Беглова Людмила Викторовна

Дело № 5-359/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Жуковский Московская область 05 июня 2020 года

Федеральный судья Жуковского городского суда Московской области Карташева Л.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении Бегловой Л.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В Жуковский городской суд Московской области из ОМВД России по городскому округу Жуковский поступил протокол № № от ДД.ММ.ГГГГ года и материалы дела об административном правонарушении в отношении Бегловой Л.В. по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ года Беглова Л.В., ДД.ММ.ГГГГ года в 12 час. 20 мин. находясь на <адрес>, совершала одиночное пикетирование, чем нарушила правила поведения граждан при введении режима повышенной готовности на территории Московской области, введенным на основании п.1 Постановления Губернатора Московской области от 12.03.2020 №108-ПГ, а именно пп.3 п.5 указанного Постановления (с изменениями и дополнениями), пп. «а» п.3 «Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 и ст. 19 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от...

... 21.12.1994 №68-ФЗ.

Дело в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ рассмотрено без участия Бегловой Л.В., извещенной о месте и времени рассмотрения настоящего дела.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Правительством Российской Федерации установлены обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации подпункт «а.2» пункта «а» ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Такие правила утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 года № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации».

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с постановлением Губернатора Московской области от 12.03.2020 г. № 108-ПГ «О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Московской области» на территории Московской области с 00 часов 00 минут 13.03.2020года введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Подпунктом 1 п. 3, п. 4 Постановления Губернатора Московской области от 11 апреля 2020 года № 177-ПГ «Об утверждении Порядка оформления и использования цифровых пропусков для передвижения по территории Московской области в период действия режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Московской области», установлена возможность нахождения граждан вне места проживания (пребывания) и передвижения с использованием транспортных средств (в том числе транспорта общего пользования, железнодорожного транспорта, метрополитена, легковых и грузовых транспортных средств) подтверждается: цифровым пропуском для передвижения по территории Московской области, оформляемым в соответствии с Порядком, при предъявлении документа, удостоверяющего личность. Цифровой пропуск предъявляется в бумажном виде или электронном виде на индивидуальном техническом устройстве (мобильный телефон или иное носимое устройство); для передвижения по территории Московской области с использованием любых видов транспорта граждане обязаны иметь при себе цифровой пропуск, оформленный в соответствии с настоящим Порядком.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу, что вина Бегловой Л.В. подтверждается: объяснениями, согласно которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ. Беглова Л.В. приняла участие в одиночном пикетировании на <адрес>, зная об ограничительных мероприятиях, действующих на территории Московской области; протоколом об административном правонарушении.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу Бегловой Л.В., не усматривается.

Указанные действия Бегловой Л.В. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, а именно невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 4.3 КоАП РФ, обстоятельств, отягчающих наказание не установлено.

Назначая наказание, суд руководствуется правилами, предусмотренными ст. 4.1 КоАП РФ и учитывая характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, находит возможным применение административного наказания в виде предупреждения, назначение иного вида наказания суд считает нецелесообразным.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Беглову Л.В. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Разъяснить, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления.

Федеральный судья /подпись/ Л.В. Карташева

УИД: 50RS0011-01-2019-001652-51

Административное дело №2а-1097/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 августа 2019 г.

г. Жуковский

Резолютивная часть решения оглашена: 02.08.2019 г.

В окончательной форме решение изготовлено: 02.08.2019 г.

Жуковский городской суд Московской области РФ в составе:

председательствующего судьи Сорокодумовой Л.С.,

при секретаре Ульяновой Т.Н.,

с участием представителя административного истца Дорошенко В.А.,

представителя административного ответчика Ильина А.Ю.,

представителя заинтересованного лица Кузьминой Д.А.,

представителя заинтересованного лица Дорошенко В.А.,

помощника прокурора г.Жуковского Озерского Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бегловой л.в к Территориальной избирательной комиссии города Жуковский Московской области об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

Беглова Л.В. просит суд признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии города Жуковский Московской области от ДД.ММ.ГГГГ г. №№Об утверждении Извещения о выявленных недостатках документов, представленных кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Жуковский Московской области Бегловой Людмилой Викторовной».

В судебном заседании представитель административного истца Дорошенко В.А. заявленные требования поддержала и пояснила, что Беглова Л.В. подала в ТИК г.Жуковский документы для регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов г.о.Жуковский по одномандатному избирательному округу №№ на выборах ДД.ММ.ГГГГ г. Решением ТИК г. Жуковский от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ было утверждено Извещение о выявленных недостатках документов, представленных административным истцом, в котором в качестве недостатка административный ответчик указал на несоблюдение требований закона к оформлению документов в отношении копии паспорта кандидата со ссылкой на ответ ОМВД России по г.о. Жуковский от ДД.ММ.ГГГГ г. №№, согласно которому паспорт является недействительным и подлежит замене по мотиву наличия в нем не предусмотренной Положением о паспорте гражданина РФ отметки «аннулировано» на странице №19. По мнению административного истца, оспариваемое решение является незаконным и необоснованным. Соответствующий штамп был проставлен в паспорте не истцом, а сотрудником миграционного органа в связи с заменой...

