСК «Молния-1».

03 июня 2024 года письмом мэрии г. Новосибирска № <данные изъяты> Баранскому В.И. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 86 кв.м, занимаемого гаражом с кадастровым номером <данные изъяты> в ГСК «Молния-1», поскольку схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории не соответствует Проекту планировки территории, прилегающей к парку культуры и отдыха «Сосновый бор», в Калининском районе (утв. постановлением мэрии г. Новосибирска от 03 мая 2023 года № 2161), так как образуемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования – зоне улично-дорожной сети.

С таким отказом мэрии г. Новосибирска Баранский В.И. не согласен, считает его незаконным, нарушающим его права и законные интересы.

В 1967 году при предприятии «Химаппарат» был создан кооператив с предварительным названием «Старт» по строительству гаражей под стоянку автотранспортных средств индивидуальных владельцев. На основании архитектурно-планировочного задания № <данные изъяты> от 31 августа 1967 года, выданного Городским отделом по делам строительства и архитектуры г. Новосибирска разрешено проектирование и строительство на принадлежащей заводу территории в санитарно-защитной зоне, с северо-восточной стороны забора предприятия «Химаппарат». 25 января 1968 года кооператив «Старт» был ликвидирован и вместо него был создан кооператив «Молния». 14 мая 1969 года между Коммунальным хозяйством Дзержинского района и кооперативом «Молния» был заключен договор аренды земельного участка № <данные изъяты> для размещения гаражей. В 1982 году, в связи с ростом численности гаражей, было принято решение о разделении кооператива «Молния» на 3 кооператива: «Молния», «Молния-1» и «Молния-2». За ГСК «Молния-1» был закреплен земельный участок, общей площадью 137 810 кв.м., адресом: <данные изъяты>, на котором ГСК «Молния-1» было осуществлено строительство зданий гаражей, используемых для хранения личного транспорта.

В соответствии с ответом Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска на заявление от 19 сентября 2014 года сообщено, что в случае предоставления документов, подтверждающих государственную регистрацию права собственности на здание гаражей (помещения в нем), земельный участок, необходимый для эксплуатации данных гаражей, будет предоставлен после его образования. Аналогичная ситуация произошла в 2015 году.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что предоставление земельного участка, площадью 86 кв.м, занимаемого гаражом с кадастровым номером <данные изъяты> в ГСК «Молния-1», по адресу: <данные изъяты>, было гарантировано мэрией г. Новосибирска при предоставлении документов, подтверждающих государственную регистрацию права собственности на здания гаражей (помещения в нем).

В случае, если до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации земельный участок, в соответствии с положениями действующего на момент его предоставления земельного законодательства, был предоставлен гражданину либо гаражному кооперативу для строительства гаражей, то отсутствие в настоящее время в территориальной зоне, в которой располагается гараж, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусматривающего возможность размещения гаражей в границах такой территориальной зоны, не может являться самостоятельным основанием для отказа в предоставлении гражданину для собственных нужд земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности для размещения гаража.

Решением Центрального районного суда г. Новосибирска от 15 июля 2024 года требования административного иска удовлетворены частично.

Судом постановлено:

Признать незаконным решение г. Новосибирска № <данные изъяты> от 03.06.2024 об отказе Баранскому В.И. в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 86 кв.м, занимаемого гаражом с кадастровым номером <данные изъяты> в ГСК «Молния-1», с местоположением: <данные изъяты>.

Обязать мэрию г. Новосибирска повторно рассмотреть заявление Баранского В. И. от 20.05.2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 86 кв.м, занимаемого гаражом с кадастровым номером <данные изъяты> в ГСК «Молния-1», с местоположением: <данные изъяты> – в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Об исполнении решения сообщить в суд и Баранскому В. И. в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Мэрией г. Новосибирска подана апелляционная жалоба, в которой изложена просьба об отмене решения суда и принятии нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований административного иска.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права.

Испрашиваемый к образованию земельный участок находится в границах территории, занимаемой перспективной улично-дорожной сетью и относится к землям общего пользования транспортного назначения, в связи с чем, такой земельный участок не подлежит приватизации.

