Басиров Джанбола Басирович

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 мая 2016 года с. Началово

Приволжский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Богдановой Е.Н., при секретаре ФИО2, рассмотрев административное исковое заявление администрации МО «Приволжский район» Астраханской области к прокуратуре Приволжского района Астраханской области о признании представления от 02 марта 2016 года «Об устранении нарушений земельного законодательства» незаконным,

установил:

административный истец обратился в суд с административным иском, указав, что 02 марта 2016 года, заместителем прокурора Приволжского района Астраханской области в адрес администрации МО «Приволжский район» Астраханской области было вынесено представление «Об устранении нарушений земельного законодательства». Из представления следует, что в результате незаконных действий администрации МО «Приволжский район» допущено неэффективное нецелевое использование земельного участка расположенного по адресу: <адрес>. Кроме того, согласно представлению, глава администрации Волченков В.А. нарушил требование ст.13 Земельного кодекса РФ, в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей по рациональному использованию и охране земель сельскохозяйственного назначения.

С указанным представлением администрация МО «Приволжский район» не согласна. Земельный участок по адресу: <адрес>, был предоставлен ФИО1 в аренду на основании постановления администрации МО «Приволжский район» от 04.09.2012 года.

В 2014-2015 г. в рамках земельного контроля администрацией неоднократно проводились осмотр...

...ы земельного участка, нарушений не зафиксировано.

В связи с изменениями, внесенными в Земельный кодекс РФ, 09 декабря 2015 года договор был прекращен и заключен договор аренды № между администрацией МО «Началовский сельсовет» и ФИО1

Администрация просит признать представление Прокуратуры Приволжского района Астраханской области «Об устранении нарушений земельного законодательства» незаконным.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Административный ответчик прокурор Приволжского района Астраханской области не явился, извещен надлежащим образом.

Заинтересованные лица ФИО1 Д.Б. и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, исходя положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ в отсутствии доказательств уважительности неявки, находит возможным, рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Суд, выслушав административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурору предоставлено право вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения. Данное представление и требования, изложенные в нем, подлежат безотлагательному рассмотрению, а в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Согласно статье 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1. 22-27, 30 и 33 Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, 02 марта 2016 года заместителем прокурора Приволжского района Астраханской области Канатовой Н.В. в адрес администрации МО «Приволжский район» Астраханской области было вынесено представление «Об устранении нарушений земельного законодательства».

Из указанного представления следует, что прокуратурой Приволжского района проведена проверка соблюдения земельного законодательства администрацией МО «Приволжский район» в ходе которой выявлены нарушения, а именно ст.13 Земельного кодекса РФ.

Проверкой установлено, что арендатором земельного участка по адресу: <адрес>, является ФИО1 Д.Б., который не использует земельный участок на протяжении длительного времени по целевому назначению. Кроме того, установлено, что ФИО1 самостоятельно изменялись границы земельного участка. Выявленные нарушения свидетельствуют о незаконных действиях должностных лиц администрации МО «Приволжский район». В связи с чем, прокурор просит принять действенные меры к устранению выявленных нарушений закона.

Вместе с тем, суд считает, что представление «Об устранении нарушений земельного законодательства» является незаконным, ввиду следующего.

Конституцией Российской Федерации и федеральными законами устанавливаются пределы полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления и полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Глава 3 Федерального закона N 131-ФЗ предусматривает нормы, содержащие перечень вопросов местного значения, разрешаемых местным самоуправлением на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и внутригородских районах.

Пунктом 5 ст. 2 Федерального закона от 27.05.2014 N 136-ФЗ "О внесении изменений в ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 27.05.2014 N 136-ФЗ) ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", определяющая перечень вопросов местного значения городского, сельского поселения, дополнена ч.ч. 3, 4 в силу которых полномочие, предусмотренное п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" исключено из ведения сельского поселения и передано органу местного самоуправления муниципального района.

Таким полномочием является утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных ГрК РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Федеральный закон от 27.05.2014 N 136-ФЗ вступил в силу со дня его официального опубликования, однако согласно ч. 4 ст. 5 данного закона до 01 января 2015 г. органы местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений осуществляют решение вопросов местного значения муниципальных районов и поселений в соответствии с положениями ч. 1 ст. 14 и ч. 1 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В ходе судебного заседания, из показаний свидетеля ФИО6 было установлено, что проверка прокуратуры с его участием была осуществлена в марте 2016 года.

