Батчаев Руслан Николаевич

Дело № 2-2286/2021

УИД- 09RS0001-01-2021-002836-26

О П Р ЕД Е Л Е Н И Е

15 июля 2020 года г. Черкесск

Черкесский городской суд, Карачаево-Черкесской Республики в составе: судьи Панаитиди Т.С., при секретаре Гиоевой К.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Черкесского городского суда КЧР гражданское дело №2-2286/2021 по исковому заявлению Батчаевых Халимат Сосламбековны и Расула Николаевича, действующих в интересах несовершеннолетних детей Батчаевых Амины Расуловны и Аланы Расуловны к Министерству туризма, курортов и молодежной политик КЧР об обязании включения в список претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Батчаев Р.Н. и Батчаева Х.С., действующие в интересах несовершеннолетних детей Батчаевых Амины Расуловны и Аланы Расуловны, обратились в Черкесский городской суд КЧР с исковым заявлением к Министерству туризма, курортов и молодежной политик КЧР об обязании включения в список претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

В судебные заседания, назначенные на 08.07.2021 года и 15.07.2021 года стороны, извещенные о дате и месте судебного заседания не явились, уважительных причин неявки в судебное заседание не представили.

Исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с абз.7 ст.222 ГПК РФ, суд оставляет заявление без рассмотрения, если истец, не просивший о разбирательстве дела в его отсутствие, не явился в суд по вторичному вызову, а ответчик не требует рассмо...

...трения дела по существу.

Стороны о рассмотрении дела в их отсутствии не требовали.

Руководствуясь ст.ст. 222,224,225 ГПК РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Исковое заявление Батчаевых Халимат Сосламбековны и Расула Николаевича, действующих в интересах несовершеннолетних детей Батчаевых Амины Расуловны и Аланы Расуловны к Министерству туризма, курортов и молодежной политик КЧР об обязании включения в список претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения, оставить без рассмотрения.

Настоящее определение не препятствует повторному обращению истцу в суд с заявлением в общем порядке.

По ходатайству истца суд может отменить настоящее определение и возобновить производство по делу, если заявитель представит доказательства, подтверждающие уважительность причин своей неявки в судебное заседание и невозможности сообщения о них суду.

Определение обжалованию не подлежит.

Судья Черкесского городского суда КЧР Т.С. Панаитиди

Дело № 2-3983/21

УИД-09RS0001-01-2021-002836-26

Решение

Именем Российской Федерации

01 октября 2021 года г.Черкесск, КЧР

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики, в составе:

судьи Панаитиди Т.С.,

при секретаре Гиоевой К.Б.,

с участием: представителя истцов Батчаевой Х.С. и Батчаева Р.Н. – Джанибекова А.Х., действующего по доверенности,

представителя ответчика Министерства туризма, курортов и молодежной политики КЧР Токбаевой А.Р., действующей по доверенности,

представителя третьего лица Карачаево-Черкесского республиканского казенного предприятия «Дирекция капитального строительства» Ахметовой А.З., действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Батчаева Расула Николаевича, Батчаевой Халимат Сосламбековны, действующих в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетних детей ФИО15, ФИО16 к Министерству туризма, курортов и молодежной политики КЧР о взыскании неполученной социальной выплаты,

установил:

Батчаева С.Х. и Батчаев Р.Н., действующие в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетних детей ФИО17. и ФИО18., обратились в Черкесский городской суд КЧР с иском Министерству туризма, курортов и молодежной политики КЧР о взыскании неполученной социальной выплаты. В обоснование доводов указано, что в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и достижения стратегической цели обеспечения доступности жилья для всех категорий граждан в Российской Федерации был принята федеральная целевая программа «Жилище», реализация которой осуществлялась в рамках государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Данная программа включала в себя мероприятия, направленные на оказание государственной поддержки гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в том числе мероприятия по обеспечению жильём молодых семей. В целях реализации данной программы Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года №1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» были утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее - «Правила»). Согласно п.3 Правил право молодой семьи - участницы мероприятия по обеспечению жильём молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством о праве на получение социальной выплаты. В соответствии с п.10 Правил социальная выплата предоставляется в размере не менее: 30 % расчётной (средней) стоимости жилья для молодых семей, не имеющих детей; 35 % расчётной (средней) стоимости жилья - для молодых семей с детьми. В соответствии с п.13 Правил расчёт размера социальной выплаты производится исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного в соответствии с п.15 Правил, количества членов молодой семьи участницы мероприятия ведомственной целевой программы и норматива стоимости 1 кв.м общей площади жилья по муниципальному образованию, в котором молодая семья включена в список участников мероприятия ведомственной целевой программы. Норматив стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по муниципальному образованию для расчёта размера социальной выплаты устанавливается органом местного самоуправления, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, определяемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ. Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 31 января 2019 года № 34 «О государственной программе «Развитие туризма, курортов и молодёжной политики Карачаево-Черкесской Республики» с 01 апреля 2019 года были утверждены основные показатели подпрограммы 4 «Обеспечение жильём молодых семей». Согласно этому постановлению ответственным исполнителем подпрограммы 4 (соисполнителем государственной программы) было определено Министерство туризма, курортов и молодёжной политики Карачаево-Черкесской Республики. Целью подпрограммы 4 «Обеспечение жильём молодых семей» была названа Государственная поддержка решения жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий, а задачей - предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья эконом-класса или строительство индивидуального жилого дома эконом-класса. При этом согласно целевым показателям (индикаторам) подпрограммы 4 количество молодых семей, улучшивших жилищные условия при оказании содействия за счёт средств федерального бюджета, республиканского бюджета и местных бюджетов, (единиц), должно было составить: в 201...

...9 году - 145, в 2020 году - 55, в 2021 году - 58. Сроки реализации подпрограммы 4 определены с 01 января 2019 года по 31 декабря 2023 года. До 01 апреля 2019 года на территории Карачаево-Черкесской Республики действовало и подлежало применению Постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 31 октября 2013 года № 364 «Об утверждении государственной программы «Развитие туризма, курортов и молодёжной политики Карачаево-Черкесской Республики на 2016-2020 годы», которое содержало аналогичные положения и схожие показатели (индикаторы). В порядке, установленном вышеназванными нормативными правовыми актами, их семья в составе Батчаевой Х.С. и Батчаева Р.Н., детей ФИО3 и ФИО3 стала участником подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», и им было выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты от 25 декабря 2018 года № 781. Указанное свидетельство было предъявлено в банк для открытия специального счёта, на который подлежала зачислению социальная выплата в размере 981849 рублей 60 копеек. Однако до настоящего времени эта социальная выплата их семье не предоставлена. В целях внесудебного урегулирования данного вопроса в Министерство туризма, курортов и молодёжной политики Карачаево-Черкесской Республики было направлено заявление от 02.04.2021 года. На это заявление ответчик ответил отказом. Позиция Министерства туризма, курортов и молодёжной политики Карачаево-Черкесской Республики, считающего невозможным включение нашей семьи в список претендентов на получение социальной выплаты и предоставление социальной выплаты для приобретения жилого помещения, является незаконной и нарушает их права. На момент выдачи свидетельства о праве на получение социальной выплаты наша семья полностью соответствовала всем критериям, которые были установлены для молодых семей, имеющих право на социальную выплату на приобретения жилья. Все документы, которые требовались в соответствии с вышеназванными нормативными актами, были предоставлены. Выдачей свидетельства о праве на получение социальной выплаты государство в лице уполномоченного на то органа признало за нашей семьёй право на получение социальной выплаты в размере, указанном в этом свидетельстве. Данное право никем не оспорено. Этому праву на получение социальной выплаты корреспондирует обязанность государства произвести выплату путём перечисления денежных средств на специальный счёт в банке. Данная обязанность обязанным в правоотношении лицом (ответчиком) не исполнена, и их право на получение социальной выплаты, удостоверенное свидетельством, осталось нереализованным. В обоснование своей позиции ответчик сослался на истечение срока действия свидетельства о праве на получение социальной выплаты. Между тем, данный срок не является пресекательным и правопрекращающим. Само по себе истечение этого срока не прекращает их право на получение социальной выплаты, равно как не прекращает и соответствующую обязанность государства в лице ответчика произвести выплату денежных средств. В течение срока, на который им выдано свидетельство, жилищные условия их семьи никак улучшены не были. Кроме того, их право на получение социальной выплаты в течение срока, указанного в свидетельстве, осталось нереализованным не по их вине, а по причине неисполнения ответчиком обязанности произвести выплату. При таких обстоятельствах, отказ в предоставлении социальной выплаты только лишь на том основании, что истёк срок действия выданного свидетельства, является неправомерным и нарушает жилищные права их семьи. Просят: 1. Обязать Министерство туризма, курортов и молодёжной политики Карачаево-Черкесской Республики включить Батчаеву Х.С. Батчаева Р.Н., детей ФИО3 и ФИО3, как молодую семью в список претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства на 2021 год. 2. Обязать Министерство туризма, курортов и молодёжной политики Карачаево-Черкесской Республики в течение двух месяцев со дня принятия решения суда предоставить (выплатить) им Батчаевой Х.С. Батчаеву Р.Н., детям ФИО3 и ФИО3, социальную выплату предусмотренную свидетельством о праве на получение социальной выплаты от 25 декабря 2018 года № 781 на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства.

