Бауэр Ирина Владиславовна

Судья Коновалова И.Е.

№ 2а-2534/2019

Дело № 33а-1771/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе

председательствующего судьи Поповой Н.В.,

судей Овчинниковой Н.А., Чулатаевой С.Г.,

при секретаре Мусулевой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 02 марта 2020 года административное дело по апелляционной жалобе Мусихина Андрея Андреевича на решение Чайковского городского суда Пермского края от 24 октября 2019 года, которым постановлено:

Административный иск Мусихина Андрея Андреевича к администрации Чайковского городского округа, Управлению строительства и архитектуры администрации Чайковского городского округа о признании незаконным уведомления от 12 августа 2019 года № 402 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, возложении обязанности выдать уведомление о соответствии указанных параметров и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером **211, расположенного по адресу: **** оставить без удовлетворения.

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Поповой Н.В., объяснения представителя административного ответчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мусихин А.А. обратился в суд с административным иском к администрации Чайковского городского округа о признании незаконным уведомления от 12.08.2019 № 402 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещ...

...ения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, возложении обязанности выдать уведомление о соответствии указанных параметров и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером **211, расположенного по адресу: ****.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Мусихин А.А. просит решение суда отменить, иск удовлетворить. Суд пришел к выводу, что «участок административного истца находится в зоне подтопления, катастрофического затопления Воткинской ГЭС, согласно схеме санитарно – защитных зон и ограничений Правил землепользования и застройки муниципального образования «Чайковское городское поселение» в редакциях от 18.02.2016 и 21.06.2018». Решение суда основано на не действующей редакции правил. В правилах редакции от 13.08.2018 №636 (действовал на момент подачи уведомления, до 18.09.2019) и в действующей редакции от 18.09.2019 №299, зона подтопления Воткинской ГЭС и катастрофического затопления, не установлены. Еще одним доказательством отсутствия зоны подтопления Воткинской ГЭС и зоны катастрофического затопления являются действия самого ответчика (администрация г. Чайковский). К материалам дела приобщен перечень земельных участков находящихся в прибрежной полосе шлюзового канала Воткинской ГЭС, собственникам которых с 2014 года по февраль 2019 года были выдана разрешения (согласования) на строительство индивидуальных домов (объектов капстроительства). Выдачу разрешений на строительство подтверждает, что ответчик (администрация г. Чайковский) не считали зоны подтопления Воткинской ГЭС и зоны катастрофического затопления установленными. В действующем Генеральном плане муниципального образования «Чайковского городского поселения» в редакции от 09.08.2018 №631 зоны подтопления Воткинской ГЭС и зоны катастрофического затопления в перечень санитарно – защитных зон не входят, отсутствуют. Следовательно, как на момент приобретения земельного участка, так и на момент рассмотрения уведомления зоны подтопления Воткинской ГЭС и зоны катастрофического затопления не установлены, так как отсутствуют в Генеральных планах.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с нарушением норм материального права (п.п.4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что постановлением администрации Чайковского городского поселения Пермского края № 701 от 22.04.2016 Мусихину А.А., М1., М2., М3. предоставлен в аренду сроком на 20 лет земельный участок из состава земель населенных пунктов с кадастровым номером **88, общей площадью 994 кв.м., расположенный по адресу: ****, с разрешенным использованием – индивидуальные жилые дома с придомовыми участками. Мусихину А.А., М1., М2., М3. использовать участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, обременением, установленном на участке: часть водоохраной зоны и часть прибрежной защитной полосы Нижнекамского водохранилища (л.д. 12).

Между Комитетом по управлению имуществом администрации Чайковского городского поселения и Мусихиным А.А., М1., М2., М3. заключен договор аренды земельного участка от 22.04.2016, согласно которому арендодатель передает, а арендаторы принимают в пользование на условиях аренды земельный участок из состава земли населенных пунктов, с кадастровым номером **88, площадью 994 кв.м., расположенный по адресу: ****, с разрешенным использованием – индивидуальные жилые дома с придомовыми участками. Договор заключен сроком на 20 лет с 29.04.2016 по 28.04.2036.

Постановлением администрации Чайковского городского поселения № 1349 от 26.07.2016 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером **, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «индивидуальные жилые дома с придомовыми участками», общей площадью 994 кв.м., местоположение: ****, согласно которому на участке имеются ограничения в использовании: водоохраные зоны рек шлюзового канала; зона подтопления Воткинской ГЭС, зона катастрофического затопления, охранные зоны инженерных сетей (л.д. 17).

Между Комитетом по управлению имуществом администрации Чайковского городского поселения и Мусихиным А.А., М1., М2., М3. заключен договор купли-продажи земельного участка от 28.12.2016, согласно которому продавец передает в собственность, а покупатель принимает в собственность и оплачивает по цене и на условиях настоящего договора земельный участок из состава земли населенных пунктов, площадью 994 кв.м., с кадастровым номером **88, расположенный по адресу: ****, разрешенное использование - индивидуальные жилые дома с придомовыми участками.

Постановлением администрации Чайковского городского поселения № 2470 от 06.11.2018 утверждена схема расположения земельного участка из состава земель населенных пунктов, расположенного в кадастровом квартале **, площадью 1099 кв.м., местоположение: ****, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, находящегося в территориальной зоне Ж-4 – зона индивидуальных жилых домов с участками, образуемого в результате перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельным участком с кадастровым номером **88, находящегося в частной собственности, местоположение: ****. Образуемому земельному участку присвоен адрес: ****. На весь участок установлено обременение: водоохранная зона р.Кама, зона подтопления, зона катастрофического затопления (л.д. 36-37).

Между Комитетом по управлению имуществом администрации Чайковского городского поселения и Мусихиным А.А., М1., М2., М3. заключено соглашение от 07.12.2018 о перераспределении земель и (или) земельных участков, согласно которому стороны достигли соглашения о перераспределении земельных участков: с кадастровым номером **88, площадью 994 кв.м., из состава земель населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: ****; в кадастровом квартале **:, площадью 105 кв.м., из состава земель населенных пунктов, расположенный по адресу: ****. В результате образовался 1 земельный участок: с кадастровым номером **208, площадью 1099 кв.м., из состава земель населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальные жилые дома с придомовыми участками, расположенный по адресу: ****.

Постановлением администрации Чайковского городского поселения № 3107 от 29.12.2018 прекращено право аренды земельного участка по договору аренды от 24.08.2017 из состава земель населенных пунктов, с кадастровым номером **94, площадью 204 кв.м., с разрешенным использованием – огородничество, без права возведения капитальных строений и сооружения предоставленное Мусихину А.А. Утверждена схема расположения земельных участков из состава земель населенных пунктов, расположенных в кадастровом квартале ** с условным номером :ЗУ1, площадью 1278 кв.м., местоположение: ****, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, с условным номером :ЗУ2, площадью 25 кв.м., местоположением: ****, с разрешенным использованием – огородничество, находящиеся в территориальной зоне Ж-4 – зона садово-огородных участков, образуемых в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером **4, находящегося в государственной или иной муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером **208, находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: ****. На весь участок установлено обременение: водоохранная зона р.Кама, зона подтопления, зона катастрофического затопления (л.д. 38-39).

Между управлением земельно-имущественных отношений администрации города Чайковского и Мусихиным А.А., М1., М2., М3. заключено соглашение от 26.03.2019 о перераспределении земель и (или) земельных участков, согласно которому стороны достигли соглашения о перераспределении земельных участков: с кадастровым номером **208, площадью 1099 кв.м., из состава земель населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: ****; с кадастровым номером **94, площадью 204 кв.м., из состава земель населенных пунктов, разрешенное использование: огородничество, расположенный по адресу: ****. В результате образовалось 2 земельных участка: с кадастровым номером **212, площадью 25 кв.м., из состава земель населенных пунктов, разрешенное использование: обслуживание жилой застройки, расположенный по адресу: ****; с кадастровым номером **211, площадью 1278 кв.м., из состава земель населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: ****.

Согласно выписке из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером **211, расположенного по адресу: ****, собственниками являются Мусихин А.А., М1., М2., М3. (л.д. 10-11).

Мусихин А.А. обратился в администрацию Чайковского городского округа с уведомлением от 06.08.2019 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. Кадастровый номер земельного участка **211, адрес: ****. Сведения об объекте капитального строительства: объект ИЖС, количество надземных этажей 2, площадь застройки 80 кв.м. (л.д. 6-9).

Администрацией Чайковского городского округа в адрес Мусихина А.А., М1., М2., М3. направлено уведомление от 12.08.2019 уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Которым уведомляют о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке на основании ст. 67.1 Водного Кодекса РФ, земельный участок расположен в зоне подтопления и катастрофического затопления Воткинской ГЭС (л.д. 5).

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд исходил из того, что земельный участок административного истца находится в зоне затопления и подтопления, отраженных в документах территориального планирования муниципального образования, в частности, Правилах землепользования и застройки Чайковского городского поселения в редакциях от 18.02.2016, 21.06.2018.

Судебная коллегия находит данный вывод судов ошибочным, основанным на неправильном применении норм материального права.

Согласно п. 20 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выдача разрешений на строительство относится к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с ч.ч. 1 и 4 ст. 3 Градостроительного кодекса РФ(далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.

Пунктом 10 статьи 51.1 ГрК РФ установлен перечень оснований для направления застройщику уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.

Согласно п. 17 ст. 105 Земельного кодекса РФ могут быть установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий - зоны затопления и подтопления.

К зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ). Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают зоны с особыми условиями использования территорий (подпункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).

Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод (пункт 16 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации) (далее - ВК РФ), в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления; документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (часть 3, пункт 8 части 4 статьи 31 ВК РФ).

В соответствии со ст. 67.1 ВК РФ, действующей на момент принятия оспариваемого решения, решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации (ч.5).

В границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются:

1) размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления;

2) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;

3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов;

4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами (ч. 6).

Собственник водного объекта обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляются исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса (ч.7).

Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014№ 360 "Об определении границ зон затопления, подтопления" (далее - Правила), предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон.

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (п. 5 Правил). Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в Единый государственный реестр недвижимости (п. 3 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (п. 18 Правил).

Как усматривается из материалов дела, истцу на праве долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером **211, расположенный по адресу: ****, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства.

Судом установлено, что Решением Думы Чайковского городского округа от 21.09.2011 № 466 утверждены Правила землепользования и застройки Чайковского городского поселения. Согласно схеме санитарно-защитных зон и ограничений Правил землепользования и застройки муниципального образования «Чайковское городское поселение» в редакциях от 18.02.2016 и от 21.06.2018 участок административного истца находится в зоне подтопления Воткинской ГЭС, катастрофического затопления (л.д. 33, 34).

Вместе с тем, соответствующие зоны затопления и подтопления в порядке, определенном Правилами, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти не устанавливались и их границы не определялись. К полномочиям органов местного самоуправления указанные вопросы не отнесены. Сведения о нахождении земельного участка, принадлежащего административному истцу, в зонах затопления, подтопления в государственных реестрах отсутствуют.

В оспариваемом судебном акте указанным обстоятельствам надлежащая правовая оценка с учетом приведенного нормативного регулирования не дана, что свидетельствует о незаконности судебного акта и, как следствие, оспариваемого уведомления.

Кроме этого, суд не учел, что в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления (ст. 67.1 ВК РФ). При этом собственник водного объекта обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляются исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса (ч.7 ст. 67.1 ВК РФ).

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Чайковского городского суда Пермского края от 24 октября 2019 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать незаконным уведомление администрации Чайковского городского округа от 12.08.2019 № 402 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером **211, расположенного по адресу: ****.

Возложить на администрацию Чайковского городского округа повторно рассмотреть уведомление от 06.08.2019 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером **211, расположенного по адресу: ****.

Председательствующий

Судьи

Дело № 2а-2534/2019 КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 октября 2019 года город Чайковский

Чайковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Коноваловой И.Е.,

при секретаре судебного заседания Шайдуллиной В.В.,

с участием административного истца Мусихин А.А.,

представителей административных ответчиков Бауэр И.В., Большевых С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Мусихин А.А. к администрации Чайковского городского округа, Управлению строительства и архитектуры администрации Чайковского городского округа о признании незаконным уведомления, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Мусихин А.А. обратился в суд с административным иском к администрации Чайковского городского округа о признании незаконным уведомления, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указал, что 6 августа 2019 года он направил в администрацию Чайковского городского округа уведомление о планируемом строительстве ИЖС на земельном участке по адресу: <адрес>. 12 августа 2019 года ответчик издал уведомление № 420 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, так как земельный участок расположен в зоне подтопления и катастрофического затопления <данные изъяты>. Считает, что ответчик необоснованно отнес земельный участок к указанной зоне. Просит признать незаконным и отменить уведомление администрации Чайковского городского округа от 12 августа 2019 года № 402; возложить на администрацию Чайковского городского округа обязанность выдать уведомление о соответств...

...ии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке на основании заявления от 6 августа 2019 года.

Определением от 27 сентября 2019 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление строительства и архитектуры администрации Чайковского городского округа.

Административный истец – Мусихин А.А. в судебном заседании на требованиях настаивал по доводам искового заявления. Дополнительно пояснил, что доказательств, что земельный участок находится в зоне подтопления не представлено, в установленном законом порядке зона не зарегистрирована.

Представитель административного ответчика Управления строительства и архитектуры администрации Чайковского городского округа – Бауэр И.В. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, пояснила, что в 2011 году были утверждены правила землепользования и застройки г.Чайковский. Последние изменения в Правила внесены 21 июня 2018 года. Зона подтопления установлена, данную зону устанавливает <данные изъяты>.

Представитель ответчика администрации Чайковского городского округа – Большевых С.С. в судебном заседании с требованиями не согласилась, пояснила, что на момент предоставления участка зона была установлена, при перераспределении земельных участков было указано на наличие зоны.

Суд, заслушав административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Обязанность доказывания соответствия закону принятых постановлений лежит на должностном лице.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

Постановлением администрации Чайковского городского поселения Пермского края № 701 от 22 апреля 2016 года Мусихин А.А., ФИО3, ФИО2, ФИО1 предоставлен в аренду сроком на 20 лет земельный участок из состава земель населенных пунктов с кадастровым номером №, общей площадью 994 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием – индивидуальные жилые дома с придомовыми участками. Мусихин А.А., ФИО3, ФИО2, ФИО1 использовать участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, обременением, установленном на участке: часть водоохранной зоны и часть прибрежной защитной полосы Нижнекамского водохранилища (л.д. 12).

22 апреля 2016 года между Комитетом по управлению имуществом администрации Чайковского городского поселения и Мусихин А.А., ФИО3, ФИО2, ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому арендодатель передает, а арендаторы принимают в пользование на условиях аренды земельный участок из состава земли населенных пунктов, с кадастровым номером №, площадью 994 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием – индивидуальные жилые дома с придомовыми участками. Договор заключен сроком на 20 лет с 29 апреля 2016 года по 28 апреля 2036 года.

Постановлением администрации Чайковского городского поселения № 1349 от 26 июля 2016 года утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «индивидуальные жилые дома с придомовыми участками», общей площадью 994 кв.м., местоположение: <адрес>, согласно которому на участке имеются ограничения в использовании: водоохранные зоны рек шлюзового канала; зона подтопления <данные изъяты>, зона катастрофического затопления, охранные зоны инженерных сетей (л.д. 17).

28 декабря 2016 года между Комитетом по управлению имуществом администрации Чайковского городского поселения и Мусихин А.А., ФИО3, ФИО2, ФИО1 заключен договор № купли-продажи земельного участка, согласно которому продавец передает в собственность, а покупатель принимает в собственность и оплачивает по цене и на условиях настоящего договора земельный участок из состава земли населенных пунктов, площадью 994 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, разрешенное использование - индивидуальные жилые дома с придомовыми участками.

Постановлением администрации Чайковского городского поселения № 2470 от 6 ноября 2018 года утверждена схема расположения земельного участка из состава земель населенных пунктов, расположенного в кадастровом квартале №, площадью 1099 кв.м., местоположение: <адрес>, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, находящегося в территориальной зоне Ж-4 – зона индивидуальных жилых домов с участками, образуемого в результате перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельным участком с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности, местоположение: <адрес>. Образуемому земельному участку присвоен адрес: <адрес>. На весь участок установлено обременение: водоохранная зона р.Кама, зона подтопления, зона катастрофического затопления (л.д. 36-37)

7 декабря 2018 года между Комитетом по управлению имуществом администрации Чайковского городского поселения и Мусихин А.А., ФИО3, ФИО2, ФИО1 заключено соглашение № о перераспределении земель и (или) земельных участков, согласно которому стороны достигли соглашения о перераспределении земельных участков: с кадастровым номером №, площадью 994 кв.м., из состава земель населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>; в кадастровом квартале №:, площадью 105 кв.м., из состава земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>. В результате образовался 1 земельный участок: с кадастровым номером №, площадью 1099 кв.м., из состава земель населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальные жилые дома с придомовыми участками, расположенный по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации Чайковского городского поселения № 3107 от 29 декабря 2018 года прекращено право аренды земельного участка по договору аренды от 24 августа 2017 года №, из состава земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, площадью 204 кв.м., с разрешенным использованием – огородничество, без права возведения капитальных строений и сооружения предоставленное Мусихин А.А. Утверждена схема расположения земельных участков из состава земель населенных пунктов, расположенных в кадастровом квартале № с условным номером :ЗУ1, площадью 1278 кв.м., местоположение: <адрес>, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, с условным номером :ЗУ2, площадью 25 кв.м., местоположением: <адрес>, с разрешенным использованием – огородничество, находящиеся в территориальной зоне Ж-4 – зона садово-огородных участков, образуемых в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в государственной или иной муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>. На весь участок установлено обременение: водоохранная зона р.Кама, зона подтопления, зона катастрофического затопления (л.д. 38-39).

26 марта 2019 года между управлением земельно-имущественных отношений администрации города Чайковского и Мусихин А.А., ФИО3, ФИО2, ФИО1 заключено соглашение № о перераспределении земель и (или) земельных участков, согласно которому стороны достигли соглашения о перераспределении земельных участков: с кадастровым номером №, площадью 1099 кв.м., из состава земель населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>; с кадастровым номером №, площадью 204 кв.м., из состава земель населенных пунктов, разрешенное использование: огородничество, расположенный по адресу: <адрес>. В результате образовалось 2 земельных участка: с кадастровым номером №, площадью 25 кв.м., из состава земель населенных пунктов, разрешенное использование: обслуживание жилой застройки, расположенный по адресу: <адрес>; с кадастровым номером №, площадью 1278 кв.м., из состава земель населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, собственниками являются Мусихин А.А., ФИО3, ФИО2, ФИО1 (л.д. 10-11).

6 августа 2019 года Мусихин А.А. обратился в администрацию Чайковского городского округа с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. Кадастровый номер земельного участка №, адрес: <адрес>. Сведения об объекте капитального строительства: объект ИЖС, количество надземных этажей 2, площадь застройки 80 кв.м. (л.д. 6-9).

12 августа 2019 года администрация Чайковского городского округа направила Мусихин А.А., ФИО3, ФИО2, ФИО1 уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Которым уведомляют о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке на основании ст. 67.1 Водного Кодекса РФ, земельный участок расположен в зоне подтопления и катастрофического затопления <данные изъяты> (л.д. 5).

Согласно ст. 51.1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве). Форма уведомления о планируемом строительстве утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (ч. 2). В случае отсутствия в уведомлении о планируемом строительстве сведений, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, или документов, предусмотренных пунктами 2 - 4 части 3 настоящей статьи, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве возвращает застройщику данное уведомление и прилагаемые к нему документы без рассмотрения с указанием причин возврата. В этом случае уведомление о планируемом строительстве считается ненаправленным (ч. 6). Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: 1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок (ч. 10). В уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии с ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами (ч. 1). Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: 1) ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий; 2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных; 4) иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами (ч. 2). Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 3). Ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу (ч. 5). Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами (ч. 6).

