Бардашова Алла Евгеньевна

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

Дело № 33-2061 поступило 19 мая 2014 года

Судья Низовцев А.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Улан-Удэ 07 июля 2014 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Шагдаровой Т.А.,

судей коллегии Раднаевой Т.Н., Семенова Б.С.,

при секретаре Бадмажаповой С.Б.,

с участием прокурора Болдоевой Э.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бардашовой А.Е. о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации

по апелляционной жалобе заявителя Бардашовой А.Е.

на решение Тункинского районного суда РБ от 05 мая 2014 года, которым постановлено в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Семенова Б.С., пояснения представителя заявителя Сковыра Д.О., представителей заинтересованного лица Аюшеева А.Д., Лопсоновой Р.Ю., ознакомившись с материалами дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

27 декабря 2013 года в избирательную комиссию МО СП «Кыренское» было направлено ходатайство о регистрации инициативной группы по проведению местного референдума на территории муниципального образования сельское поселение «Кыренское».

20 января 2014 года в регистрации инициативной группы по проведению местного референдума отказано, в связи с чем отказ был обжалован в ТИК МО «Тункинский район». Территориальная избирательная комиссия удовлетворила жалобу и направило ходатайство в Совет депутатов МО СП «Кыренское» для принятия решения о регист...

...рации инициативной группы и назначения референдума.

07 марта 2014 года Совет депутатов МО «Кыренское» отказал инициативной группе в удовлетворении ходатайства о регистрации инициативной группы по проведению местного референдума, мотивируя тем, что вопрос, вынесенный на референдум не относится к вопросам местного значения и противоречит действующему законодательству.

Обращаясь в суд, заявитель Бардашова А.Е. просила признать незаконным решение Совета депутатов МО СП «Кыренское» от 07 марта 2014 года об отказе в регистрации инициативной группы по проведении местного референдума, ссылаясь на то, что инициативной группой не ставится вопрос о ликвидации СП «Кыренское», изменении его статуса, а ставится вопрос о необходимости образования администрации муниципального образования «Тункинский район» с возложением на нее исполнения полномочий администрации СП «Кыренское».

На судебное заседание Бардашова А.Е. не явилась, ее представитель Имеев А.К. поддержал доводы заявления, дополнив, что представительным органом МО СП «Кыренское» фактически не рассматривалось ходатайство инициативной группы о регистрации, а рассмотрено постановление ТИК МО «Тункинский район» об отказе в назначении местного референдума.

Представители заинтересованного лица Аюшеев А.Д., Лопсонова Р.Ю. возражали против заявления Бардашовой А.Е., сославшись на то, что Советом депутатов МО СП «Кыренское» рассматривалось именно ходатайство инициативной группы о ее регистрации. И так как депутаты МО СП «Кыренское» пришли к выводу о том, что постановленный на местный референдум вопрос не входит в круг вопросов местного значения, указанное ходатайство было отклонено.

Районный суд решением в удовлетворении заявления отказал.

В апелляционной жалобе заявитель Бардашова А.Е. просит это решение отменить, принять новое решение. Одним их доводов, является ссылка на п. 3 ч.2 ст. 34 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», согласно которой уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрена образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрации не образуется. Поэтому инициативная группа и вносит вопрос о внесении изменений в Устав МО СП «Кыренское» об упразднении местной администрации СП «Кыренское» для образования местной администрации МО «Тункинский район» с возложением на нее исполнения полномочий местной администрации СП «Кыренское».

Также заявитель считает, что вопросы местного значения согласно ч.1 ст. 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»» - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами осуществляется население и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. В силу ч. 1 ст. 131 Конституции РФ структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно, в состав которой входит в том числе местная администрация. И поэтому вопрос о структуре органов местного самоуправления относится в к вопросам местного значения поселения и может быть внесен на местный референдум согласно ч. 3 ст. 12 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных права и права на участие в референдуме граждан РФ» и п. 1 ст. 5 Закона Республики Бурятия «О местном референдуме в Республике Бурятия».

В судебное заседание суда апелляционной инстанции заявитель Бардашова А.Е. не явилась, надлежаще извещена.

Ее представитель Сковыра Д.О. доводы апелляционной жалобы поддержал, мотивируя тем, что в соответствии с п.3 ч. 2 ст. 34 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» инициативная группа фактически просит внести изменения в Устав МО СП.

Представители заинтересованного лица МО СП «Кыренское» Аюшеев А.Д., его Лобсонова Р.Ю. возражали против удовлетворения жалобы, ссылаясь на то, что предложенный инициативной группой вопрос на местный референдум не относится к перечню вопросов местного значения поселения, оспаривали состав инициативной группы, который образуется согласно Закона РБ СоСоСоглСогл«О местном референдуме в РБ» в количестве 20 человек.

Прокурор Болдоева Э.В. полагала, что постановление суда законно и обоснованно. Заявителем определены те вопросы, которые не относятся к перечню вопросов местного значения, предусмотренным ст. 14, 15, 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Полномочия, установленные п. 3 ч.2 ст. 34 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Уставе МО СП «Кыренское» не предусмотрены. Согласно п. «а» ч. 8 ст. 12 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и пава на участие в референдуме» на местный референдум не могут быт вынесены вопросы о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления. Решение Советов депутатов МО СП «Кыренское» является правильным, не нарушает интересов заявителя.

править заявление на новобного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства оставить без рассмотрОбсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав мнения сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст.5 Закона РБ СоСоСоглСогл«О местном референдуме в РБ» на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения.

Статьями 14, 14.1, 15, 15.1, 16, 16.1 и 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определен круг вопросов местного значения, закреплены права органов местного самоуправления. В соответствии с ч.1 ст. 18 этого же ФЗ перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий ФЗ.

Суд пришел к верному выводу о том, что к перечню вопросов местного значения не относится вопрос «о необходимости образования администрации муниципального образования «Тункинский район» с возложением на нее полномочий местной администрации сельского поселения «Кыренское», а также внесение изменений в Устав муниципального образования «Кыренское» об упразднении местной администрации сельского поселения «Кыренское».

Порядок внесения в Устав муниципального образования определен законодательством РФ о местном самоуправлении.

Кроме того, согласно п. «а» ч. 8 ст. 12 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме» на местный референдум не могут быт вынесены вопросы о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления.

В этой связи доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению, поскольку не опровергают выводов суда и основаны на неверном толковании закона. Оснований для отмены решения суда, коллегия не усматривает.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Тункинского районного суда РБ от 05 мая 2014 года по заявлению Бардашовой А.Е. о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий судья: Т.А. Шагдарова

Судьи коллегии: Т.Н. Раднаева

Б.С. Семенов