Башлык Игорь Борисович

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Регистрационный № 33-16864/2021

УИД: 78RS0015-01-2021-006569-37

Судья: Токарь А.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Селезневой Е.Н.

судей

Орловой Т.А.

Аносовой Е.А.

при секретаре

Комаровой К.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании 25.08.2022 года апелляционную жалобу Санкт-Петербургского Государственного автономного учреждения «Центр занятости населения Санкт-Петербурга» на решение Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 17.02.2022 года по гражданскому делу № 2-986/2022 по иску Башлыка Игоря Борисовича к Санкт-Петербургскому государственному автономному учреждению «Центр занятости населения Санкт-Петербурга» об обязании поставить на учёт в качестве безработного и выплате пособия по безработице, взыскании компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Селезневой Е.Н., выслушав представителя истца – Башлыка И.Б., представителя ответчика Бакунович М.Н.., изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы ответчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Башлык И.Б. обратился в Октябрьский районный суд <адрес> с иском к Санкт-Петербургскому государственному автономному учреждению «Центр занятости населения Санкт-Петербурга» (далее – СПб ГАУ ЦЗН), в котором указал, что считает незаконным отказ в постановке его на регистрационный учёт в качестве безработного, просил обязать ответчика поставить его на учёт в качестве безработного и назначить ему выплату пособия по безработице с <дата>, взыскать с ответчика...

... по делу в качестве компенсации морального вреда сумму в размере 200 000 рублей.

В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что с <дата> по <дата> зарегистрирован по месту пребывания по адресу: Санкт-Петербург, пер. Матюшенко, <адрес>, литера А, <адрес>. <дата> истец по делу обратился в Агентство занятости населения <адрес> Санкт-Петербурга с просьбой поставить на учёт в качестве безработного, предоставил документы, требуемые ст. 3 Закона Российской Федерации от <дата> за №... «О занятости населения в Российской Федерации», однако решением руководителя Агентства в признании его безработным было отказано по мотиву отсутствия регистрации по месту жительства в городе Санкт-Петербурге. Считая решение об отказе в постановке на учёт в качестве безработного незаконным, нарушающим его права, Башлык И.Б. и обратился в суд с настоящим иском.

Решением Октябрьского районного суда <адрес> от <дата> исковые требования Башлыка И.Б. удовлетворены в части.

На Санкт-Петербургское государственное автономное учреждение «Центр занятости населения Санкт-Петербурга» была возложена обязанность осуществить постановку Башлыка И. Б., <дата> года рождения, на учёт в качестве безработного с 04.0.3.2021 года и назначить ему выплату пособия по безработице в сроки и порядке, установленные Законом РФ от <дата> N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

С Санкт-Петербургского государственного автономного учреждения «Центр занятости населения Санкт-Петербурга» в пользу Башлыка И.Б. взыскана денежная компенсация морального вреда в размере 10 000 рублей.

В удовлетворении остальной части требований Башлыку И.Б. отказано.

В апелляционной жалобе ответчик СПб ГАУ ЦЗН ставит вопрос об отмене решения суда по делу ввиду его незаконности и необоснованности.

Представитель ответчика по делу М.Н.Бакунович в заседание судебной коллегии явилась и доводы апелляционной жалобы поддержала полностью.

Истец Башлык И.Б. явился и против апелляционной жалобы возражал.

Изучив материалы данного гражданского дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда по делу в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №... от <дата> «О судебном решении», решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с положениями ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления по делу в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы и изученным материалам дела, судебной коллегией не установлено.

Как следует из материалов дела, и было установлено судом первой инстанции, истец Башлык И.Б. обратился в Агентство занятости населения <адрес> с заявлением о постановке на учёт в качестве безработного <дата>, представив паспорт гражданина РФ, в котором отсутствовала регистрация по месту жительства, при этом в качестве адреса, указанного в заявлении о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, был указан адрес регистрации по месту пребывания в Санкт-Петербурге: пер. Матюшенко, <адрес>, корп. А., <адрес>, однако приказом за №...-т/111 от <дата> в постановке на учёт в качестве безработного истцу было отказано по мотиву отсутствия подтверждения места жительства в городе Санкт-Петербурге.

Установив вышеуказанные обстоятельства и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришёл к правомерному и обоснованному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку применительно к положениям нормы части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от <дата> №... «О занятости населения в Российской Федерации» на дату обращения в Агентство занятости населения истец Башлык И.Б. имел право быть поставленным на регистрационный учёт в качестве безработного на территории <адрес>, а решение руководителя Агентства об отказе в постановке его на соответствующий учёт лишило истца возможности реализовать свои конституционные права на труд и социальную защиту от безработицы, гарантированные государством.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с вышеуказанным выводом суда первой инстанции, поскольку он соответствует нормам закона.