Испрашиваемый к образованию земельный участок является ограниченным в обороте, что обусловливает невозможность его предоставления Баранскому В.И. (ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения). Исключительное право на приобретение земельных участков не является абсолютным.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории. Наличие в правовом пространстве действующего проекта планировки является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, что соответствует правовой позиции Верховного Суда РФ по данной категории судебных споров, изложенной в кассационном определении от 20 марта 2024 года № 49-КАД23-7-К6.

Осуществив проверку законности судебного акта по апелляционной жалобе в соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Частично удовлетворяя требования административного искового заявления, районный суд, применив положения ст.ст. 218, 227 КАС РФ, ст.ст. 11.10, 39.15, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ), ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (Федеральный закон № 137-ФЗ), оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что оспариваемый истцом отказ мэрии г. Новосибирска в предварительном согласовании предоставления земельного участка на законе не основан и нарушает права и интересы административного истца, в связи с чем, возложил на мэрию г. Новосибирска обязанность по повторному рассмотрению заявления Баранского В.И.

С выводами районного суда суд апелляционной инстанции не находит оснований не согласиться в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 62, ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действия (бездействия) возложена на административного ответчика. Административный истец обязан представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, соблюдения срока на обращение в суд, а также обязан подтверждать факты, на которые ссылается в обоснование заявленных требований.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 20 мая 2024 года Баранский В.И. обратился в мэрию г. Новосибирска с заявлением (вх. № <данные изъяты>) о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью 86 кв.м, на котором расположен гаражный бокс № <данные изъяты> (кадастровый номер: <данные изъяты>, ГСК «Молния-1»), по адресу: <данные изъяты>. Цель использования земельного участка: для эксплуатации гаража. В заявлении указано, что гараж возведен до 29.12.2004 года (до дня введения в действие ГрК РФ).

03 июня 2024 года мэрией г. Новосибирска в адрес Баранского В.И. было направлено решение № <данные изъяты>, из содержания которого следует, что представленная Баранским В.И. схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории не соответствует Проекту планировки территории, прилегающей к парку культуры и отдыха «Сосновый бор», в Калининском районе (утв. постановлением мэрии г. Новосибирска от 03 мая 2023 года № 2161), поскольку образуемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования – зоне улично-дорожной сети. Указано, что испрашиваемый земельный участок не может быть образован и предоставлен (пп. 4 п. 16 ст. 11.10, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ).

Из содержания выписки из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) от 16 января 2023 года следует, что гаражный бокс № <данные изъяты> с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 75,8 кв.м, расположенный по адресу: <данные изъяты>, с 13 января 2023 года принадлежит Баранскому В.И. на праве собственности.

Согласно справке ГСК «Молния-1» от 19 апреля 2024 года № <данные изъяты> Баранский В.И. является членом ГСК «Молния-1» и собственником нежилого помещения – гаражного бокса № <данные изъяты>, 2003 года постройки. Паевой взнос выплачен в полном объеме, задолженность по оплате взносов отсутствует.

Из содержания решения Арбитражного суда Новосибирской области от 30 июня 2017 года (дело № <данные изъяты>) следует, что 21 января 1982 года Исполнительным комитетом Калининского районного совета народных депутатов г. Новосибирска № <данные изъяты> принято решение об организации ГСК «Молния-1», утверждены списки гаражно-строительного кооператива на 230 человек, в основном работающих на заводе «Химаппарат». За ГСК «Молния-1» был закреплен земельный участок, площадью 49 247 кв.м, по адресу: <данные изъяты>, для размещения гаражного кооператива. На основании указанного решения ГСК «Молния-1» на выделенном земельном участке своими силами и с помощью собственных средств в период с 1994 осуществил строительство зданий гаражей, используемых для хранения личного транспорта. Здания гаражей поставлены на технический учет, имеют инвентарные номера.

09 июля 2015 года мэрией г. Новосибирска на обращения председателя ГСК «Молния-1» был дан ответ о возможности предоставления земельного участка, необходимого для эксплуатации гаражей, в случае предоставления документа, подтверждающего государственную регистрацию права собственности на здания гаражей (помещения в них).

