Базуев Дмитрий Павлович

Дело №2-71/2020

67RS0008-01-2019-001627-54

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«19» февраля 2020 г. город Ярцево Смоленской области

Ярцевский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Сильченко А.А.,

с участием истца Базуева Д.П., представителя ответчика – Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области по доверенности – Агеенковой Е.Б.,

при секретаре (помощнике судьи) Новиковой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Базуева Дмитрия Павловича к Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма жилого помещения, о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Базуев Д.П., уточнив требования, обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма жилого помещения, о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения, указав, что 20 августа 2019 года он обратился в Администрацию муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области (далее – АМО «Ярцевский район» Смоленской области) с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения, находящегося по адресу: Смоленская область, г. Ярцево, <адрес>, однако им был получен письменный отказ, поскольку в реестре муниципального имущества муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области и муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области данное жилое помещение не значится. Истец полагает, что данный отказ является незаконным, поскольку он обладает правом пользования спорным жилым помещением, фактически вселен в него согласно протоколу заседания комиссии ГУП «ЛПЗ» по жилищно-бытовым вопросам №1 от 08 декабря 2016 года, постоянно проживает в спорном жилом помещении, осуществляет оплату жилья и коммунальных услуг. Согласно распоряжению Департамента городского имущества города Москвы №002 от 15 августа 2018 года ГУП «ЛПЗ» прекратило право хозяйственного ведения на объекты жилищного фонда, расположенные по адресам: Смол...

...енская область, г. Ярцево, <адрес> на основании распоряжения Правительства города Москвы от 13 февраля 2019 года они переданы в собственность муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области по Акту приема-передачи от 29 апреля 2019 года. Ссылаясь на то обстоятельство, что при передаче в муниципальную собственность жилые помещения утратили статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, просит суд признать отказ АМО «Ярцевский район» Смоленской области незаконным, обязать АМО «Ярцевский район» Смоленской области заключить с истцом договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: Смоленская область, г. Ярцево, <адрес>, включив в договор социального найма в качестве членов семьи Базуеву Любовь Игоревну, <дата> года рождения, ФИО3, <дата> года рождения, ФИО4, <дата> года рождения.

Протокольными определениями суда от 11 ноября 2019 года, 23 декабря 2019 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены конкурсный управляющий ГУП «ЛПЗ», Базуева Л.И., действующая за себя и в интересах несовершеннолетних – ФИО4, ФИО3

Третье лицо – конкурсный управляющий ГУП «ЛПЗ» города Москвы в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о наличии уважительных причин, препятствующих его явке в суд, не сообщил, против рассмотрения дела в его отсутствие не возражал, возражений по иску не представил (л.д. 135).

Третье лицо – Базуева Л.И., действующая за себя и в интересах несовершеннолетних – ФИО4, ФИО3,. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие (л.д. 131,136).

Истец Базуев Д.П. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме. Полагает, что его исковые требования законны и подлежат удовлетворению, поскольку жилое помещение он получил на законных основаниях в период трудовой деятельности в ГУП «ЛПЗ», иного жилого помещения, в котором можно проживать нет, в АМО «Ярцевский район» Смоленской области с заявлением о признании малоимущим, нуждающимся в предоставлении жилого помещения не обращался, поскольку предприятие обещало после десяти лет работы передать спорную квартиру в собственность. Дополнил также, что земельный участок в д. Ольхово Ярцевского района Смоленской области получил в порядке дарения от матери.

Представитель ответчика АМО «Ярцевский район» Смоленской области Агеенкова Е.Б. в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях и дополнениях к ним, указав, что на момент обращения ответчик не являлся собственником спорного жилого помещения, потому отказ в заключении с Базуевым Д.П. договора социального найма считает законным. Служебное жилое помещение было предоставлено в нарушение жилищного законодательства, поскольку истец обеспечен жилым помещением в соответствующем населенном пункте, имеет постоянную регистрацию по адресу: Смоленская область, Ярцевский район, д. Петрово, <адрес>. В настоящее время истец принят на работу в ООО «Парус», которое не является правопреемником ГУП «ЛПЗ», в связи с чем Базуевым Д.П. утрачено право пользования спорным жилым помещением, поскольку прекращены трудовые отношения, являющиеся основанием предоставления такого права, также истец не признан в установленном порядке малоимущим, нуждающимся в предоставлении жилого помещения, следовательно, оснований для заключения с истцом договора социального найма в настоящее время не имеется. Кроме того, истец имеет в собственности земельный участок под строительство индивидуального жилого дома, расположенный по адресу: Смоленская область, Ярцевский район, д. Ольхово, <адрес>Б, общей площадью 1500 кв.м. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из представленных доказательств, их достаточность в совокупности приходит к следующему.

Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст. 40 Конституции Российской Федерации. При этом никто не может быть произвольно лишен жилища либо ограничен в праве на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства иначе как на основании закона (ст. 27 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище.

В соответствии со ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

В силу ст.92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях.

В соответствии со статьей 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу ст.7 Федерального закона от 24 декабря 2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», (в редакции, действующей на момент передачи жилого помещения в муниципальную собственность), к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Аналогичной нормы, касающейся служебных помещений, ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» не содержат.

Исходя из аналогии закона (ст. 7 ЖК РФ) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, также должны применяться нормы жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных, и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

В судебном заседании установлено, что истец Базуев Д.П. состоял в трудовых отношениях с ГУП «ЛПЗ» с 24 июля 2006 года по 31 октября 2019 года, что подтверждается копией трудовой книжки (л.д.98-99). С 01 ноября 2019 года по настоящее время является работником ООО «Парус» (л.д. 99).

В период осуществления трудовой деятельности в ГУП «ЛПЗ» Базуеву Д.П. было выделено служебное жилье – двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: Смоленская область, г. Ярцево, <адрес>, что подтверждается выпиской из протокола заседания жилищной комиссии ГУП «ЛПЗ» №3 от 29 декабря 2012 года, протоколом заседания комиссии ГУП «ЛПЗ» по жилищно-бытовым вопросам №1 от 08 декабря 2016 года (л.д. 11-19, 137).

Сведений об оспаривании правомерности предоставления служебного жилья суду не представлено.

С 29 декабря 2012 года истец проживает в спорном жилом помещении с семьей (л.д. 138, 144), имеет регистрацию по месту пребывания до 04 сентября 2022 года (л.д. 23, 94-95), оплачивает коммунальные платежи (л.д. 139-143)

Как следует из договора найма служебного жилого помещения от 04 сентября 2017 года, заключенного между ГУП «ЛПЗ» и Базуевым Д.П., последнему передано в срочное возмездное пользование жилое помещение, находящееся в собственности г. Москвы и хозяйственном ведении ГУП «ЛПЗ», расположенное по адресу: Смоленская область, г.Ярцево, <адрес>, общей площадью 69,9 кв.м, для временного проживания в нем. Срок найма жилого помещения установлен 5 лет, с 04 сентября 2017 года по 04 сентября 2022 года, и/или на период трудовых отношений (л.д.20-22). Договор найма служебного жилого помещения является действующим, сведений о его оспаривании у суда не имеется.

В соответствии с ч.3 ст. 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Согласно ч. 1 ст. 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст.102 и ч. 2 ст.103 данного Кодекса.

По смыслу приведенных выше норм права прекращение трудовых отношений с работодателем, предоставившим жилое помещение, служит лишь основанием для прекращения договора найма служебного жилого помещения, но не влечет за собой автоматическое прекращение договора в момент увольнения сотрудника. Договор найма служебного жилого помещения сохраняет свое действие вплоть до его добровольного освобождения нанимателем, при отказе от которого гражданин подлежит выселению в судебном порядке с прекращением прав и обязанностей в отношении занимаемого жилья, в связи с чем довод ответчика о том, что вследствие прекращения трудовых отношений с ГУП «ЛПЗ» истец Базуев Д.П. утратил право пользования жилым помещением не состоятелен.

Суду сведений об обращении к истцу по вопросу выселения не представлено.

Вместе с тем, суд считает, что ответчиком ошибочно поставлено разрешение заявленных требований в зависимость от наличия оснований для отнесения истца к категории лиц, перечисленных в статьях 49 и 52 ЖК РФ, а также наличия прав на жилые помещения, земельные участки, поскольку правоотношения возникшие в ходе передачи прав на жилое помещение имеют иной статус. При сложившихся правоотношениях речь идет не о предоставлении истцу жилого помещения, а о закреплении за ним уже ранее предоставленной квартиры.

