Баркар Елизавета Александровна

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 05 июня 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административных ответчиков администрации г. Ставрополя и комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя на решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 11 февраля 2025 года

по административному делу по административному исковому заявлению Баркар Николая Алексеевича, Баркар Елизаветы Александровны, Баркар Афины Николаевны, Баркар Ярослава Николаевича к администрации города Ставрополя, комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о признании незаконным постановления,

заслушав доклад судьи Шишовой В.Ю.,

выслушав представителя административного истца Баркар Н.А. – Толмачева Г.М., полагавшего решение законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам

установила:

Баркар Н.А., действуя через представителя Толмачева Г.М., обратился в суд с административным иском к администрации г. Ставрополя (далее также Администрация) о признании незаконным постановления, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец Баркар Н.А. состоит в браке с Баркар Е.А. От брака имеют двух детей Баркар А.Н. <…>года рождения, Баркакр Я.Н. <…>года рождения.

04 октября 2023 года Баркар Н.А. по договору участия в долевом строительстве № <…>приобрел в собственность квартиру общей площадью 88,1 кв.м, расположенную по адресу: <…>. Квартира приобретена за счет целевых кредитных средств, полученных по кредитному договору от 04 октября 2023 ...

...года № <…>, заключенному между административным истцом и ПАО «Сбербанк». Регистрация права собственности на данную квартиру произведена с обременением: ипотека в силу закона в пользу ПАО «Сбербанк».

В целях реализации права на участие в программе «Обеспечением жильем молодых семей в городе Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя» Баркар Н.А. 07 августа 2024 обратился в администрацию города Ставрополя с заявлением о признании их семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Постановлением администрации г. Ставрополя от 09 сентября 2024 года № <…>молодая семья Баркар Н.А. составом 4 человека: он (Баркар Н.А.), супруга Баркар Е.А., дочь Баркар А.Н., сын Баркар Я.Н. признана семьей, нуждающейся в улучшении жилищных условий, для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя». Указанная молодая семья зарегистрирована по адресу: <…>.

Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее также КУМИ города Ставрополя) 10 сентября 2024 года в адрес административных истцов направлено уведомление № <…>о том, что они признаны семьей, нуждающейся в улучшении жилищных условий.

08 ноября 2024 года исполняющим обязанности заместителя главы администрации города Ставрополя, руководителем комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя дано заключение о признании семьи административных истцов семьей, имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, предоставляемой в рамках реализации подпрограммы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры».

11 ноября 2024 года Баркар Н.А. обратился в администрацию г. Ставрополя с заявлением о признании его семьи в составе четырех человек участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя». По условиям данной подпрограммы молодая семья для включения в программу должна быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, платежеспособной, а также возраст супругов не должен превышать 35 полных лет. Семья истцов полностью соответствует этим требованиям.

Однако постановлением администрации города Ставрополя от 21 ноября 2024 года № <…>административным истцам было отказано в признании молодой семьи участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя».

25 ноября 2024 года КУМИ города Ставрополя направил в адрес Баркар Н.А. уведомление № <…>, из которого следует, что заявителем Баркар Н.А. при подаче заявления и документов с целью признания его семьи участником Подпрограммы, не был представлен документ, предусмотренный подпунктом «з» пункта 19 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной про граммы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее Правила), а именно документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 Правил на день заключения договора жилищного кредита.

Считает отказ незаконным, поскольку постановление нарушает права семьи Баркар на получение мер социальной поддержки, направленных на улучшение жилищных условий молодой семьи.

Административный истец просил суд:

признать незаконным постановление администрации города Ставрополя от 21 ноября 2024 года №<…> «Об отказе в признании молодой семьи участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя»;

признать за молодой семьей Баркара Николая Алексеевича, <…>года рождения, составом 4 человека - он, жена Баркар Елизавета Александровна, <…> года рождения, дочь - Баркар Афина Николаевна, <…>года рождения, сын Баркар Ярослав Николаевич, <…>года рождения, право быть участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя» с даты подачи заявления 11 ноября 2024, обязать администрацию города Ставрополя, комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя устранить нарушение их прав;

обязать администрацию города Ставрополя издать постановление администрации города Ставрополя о признании молодой семьи Баркара Николая Алексеевича, <…>года рождения, составом 4 человека - он, жена Баркар Елизавета Александровна, <…>года рождения, дочь Баркар Афина Николаевна, <…>года рождения, сын Баркар Ярослав Николаевич, <…>года рождения участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя».

Протокольным определением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 03 февраля 2025 года, от 11 февраля 2025 года изменен процессуальный статус заинтересованного лица комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя на административного ответчика, в качестве заинтересованных лиц привлечены Баркар Е.А., Баркар А.Н., Баркар Я.Н.