В силу подпунктов 1, 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно п.7 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Постановлением мэрии г. Новосибирска от 03 мая 2023 года № 2161 утвержден Проект планировки территории, прилегающей к парку культуры и отдыха «Сосновый бор», в Калининском районе.

Согласно ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном гл. V.1 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ (ГрК РФ), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

На отношения, регулируемые п. 2 настоящей статьи, не распространяются положения пп. 4 п. 3 ст. 11.3, пп. 6 п. 1, п.п. 2, 10, 10.1 ст. 39.15, подпунктов 8, 14 и 20 ст. 39.16, пп. 4 п. 1 ст. 39.17, п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ.

Образование земельного участка, на котором расположен гараж, отвечающий требованиям п. 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование такого земельного участка.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в п. 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие ГрК РФ.

В случае, предусмотренном пп. 2 п. 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

- документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

- решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

- схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать);

- документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

- выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

Порядок предоставления земельных участков, установленный п.п. 2-4 и 6 настоящей статьи, распространяется также на граждан, прекративших членство в гаражном кооперативе, в том числе вследствие его ликвидации или исключения из единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением деятельности юридического лица. При этом в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть указано о ликвидации гаражного кооператива или об исключении такого кооператива из единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением деятельности юридического лица.

В принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в п.п. 2 и 20 настоящей статьи, при отсутствии иных оснований, предусмотренных ЗК РФ и п. 12 настоящей статьи, не может быть отказано только на основании отсутствия в едином государственном реестре юридических лиц сведений о гаражном кооперативе.

К заявлению гражданина о предоставлении в соответствии с настоящей статьей земельного участка, на котором расположен гараж, наряду с документами, предусмотренными настоящей статьей, прилагается технический план указанного гаража (в случае, если ранее государственный кадастровый учет указанного гаража не был осуществлен).

В принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в п.п. 2 и 20 настоящей статьи, при отсутствии иных оснований, предусмотренных ЗК РФ и п. 12 настоящей статьи, не может быть отказано только на основании отсутствия в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой находится гараж, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусматривающего возможность размещения гаражей в границах такой территориальной зоны, либо на основании того, что испрашиваемый земельный участок предоставлен гаражному кооперативу.

В случае, если земельные участки, указанные в настоящей статье, являются ограниченными в обороте, такие земельные участки по правилам настоящей статьи подлежат предоставлению гражданам в аренду с установлением арендной платы в размере не выше размера земельного налога за соответствующий земельный участок.

Ограничения оборотоспособности земельных участков установлены ст. 27 ЗК РФ.

В соответствии с пп. 7 п. 5 и п. 8 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения. Запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования.

Из приведенных норм права и представленных в материалы дела доказательств следует, что к возникшим правоотношениям сторон подлежат применению положения Федерального закона № 137-ФЗ.

Из чертежа планировки территории (Приложение № 1 к Проекту планировки территории, утвержденному Постановлением мэрии г. Новосибирска от 03 мая 2023 года № 2161) усматривается, что испрашиваемый истцом земельный участок расположен в зоне перспективной улично-дорожной сети, а не в зоне улично-дорожной сети, как указано ответчиком в оспариваемом решении.

При этом, само по себе фактическое расположение испрашиваемого Баранским В.И. земельного участка в указанной зоне, с учетом применения к возникшим правоотношениям положений вводного Закона № 137-ФЗ, не может являться достаточным основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка в связи со следующим.

На основании ч. 4 ст. 41 ГрК РФ видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории.

Согласно п. 11 ст. 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (п. 12 ст. 1 ГрК РФ).

На основании ч. 3 ст. 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает в себя: чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии.

В силу ч.ч. 1, 6 ст. 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков. На чертежах межевания территории отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с п. 2 ч. 2 настоящей статьи.

Проект межевания с обозначением границ территории общего пользования красными линиями в отношении спорной территории не утвержден.

