Беккаев Хамид Караевич

Судья Бозиев А.И. Дело №33-1197/2024

№2-64/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 мая 2024 года г. Нальчик

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

Председательствующего Бейтуганова А.З.

Судей: Бижоевой М.М. и Сохрокова Т.Х.

при секретаре Тлостанове Т.К.

по докладу судьи Бейтуганова А.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Беккаева Х.К. на решение Эльбрусского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 14 февраля 2024 года по гражданскому делу по иску Беккаева Х.К. к МУ «Местной администрации с.п. Эльбрус» о признании права собственности на земельный участок,

установила:

Беккаев Х.К. обратился в суд с иском к МУ «Местная администрация с.п. Эльбрус», в котором с учетом уточнений просил признать незаконным отказ ответчика в предоставлении в собственность истцу земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>» от ориентира по направлению на северо-запад, из земель населенных пунктов, площадью 934 кв.м, с кадастровым № для ведения личного подсобного хозяйства, исключить из ГКН и ЕГРН сведения о праве собственности за с.п. Эльбрус на указанный земельный участок, признать право собственности истца на земельный участок.

В обоснование заявленных требований указал, что в июне 2009 года он обратился в Эльбрусский совет местного самоуправления с заявлением о предоставлении ему земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>» от ориентира по направлению на северо-запад, из земель населенных пунктов, площадью 934 кв.м, для ведения...

... личного подсобного хозяйства.

По результатам рассмотрения его заявления комиссией по земельным вопросам принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в собственность.

Однако, несмотря на то, что в принятом решении указана принадлежность земельного участка сельскому муниципальному образованию, с изданием постановления администрации стали медлить, мотивируя тем, что планируются мероприятия по межеванию земель и уточнению границ земельных участков, находящихся в собственности сельского муниципального образования. Вместе с тем, было предложено использовать земельный участок до решения вопроса. И с указанного момента участок находится в постоянном пользовании.

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет, постановлением главы сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка. Согласно выписке из ЕГРН правообладателем земельного участка является сельское поселение Эльбрус.

Также, истец обратился с заявлением о предоставлении участка в аренду в 2022 году. Однако, в удовлетворении требований было отказано в связи с тем что «ведутся работы по уточнению границ земельных участков, принадлежащих на праве собственности сельскому поселению Эльбрус в системе координат МСК-07-95».

Аналогичный мотив указан также в ответе главы с.п. Эльбрус от ДД.ММ.ГГГГ исх. №-ор, со ссылкой на то, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не имеющее права на предоставление такого участка, без торгов в соответствии со ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Считает, что акты органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно могут быть отменены в порядке самоконтроля, только если на его основе не возникло гражданское право.

Между тем в нарушение указанных положений орган местного самоуправления отказал в удовлетворении заявления о предоставлении ему необходимых документов на регистрацию.

Решением Эльбрусского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 14 февраля 2024 года в удовлетворении исковых требований Беккаева К.Х. отказано.

Не согласившись с указанным решением, считая его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, Беккаев К.Х. подал на него апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, приняв по делу новое решение, удовлетворить исковые требования в полном объеме, поскольку орган местного самоуправления в лице Местной администрации Эльбрусского района, либо входящего в его структуру Совета Местного самоуправления Эльбрусского муниципального района в случае недействительности Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ в порядке самоконтроля должны были отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт. Вместе с тем, Местная администрация Эльбрусского района и Совет Местного самоуправления Эльбрусского муниципального района наоборот подтвердили действительность Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ и факт выделения в собственность спорного участка истцу.

Кроме того, суд первой инстанции вышел за пределы существа иска и в мотивировочной части решения разрешил требования, которые не заявлялись ни ответчиком, ни истцом.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Разрешая дело, суд первой инстанции правильно определил и в достаточной степени исследовал юридически значимые обстоятельства, дал им надлежащую оценку. Изложенные в решении суда выводы соответствуют материалам и обстоятельствам дела.

Основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке указаны в статье 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

Судом установлено и это следует из материалов дела, что постановлением Главы Эльбрусского муниципального района Отарова И. № от ДД.ММ.ГГГГ Беккаеву К.Х. передан в собственность земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>» от ориентира по направлению на северо-запад, из земель населенных пунктов, площадью 934 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства.

Как следует из ответа МУ «Местной администрации с.п. Эльбрус» №-ф от ДД.ММ.ГГГГ Беккаеву К.Х. отказано в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>» от ориентира по направлению на северо-запад, из земель населенных пунктов, площадью 934 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства в аренду, в связи с тем что, ведутся работы по уточнению границ земельных участков, принадлежащих на праве собственности с.п. Эльбрус в системе координат МСК-07-95.

Как следует из уведомления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии N КУВД-№ от ДД.ММ.ГГГГ, имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами, а именно: в базе данных ЕГРН уже содержится актуальная запись о зарегистрированном праве собственности № от ДД.ММ.ГГГГ за с.п. Эльбрус муниципального района КБР на данный объект недвижимого имущества.

Также согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок площадью 934+/-11 кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>» от ориентира по направлению на северо-запад, относится к категории земель - Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для ведения огородничества, принадлежит сельскому поселению Эльбрус на праве собственности.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Бекаева К.Х., суд первой инстанции, исходил из того, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о выделении в собственность Беккаеву Х.К. земельного участка издано неуполномоченным органом самоуправления - Главой Эльбрусского муниципального района Отаровым И., а не его исполнительным органом - администрацией Эльбрусского муниципального района КБР, как это предусмотрено пунктом 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 37 Устава Эльбрусского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики.

Судебная коллегия, соглашаясь с существом принятого судом решения, оснований для его переоценки, исходя из доводов апелляционной жалобы, не усматривает.

В частности отклоняется ссылка апеллянта на положения статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 48 приведенного закона муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону. В свою очередь отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону и не должен нарушать права физических и юридических лиц. Реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может быть поставлена в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Тот факт, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о выделении в собственность Беккаеву Х.К. земельного участка до настоящего времени не отменено органом местного самоуправления не порождает у истца права собственности на спорный земельный участок, поскольку в нарушение вышеуказанных норм, решение о предоставлении земельного участка принято главой Эльбрусского муниципального района в отсутствие полномочий по распоряжению земельными участками.

Кроме того, судебная коллегия считает, необходимым указать следующее.

Гарантией прав общества в споре о недвижимом имуществе, являются разъяснения, содержащиеся в абзаце 4 пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", согласно которым при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.

В соответствии с абзацем 13 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

При рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным (абзац 4 пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

При таких данных ссылка апеллянта на то обстоятельство, что Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ не признано недействительным, является несостоятельной.

Каких-либо иных доводов тому, что обжалуемый судебный акт постановлен в нарушение положений действующего законодательства, апелляционная жалоба не содержит.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

При таких обстоятельствах, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным, оснований, предусмотренных ранее упомянутой статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к его отмене или изменению по доводам апелляционной жалобы, не усматривается.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Эльбрусского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 14 февраля 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Беккаева Х.К. – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29 мая 2024 года.

Председательствующий А.З. Бейтуганов

Судьи: М.М. Бижоева

Т.Х. Сохроков

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2024 года г.<адрес>

Эльбрусский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе: председательствующего – Бозиева А.И.,

с участием: представителя истца ФИО1 – ФИО6, действующей на основании доверенности №<адрес>3,

представителя ответчика МУ «Местная администрация с.<адрес>» - ФИО7 действующего на основании доверенности № от 11.01.2024г.,

представителя третьего лица совета местного самоуправления Эльбрусского муниципального района КБР – ФИО8 действующего на основании доверенности от 14.03.2023г.

при секретарях – ФИО3, ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к МУ «Местной администрации с.<адрес>» о признании права собственности на земельный участок.

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к МУ «Местной администрация с.<адрес>», в котором просит:

Признать отказ МУ Местная администрация с.<адрес> в предоставлении в собственность земельного участка расположенного по адресу: КБР, с.<адрес>, в 66 метрах от базы отдыха «КБГУ» от ориентира по направлению на северо-запад, из земель населенных пунктов, площадью 934 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства незаконным.