Решением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 11 февраля 2025 года административное исковое заявление Баркар Николая Алексеевича, Баркар Елизаветы Александровны, Баркар Афины Николаевны, Баркар Ярослава Николаевича к администрации города Ставрополя, комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о признании незаконным постановления удовлетворено частично.

Признано незаконным постановление администрации города Ставрополя Ставропольского края № <…>от 21 ноября 2024 года об отказе молодой семье Баркар Николая Алексеевича, составом 4 человека, в признании участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя».

На администрацию города Ставрополя, комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя возложена обязанность устранить нарушения прав семьи Баркар, путем повторного рассмотрения заявления Баркар Николая Алексеевича, о признании семьи Баркар составом из 4 человек, участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя» в установленный срок, о чем сообщить заявителю и в суд.

В остальной части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель административных ответчиков - руководитель комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя Морозова Е.С. выражает несогласие с решением, считая судебный акт незаконным и необоснованным.

Повторяя доводы, изложенные в возражениях на административный иск, считает, что администрацией г. Ставрополя вынесено законное постановление от 21 ноября 2024 года № <…> «Об отказе в признании молодой семьи участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя». В соответствии с подпунктом «б» пункта 22 Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, признанная нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 Правил. Поскольку в учетном деле молодой семьи Баркар отсутствует документ, предусмотренный подпунктом «з» пункта 19 Правил, у суда не имелось оснований для удовлетворения заявленных Баркар Н.А. административных исковых требований.

Просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца Баркар Н.А. – Толмачев Г.М. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Стороны и заинтересованные лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки в суд не известили, доказательств уважительности причин неявки не предоставили и не просили об отложении дела слушанием.

В соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на сайте Ставропольского краевого суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В силу статьей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Принимая во внимание, что указанные выше участники судебного разбирательства по административному делу надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя административного истца Толмачева Г.М., полагавшего решение законным и обоснованным, проверив оспариваемое решение в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для отмены или изменения вынесенного по делу решения ввиду следующего.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права, административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Применительно к вышеназванным нормам процессуального права и предписаниям части 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд правильно распределил бремя доказывания между сторонами и установил следующие все обстоятельства, имеющие значение для настоящего административного дела.

Как установлено судом и подтверждается материалами административного дела, 04 октября 2023 года между ООО <…>и Баркар Н.А. заключен договор участия в долевом строительства №<…>, по условиям которого Баркар Н.А. инвестировал объект строительства «Многоквартирный жилой дом» по улице <…> городе Ставрополе и в последующем должен принять объект долевого строительства – квартиру (пункт 1.1 Договора). Согласно пункту 2.1 Договора цена договора определена сторонами в размере 6 370 000 рублей, из которых 504 741,75 рублей оплачены за счет собственных средств, 775 628,25 рублей – за счет средств материнского капитала (сертификат серии <…>), 5 089 630 рублей – за счет средств ипотечного кредита (пункт 2.3 Договора).

Факт заключения указанного договора, его оплаты, в том числе за счет средств материнского капитала и средств ипотечного кредита (кредитный договор с ПАО Сбербанк №<…>от 04 октября 2023 года) сторонами не оспаривается и подтверждается представленными в материалы дела письменными доказательствами.

В последующем право собственности Баркар Н.А. на указанный объект недвижимости зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

07 августа 2024 года Баркар Н.А. обратился в администрацию г. Ставрополя с заявлением о признании семьи нуждающейся для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя» с приложением к заявлению пакета требуемых законом документов.

10 сентября 2024 года комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя уведомил административного истца о том, что на основании заявления Баркар Н.А. постановлением администрации г. Ставрополя от 09 сентября 2024 года №<…> молодая семья административных истцов составом четыре человека признана семьей, нуждающейся в улучшении жилищных условий, для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя» (уведомление от 10 сентября 2024 года №<…>).

08 ноября 2024 года исполняющим обязанности заместителя главы администрации города Ставрополя, руководителем комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя дано заключение о признании семьи административных истцов семьей, имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, предоставляемой в рамках реализации подпрограммы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры».

11 ноября 2024 года Баркар Н.А. подано заявление и документы с целью признания его семьи участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя».

Постановлением администрации г. Ставрополя от 21 ноября 2024 года № <…>молодой семье Баркар отказано в признании участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя».

Из содержания уведомления комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя № <…>от 25 ноября 2024 года, направленного в адрес Баркар Н.А., следует, что молодой семье отказано в признании участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя» в связи с тем, что при подаче заявления и документов с целью признания его семьи участником Подпрограммы заявителем Баркар Н.А. не был представлен документ, предусмотренный подпунктом «з» пункта 19 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной про граммы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее Правила), а именно документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 Правил на день заключения договора жилищного кредита.