Из чертежа планировки территории (л.д.68,114,128) в спорном месте обозначение зоны перспективной улично-дорожной сети красными линиями не усматривается, а следует, что спорный земельный участок расположен рядом с зоной планируемого размещения объекта местного значения – трамвайного депо. Об этом же пояснил в судебном заседании специалист – кадастровый инженер Ярошевич Т.А., оказывающий в соответствии со ст. 50 КАС РФ помощь при исследовании доказательства – чертежа планировки территории (Приложение 1 к проекту планировки территории).

Кроме того, из Положения о характеристиках планируемого развития территории (Приложения № 2 к Проекту планировки территории) следует, что в границах зоны перспективной улично-дорожной сети проектом планировки предусмотрено размещение объектов улично-дорожной сети и иных линейных объектов транспортной инфраструктуры, объектов коммунального обслуживания, объектов железнодорожного, автомобильного транспорта, объектов внеуличного транспорта, объектов обеспечения внутреннего правопорядка, объектов историко-культурной деятельности. Развитие планируемой территории предусматривается на расчетный срок – до 2030 года. Требования проекта планировки не распространяются на правоотношения в сфере строительства, возникшие до момента его утверждения.

В то же время из Положения об очередности планируемого развития территории (Приложение № 3 к Проекту планировки территории, утвержденному постановлением мэрии г. Новосибирска от 03 мая 2023 года № 2161) следует, что объекты транспортной инфраструктуры, в частности проектирование и строительство участка Ельцовской магистрали от ул. Мясниковой до ул. Георгия Колонды (где расположен спорный земельный участок), запланировано на период после 2030 года. Ни в первом этапе строительства, сроком реализации до 2025 года, ни во втором этапе строительства, сроком реализации до 2030 года, этот объект транспортной инфраструктуры не запланирован.

Также судом апелляционной инстанции учтено, что гараж административного истца введен в гражданский оборот в январе 2023 года на основании решения Калининского районного суда г. Новосибирска от 26 сентября 2022 года по делу № <данные изъяты>. Названным судебным актом подтверждено законное право пользования земельным участком, занимаемым гаражным боксом. Еще в 2015 году органом местного самоуправления предоставление земельного участка для эксплуатации гаражных боксов было гарантировано при условии предоставления документов, подтверждающих право собственности на гаражи. Несмотря на это, административным ответчиком в мае 2023 года принят проект планировки территории, которым обоснован оспариваемый отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Сведений о том, что когда – либо ранее спорная территория в установленном законом порядке была отнесена к территории общего пользования, в дело не представлено.

При таких обстоятельствах, проект планировки территории непосредственным образом затрагивает имущественную сферу частного лица, следовательно, его принятие должно иметь предсказуемые и разумные основания, что применительно к обстоятельствам рассматриваемого спора не подтверждено.

Доводы апеллянта основаны на неверном понимании вышеприведенных положений законодательства, в частности, высказаны без учета положений ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ применительно к возникшим правоотношениям сторон, основаны на иной оценке доказательств, оснований к чему судом апелляционной инстанции не установлено по указанным выше мотивам.

Ссылки апеллянта на кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 20 марта 2024 года № 49-КАД23-7-К6 суд апелляционной инстанции отклоняет, поскольку указанным судебным актом разрешен спор с иными фактическими обстоятельствами и без применения положений Федерального закона № 137-ФЗ.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 15 июля 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу мэрии г. Новосибирска – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи

Дело № 2-3742/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 сентября 2022 года г. Новосибирск

Калининский районный суд г. Новосибирска в с о с т а в е :

Председательствующего судьи Мяленко М.Н.

При секретаре Русиновой Н.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Баранского ФИО к мэрии г. Новосибирска о признании права собственности на гаражные боксы,

у с т а н о в и л :

Баранский В.И. обратился в суд с иском к Мэрии г. Новосибирска, в котором просит признать за ним право собственности на гаражный бокс №664/1, общей площадью 75,8 кв.м., расположенный в ГСК «Молния-1» по адресу: Новосибирская область, <адрес>