... заграничного паспорта; возможность его проставления предусмотрена приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ При этом ОМВД России по г.о.Жуковский каких-либо мер по изъятию паспорта не предпринимал, а Беглова Л.В. с использованием паспорта совершала юридически значимые действия, включая выдачу нотариально заверенной доверенности. Наличие в паспорте указанной отметки не препятствует идентификации личности административного истца, а равно не означает прекращение гражданства РФ и утрату избирательных прав. Данная правовая позиция изложена в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ По мнению административного истца, оспариваемое решение непосредственно затрагивает ее права и повлекло для нее неблагоприятные последствия в виде отказа в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов г.о.Жуковский на выборах ДД.ММ.ГГГГ г., поскольку причиной отказа послужило неустранение указанного недостатка.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии города Жуковский Московской области Ильин А.Ю. против удовлетворения административного иска возражал и пояснил, что оспариваемое решение было принято в полном соответствии с требованиями ст.38 п.1.1 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», обязывающим избирательную комиссию уведомить избирательное объединение или кандидата о выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствии требуемых документов или несоблюдения требований закона к оформлению документов. Основанием для указания в качестве недостатка на несоблюдение требований закона к оформлению документов в отношении копии паспорта административного истца послужил ответ ОМВД России по г.о. Жуковский от ДД.ММ.ГГГГ г. №№, согласно которому паспорт является недействительным и подлежит замене по мотиву наличия в нем отметки, не предусмотренной действующим законодательством. Оснований не доверять данному заключению у избирательной комиссии не имелось. По мнению представителя административного ответчика, оспариваемое решение прав Бегловой Л.В. не нарушает.

Представитель заинтересованного лица Московского областного регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» Дорошенко В.А. поддержала правовую позицию административного истца.

Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Московской области Кузьмина Д.А. поддержала правовую позицию административного ответчика.

Помощник прокурора г.Жуковского Озерский Е.А. полагал заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав материалы де­ла и дав оценку всем представленным доказательствам, находит заявлен­ные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.33 п.2 Федерального закона РФ от 12.06.2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

По смыслу ст.33 п.2.2 п.«а» Федерального закона РФ от 12.06.2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» вместе с заявлением представляется копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения. Законом может быть предусмотрено, что паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, предъявляется кандидатом при личном представлении документов в избирательную комиссию в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, изготавливается в избирательной комиссии в присутствии кандидата и заверяется подписью лица, принявшего заявление и прилагаемые к нему документы.

Согласно ст.38 п.1.1 Федерального закона РФ от 12.06.2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение.

Аналогичные положения содержит ст.30 ч.2 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ г. №№-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области».

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, выборы депутатов Совета депутатов г.о.Жуковский Московской области назначены на 08 сентября 2019 г.

Решением Территориальной избирательной комиссии города Жуковский Московской области от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ заверен список кандидата в депутаты Совета депутатов г.о.Жуковский Московской области по одномандатным избирательным округам, выдвинутого избирательным объединением Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО»

Решением Территориальной избирательной комиссии города Жуковский Московской области от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ было утверждено Извещение о выявленных недостатках документов Бегловой л.в, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Жуковский Московской области по одномандатному избирательному округу №№ В указанном Извещении указано на несоблюдение требований закона к оформлению документов в отношении документа копия паспорта Бегловой Л.В. со ссылкой на заключение ОМВД России по г.о. Жуковский от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ согласно которому паспорт серия № является недействительным и подлежит замене.

Решением Территориальной избирательной комиссии города Жуковский Московской области от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ Бегловой Л.В. было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов г.о.Жуковский Московской области по одномандатному избирательному округу №№ мотиву наличия на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона, Закона Московской области. Из содержания данного решения усматривается, что кандидат был уведомлен о выявленных недостатках (недействительности паспорта), однако в установленный срок документ, оформленный в соответствии с требованиями закона, не представил.

В судебном заседании представитель ответчика не оспаривал, что недействительность паспорта согласно ответу ОМВД России по г.о.Жуковский от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ обусловлена наличием в паспорте на странице №№ штампа «аннулировано», который не регламентирован Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ в связи с чем на основании п.6 Положения паспорт является недействительным и подлежит замене.

В судебном заседании был исследован подлинник паспорта Бегловой Л.И. серия №, выданный ОВД г.Жуковского Московской области ДД.ММ.ГГГГ г., на странице №19 которого действительно поверх штампа от ДД.ММ.ГГГГ г. о выдаче заграничного паспорта проставлен штамп «аннулировано».

В силу п.1 Указа Президента РФ от 13ДД.ММ.ГГГГ г. №№ паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

По смыслу п.5 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 г. №828, в паспорте производятся отметки: о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета; об отношении к воинской обязанности граждан, достигших 18-летнего возраста; о регистрации и расторжении брака; о детях (гражданах Российской Федерации, не достигших 14-летнего возраста); о ранее выданных основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации; о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. По желанию гражданина в паспорте также производятся отметки: о его группе крови и резус-факторе; об идентификационном номере налогоплательщика.

Согласно п.6 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №№ запрещается вносить в паспорт сведения, отметки и записи, не предусмотренные настоящим Положением. Паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные настоящим Положением, является недействительным.

На основании п.7 Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 г. №№ паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, выявившим такой паспорт.