В судебное заседание истцы Батчаева Х.С. и Батчаев Р.Н. уведомленные о времени и месте проведения судебного заседания, не явились об отложении судебного разбирательства не просили, со слов представителя истцов, о времени и месте рассмотрения дела истцам известно, непосредственно принимать участие в судебном заседание они не желают, просят рассмотреть дело в их отсутствие. С учетом мнения сторон, суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся истцов.

В судебном заседании представитель истцов Джанибеков А.Х., поддержал исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Министерства туризма, курортов и молодежной политики КЧР, представитель третьего лица Карачаево-Черкесского республиканского казенного предприятия «Дирекция капитального строительства» возражали против удовлетворения иска. При этом пояснили, что право на предоставление социальной выплаты не оспаривается.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд пришел к выводу об обоснованности и законности заявленных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются гарантии социальной защиты.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 8 июля 2014 года №21-П указал, что одним из важнейших направлений жилищной политики Российской Федерации является принятие органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий мер, направленных на обеспечение условий для осуществления гражданами права на жилище, включая использование бюджетных средств для предоставления в установленном порядке субсидий на приобретение или строительство жилых помещений. Реализация таких мер требует определения категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также установления конкретных форм, источников, порядка и условий обеспечения их жильем с учетом социального статуса и имеющихся у государства финансово-экономических и иных возможностей. При этом, поскольку требование о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, условия их получения определяются законодателем и (или) Правительством Российской Федерации в рамках их компетенции.

Во исполнение предписаний статьи 40 (часть 2) Конституции Российской Федерации, конкретизированных в статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, и в целях формирования рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан Правительство Российской Федерации постановлением от 17 сентября 2001 года № 675 утвердило федеральную целевую программу «Жилище» на 2002 - 2010 годы, в качестве ее составной части - отдельную подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей», включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, а затем постановлением от 17 декабря 2010 года № 1050 утвердило новую федеральную целевую программу на 2011 - 2015 годы и соответствующие Правила. Закрепив в них право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство Российской Федерации предусмотрело ограничение по возрасту, который для каждого из супругов не должен превышать 35 лет на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты. В своих определениях Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что такое регулирование нельзя расценивать как нарушающее конституционные права граждан (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 мая 2010 года № 738-О-О).

Согласно указанным Правилам список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируют органы местного самоуправления и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который, в свою очередь, на основании этих списков и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (пункты 20 и 22).

После утверждения распределения субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации на соответствующий финансовый год и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка и с учетом размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на текущий год из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», утверждает список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (пункт 23 указанных Правил).

Порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году и форма этого списка определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 20 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 31 октября 2013 года № 371 (в редакции от 03 июня 2015 года) «Об утверждении государственной программы «Молодежь Карачаево-Черкесии на 2014-2018 годы», органы местного самоуправления муниципальных образований, отобранных Карачаево-Черкесской Республикой для участия в подпрограмме, до 01 сентября года, предшествующего планируемому, формируют списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в Управление Карачаево-Черкесской Республики по делам молодежи (с 2015 года в Министерство туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики).

Порядок формирования списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются Правительством Карачаево-Черкесской Республики.

Министерство туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики на основании списков молодых семей - участников подпрограммы 1, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления Карачаево-Черкесской Республики, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из республиканского бюджета и (или) местных бюджетов на соответствующий год формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году по форме, утверждаемой Министерством регионального развития Российской Федерации.

Сводный список предоставляется с 2015 года Министерством туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики государственному заказчику подпрограммы, в сроки, установленные государственным заказчиком.

После определения государственным заказчиком подпрограммы размера субсидии, предоставляемой бюджету Карачаево-Черкесской Республики на планируемый год, и доведения этих сведений до Министерства туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики, на основании сводного списка и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Карачаево-Черкесской Республики и (или) местных бюджетах на соответствующий год утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году.

Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.

Согласно внесенных изменений в пункт 27 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 (ред. от 25 августа 2015 года) «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015-2020 годы», в случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников подпрограммы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что семья Батчаевых, состоящая из четырех человек (Батчаев Р.Н., Батчаева Х.С., ФИО3 и ФИО3) являлась участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, подпрограммы Карачаево-Черкесской Республики «Обеспечение жильем молодых семей».

25 декабря 2018 года Батчаевым выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства со сроком действия до 25 июля 2019 года (включительно). Свидетельство подлежало предъявлению в банк до 25 января 2019 года.

Из содержания статей 72, 76 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилищное законодательство отнесено к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, и (или) в отношении иных (кроме малоимущих) категорий граждан по основаниям, предусмотренным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Постановлением Правительства РФ №1050 от 17 декабря 2010 г. утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011 - 2015 годы.

С 01 января 2018 г. мероприятия федеральной целевой программы «Жилище» интегрированы в состав государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - Программа) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 г. №1243 «О реализации мероприятий федеральных целевых программ, интегрируемых в отдельные государственные программы Российской Федерации», согласно которой молодые семьи смогут улучшить жилищные условия в рамках мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг». Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья устанавливается приложением №1 - Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Согласно пункту 3 названных Правил, право молодой семьи - участницы мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством о праве на получение социальной выплаты.

Размер социальной выплаты рассчитывается на дату выдачи свидетельства, указывается в свидетельстве и остается неизменным в течение всего срока его действия (п. 17).

Согласно п. 25 Правил, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года №1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015 - 2020 годы, порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи - участники подпрограммы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, имеющие 3 и более детей.

В период возникновения права семьи Батчаевых в 2018 году, государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодым семьям на территории Карачаево-Черкесской Республики предоставлялась в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище на 2015-2020 годы», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 №1050 (далее- Подпрограмма).

Исходя из содержания паспорта Подпрограммы, на 2015-2020 годы, основными источниками финансирования подпрограммы являются: средства федерального бюджета, предоставляемые в форме субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий подпрограммы; средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов; средства кредитных и других организаций, предоставляющих молодым семьям кредиты и займы на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, в том числе ипотечные; средства молодых семей, используемые для частичной оплаты стоимости приобретаемого жилого помещения или строительства жилого дома.

Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 31 января 2019 года №34 «О государственной программе «Развитие туризма, курортов и молодёжной политики Карачаево-Черкесской Республики» с 01 апреля 2019 года были утверждены основные показатели подпрограммы 4 «Обеспечение жильём молодых семей». Согласно этому постановлению ответственным исполнителем подпрограммы 4 (соисполнителем государственной программы) было определено Министерство туризма, курортов и молодёжной политики Карачаево-Черкесской Республики.

Целью подпрограммы 4 «Обеспечение жильём молодых семей» была названа Государственная поддержка решения жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий, а задачей - предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья эконом-класса или строительство индивидуального жилого дома эконом-класса. При этом согласно целевым показателям (индикаторам) подпрограммы 4 количество молодых семей, улучшивших жилищные условия при оказании содействия за счёт средств федерального бюджета, республиканского бюджета и местных бюджетов, (единиц), должно было составить: в 2019 году - 145, в 2020 году - 55, в 2021 году - 58. Сроки реализации подпрограммы 4 определены с 01 января 2019 года по 31 декабря 2023 года.

До 01 апреля 2019 года на территории Карачаево-Черкесской Республики действовало и подлежало применению Постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 31 октября 2013 года №364 «Об утверждении государственной программы «Развитие туризма, курортов и молодёжной политики Карачаево-Черкесской Республики на 2016-2020 годы», которое содержало аналогичные положения и схожие показатели.

В развитие подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, постановлением администрации Прикубанского муниципального района от 29.02.2016 №194 утверждена муниципальная программа «Обеспечение жильем молодых семей на 2016-2020 годы».