В обоснование иска истец указал, что Баранскому В.И. принадлежит гаражный бокс №664/1, общей площадью 75,8 кв.м., расположенный в ГСК «Молния-1» по адресу: <адрес>. В 1967 году при предприятии «Химаппарат» был создан кооператив с предварительным названием «Старт» по строительству гаражей под стоянку автотранспортных средств индивидуальных владельцев. На основании архитектурно - планированного задания № 01-А-8961 от 31.08.1967 года, выданное Городским отделом по делам строительства и архитектуры г. Новосибирска РАЗРЕШЕНО проектирование и строительство гаражей на принадлежащей заводу территории в САНИТАРНО-ЗАЩИТНОЙ ЗОНЕ, с северо-восточной стороны забора предприятия «ХИМАППАРАТ». 25.09.1967г. утвержден паспорт № 1 архитектурной отделки фасадов индивидуальных гаражей. 24.01.1968 проект согласован в Государственной санитарной инспекции медсанчасти № 25. 25.01.1968 года кооператив «Старт» был ликвидирован и вместо него был создан кооператив «Молния» на основании Решения № 20 Исполнительного комитете Дзержинского районного совета депутатов трудящихся от 25.01.1968 г. Согласно п. 6 вышеуказанного Решения № 20 от 25.01.1968 г., кооператив «Молния» обязали заключить с Дзержинским Райкомхозом договор арендной платы за пользование земельным участком. 14.05.1969г. Коммунальным хозяйством Дзержинского района и кооперативом «Молния» был заключен договор аренды № 16 земельного участка для размещения гаражей. С 1968 года на основании многочисленных Решений исполнительного комитета Дзержинского районного Совета депутатов трудящихся были утверждены дополнительные списки владельцев автотранспорта на строительство гаражей. Таким образом, численность гаражей возрастала и в связи со сложностью управления, в 1982 году было принято решение о разделении кооператива «Молния» на три кооператива: «Молния», «Молния-1» и «Молния-2». 10.06.1981 Решением городского совета народных депутатов № 202 утверждено положение о порядке организации кооперативов по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев в городе Новосибирске. 21.01.1982 года Решением Исполнительного комитета Калининского районного совета народных депутатов г. Новосибирска № 38 принято решение об организации гаражно-строительного кооператива «Молния-1», утверждены списки гаражно-строительного кооператива, в основном работающих на заводе «ХИМАППАРАТ». Вышеуказанные решения были приняты в пределах компетенции исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками и соответствуют требованиям действующего законодательства и требованиям земельного законодательства, действующего на момент их предоставления. За ГСК «Молния-1» был закреплен земельный участок общей площадью 49247 кв.м, по адресу: <адрес>, для размещения гаражного кооператива, согласно схеме расположения земельного участка. На основании вышеуказанных решений ГСК «Молния-1» на выделенном земельном участке своими силами и с помощью собственных средств, в период с 1967 - 1990 годы осуществил строительство зданий гаражей, используемых для хранения личного транспорта. На протяжении 50 лет ГСК «Молния-1» постоянно и непрерывно владеет зданиями, пользуется открыто и добросовестно как своими собственными, неся бремя их содержания, осуществляя обслуживание и текущий ремонт на протяжении всего времени владения. ГСК «Молния-1» фактически владеет и пользуется имуществом, считая себя полноправным собственником спорного имущества. Истец обратился в Управление Росреестра по Новосибирской области для регистрации права собственности на вышеуказанные здан...