В силу п.п.3, 4 Положения об организации деятельности территориальных органов ФМС России по изъятию паспортов граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации, и предоставлению информации о паспортах граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного, утвержденного приказом ФМС России от 11.03.2014 г. №178, решение о признании паспорта выданным в нарушение установленного порядка принимается на основании заключения по результатам служебной проверки руководителем (начальником) территориального органа ФМС России (уполномоченным им заместителем руководителя территориального органа ФМС России) либо лицом, исполняющим его обязанности. При изъятии паспорта составляется акт об изъятии паспорта в 2 (двух) экземплярах.

Доказательств того, что уполномоченный орган по вопросам миграции, извещенный о наличии в паспорте Бегловой Л.В. отметки «аннулировано», в установленном законом порядке принял такое решение, суду не представлено.

Согласно правовой позиции, изложенной в решении Верховного Суда РФ от 27.08.2007 г. №ГКПИ07-787, норма пункта 7 Постановления Правительства РФ предметом своего регулирования имеет отношения, связанные с изъятием основного документа (паспорта), когда такой документ выдан в нарушение установленного порядка или оформлен на утраченном (похищенном) бланке, т.е. распространяются на отношения, связанные с выдачей паспорта в обход установленных правил, и не затрагивает вопросы гражданства. Изъятие такого паспорта само по себе не влечет лишение гражданства Российской Федерации, приобретенного лицом на законном основании.

Как разъяснено в п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 г. №5 «О судебной практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», выясняя вопрос о том, обладает ли гражданин избирательным правом, за защитой которого он обращается в суд, необходимо учитывать следующее. Право избирать (активное избирательное право) и право быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (пассивное избирательное право), а также право участвовать в референдуме, по общему правилу, принадлежат гражданам Российской Федерации (часть 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации, статьи 2-4 Федерального закона от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ). По смыслу Федерального закона от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ при обращении за реализацией указанных прав гражданство Российской Федерации должно быть удостоверено. Исходя из положений статьи 10 Федерального закона от 31 мая 2002 г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документами, удостоверяющими гражданство Российской Федерации, являются выданные в установленном порядке паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица… Истечение срока действия документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, равно как и наличие иных обстоятельств, требующих обязательной замены документа (например, внесение в паспорт гражданина Российской Федерации отметок и записей, не предусмотренных Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, которое утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. №828, с последующими изменениями), не означают прекращение гражданства Российской Федерации и утрату избирательных прав и права на участие в референдуме.

Таким образом, наличие в паспорте Бегловой Л.И. данных об аннулировании документа, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами РФ, не означает прекращения ею гражданства Российской Федерации, а также утрату административным истцом избирательных прав.

Представленная ксерокопия паспорта достоверно подтверждает личность кандидата в депутаты, в связи с чем обстоятельство, на которое ссылается административный ответчик в Извещении о выявленных недостатках документов Бегловой л.в, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Жуковский Московской области по одномандатному избирательному округу №№, которое было утверждено оспариваемым административным истцом решением, нельзя расценить как недостаток представленных в комиссию документов применительно к спорным правоотношениям, связанным с реализацией гражданином Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, поскольку оно (обстоятельство) не препятствует регистрации кандидата, в связи с чем необходимость его (недостатка) устранения отсутствует.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение избирательной комиссии нельзя признать законным и обоснованным.

Согласно ст.244 ч.1 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

При установленных по делу обстоятельствах суд находит возможным восстановить нарушенное право истца путем отмены оспариваемого решения.

При этом доводы представителя ответчика о том, что оспариваемое решение права Бегловой Л.В. не затрагивает, суд находит несостоятельными, поскольку данное решение вынесено в отношении непосредственно административного истца и содержит правовую оценку выданного административному истцу документа, удостоверяющего ее личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Кроме того, не устранение указанного в Извещении недостатка повлекло для Бегловой Л.И. неблагоприятные последствия в виде отказа в регистрации в качестве кандидата в депутаты на выборах 08.09.2019 г.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Бегловой л.в к Территориальной избирательной комиссии города Жуковский Московской области об оспаривании решения – удовлетворить.

Признать незаконным решение Территориальной избирательной комиссии города Жуковский Московской области от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ «Об утверждении Извещения о выявленных недостатках документов, представленных кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Жуковский Московской области Бегловой л.в» в части указания на несоблюдение требований закона к оформлению документов в отношении документа копия паспорта Бегловой л.в в Извещении о выявленных недостатках документов Бегловой л.в, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Жуковский Московской области по одномандатному избирательному округу №№

Отменить решение Территориальной избирательной комиссии города Жуковский Московской области от 25ДД.ММ.ГГГГ г. №84/19 «Об утверждении Извещения о выявленных недостатках документов, представленных кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Жуковский Московской области Бегловой л.в» в части указания на несоблюдение требований закона к оформлению документов в отношении документа копия паспорта Бегловой л.в в Извещении о выявленных недостатках документов Бегловой л.в, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Жуковский Московской области по одномандатному избирательному округу №

На решение в течение пяти дней со дня принятия решения может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Жуковский городской суд.

Судья:

Административное дело №2а-1113/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 августа 2019 года г. Жуковский М.О.

Жуковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего федерального судьи Карташевой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Богатыревой О.О.,

с участием помощника прокурора г. Жуковский Тихолаз Д.В.,

представителя административного истца Дорошенко В.А., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года,

представителя административного ответчика Белоус Ю.С., действующей на основании доверенности б/н от ДД.ММ.ГГГГ года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Бегловой Л.В. к Территориальной избирательной комиссии г. Жуковский Московской области о признании незаконным решения территориальной избирательной комиссии г. Жуковский Московской области № № от ДД.ММ.ГГГГ года «Об отказе в регистрации Бегловой Л.В. кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Жуковский Московской области по одномандатному избирательному округу № №» на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Жуковский Московской области, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ года, обязании территориальной избирательной комиссии г. Жуковский Московской области зарегистрировать Беглову Л.В. в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Жуковский Московской области по одномандатному избирательному округу № №,

УСТАНОВИЛ:

Беглова Л.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Территориальной избирательной комиссии г. Жуковский М...

...осковской области в вышеуказанной формулировке.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ года Бегловой Л.В. в Территориальную избирательную комиссию г. Жуковский представлены документы для уведомления о выдвижении кандидатом в депутаты совета депутатов городского округа Жуковский по одномандатному избирательному округу № № на выборах ДД.ММ.ГГГГ года.

Решением Территориальной избирательной комиссии г. Жуковский № № от ДД.ММ.ГГГГ года «Об утверждении извещения о выявленных недостатках документов, представленных кандидатом в депутаты совета депутатов городского округа Жуковский Московской области Бегловой Л.В.» в соответствии с которым истицу известили о выявленных недостатках, о признании паспорта недействительным.

ДД.ММ.ГГГГ года территориальной избирательной комиссией г. Жуковский Московской области вынесено решение № № «Об отказе в регистрации Бегловой Л.В. кандидатом в депутаты совета депутатов городского округа Жуковский Московской области по одномандатному избирательному округу № №». В качестве основания указано, что Беглова Л.В. не предоставила паспорт, оформленный в соответствии с требованиями закона, взамен паспорта, оформленного с нарушениями требований закона.

Решением Жуковского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ года по административному делу № № решением Территориальной избирательной комиссии г. Жуковский № № от ДД.ММ.ГГГГ года «Об утверждении извещения о выявленных недостатках документов, представленных кандидатом в депутаты совета депутатов городского округа Жуковский Московской области Бегловой Л.В.» признано незаконным. Следовательно решение территориальной избирательной комиссией г. Жуковский Московской области от ДД.ММ.ГГГГ года № № «Об отказе в регистрации Бегловой Л.В. кандидатом в депутаты совета депутатов городского округа Жуковский Московской области по одномандатному избирательному округу № №» также является незаконным, поскольку единственным основанием для отказа регистрации административного истца в качестве кандидата, является наличие якобы недействительного паспорта гражданина Российской Федерации.

Беглова Л.В. просит суд признать незаконным решение территориальной избирательной комиссии г. Жуковский Московской области № № от ДД.ММ.ГГГГ года «Об отказе в регистрации Бегловой Л.В. кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Жуковский Московской области по одномандатному избирательному округу № № на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Жуковский Московской области, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ года, и обязать территориальную избирательную комиссию г. Жуковский Московской области зарегистрировать Беглову Л.В. в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Жуковский Московской области по одномандатному избирательному округу № №.

Административный истец Беглова Л.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца Дорошенко В.А., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года, в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям изложенным в административном исковом заявлении и дополнении к нему, пояснила, что вины её доверителя Бегловой Л.В. в том, что паспорт является недействительным нет. Решение о недействительности паспорта никто не принимал. В избирательном праве паспорт гражданина Российской Федерации предъявляется для того, чтобы установить личность и гражданство. Для этих целей паспорт пригоден. Верховный Суд РФ указал, что никакие дополнительные отметки в паспорте не влекут за собой утрату избирательного права, как активного, так и пассивного. Просила удовлетворить административное исковое заявление в полном объеме.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии г. Жуковский Московской области Белоус Ю.С., действующая на основании доверенности б/н от ДД.ММ.ГГГГ года, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления и пояснила, что оспариваемое решение было принято в полном соответствии с требованиями закона. Основанием для указания в качестве недостатка на несоблюдение требований закона к оформлению документов в отношении копии паспорта административного истца послужило заключение ОМВД России по городскому округу Жуковский от ДД.ММ.ГГГГ года № № в соответствии с которым паспорт, принадлежащий Бегловой Л.В. является недействительным и подлежит замене. Оснований не доверять данному заключению у избирательной комиссии не имелось. Беглова Л.В. была своевременно уведомлена о том, что ее паспорт является недействительным. Однако несмотря на то, что у неё имелась возможность в установленный законом срок исправить указанный недостаток этого не сделала. Избирательное право — это публичное право, наличие или отсутствие вины не является квалифицирующим признаком ответственности. Обращаем внимание участников процесса, что Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ года постановлено - решение Жуковского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ года отменить. По делу вынесено новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Бегловой Л.В. к Территориальной избирательной комиссии г. Жуковский об оспаривании решения отказано.

Просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста М. М.В., показал, что на странице 19 паспорта гражданина Российской Федерации у гражданки Бегловой Л.В. проставлен штамп «аннулировано». Согласно Постановлению Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» и приказа МВД России от 13.11.2017 года № 851 такие штампы не проставляются. Паспорт с отметкой «аннулировано» является недействительным и подлежит замене. На период замены паспорта и только при личном обращении гражданина, выдается временное удостоверение личности. Служебная проверка по факту недействительности паспорта не проводится.