Российская Федерация – это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст.7 Конституции РФ).

Так, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера, а также право на защиту от безработицы (ч. 3 ст. 37).

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определены Законом Российской Федерации от <дата> №... «О занятости населения в РФ».

Порядок и условия признания граждан безработными установлены ст. 3 Закона РФ от <дата> за №... «О занятости населения в РФ».

Так, согласно этой статье безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации. Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки и (или) сведений о трудовой деятельности, оформленных в установленном законодательством порядке, либо документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации – паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов. Безработными не могут быть признаны граждане: не достигшие 16-летнего возраста; которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены страховая пенсия по старости (в том числе досрочно) и (или) накопительная пенсия, либо пенсия, предусмотренная пунктом 2 статьи 32 настоящего Закона, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению; отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие квалификации – в случае двух отказов от профессионального обучения или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по одной и той же профессии, специальности) дважды; не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных; осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы; представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными; перечисленные в статье 2 данного Закона (занятые граждане).

Граждане, которым в установленном порядке отказано в признании их безработными, имеют право на повторное обращение в органы службы занятости через один месяц со дня отказа о признании их безработными.

В Определении Конституционного Суда РФ от <дата> за №...-О указано, что введение требования учета (регистрации) безработных граждан по месту жительства не направлено на ущемление их права на защиту от безработицы. Напротив, оно обусловлено необходимостью создать наиболее благоприятные условия для поиска территориальными органами службы занятости подходящей гражданину работы в пределах именно той местности, где он проживает. Вместе с тем, учитывая, что реализация указанного права предполагает получение соответствующего материального пособия, законодатель вправе предусматривать в федеральном законе как порядок и условия приобретения статуса безработного, так и определенные организационно-учетные правила, с одной стороны, способствующие беспрепятственной реализации каждым права на защиту от безработицы, включая право на получение предусмотренного в этом случае пособия, а с другой стороны – исключающие возможность злоупотребления данным правом, в частности путем его реализации не только по месту жительства.

Из норм статьи 37 (часть 3) Конституции РФ не вытекает возможность выбора гражданином по своему усмотрению любых способов и процедур реализации права на защиту от безработицы. Указанная конституционная норма предполагает право и обязанность государства установить на законодательном уровне механизм и условия реализации данного права.

Федеральным законом №... «О занятости населения в Российской Федерации» также установлены гарантии государства в области занятости.

К их числу относится и социальная поддержка безработных граждан.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> за №... утверждены Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и Правила регистрации безработных граждан.

Пунктом 3 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы установлено, что постановка на регистрационный учёт осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении гражданами следующих документов: а) паспорта гражданина Российской Федерации и документа, его заменяющего;

б) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальной программы реабилитации инвалида, выданной в установленном порядке и содержащей заключение о рекомендуемом характере и об условиях труда.

В соответствии с пунктом 4 Правил регистрации безработных граждан постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов: а) паспорта или документа, его заменяющего; б) трудовой книжки или документа, ее заменяющего; в) документов об образовании, документов об образовании и о квалификации, документов о квалификации, документов об обучении, документов об ученых степенях и ученых званиях; г) справки о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы (службы); д) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальной программы реабилитации инвалида, выданной в установленном порядке и содержащей заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от <дата> №...-П, само по себе законодательное закрепление перечня документов, при представлении которых гражданин, зарегистрированный в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, должен быть признан безработным, не выходит за рамки дискреционных полномочий федерального законодателя, поскольку является элементом правового механизма социальной защиты от безработицы и в силу этого не может рассматриваться ни как нарушение права граждан на защиту от безработицы, закрепленного статьей 37 (часть 3) Конституции Российской Федерации, ни как умаление государственных гарантий его реализации. Вместе с тем, формируя такой перечень, федеральный законодатель должен принимать во внимание целевое назначение включаемых в него документов и исходить из того, что их истребование от граждан может быть оправдано исключительно необходимостью надлежащего осуществления органами службы занятости возложенных на них функций по предоставлению безработным гражданам мер государственной поддержки в области содействия занятости и не должно создавать необоснованных затруднений в реализации их права на защиту от безработицы (абзац 2 пункта 3 Постановления Конституционного Суда РФ).

По статье 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с положениями части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от <дата> за №...-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона (часть 2 статьи 1 закона).

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации согласно части 2 статьи 3 Закона РФ от <дата> №...-I.