В соответствии со ст. 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно Положению о муниципальном земельном контроле на территории МО «Приволжский район» Астраханской области, утвержденному Постановлением №475 от 06.04.2015 года, муниципальный земельный контроль осуществляется органом местного самоуправления за исполнением должностными и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований по использованию земель, установленных законодательством, а также выявление, пресечение и предотвращение правонарушений в области землепользования на территории района.

Из пункта 1.5 указанного Положения следует, что земельный контроль осуществляется в форме проверок надлежащего использования земель индивидуальными предпринимателями и гражданами при реализации прав на землю.

Муниципальный земельный контроль осуществляется Инспектором на основании распоряжения Главы администрации муниципального образования «Приволжский район» в форме плановых и внеплановых проверок, проводимых в соответствии с действующим законодательством (п.4.1 Положения)

П.4.6.2 предусматривает, что плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года для юридических лиц и один раз в два года для физических лиц.

Из п.4.8.1 усматривается, что внеплановые проверки физических лиц проводятся в соответствии с действующим законодательством-

-для проверки устранения обстоятельств нарушений земельного законодательства;

- в случае обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие земельных правонарушений, или документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушения земельного законодательства;

-при поступлении от инспекторов, от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан информации о возникновении аварийных ситуаций, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей природной среде и имуществу юридических и физических лиц;

-в случае обращения физических и юридических лиц с жалобами на нарушение их прав и законных интересов в области земельных правоотношений, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений;

-по решению главы администрации МО «Приволжский район».

В судебном заседании установлено, что последняя проверка надлежащего использования земель администрацией МО «Приволжский район» проводилась 27 ноября 2015 года на основании Распоряжения от 23 ноября 2015 года №

Из акта проверки соблюдения земельного законодательства № от 27.11.2015 года, усматривается, что земельный участок по адресу: <адрес> используется ФИО1 по целевому назначению, нарушений не выявлено.

Иных доказательств, свидетельствующих о том, что земельный участок ФИО1 используется не по целевому назначению административным ответчиком не представлено и судом не добыто.

Таким образом, судом установлено и подтверждается материалами дела, что контроль за исполнением земельного законодательства со стороны администрации МО «Приволжский район» осуществляется надлежащим образом.

Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», введенной в действие с 01 марта 2015 года Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу п. 3 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, введенной в действие с 01 марта 2015 года) полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращаются у органа местного самоуправления муниципального района и возникают у органа местного самоуправления поселения с даты утверждения правил землепользования и застройки поселения.

Исключений из данного правила указанным Федеральным законом не предусмотрено.

Согласно ст. 31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться применительно ко всем территориям поселений, городских округов, а также к частям территорий поселений, городских округов с последующим внесением в правила землепользования и застройки изменений, относящихся к другим частям территорий поселений, городских округов.

Таким образом, с 1 марта 2015 года органы местного самоуправления поселений вправе распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в случае утверждения ими правил землепользования и застройки в отношении части территорий поселений.

На территории МО «Началовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области Советом МО «Началовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области 18.03.2013 года принято решение № 3 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Началовский сельсовет».

Законодателем чётко определено условие, когда органы местного самоуправления поселений вправе распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, – в случае утверждения ими правил землепользования и застройки в отношении части территорий поселений.

Других условий ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», введенная в действие с 01 марта 2015 года Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», не содержит, исходя из чего распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, ввиду наличия утверждённых Правил землепользования и застройки МО «Началовский сельсовет», администрация МО «Приволжский район» Астраханской области не имеет права.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что на момент вынесения представления администрация МО «Приволжский район» Астраханской области утратила свои полномочия по распоряжению земельным участком.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия) (п. 25 Постановления).

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что представление Прокуратуры Приволжского района Астраханской области от 02 марта 2016 года «О устранении нарушений земельного законодательства» в отношении главы администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области Волченкова В.А. по своему содержанию является незаконным.

Руководствуясь ст.ст.175,177,180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

административное исковое заявление администрации МО «Приволжский район» Астраханской области к прокуратуре Приволжского района Астраханской области о признании представления от 02 марта 2016 года «Об устранении нарушений земельного законодательства» незаконным- удовлетворить.

Признать представление Прокуратуры Приволжского района Астраханской области от 02 марта 2016 года «Об устранении нарушений земельного законодательства» в отношении главы администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области Волченкова В.А. незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 03 июня 2016 года.

Судья Богданова Е.Н.