Помощник прокурора г. Жуковский Московской области Тихолаз Д.В., дала заключение о необоснованности заявленных административным истцом требований в связи с чем, в удовлетворении административного искового заявления надлежит отказать.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, пояснения специалиста, заслушав заключение помощника прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив в совокупности доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся по делу доказательств, в соответствии со ст.ст. 67, 71 ГПК РФ, считает, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 33 п. 2 Федерального закона РФ от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

По смыслу ст. 33 п. 2.2 п. «а» Федерального закона РФ от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» вместе с заявлением представляется копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения. Законом может быть предусмотрено, что паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, предъявляется кандидатом при личном представлении документов в избирательную комиссию в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, изготавливается в избирательной комиссии в присутствии кандидата и заверяется подписью лица, принявшего заявление и прилагаемые к нему документы.

Согласно ст. 38 п. 1.1 Федерального закона РФ от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение.

Аналогичные положения содержит ст. 30 ч. 2 Закона Московской области от 04.06.2013 года № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области».

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, выборы депутатов Совета депутатов городского округа Жуковский Московской области назначены на 08 сентября 2019 года.

ДД.ММ.ГГГГ года Бегловой Л.В. в Территориальную избирательную комиссию г. Жуковский представлены документы для уведомления о выдвижении кандидатом в депутаты совета депутатов городского округа Жуковский по одномандатному избирательному округу № №.

Решением Территориальной избирательной комиссии г. Жуковский № № от ДД.ММ.ГГГГ года «Об утверждении извещения о выявленных недостатках документов, представленных кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Жуковский Московской области Бегловой Л.В.» в соответствии с которым истицу известили о выявленных недостатках, о признании паспорта недействительным.

Решением Территориальной избирательной комиссией г. Жуковский Московской области от ДД.ММ.ГГГГ года № № «Об отказе в регистрации Бегловой Л.В. кандидатом в депутаты совета депутатов городского округа Жуковский Московской области по одномандатному избирательному округу № №». В качестве основания административный ответчик указал, на несоблюдение требований закона к оформлению паспорта кандидата со ссылкой на заключение ОМВД России по городскому округу Жуковский от ДД.ММ.ГГГГ года № №, согласно которому паспорт является недействительным и подлежит замене по мотиву наличия в нем не предусмотренной Положением о паспорте гражданина РФ отметки «аннулировано» на странице № 19. Из содержания данного решения усматривается, что кандидат был уведомлен о выявленных недостатках (недействительности паспорта), однако в установленный срок документ, оформленный в соответствии с требованиями закона, не представил.

Решением Жуковского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ года по административному делу № №, постановлено – признать незаконным Решение Территориальной избирательной комиссии г. Жуковский № № от ДД.ММ.ГГГГ года «Об утверждении извещения о выявленных недостатках документов, представленных кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Жуковский Московской области Бегловой Л.В.» в части указания на несоблюдение требований закона к оформлению документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатом депутаты Совета депутатов городского округа Жуковский Московской области по одномандатному избирательному округу № №; отменить Решение Территориальной избирательной комиссии г. Жуковский № № от ДД.ММ.ГГГГ года «Об утверждении извещения о выявленных недостатках документов, представленных кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Жуковский Московской области Бегловой Л.В.» в части указания на несоблюдение требований закона к оформлению документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатом депутаты Совета депутатов городского округа Жуковский Московской области по одномандатному избирательному округу № №.

В силу п. 1 Указа Президента РФ от 13.03.1997 года № 232 паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

По смыслу п. 5 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 г. №828, в паспорте производятся отметки: о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета; об отношении к воинской обязанности граждан, достигших 18-летнего возраста; о регистрации и расторжении брака; о детях (гражданах Российской Федерации, не достигших 14-летнего возраста); о ранее выданных основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации; о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. По желанию гражданина в паспорте также производятся отметки: о его группе крови и резус-факторе; об идентификационном номере налогоплательщика.

В соответствии с п. 6 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 г. №828, запрещается вносить в паспорт сведения, отметки и записи, не предусмотренные настоящим Положением. Паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные настоящим Положением, является недействительным.

Согласно ответу на судебный запрос начальника ОВМ ОМВД России по городскому округу Жуковский Московской области М. М.В. паспорт серии № № № выданный ДД.ММ.ГГГГ года ОВД города Жуковский Московской области является недействительным и подлежит замене по основаниям, предусмотренным п. 6 Положения о паспорте Российской Федерации.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также тот факт, что Беглова Л.В. была своевременно уведомлена Территориальной избирательной комиссии г. Жуковский в порядке п. 1.1 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» о выявленных недостатках (недействительности паспорта), однако в установленный срок документ, оформленный в соответствии с требованиями закона, не представила, суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика имелись основания для принятия решения об отказе Бегловой Л.В. в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Жуковский Московской области по одномандатному избирательному округу № №

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии г. Жуковский Московской области № № от ДД.ММ.ГГГГ года «Об отказе в регистрации Бегловой Л.В. кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Жуковский Московской области по одномандатному избирательному округу № № на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Жуковский Московской области, назначенных на 08 сентября 2019 года, и обязании Территориальной избирательной комиссии г. Жуковский Московской области зарегистрировать Беглову Л.В. в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Жуковский Московской области по одномандатному избирательному округу № № – не имеется.