Считая нарушенными свои права на получение мер социальной поддержки, Баркар Н.А. и Баркар Е.А., действуя также в защиту интересов несовершеннолетних детей Баркар А.Н. и Баркар Я.Н., просили признать незаконным постановление администрации г. Ставрополя от 21 ноября 2024 года № <…>и возложить на административных ответчиков обязанность по устранению допущенных нарушений.

Разрешая возникший по настоящему делу спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050, правильно определив круг обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения настоящего административного дела, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признал оспоренное постановление администрации незаконным и при этом исходил из представленных административным истцом документов, подтверждающих факт приобретения жилого помещения за счет кредитных средств.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда, поскольку он основан на верной оценке юридически значимых обстоятельств дела и соответствует требованиям норм материального права, регулирующих возникшие спорные правоотношения.

Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья и нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством предоставления им социальных выплат и субсидий за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъекта Российской Федерации отвечает провозглашенным статьей 7 Конституции Российской Федерации целям социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Конституции Российской Федерации корреспондируют нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, в силу которых органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений, а также стимулируют жилищное строительство (пункт 2 статьи 2).

Одно из важнейших направлений жилищной политики Российской Федерации - принятие органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий мер, направленных на обеспечение условий для осуществления гражданами права на жилище.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы (далее - Правила).

Согласно пункту 6 Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет (подпункт "а"); молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил (подпункт "б"); наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (подпункт "в").

В соответствии с пунктом 7 Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Согласно подпункту "е" пункта 2 Правил социальная выплата может быть предоставлена молодой семье для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищным кредитам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома или по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным жилищным кредитам или кредитам (займам) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита.

Таким образом, социальная выплата может быть предоставлена молодой семье для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по кредитам, предоставляемым для приобретения жилья.

Действовавшая до внесения изменений в Правила постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2016 года N 466 редакция подпункта "е" пункта 2 Правил предусматривала ограничение заключенных кредитных договоров и договоров займа периодом до 01 января 2011 года.

В силу пункта 7 Правил при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами "е" и "и" пункта 2 Правил не учитывается жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет средств жилищного кредита, предусмотренного указанными подпунктами, обязательства по которому полностью не исполнены, либо не исполнены обязательства по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита.

Пунктом 42 Правил определено, что в случае использования социальной выплаты на цель, предусмотренную подпунктом "е" пункта 2 настоящих Правил, распорядитель счета представляет в банк следующие документы: а) договор банковского счета; б) кредитный договор (договор займа); в) выписка (выписки) из Единого государственного реестра недвижимости о правах на приобретенное жилое помещение или документы на строительство - при незавершенном строительстве жилого дома; г) справка кредитора (заимодавца) об оставшейся части основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом).

Целью подпрограммы согласно разделу 6 является обеспечение развития и закрепление положительных демографических тенденций в обществе, укрепление семейных отношений и снижение уровня социальной напряженности в обществе.

Следовательно, социальная выплата может быть предоставлена молодой семье для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по кредитам, предоставляемым для приобретения жилья.

Согласно подпункту "б" пункта 31 Правил для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты молодая семья - претендент на получение социальной выплаты в соответствующем году в течение 15 рабочих дней после получения уведомления о необходимости представления документов для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты направляет в орган местного самоуправления, принявший решение о признании молодой семьи участницей мероприятия ведомственной целевой программы, заявление о выдаче такого свидетельства (в произвольной форме) и документы, предусмотренные пунктами "б" - "и" пункта 19 Правил, - в случае использования социальных выплат в соответствии с подпунктами "е", "и" пункта 2 Правил.

Для участия в мероприятии в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами "е" и "и" пункта 2 настоящих Правил молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства, в том числе документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил на день заключения договора жилищного кредита, указанного в подпункте "е" настоящего пункта (подпункт "з" пункта 19 Правил).

Как следует из материалов дела, на момент обращения Баркар Н.А. в администрацию им были представлены документы, подтверждающие, что жилое помещение - квартира № <…>, площадью 88,1 кв.м, расположенная по адресу: <…>, приобретено, в том числе за счет кредитных денежных средств и заемные обязательства не исполнены. То обстоятельство, что жилое помещение с привлечением кредитных средств приобретено истцом до принятия его семьи на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, после чего жилье молодой семьей может приобретаться до предоставления социальной выплаты, не может быть оценено таким образом, что молодые семьи, состоящие в списках участников Подпрограммы и приобретшие жилое помещение с привлечением кредитных средств до внесения соответствующих изменений в Подпрограмму, лишаются права на социальную выплату только по этому основанию. Такая дифференция в реализации жилищных прав не может быть признана основанной на целях и задачах Подпрограммы.

Взаимосвязанные положения пунктов 9 и 22 (подпункт "г") Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, предусматривающие предоставление молодой семье права на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты только один раз и устанавливающие в качестве основания для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала, имеют целью предоставление государственной поддержки на равных условиях максимальному числу молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Наличие такой совокупности оснований для признания незаконным оспариваемого постановления при рассмотрении настоящего административного дела судом установлено правильно.

Судебная коллегия учитывает, что подпунктом "ж" пункта 19 Правил предусмотрено предоставление копии договора кредита (займа) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита - в случае использования социальной выплаты для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита. При этом подпункт "з" пункта 19 Правил устанавливает необходимость подачи в орган местного самоуправления для получения социальной выплаты справки о нуждаемости в улучшении жилищных условий на момент заключения кредитного договора, однако, вышеприведенные нормативные правовые акты не возлагают на заявителя обязанность получить указанную справку до заключения кредитного договора.

Соответствующая правовая позиция вышестоящих судов по данному вопросу изложена в ряде определений, например, в Кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации от 28 сентября 2022 года № 19-КАД22-10-К5; в Кассационном определении Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 05 марта 2025 года N 88а-1829/2025; в Кассационном определении Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 30 марта 2023 года N 88а-3390/2023; в Кассационном определении Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 20 апреля 2023 года N 88а-4033/2023 и т.д.

С учетом установленных по настоящему делу обстоятельств суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении требований административного иска Баркар Н.А. и Баркар Е.А., ввиду того, что на момент обращения в орган местного самоуправления административный истец предоставил в администрацию документы, подтверждающие, что квартира № <…>, площадью 88,1 кв.м, расположенная по адресу: <…>, была приобретена Баркар Н.А. с привлечением кредитных средств до признания его семьи нуждающейся в жилом помещении, и заемные обязательства не исполнены.

То обстоятельство, что жилое помещение было приобретено до обращения в орган местного самоуправления, не может являться основанием к отказу в признании молодой семьи участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя», поскольку в силу вышеприведенных положений закона социальная выплата может быть предоставлена молодой семье для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по кредитам, предоставляемым для приобретения жилья.

При этом судебная коллегия исходит из отсутствия доказательств, подтверждающих, что на дату обращения с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении для участия в программе семья административного истца была обеспечена жилым помещением в размере, превышающем учетную норму на каждого члена семьи.

Последовавшее обращение Баркар Н.А. в орган местного самоуправления для реализации права на получение социальной выплаты не свидетельствует об отсутствии нуждаемости молодой семьи в улучшении жилищных условий.

В силу прямого указания закона, удовлетворяя требования административного истца, суд должен указать на способ восстановления нарушенного права, что подразумевает необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При разрешении дела суд применяет материальную норму к спорному правоотношению и в решении указывает, какие конкретно действия орган власти должен произвести, с тем чтобы решение суда не вызывало затруднений при исполнении (абзац 2 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении").

Удовлетворяя требования административного истца и признавая незаконным постановление администрации г. Ставрополя от 21 ноября 2024 года №<…> «Об отказе в признании молодой семьи участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя», суд правильно возложил на административных ответчиков обязанность повторно рассмотреть заявление Баркар Н.А. о включении в состав участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации и подпрограммы «Обеспечением жильем молодых семей в городе Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя». Порядок, сроки и процедура рассмотрения данного заявления установлены положениями действующего законодательства.

Судебная коллегия соглашается с избранным судом способом восстановления нарушенного права административного истца, учитывая, что такой способ отвечает требованиям абзаца четвертого пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", согласно которым суд вправе ограничиться возложением обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В этом случае суд не подменяет собой орган местного самоуправления и не предрешает разрешение вопроса, отнесенного к компетенции административного ответчика, которое должно быть принято по результатам рассмотрения заявления Баркар Н.А. в порядке, установленном нормами действующего законодательства, учитывая обстоятельства, установленные в рамках рассмотрения настоящего административного спора.

Доводы жалобы стороны административного ответчика о не предоставлении административным истцом документа, подтверждающего признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении на день заключения договора жилищного кредита, фактически повторяют правовую позицию, изложенную в оспариваемом постановлении. Данные доводы являлись предметом проверки суда первой инстанции и получили в решении надлежащую правовую оценку.

Оснований для переоценки правильно установленных судом обстоятельств судебная коллегия не усматривает.

Разрешая возникший по настоящему делу спор, суд правильно определил имеющие значение для дела обстоятельства, с достаточной полнотой мотивировал свою позицию, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований не имеется.

Выводы суда первой инстанции последовательны, исчерпывающи, сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела и представленных доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка с учетом требований действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 307, 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 11 февраля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административных ответчиков - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Пятый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи через суд первой инстанции кассационной жалобы в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 06 июня 2025 года.