...ия гаражей, однако ему было разъяснено, что в регистрации права будет отказано в связи с отсутствием разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, так как гаражно-строительный кооператив не оформлял разрешение на строительство гаражей надлежащим образом. Таким образом, здания гаражей ГСК «Молния - 1» имеют статус самовольной постройки. При обращении в мэрию г. Новосибирска 29.08.2014 г. с заявлением о предоставлении земельного участка, получили ответ, что земельный участок по адресу: <адрес> фактически занимаемый ГСК «Молния-1» в установленном порядке не образован, каким - либо лицам не предоставлен. 19.09.2014г. обратились в Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска с заявлением об оформлении земельного участка, занимаемого гаражами ГСК «Молния-1», в ответ на которое сообщили, что в соответствии со ст. 36 ЗК РФ, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретения прав аренды имеют граждане и юридические лица- собственники зданий, строений, сооружений на условиях и в порядке, установленном Земельным кодексом РФ. В случае предоставления документов, подтверждающих государственную регистрацию права собственности на здание гаражей (помещения в нем), земельный участок, необходимый для эксплуатации данных гаражей, будет предоставлен после его образования. 09.07.2015г., в связи с изменениями в Земельный кодекс РФ, повторно обратились в мэрию с заявлением о предоставлении земельного участка и получили аналогичный ответ, - в соответствии ст. 39.20 Земельного кодекса РФ (действующего в настоящее время) исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. В случае предоставлена документов, подтверждающих государственную регистрацию права собственности на здание гаражей (помещения в нем) ГСК «Молния- 1», земельный участок будет предоставлен в порядке ст. 39.14 Земельного кодекса РФ. Таким образом, в связи с невозможностью во внесудебном порядке оформить правоустанавливающие документы, истец вынужден обратиться в суд для легализации зданий гаражей, так как иной возможности оформить свои права на гаражный комплекс и расположенный под ними земельный участок не представляется возможным. Здания гаражей поставлены на технический учет в 1980 году, имеют инвентарные номера. ГСК «Молния-1» является добровольным объединением граждан на основе членства с целью совместного управления и обеспечения эксплуатации комплекса гаражей путем объединения имущественных паевых взносов. Целью создания кооператива является удовлетворение потребности граждан - членов Кооператива в гаражах путем строительства гаражей на средства членов кооператива, а также для последующей эксплуатации гаражей. Согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, земельный участок на котором расположены гаражные боксы, расположен в границах кадастрового квартала: 54:35:041160, категория земель: земли населенных пунктов, адрес (местоположение): <адрес>, площадь: 49 247 кв.м., земельный участок расположен в границах территориальной зоны коммунальных и складских объектов (П-2), одним из основных видов разрешенного использования является: гаражи, металлические гаражи, размещаемые в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РФ.

Возведенный гараж соответствуют техническим требованиям, санитарным нормам и правилам, требованиям пожарной безопасности.

Истец Баранский В.И. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения данного дела, представитель истца Григорьева О.К. направила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица ГСК «Молния-1» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения данного дела.

Суд, исследовав письменные доказательства по делу, полагает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст.6 ФЗ от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу данного Закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной Законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

В силу ст. 80 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, земельные участки для кооперативного, а также индивидуального дачного, гаражного и жилищного строительства предоставляются местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией. Земли для кооперативного дачного и гаражного строительства состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании дачно-строительных и гаражно-строительных кооперативов.

При строительстве гаражно-строительными кооперативами многоярусных гаражей земельные участки предоставляются в бессрочное (постоянное) пользование или аренду кооперативам.

В соответствии со ст.ст.7,11 Закона «О кооперации в СССР», действовавшего на период возникновения спорных правоотношений, собственностью кооператива являются принадлежащие ему средства производства и иное имущество, необходимые для осуществления <данные изъяты>

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

В соответствии с п.4 ст.218 ГК РФ член гаражного кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

Пунктом 1 ст.36 ЗК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Таким образом, нормы Земельного кодекса РФ закрепляют право лица на получение в собственность земельных участков, на которых находится принадлежащий этому лицу на праве собственности объект недвижимости.

Из копии решения исполнительного комитета Дзержинского районного совета депутатов трудящихся №20 от 25.01.1968г. следует, что гл. городским архитектором определено место под строительство индивидуальных гаражей на 90 мест в районе санитарно-защитной зоны завода «Химаппарат». Исполнительный комитет решил: создать кооператив по строительству и эксплуатации гаражей для стоянки автотранспортных средств в составе 56 человек - владельцев автотранспорта; присвоить кооперативу наименование «Молния».

14.05.1969 г. между коммунальным хозяйством Дзержинского района и Кооперативом «Молния» заключен договор аренды земельного участка сроком с 1 января 1969 г. по 31 декабря 1969 г. площадью 720 кв.м. в Дзержинском районе г. Новосибирска находящимися на участке гаражами.

Указанный земельный участок предоставляется арендатору для использования его под индивидуальные гаражи (п.2)

Согласно п.3 Договора, на арендуемом земельном участке возводятся гаражи.