При этом суд учитывает и то обстоятельство, что Беглова Л.В., после того, как её уведомили о выявленных недостатках документов, имела реальную возможность обратиться в соответствующие органы с заявлением о замене паспорта, получив при этом временное удостоверение личности, исправив тем самым выявленные недостатки.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Бегловой Л.В. к Территориальной избирательной комиссии г. Жуковский Московской области о признании незаконным решения территориальной избирательной комиссии г. Жуковский Московской области № № от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в регистрации Бегловой Людмилы Л.В. кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Жуковский Московской области по одномандатному избирательному округу № № на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Жуковский Московской области, назначенных на 08 сентября 2019 года, обязании Территориальной избирательной комиссии г. Жуковский Московской области зарегистрировать Беглову Л.В. в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Жуковский Московской области по одномандатному избирательному округу № № – оставить без удовлетворения.

На решение в течение пяти дней со дня принятия решения может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Жуковский городской суд.

Федеральный судья Л.В. Карташева

Мотивированное решение составлено 21.08.2019 года

Судья: Карташова Л.В. Дело <данные изъяты>а-28488/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Вороновой М.Н.,

судей Редченко Е.В., Фенко Е.А.,

с участием прокурора Смирновой М.В.,

при секретаре Фрейдине В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 августа 2019 года апелляционную жалобу Бегловой Л. В. и апелляционное представление прокурора <данные изъяты> на решение Жуковского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по административному исковому заявлению Бегловой Л. В. к Территориальной избирательной комиссии <данные изъяты> о признании незаконным и отмене решения <данные изъяты> от <данные изъяты> «Об отказе в регистрации Бегловой Л. В. кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа <данные изъяты> по одномандатному избирательному округу <данные изъяты>», об обязании совершить действия,

заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,

объяснения представителя ТИК <данные изъяты> – адвоката Тимченко Д.И.,

заключение прокурора Смирновой М.В.,

установила:

Беглова Л.В. обратилась в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии <данные изъяты> (далее также ТИК <данные изъяты>) о признании незаконным и отмене решения <данные изъяты> от <данные изъяты> «Об отказе в регистрации Бегловой Л. В. кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа <данные изъяты> по одномандатному избирательному округу <данные изъяты>». Просила обязать территориальную избирательную комиссию <данные изъяты> зарегистрировать Беглову Л.В. кандидатом в депутаты Со...

...вета депутатов городского округа <данные изъяты> по одномандатному избирательному округу <данные изъяты>.

В обоснование требований указывалось, что <данные изъяты> Бегловой Л.В. в Территориальную избирательную комиссию <данные изъяты> представлены документы для уведомления о выдвижении ее кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Жуковский по одномандатному избирательному округу <данные изъяты> на выборах <данные изъяты>.

Решением Территориальной избирательной комиссии <данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты> «Об утверждении извещения о выявленных едостатках документов, представленных кандидатом в депутаты совета епутатов городского округа <данные изъяты> Бегловой Л.B.» в соответствии с которым истицу известили о выявленных недостатках, о признании паспорта недействительным.

Решением ТИК <данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты> было утверждено извещение о выявленных недостатках документов, представленных кандидатом в депутаты совета депутатов городского округа <данные изъяты> Бегловой Л.B. в части нарушения при оформлении паспорта.

Оспариваемым решением ТИК <данные изъяты> от <данные изъяты> отказано в регистрации Бегловой Л.B. кандидатом в депутаты со ссылкой на то, что Беглова Л.B. не предоставила паспорт, оформленный в соответствии с требованиями закона, взамен паспорта, оформленного с нарушениями требований закона.

Данное решение административный истец считала незаконным, поскольку решением суда было отменено вышеназванное извещение о выявленных недостатках при оформлении ее паспорта.

В судебное заседание суда первой инстанции административный истец Беглова Л.В. не явилась, была извещена. Ее представитель Дорошенко В.А., требования поддержала, дополнительно пояснила, что вины ее доверителя Бегловой Л.В. в том, что паспорт является недействительным нет. Решение о недействительности паспорта никто не принимал. В избирательном праве паспорт гражданина Российской Федерации предъявляется для того, чтобы установить личность и гражданство. Для этих целей паспорт пригоден. Верховный Суд РФ указал, что никакие дополнительные отметки в паспорте не влекут за собой утрату избирательного права, как активного, так и пассивного. Просила удовлетворить административное исковое заявление в полном объеме.

Представитель административного ответчика ТИК <данные изъяты> Белоус Ю.С., возражала против удовлетворения требований, пояснил, что основанием для указания в качестве недостатка на несоблюдение требований закона к оформлению документов паспорта административного истца послужило заключение ОМВД России по городскому округу Жуковский от <данные изъяты> <данные изъяты>, согласно которому паспорт, принадлежащий Бегловой Л.B. является недействительным и подлежит замене. Оснований не доверять данному заключению у избирательной комиссии не имелось. Беглова Л.В. была своевременно уведомлена о том, что ее паспорт является недействительным. Однако несмотря на то, что у нее имелась возможность в установленный законом срок исправить указанный недостаток, этого не сделала. Было указано, что апелляционным определением от <данные изъяты> было отменено решение Жуковского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> и отказано в удовлетворении требований об оспаривании извещения.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста Мысякин М.В., показал, что на странице 19 паспорта гражданина Российской Федерации у гражданки Бегловой Л.В. проставлен штамп «аннулировано». Согласно постановлению Правительства РФ от <данные изъяты> N 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» и приказа МВД России от <данные изъяты> <данные изъяты> такие штампы не проставляются. Паспорт с отметкой «аннулировано» является недействительным и подлежит замене. На период замены паспорта и только при личном обращении гражданина, выдается временное удостоверение личности. Служебная проверка по факту недействительности паспорта не проводится.