30 июня 2017 между администрацией Прикубанского муниципального района и Карачаево-Черкесским Республиканским Казенным Предприятием «Дирекция капитального строительства» было заключено соглашение о сотрудничестве и взаимодействии, в соответствии с которым орган местного самоуправления передал, а КЧР КП «Дирекция капитального строительства» приняло на себя обязанности в том числе по ежегодному формированию списка молодых семей - участников Подпрограммы и предоставлению данных списков в Министерство туризма, курортов и молодежной политики Карачаево- Черкесской Республики для дальнейшего утверждения.

Как установлено судом, и следует из пояснений сторон, а также в соответствии с установленными вышеназванными нормативными правовыми актами, семья из 4-х человек в составе Батчаева Р.Н. и Батчаевой Х.С. детей ФИО3 и ФИО3 стала участником подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», и им было выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты от 28 декабря 2018 года №781. Указанное свидетельство было предъявлено в банк для открытия специального счёта, на который подлежала зачислению социальная выплата в размере 981 849 рублей 60 копеек. Однако до настоящего времени эта социальная выплата не предоставлена.

В соответствии с пунктом 35 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее - Правил), являющихся Приложением №4 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. №1050, социальная выплата предоставляется владельцу свидетельства о праве на получение социальной выплаты в безналичной форме путем зачисления соответствующих средств на его банковский счет, открытый в банке, на основании заявки банка на перечисление бюджетных средств. Владелец свидетельства о праве на получение социальной выплаты в течение 1 месяца со дня его выдачи сдает это свидетельство в банк. Банк заключает с владельцем свидетельства о праве на получение социальной выплаты договор банковского счета и открывает на его имя банковский счет для учета средств, предоставленных в качестве социальной выплаты.

Договор банковского счета заключается на срок, оставшийся до истечения срока действия свидетельства о праве на получение социальной выплаты (пункт 36 Правил).

Согласно пункту 46 Правил банк в течение одного рабочего дня после вынесения решения о принятии договора купли-продажи жилого помещения, документов на строительство и документов, предусмотренных пунктами 41, 42, 44 и подпунктами "а" и "б" пункта 45 настоящих Правил, направляет в орган местного самоуправления заявку на перечисление бюджетных средств в счет оплаты расходов на основании указанных документов.

Пунктом 47 Правил предусмотрено, что орган местного самоуправления в течение 5 рабочих дней со дня получения от банка заявки на перечисление средств из местного бюджета на банковский счет проверяет ее на соответствие данным о выданных свидетельствах о праве на получение социальной выплаты и при их соответствии перечисляет банку средства, предоставляемые в качестве социальной выплаты.

Социальная выплата считается предоставленной участнику подпрограммы со дня исполнения банком распоряжения распорядителя счета о перечислении банком зачисленных на банковский счет распорядителя счета средств (пункт 50 Правил).

Подпунктом "а" пункта 49 Правил предусмотрено, что по соглашению сторон договор банковского счета может быть продлен, если до истечения срока действия договора банковского счета банк принял договор купли-продажи жилого помещения, документы на строительство и документы, предусмотренные пунктами 41, 42, 44, подпунктами "а" и "б" пункта 45 и пунктом 45(1) настоящих Правил, но оплата не произведена.

Пунктом 52 Правил установлено, что если владелец свидетельства о праве на получение социальной выплаты по какой-либо причине не смог в установленный срок действия этого свидетельства воспользоваться правом на получение выделенной ему социальной выплаты, он представляет в орган местного самоуправления, выдавший свидетельство, справку о закрытии договора банковского счета без перечисления средств социальной выплаты и сохраняет право на улучшение жилищных условий, в том числе на дальнейшее участие в подпрограмме на общих основаниях.

11.03.2019 года по договору купли-продажи Батчаев Р.Н. приобрел у Чотчаева Д.А-К. в собственность квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, площадью 36.3 кв.м., за 700 000 рублей.

Государственная регистрация перехода права собственности на жилой дом и земельный участок по указанному выше адресу осуществлена 19 марта 2019 года.

22.05.2019 года между ЖСК «Семейный» и Батчаевым Р.Н. заключен договор паенакопления № на 1 комнатную квартиру с условным номером №, проектной площадью 42,2 кв.м. Так, в соответствии с договором № от 22.05.2019 г. общая стоимость <адрес> строящемся 16-ти этажном жилом доме со встроенно-пристроенным детским садом и встроенными торговыми помещениями (1 этап строительства) в <адрес> в; кадастровый номер земельного участка №, составляет 1 477 000 рублей.

В соответствии с приложением № к договору паенакопления № от 22 мая 2019 г., согласно данного договора, общая сумма составляет 1 477 000,00 рублей из расчета 35 000 рублей за 1 кв.м. Пайщик вносит паевой взнос 453 026,00 рублей в порядке, предусмотренном Дополнительным соглашением № к данному Договору. Пайщик Батчаев Р.Н., являющийся участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в Карачаево-Черкесской Республике оставшуюся часть суммы в размере 490 924,80 рубля 80 коп. оплачивает субсидией, полученной им по ФЦП «Жилище» подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в Карачаево-Черкесской Республике. До получения пайщиком субсидии по данной программе кооператив не имеет право требовать погашения полной стоимости цены Договора, а пайщик в свою очередь обязуется после получения субсидии оплатить оставшуюся часть согласно Договору и Графику платежей.

30.09.2021 года за № ЖСК «Семейный» выдал справку члену ЖСК «Семейный» - Батчаеву Расулу Николаевичу, ДД.ММ.ГГГГ г.р., о том, что он является пайщиком ЖСК «Семейный», и на 30.09.2021 г. внесенная сумма взноса составляет 522 326,00 рублей. Оставшаяся, неоплаченная сумма паевого взноса составляет 956 674,00 рубля. Ежемесячные платежи согласно договору паенакопления № от г. вносятся своевременно. После сдачи 16-ти этажного жилого дома со встроенно-пристроенным детским садом и встроенными торговыми помещениями (1 этап строительства) в г<адрес> в эксплуатацию и полной оплаты, <адрес> переходит в собственность члену ЖСК Батчаеву Р.Н.

01.05.2020 г. ПАО АКБ «Связь-Банк» прекратило деятельность в связи с реорганизацией в форме присоединения к ПАО «Промсвязьбанк». Всоответствии сост.23Федерального закона «Обанках и банковской деятельности» начата процедура реорганизации ПАО «Промсвязьбанк» иМежрегионального коммерческого банка развития связи иинформатики (ПАО АКБ «Связь-Банк») вформе присоединения ПАО АКБ «Связь-Банк» кПАО «Промсвязьбанк». Решение ореорганизации ПАО «Промсвязьбанк» было принято единственным акционером ПАО «Промсвязьбанк» 26марта 2020г., решение ореорганизации ПАО АКБ «Связь-Банк» было принято единственным акционером ПАО АКБ «Связь-Банк» 26марта 2020года. 01мая 2020 года ФНС России внесена запись в ЕГРЮЛ о реорганизации в форме присоединения ПАО АКБ «Связь-Банк» кПАО «Промсвязьбанк».

В связи с указанными обстоятельствами, Батчаева Х.С., ввиду передачи пакета документов, которые первоначально были в представлены в ПАО АКБ «Связь-Банк», и в дальнейшем переданы в АО «Тексбанк», обратилась с заявлением об открытии счета и заключила договор банковского счета от 22.05.2020г. для осуществления операций в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» госпрограммы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Согласно ответа АО «Тексбанк», банком не направлялась в Министерство туризма, курортов и молодежной политики КЧР заявка на финансирование (перечисление бюджетных средств в счет оплаты расходов на приобретение жилого помещения) в связи с тем, что банк не получал от Батчаевой Х.С. документы, предусмотренные подпрограммой для получения социальной выплаты.

Как следует из доводов стороны истца, Батчаевыми в ПАО АКБ «Связь-Банк» открыт банковский счет для обслуживания подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», и предоставлен полный пакет документов, в дальнейшем все документы банком были переданы в АО «Тексбанк», где необходимо было открыть счет, что и было сделано Батчаевой Х.С. Однако, после того, как судом был получен данный ответ, Батчаеву Р.Н. в АО «Тексбанк» был выдан только подлинник свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения № от 25.12.2018 года, пояснить где полный пакет документов, сотрудники не смогли.

Из ответа на запрос суда от 30.09.2021 Операционный офис «Черкесский» Ставропольского ф-ла ПАО «Промсвязьбанк» сообщает, что предоставление сведения о заявке на перечисление бюджетных средств в счет оплаты расходов на приобретение жилого помещения, согласно свидетельства о праве на получение социальной выплаты от 25.12.2018 года № серии № на имя Батчаевой Халимат Сосламбековны и Батчаева Расула Николаевича, не представляется возможным, в связи с реорганизацией ПАО АКБ «Связь-Банк».

Судом учитывается, что представленный суду договор купли-продажи квартиры от 11.03.2019 года зарегистрирован Управлением Росреестра по КЧР 19.03.2019г., то есть в течение 7 месяцев с момента выдачи свидетельства от 25.12.2018г. №, также 22.05.2019 года заключен между ЖСК «Семейный» и Батчаевым Р.Н. договор паенакопления №.

Из письма Министерства туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики от 05.04.2021 №155 следует, что предоставление социальных выплат молодым семьям осуществляется в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» (далее - Подпрограмма) государственной программы «Развитие туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики», утвержденной постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 31.01.2019 года №34. В соответствии с п.5 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утверждённых постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года №1050, срок действия свидетельства о праве на получение социальной выплаты составляет не более 7 месяцев с даты выдачи, указанной в этом свидетельстве, и продление указанного срока Правилами не предусмотрено. Продлить срок действия свидетельства о праве на получение социальной выплаты для приобретения жилья не представляется возможным.

В свою очередь, статьей 29 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что одним из основных принципов бюджетной системы является принцип единства бюджетной системы Российской Федерации, который означает единство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Поскольку государство, включая молодую семью Батчаевых в качестве участника указанной подпрограммы, и признавая тем самым ее право на получение социальной выплаты, взяло на себя определенное публично-правовое обязательство по ее социальной поддержке, то исключается произвольный отказ от него.

Довод ответчиков, что свидетельство, выданное семье истца 25.12.2018, удостоверяющее их право на получение социальной выплаты, являлось недействительным ввиду окончания срока его действия, в связи с чем, является необоснованным, поскольку из содержания пункта 36 Правил договор банковского счета заключается на срок, оставшийся до истечения срока действия свидетельства о праве на получение социальной выплаты, а согласно подпункту "а" пункта 49 Правил следует возможность продления договора банковского счета в случаях, когда банком принят договор купли-продажи, однако оплата по нему не произведена. То есть оплата может быть произведена уже после истечения срока действия свидетельства.

По данному делу юридически значимым обстоятельством являлось выяснение судом вопроса о том, был ли истцами, как участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы «Жилище» и подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», нарушен порядок и сроки при реализации права на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения.

Как установлено судом, семья истцов реализовали право на улучшение жилищных условий, приобрели по договору купли-продажи жилое помещение, переход права собственности на них зарегистрирован, и после сдачи 16-ти этажного жилого дома со встроенно-пристроенным детским садом и встроенными торговыми помещениями (1 этап строительства) в <адрес> в эксплуатацию и полной оплаты, <адрес> переходит в собственность члену ЖСК Батчаеву Расулу Николаевичу. Заявка от Банка на перечисление социальной выплаты ответчику направлена, свидетельство выдано, однако не исполнено, что исключает возможность сохранения за Батчаевыми права на улучшение жилищных условий, в том числе на дальнейшее участие в подпрограмме на общих основаниях в соответствии с пунктом 52 вышеуказанных Правил и лишило их возможности реализовать право на получение социальной выплаты.

Руководствуясь вышеизложенными нормами действующего законодательства, оценив представленные доказательства в их совокупности с пояснениями сторон и обстоятельствами дела, суд пришел к выводу о том, что молодая семья Батчаевых, в установленном законом порядке признанная нуждающейся в жилом помещении, претендующая на реализацию своего права по установленным условиям вышеуказанной федеральной программы, вправе получить меры социальной поддержки.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований.

На основании выше изложенного, руководствуясь статьями 2, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Батчаева Расула Николаевича, Батчаевой Халимат Сосламбековны, действующих в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4 – удовлетворить.

Обязать Министерство туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики включить Батчаева Расула Николаевича, Батчаеву Халимат Сосламбековну, детей ФИО3, ФИО4, как молодую семью в список претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства на 2021 год.

Обязать Министерство туризма, курортов и молодёжной политики Карачаево-Черкесской Республики в предоставить (выплатить) Батчаеву Расулу Николаевичу, Батчаевой Халимат Сосламбековну, детей ФИО3, ФИО4 социальную выплату предусмотренную свидетельством о праве на получение социальной выплаты от 25 декабря 2018 года № 781 на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, до 31 декабря 2021 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца, с момента изготовления решения в окончательном виде. Мотивированное решение изготовлено 05 октября 2021 года.

Судья Черкесского городского суда КЧР Т.С. Панаитиди