В соответствии с решением исполнительного комитета Дзержинского районного совета депутатов трудящихся №455 от 26.09.1968г., утвержден дополнительный список кооператива «Молния» в составе 35 человек владельцев автотранспорта.

В соответствии с решением исполнительного комитета Дзержинского районного совета депутатов трудящихся №268 от 29.05.1969г., утвержден дополнительный список кооператива «Молния» в составе 23 человек владельцев автотранспорта.

Из копии Решения исполнительного комитета Калининского районного совета народных депутатов г. Новосибирска № 38 от 21.01.1992 г. усматривается, что исполнительный комитет решил организовать гаражно-строительный кооператив в количестве 230 человек, присвоить гаражно-строительному кооперативу наименование «Молния-1».

На основании протокола общего собрания учредителей гаражно-строительного кооператива «Молния-1» №1 от 02.04.2014г., принято решение учредить (создать) Гаражно-строительный кооператив «Молния-1».

ГСК «Молния-1» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем внесена запись в ЕГРЮЛ 15 мая 2014г., поставлен на налоговый учет в налоговом органе.

В соответствии с ответом департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска в случае предоставления документа, подтверждающего государственную регистрацию права собственности на здания гаражей (помещения в них) ГСК «Молния-1», земельный участок будет предоставлен в порядке ст.39.14 ЗК РФ.

Согласно техническому паспорту гаражный бокс № 664/1, общей площадью 75,8 кв.м., расположен в нежилом здании по адресу: <адрес>

Согласно заключения №ИТО-39/22 от 28.02.2022г., подготовленного ООО «Промышленное и гражданское строительство», нежилое здание гаражных боксов (автостоянки закрытого типа для хранения легковых автомобилей) ГСК «Молния-1», расположенного по адресу: <адрес>, ГСК «Молния-1» и расположенного в нем помещения гаражного бокса №664/1 по состоянию на период проведения обследования (вторая декада февраля 2022г.) пригодно для эксплуатации по функциональному предназначению. Сохранение помещения и его эксплуатация не нарушает охраняемые законом интересы физических или юридических лиц, не влечет угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений, не вызывает угрозы оказания негативного воздействия на окружающую среду и обеспечивает безопасное использование прилегающей территории.

Согласно заключений о соответствии требованиям пожарной безопасности, проведенному ООО «ЭЦ «Пожарная безопасность»» гаражный бокс №664/1, в ГСК «Молния-1» по <адрес> соответствует действующим требованиям нормативных документов по пожарной безопасности и Техническому регламенту и не представляет угрозы для третьих лиц в случае пожара.

Из выводов экспертного заключения ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» №5-118-10-8-212 от 06.07.2022г. следует, что размещение здания гаражей ГСК «Молния-1» по <адрес>, в которых находится гаражный бокс №664/1 соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарная классификация и санитарно-защитные зоны предприятий, сооружений и иных объектов.Новая редакция»; СаПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий», раздел III «Сантарно-эпидемилогические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха», п.66, п.70; СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», раздел 1 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», таблица 1.1, раздел V «Физические факторы», таблица 5.35.

Баранский В.И. является членом кооператива ГСК «Молния-1», паевой взнос выплачен им в полном объеме, задолженности нет.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В судебном заседании стороны не ставили вопрос о взыскании судебных расходов понесенных в связи с рассмотрением настоящего дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194, 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Баранского ФИО удовлетворить.

Признать за Баранским ФИО право собственности на гаражный бокс № 664/1, площадью 75,8 кв.м., расположенный в ГСК «Молния-1» по адресу: <адрес>

Решение суда является основанием для государственной регистрации права собственности на гаражный бокс № 664/1, площадью 75,8 кв.м., расположенный в ГСК «Молния-1» по адресу: <адрес> за Баранским ФИО.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд путем подачи жалобы или представления через суд, принявший решение, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда в окончательном виде.

Судья (подпись) Мяленко М.Н.

Подлинник решения находится в гражданском деле № 2-3742/2022 Калининского районного суда г. Новосибирска, УИД 54RS0004-01-2022-005234-03

Решение не вступило в законную силу «_____» ______________ 2022 г.

Судья Мяленко М.Н.

Секретарь Русинова Н.М.