Решением Жуковского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> в удовлетворении требований было отказано.

На решение суда принесены апелляционная жалоба Бегловой Л.В. и апелляционное представление прокурора <данные изъяты>.

Проверив материалы дела, выслушав объяснение явившегося лица, заключение прокурора Смирновой М.В., поддержавшей апелляционное представление, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 10 статьи 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

В соответствии с подпунктом «в.1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от <данные изъяты> N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основаниями отказа в регистрации кандидата являются наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что выборы депутатов Совета депутатов городского округа <данные изъяты> назначены на <данные изъяты>.

Решением Избирательной комиссии <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> полномочия окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов №<данные изъяты> на указанных выборах кандидатов в депутаты были возложены на ТИК <данные изъяты>.

<данные изъяты> Бегловой Л.B. в Территориальную избирательную комиссию <данные изъяты> представлены документы для уведомления о сдвижении кандидатом в депутаты совета депутатов городского округа Жуковский по одномандатному избирательному округу <данные изъяты>.

Решением Территориальной избирательной комиссии <данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты> «Об утверждении извещения о выявленных недостатках документов, представленных кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа <данные изъяты> Бегловой Л.В.» Беглову Л.В. известили о выявленных недостатках, о признании паспорта недействительным.

Оспариваемым решением Территориальной избирательной комиссией <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> было отказано в регистрации Бегловой Л.В. кандидатом в депутаты совета депутатов городского округа <данные изъяты> по одномандатному избирательному округу <данные изъяты> со ссылкой на заключение ОМВД России по городскому округу Жуковский от <данные изъяты> <данные изъяты>, согласно которому паспорт является недействительным и подлежит замене по мотиву наличия в нем не предусмотренной Положением о паспорте гражданина РФ отметки «аннулировано» на странице <данные изъяты>, а также с учетом того, что Беглова Л.В. была уведомлена о выявленных недостатках (недействительности паспорта), однако, в установленный срок документ, оформленный в соответствии с требованиями закона, не представила.

Отказывая в удовлетворении требований об оспаривании решения об отказе в регистрации, суд первой инстанции исходил из того, что основания для отказа в регистрации Бегловой Л.В. кандидатом в депутаты имелись. О недействительности паспорта и о необходимости его замены Беглова Л.В. была своевременного уведомлена избирательной комиссией в порядке пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», после уведомления Беглова Л.В. имела реальную возможность обратиться в соответствующие органы с заявлением о замене паспорта, получив при этом временное удостоверение личности, исправив тем самым выявленные недостатки, однако, в установленный срок документ, оформленный в соответствии с требованиями закона, не представила, в связи с чем, как указал суд, у избирательной комиссии имелись основания для принятия решения об отказе Бегловой Л.В. в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа <данные изъяты> по одномандатному избирательному округу <данные изъяты>.

Между тем судебная коллегия не может согласиться с приведенными выводами суда первой инстанции ввиду следующего.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ в пункте 13 постановления Пленума от <данные изъяты> N 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при выяснении вопроса о том, обладает ли гражданин избирательным правом, за защитой которого он обращается в суд, необходимо учитывать, что право избирать (активное избирательное право) и право быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (пассивное избирательное право), а также право участвовать в референдуме, по общему правилу, принадлежат гражданам Российской Федерации (часть 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации, статьи 2 - 4 Федерального закона от <данные изъяты> N 67-ФЗ). – абзацы первый и второй.

По смыслу Федерального закона от <данные изъяты> N 67-ФЗ при обращении за реализацией указанных прав гражданство Российской Федерации должно быть удостоверено (абзац третий).

Исходя из положений статьи 10 Федерального закона от <данные изъяты> N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документами, удостоверяющими гражданство Российской Федерации, являются выданные в установленном порядке паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Документы, которые при отсутствии паспорта гражданина Российской Федерации могут удостоверять личность такого гражданина при реализации им избирательных прав и права на участие в референдуме, перечислены в подпункте 16 статьи 2 Федерального закона от <данные изъяты> N 67-ФЗ (абзац четвертый).

Истечение срока действия документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, равно как и наличие иных обстоятельств, требующих обязательной замены документа (например, внесение в паспорт гражданина Российской Федерации отметок и записей, не предусмотренных Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, которое утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> N 828, с последующими изменениями), не означают прекращение гражданства Российской Федерации и утрату избирательных прав и права на участие в референдуме (абзац пятый).

Данного подхода последовательно придерживается высшая судебная инстанция и в своих определениях (в том числе, 44-апг13-12, 71-АПГ16-4).

С учетом приведенных правовых позиций судебная коллегия приходит к выводу о том, что наличие в паспорте Бегловой Л.В. данных об аннулировании документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, само по себе не означало прекращение гражданства Российской Федерации, а также утрату Бегловой Л.В. избирательных прав, в связи с чем у избирательной комиссии не имелось оснований для отказа Бегловой Д.В. в регистрации кандидатом в депутаты по мотиву непредставления надлежаще оформленного паспорта гражданина РФ, что нарушает пассивное право административного истца на участие в указанных выборах.