Признать право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: КБР, с.<адрес>, в 66 метрах от базы отдыха «КБГУ» от ориентира по направлению на северо-запад, из земель населенных пунктов, площадью 934 кв.м., с кадастровым номером 07:11:0802001:489 для ведения личного подсобного хозяйства

Так же от ФИО1, поступило уточненное и...

...сковое заявление, в котором просит:

Признать отказ МУ Местная администрация с.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении в собственность земельного участка расположенного по адресу: КБР, с.<адрес>, в 66 метрах от базы отдыха «КБГУ» от ориентира по направлению на северо-запад с кадастровым номером 07:11:0802001:489, незаконным.

Исключить из ГКН и ЕГРН сведения о праве собственности за Сельским поселением Эльбрус на земельный участок расположенного по адресу: КБР, с.<адрес>, в 66 метрах от базы отдыха «КБГУ» от ориентира по направлению на северо-запад с кадастровым номером 07:11:0802001:489.

Признать право собственности на земельный участок расположенный по адресу: КБР, с.<адрес>, в 66 метрах от базы отдыха «КБГУ» от ориентира по направлению на северо-запад, из земель населенных пунктов, площадью 934 кв.м., с кадастровым номером 07:11:0802001:489.

В обоснование своих требований ФИО1 указал, что в июне 2009 года он обратился в Эльбрусский Совет местного самоуправления с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: КБР, с.<адрес>, в 66 метрах от базы отдыха «КБГУ» от ориентира по направлению на северо-запад, из земель населенных пунктов, площадью 934 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства, по результатам рассмотрения данного заявления комиссией по земельным вопросам на основании заключения было принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в собственность.

Однако, не смотря на то, что в принятом решении указана принадлежность земельного участка сельскому муниципальному образованию, с изданием постановления администрации стали медлить, мотивируя тем, что планируются мероприятия по межеванию земель и уточнению границ земельных участков, находящихся в собственности сельского муниципального образования. Вместе с тем, было предложено, использовать земельный участок до решения вопроса. И с указанного момента участок находится в постоянном пользовании. По вышеприведенному земельному участку проведены кадастровые работы, он поставлен на кадастровой учет, постановление главы сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка. Согласно выписке из ЕГРН правообладателем земельного участка является сельское поселение Эльбрус (выписка прилагается).

Так же, было предложено написать заявление о предоставлении участка в аренду, что он сделал в 2022 году. Однако, в удовлетворении требований было отказано в связи с тем что «ведутся работы по уточнению границ земельных участков, принадлежащих на праве собственности сельскому поселению Эльбрус в системе координат МСК -07-95».

Аналогичный мотив указан также в ответе главы сельского поселения Эльбрус ФИО5 от 20.09.2023г исх. №-ор, в котором делается ссылка на то, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не имеющее права на предоставление такого участка, без торгов в соответствии со ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Считает, что орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт, в случае несоответствия его требованиям законодательства. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов. Отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций, принятие такого акта не может повлечь произвольного и внесудебного прекращения субъективного гражданского права, возникшего на основании отменяемого ненормативного акта. Акты органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно могут быть отменены в порядке самоконтроля, только если на его основе не возникло гражданское право.

Между тем в нарушение указанных положений орган местного самоуправления отказал в удовлетворении заявления о предоставлении ему необходимых документов на регистрацию.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель истца ФИО1- ФИО6, в судебном заседании поддержала заявление по изложенным в нем основаниям, и просила удовлетворить уточненные исковые требования в полном объеме.

Представитель МУ «Местной администраций с.<адрес>» - ФИО7 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требовании, в связи с тем что, ведутся работы по уточнению и разграничению границ земельных участков.

Представитель третьего лица совета местного самоуправления Эльбрусского муниципального района КБР – ФИО8 в судебном заседании поддерживал уточненные исковые требования ФИО1

Представитель третьего лица Управление Росреестра по КБР, будучи надлежащим образом, извещенным в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствии истца и представителя третьего лица.