При этом регистрационный учёт граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации – государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных данным законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации (в соответствии с абзацем 2 статьи 2 Закона)

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания – постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац 3 статьи 2 Закона Российской Федерации от <дата> №...-I).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства – постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац 4 статьи 2 Закона Российской Федерации от <дата> №...-I).

Абзацем восьмым статьи 2 указанного Закона Российской Федерации от <дата> №... «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства

Конституционный Суд Российской Федерации в своём Постановлении от <дата> №...-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Из содержания норм статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от <дата> за №...-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (п. 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, №... (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ <дата>).

По смыслу приведенных нормативных положений Закона Российской Федерации от <дата> за №...-I и Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи, местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация не совпадает с понятием «место жительства», является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учёта. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ.

Из вышеуказанных норм и разъяснений законодательства РФ следует, что регистрация граждан в качестве безработных является федеральной мерой социальной поддержки, предоставляется гражданам Российской Федерации, не является мерой социальной поддержки, установленной только на территории определённого субъекта – <адрес>.

Разрешая спор по существу, судом первой инстанции было учтено, что Башлык И.Б. с <дата> был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>; снят с регистрационного учёта <дата> и впоследствии был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>, пер. Матюшенко, <адрес>, лит. А., <адрес> периоды с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, что подтверждено сведениями, имеющимися в паспорте истца по делу и свидетельствами о регистрации №... от <дата> и №... от <дата>, выданным 1 отделением УМВД России по <адрес>.

Оценив представленные в материалах дела доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что из представленных Башлыком И.Б. документов с достоверностью следует факт проживания истца по делу на дату обращения с заявлением о регистрации в качестве безработного на территории <адрес>, доказательств наличия у истца по делу регистрации по месту жительства по иному адресу в материалах дела не представлено, в связи с чем, исковые требования о возложении на ответчика обязанности зарегистрировать Башлыка И.Б. в качестве безработного и назначить ему выплату пособия по безработице с <дата> являются правомерными, подлежащими удовлетворению.

При этом судебная коллегия соглашается с доводами апелляционной жалобы о том, что нормами Закона Российской Федерации от <дата> №... «О занятости населения в Российской Федерации» к полномочиям органов службы занятости не относится установление места жительства гражданина на основании документа о его регистрации по месту пребывания.

Так, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации положения статьи 3 Закона Российской Федерации от <дата> за №... «О занятости населения в Российской Федерации» не связывают определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (Определения Конституционного Суда РФ от <дата> №...-О, от <дата> №...-О)

Таким образом, поскольку Агентство занятости населения <адрес> не является органом, уполномоченным устанавливать место жительство лица, обратившегося за признанием его безработным, при этом, при обращении истца Башлыка И.Б. документы, свидетельствующие о постоянной регистрации по месту жительства Башлыка И.Б. на территории <адрес>, в том числе и решение суда, Агентству занятости населения <адрес> представлены не были, ответчик действовал в пределах предоставленных ему полномочий, а следовательно, его действия не могут бытии признаны не соответствующими действующему законодательству РФ, однако таких требований истцом заявлено не было, вместе с тем, отсутствие у ответчика по делу возможности установить фактическое место жительства заявителя по делу при подаче документов о постановке на учёт в качестве безработного, не являлось препятствием суду для установления данного факта в судебном порядке и удовлетворения остальных заявленных истцом по делу требований о признании его безработным и обязании поставить на учёт как безработного.

Таким образом, отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства на территории соответствующего субъекта Российской Федерации само по себе не может являться формального непреодолимым препятствием для получения мер государственной поддержки в области содействия занятости и не должно создавать необоснованных затруднений в реализации его права на защиту от безработицы, при том условии, что в действиях такого гражданина не содержится признаков злоупотребления правом. При этом место жительства гражданина может быть установлено на основании различных юридических фактов, не обязательство связанных с его регистрацией компетентными органами, а также видом такой регистрации.

Истец по делу Башлык И.Б. с <дата> зарегистрирован по месту пребывания в жилом помещении по адресу: <адрес>, литер А., <адрес>, в котором он фактически проживает.

Сведений о том, что наряду с обращением к ответчику с заявление о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы истец по делу также обращался, либо имел намерение обратиться за предоставлением вышеуказанных мер социальной поддержки в какое-либо иное государственное учреждение службы занятости населения, расположенное вне места его фактического проживания материалы дела не содержат и в судебном заседании суда апелляционной инстанции он данное обстоятельство отрицал. Доказательств наличия злоупотребления правом в действиях истца по делу СПб ГАУ ЦЗН в материалы дела не представлено.

Каких-либо иных доводов, которые могут повлечь отмену решения суда по делу в апелляционном порядке, апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 17.02.2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23.09.2022 г.