Согласно п. 17 ст. 105 ЗК РФ могут быть установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий - зоны затопления и подтопления.

В соответствии с ч. 5 ст. 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах.

Водный кодекс РФ, регулируя вопросы водопользования, предусматривает для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, установление зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (п. 2 ст. 43).

На основании ч. 1 ст. 67 Водного кодекса РФ в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций зонами экологического бедствия, зонами чрезвычайных ситуаций могут объявляться водные объекты и речные бассейны, в которых в результате техногенных и природных явлений происходят изменения, представляющие угрозу здоровью или жизни человека, объектам животного и растительного мира, другим объектам окружающей среды.

Согласно ст. 67.1 Водного Кодекса РФ решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации (ч. 5). В границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются: 1) размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления (ч. 6).

В соответствии с п. 5 Правил определения границ зон затопления, подтопления утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 года № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления», действующим на дату подачи уведомления зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 252-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территории подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 1 января 2022 года.

Решением Думы Чайковского городского округа от 21.09.2011 № 466 утверждены Правила землепользования и застройки Чайковского городского поселения, в силу ст. 4 Федерального закона РФ от 09.02.2009 № 8-ФЗ находятся в свободном доступе в сети Интернет на сайте органа местного самоуправления. Указанный нормативный правовой акт принят уполномоченным на дату его издания органом с соблюдением процедур, предусмотренных ст.ст. 24, 25, 31, 32 ГрК РФ, в установленной форме и официально опубликован в установленном порядке.

Согласно схеме санитарно-защитных зон и ограничений Правил землепользования и застройки муниципального образования «Чайковское городское поселение» в редакциях от 18 февраля 2016 года и от 21 июня 2018 года, участок административного истца находится в зоне подтопления <данные изъяты>, катастрофического затопления (л.д. 33, 34).

Поскольку законом установлена обязанность внести сведения о границах зон с особыми условиями пользования территории до 1 января 2022 года, то отсутствие таких сведений в ЕГРН на момент подачи уведомления не может считаться основанием для признания такой зоны отсутствующей.

В силу п. 7 ч. 8 ст. 23 ГрК РФ материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают зоны с особыми условиями использования территорий, к которым согласно п. 4 ст. 1 ГрК РФ относятся и зоны затопления, подтопления. Карты зонирования - это составная часть Генерального плана и Правил землепользования и застройки, являющихся действующими нормативными правовыми актами, в связи с чем административный истец не лишен возможности оспорить их в судебном порядке в части отображения зоны затопления, подтопления.

С учетом расположения земельного участка в зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления), установленной нормативно-правовым актом органа местного самоуправления в сфере территориального планирования, в отношении которых Водным кодексом РФ установлены ограничения по использованию, у административных ответчиков имелись установленные ч. 3 ст. 51 ГрК РФ основания для вынесения оспариваемого уведомления от 12 августа 2019 года.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении сиковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Мусихин А.А. к администрации Чайковского городского округа, Управлению строительства и архитектуры администрации Чайковского городского округа о признании незаконным уведомления от 12 августа 2019 года № 402 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, возложении обязанности выдать уведомление о соответствии указанных параметров и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чайковский городской суд Пермского края в течение одного месяца после составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 31 октября 2019 года.

Судья /подпись/ И.Е. Коновалова

"КОПИЯ ВЕРНА"

подпись судьи __________________________

секретарь судебного заседания отдела обеспечения судопроизводства по гражданским делам В.В. Шайдуллина

_____________________

"__" _____________ 20__ г

Решение (определение) ____ вступило в законную силу.

Подлинный документ подшит в деле № 2а-2534/2019

Дело находится в производстве

Чайковского городского суда Пермского края

УИД 59RS0040-01-2019-003121-90