Свидетель ФИО9 показал, что у него в пользовании имеется земельный участок, расположенный возле базы КБГУ в <адрес>. И рядом с его участком расположен участок ФИО1 Думал, что ФИО1, давно уже оформил земельный участок.

Свидетель ФИО10 показал, что ФИО1 приходится его отцом, который владеет земельным участком расположенным возле базы КБГУ в <адрес>, с 2000-ых годов. Данный земельный участок, получил при подачи заявления в администрацию. Данный участок отцом не оформлен должным образом, так как при подаче документов для оформления земельного участка, в администрации произошел пожар.

Выслушав объяснения лиц и свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно постановлению выданного Главой Эльбрусского муниципального района И. Отаровым от ДД.ММ.ГГГГ года№ о передаче земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства ФИО1, постановлено, передать в собственность земельный участок из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>, в 66 м от б/о «КБГУ» по направлению на северо-запад, общей площадью 934,0 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства.

Как следует из ответа МУ «Местной администрации с.<адрес>» №-ф от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, было отказано о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>, в 66 м от б/о «КБГУ» по направлению на северо-запад, общей площадью 934,0 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства в аренду, в связи с тем что, ведутся работы по уточнению границ земельных участков, принадлежащих на праве собственности с.<адрес> в системе координат МСК-07-95.

Согласно ответу МУ «Местной администрации с.<адрес>» №-ф от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 было отказано в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>, в 66 м от б/о «КБГУ» по направлению на северо-запад, общей площадью 934,0 кв.м, находящийся в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов, и в настоящее время ведутся работы по уточнению границ с.<адрес> в системе координат МСК-07-95.

Как следует из уведомления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № КУВД-001/2023-52422374/1 от ДД.ММ.ГГГГ, имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами, а именно: в базе данных ЕГРН уже содержится актуальная запись о зарегистрированном праве собственности № от 23.07.2023г. за с.<адрес> муниципального района КБР на данный объект недвижимого имущества.

Так же согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 934+/-11 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: КБР, с.<адрес>, в 66 метрах от базы отдыха «КБГУ» от ориентира по направлению на северо-запад, относится категории земель - Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для ведения огородничества, принадлежит сельскому поселению Эльбрус - на праве собственности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в редакции на момент принятия вышеуказанного постановления, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района, городских округов.

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

В соответствии с п.1 ст.37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 37 Устава Эльбрусского муниципального района, утвержденного решением сессии Совета местного самоуправления от 30.06.2008г., администрация <адрес> является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий.

В нарушение указанных норм, решение о предоставлении земельного участка принято главой Эльбрусского муниципального района в отсутствие полномочий по распоряжению земельными участками.

В связи с этим требования истца о признании права собственности на земельный участок, расположенного по адресу: КБР, с.<адрес>, в 66 метрах от базы отдыха «КБГУ» от ориентира по направлению на северо-запад с кадастровым номером 07:11:0802001:489, суд считает не обоснованными. Факт владения и пользования земельным участком, не предоставленном истцу в установленном законом порядке, пользовавшись в течение длительного времени, не порождает каких - либо правовых последствий.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к МУ «Местной администрации с.<адрес>» о признании отказа МУ Местная администрация с.<адрес> от 26.09.2023г. в предоставлении в собственность земельного участка расположенного по адресу: КБР, с.<адрес>, в 66 метрах от базы отдыха «КБГУ» от ориентира по направлению на северо-запад с кадастровым номером 07:11:0802001:489 незаконным; об исключении из ГКН и ЕГРН сведения о праве собственности за Сельским поселением Эльбрус на земельный участок расположенного по адресу: КБР, с.<адрес>, в 66 метрах от базы отдыха «КБГУ» от ориентира по направлению на северо-запад с кадастровым номером 07:11:0802001:489, о признаний за ФИО1 право собственности на земельный участок расположенный по адресу: КБР, с.<адрес>, в 66 метрах от базы отдыха «КБГУ» от ориентира по направлению на северо-запад, из земель населенных пунктов, площадью 934 кв.м., с кадастровым номером 07:11:0802001:489 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.И. Бозиев