Кроме того, изначально спорная квартира собственностью муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области не являлась, Базуев Д.П. в трудовых отношениях с АМО «Ярцевский район», не состоял.

Распоряжением Департамента городского имущества города Москвы №002 от 15 августа 2018 года прекращено право хозяйственного ведения ГУП «ЛПЗ» на объекты жилищного фонда, расположенные по адресам: Смоленская область, г.Ярцево, <адрес>; <адрес>, находящиеся в собственности г.Москвы (л.д. 24-26).

На основании распоряжения от 13 февраля 2019 года №002-РП жилые помещения, принадлежащие на праве собственности городу Москве, по адресам: Смоленская область, г.Ярцево, <адрес>; <адрес>, переданы в муниципальную собственность муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области (л.д. 27, 29-43).

В соответствии с распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 25 июля 2019 года №002 вышеуказанные квартиры, отнесенные к виду служебных жилых помещений, исключены из специализированного жилищного фонда города Москвы (л.д. 75 - оборотная сторона, 76-77).

Спорное жилое помещение, расположенное по адресу: Смоленская область, г.Ярцево, <адрес>, принадлежит муниципальному образованию Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области (л.д. 72).

С учетом положений закона, установленных в судебном заседании обстоятельств, суд считает обоснованным требование истца о понуждении ответчика к заключению договора социального найма занимаемого им жилого помещения, расположенного по адресу: Смоленская область, г.Ярцево, <адрес>, поскольку спорная квартира предоставлена Базуеву Д.П.. в связи с трудовыми отношениями с ГУП «ЛПЗ» до ее передачи в муниципальную собственность; впоследствии статус жилого помещения изменился со служебного на муниципальное, в связи с чем к нему применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договору социального найма.

Разрешая требование истца о признании отказа Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области в заключении договора социального найма незаконным, суд считает его подлежащим оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии со ст.131 ГК РФ право собственности на недвижимые объекты подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре.

В силу п.1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с п.п. 3, 13 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно п.1 ст.25 Устава муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области, размещенного на сайте в сети «Интернет» в структуру органов местного самоуправления входит, в том числе Администрация города Ярцево.

В соответствии с п.2 ст.36 Устава муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области исполнение полномочий Администрации города Ярцево возлагается на Администрацию муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области.

Право собственности у приобретателя возникает с момента государственной регистрации (п.2 ст.223 ГК РФ).

20 августа 2019 года Базуевым Д.П. было подано заявление о заключении с ним договора социального найма на квартиру, расположенную по адресу: Смоленская область, г. Ярцево, <адрес>.

Согласно Выписке из ЕГРН с 07 ноября 2019 года за МО Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области зарегистрировано право собственности на указанный объект недвижимости (л.д. 72).

На основании указанных норм закона и в соответствии с имеющимися в деле материалами, суд считает, что на момент обращения Базуева Д.П. (20 августа 2019 года) с заявлением о заключении договора социального найма ответчик не вправе был распоряжаться спорным недвижимым имуществом, поскольку право собственности на него до момента государственной регистрации сохранялось за г. Москва.

Таким образом, ответ Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области от 02 сентября 2019 года №002 о невозможности заключения с Базуевым Д.П. договора социального найма суд находит законным и обоснованным.

Иные доводы, изложенные сторонами в ходе судебного разбирательства, суд не принимает во внимание, поскольку они не основаны на законе и не имеют правового значения при принятии решения по данному делу.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Базуева Дмитрия Павловича удовлетворить частично.

Обязать Администрацию муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области заключить договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: Смоленская область, <адрес>, с Базуевым Дмитрием Павловичем в качестве нанимателя, с включением в качестве членов семьи нанимателя Базуевой Любови Игоревны, <дата> года рождения, ФИО3, <дата> года рождения и ФИО4, <дата> года рождения.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярцевский городской суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А. Сильченко

Решение суда в окончательной форме принято 25.02.2020

(22.02.2020, 23.02.2020, 24.02.2020 – выходные дни)