В связи с этим решение суда об отказе в удовлетворении административного иска подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении требований об оспаривании указанного решения от <данные изъяты>.

Выбирая способ восстановления нарушенных прав Бегловой Л.В., судебная коллегия учитывает пояснения представителя ТИК <данные изъяты> в судебном заседании суда апелляционной инстанции о том, что у избирательной комиссии не было претензий к полноте комплекта документов Бегловой Л.В. и к оформлению иных представленных Бегловой Л.В. документов (помимо ее паспорта). С учетом этого, на ТИК <данные изъяты> (на которую возложены полномочия, в том числе окружной избирательной комиссии избирательного округа <данные изъяты>) следует возложить обязанность зарегистрировать Беглову Л.В. кандидатом в депутаты по данному избирательному округу <данные изъяты>.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Жуковского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить, постановить по делу новое решение, которым административный иск удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии <данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты> «Об отказе в регистрации Бегловой Л. В. кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа <данные изъяты> по одномандатному избирательному округу <данные изъяты>».

Возложить на Территориальную избирательную комиссию <данные изъяты> обязанность зарегистрировать Беглову Л. В. кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа <данные изъяты> по одномандатному избирательному округу <данные изъяты> на выборах, назначенных на <данные изъяты>.

Председательствующий

Судьи

Отметка об исполнении решения Гражданское дело № 2-1580/14

4 сентября 2014 года

Жуковский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи

Капиной М.В.

При секретаре

Камшилиной И.А.

С участием прокурора

И адвоката

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

(заявлению)

Бегловой В.В. к Администрации г.Жуковский Московской области о сохранении жилого помещения в перепланированном, переустроенном состоянии

У С Т А Н О В И Л:

Истица обратилась в суд с вышеуказанным иском о сохранении в перепланированном и переустроенном состоянии жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: Московская область, г.Жуковский, <адрес>.

В обосновании заявленных требований представитель истицы пояснила, что истица является собственником вышеуказанной квартиры. С целью улучшения потребительских свойств была произведена перепланировка с переустройством, а именно: смещена ненесущая перегородка с уменьшением комнаты (помещение № 1) и выделена гардеробная; снесена ненесущая перегородка между коридором и комнатой (помещение № 3); демонтирована часть ненесущей перегородки между комнатой (помещение № 3) и кухней (помещение № 4), заделан дверной проем между коридором и кухней, снесены ненесущая перегородка между ванной комнатой и коридором и возведена новая перегородка с увеличением площади санузла (помещение № 5); переустройство заключается в том, что изменено местоположение унитаза, раковины, ванной без изменения местоположения стояков, при этом существующие вертикальные стояки канализации, водопровода, отопления полностью сохранены, работа существующих вертикальных инжене...

...рных систем не нарушена. В технические документы дома изменения не вносились, разрешение на перепланировку получено не было.

Представитель ответчика Администрации г.Жуковский не возражает против удовлетворения заявленных требований.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, считает, что иск подлежит удовлетворению.

Судом установлено, что истица является собственником квартиры, расположенной по адресу: Московская область, г.Жуковский, <адрес>.

В указанном жилом помещении была произведена перепланировка с переустройством: смещена ненесущая перегородка с уменьшением комнаты (помещение № 1) и выделена гардеробная; снесена ненесущая перегородка между коридором и комнатой (помещение № 3); демонтирована часть ненесущей перегородки между комнатой (помещение № 3) и кухней (помещение № 4), заделан дверной проем между коридором и кухней, снесены ненесущая перегородка между ванной комнатой и коридором и возведена новая перегородка с увеличением площади санузла (помещение № 5); переустройство заключается в том, что изменено местоположение унитаза, раковины, ванной без изменения местоположения стояков, при этом существующие вертикальные стояки канализации, водопровода, отопления полностью сохранены, работа существующих вертикальных инженерных систем не нарушена, что подтверждается техническим паспортом жилого помещения (квартиры) ГУП МО «МОБТИ» Раменский филиал ГУП МО «МОБТИ» от 18.02.2014 г. (л.д.8-12).

Согласование на вышеуказанную перепланировку в установленном законом порядке получено не было.

В соответствии со ст.26 ч.6 Жилищного кодекса РФ основанием для проведения перепланировки жилого помещения является решение органа местного самоуправления о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

Согласно ст.29 ч.1 ЖК РФ перепланировка (переустройство) жилого помещения, произведенная в отсутствие такого документа, является самовольной.

В силу ст.29 ч.4 ЖК РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Произведенная перепланировка с переустройством не затрагивает несущих конструкций здания, транзитных коммуникаций и не противоречит действующим строительно-техническим нормам и правилам и не создает угрозу жизни и здоровью людей, что подтверждается заключением ООО «НПК СТЭ».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что произведенная в квартире истцов перепланировка с переустройством не нарушает права и законные интересы граждан, а также не создает угрозу их жизни или здоровью, в связи с чем данное жилое помещение может быть сохранено в перепланированном и переустроенном состоянии.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.29 п.4 ЖК РФ, ст.ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Сохранить <адрес> в г.Жуковский Московской области в перепланированном и переустроенном состоянии в соответствии с техническим паспортом жилого помещения (квартиры) ГУП МО «МОБТИ» Раменский филиал ГУП МО «МОБТИ» от 18.02.2014 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мособлсуд через Жуковский горсуд в течение месяца.

Судья: