Белугин Сергей Геннадьевич

УИД: 47RS0003-01-2024-001914-38

Дело 5-282/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Волхов Ленинградской области 05 декабря 2024 года

Судья Волховского городского суда Ленинградской области Назарова Е.А., по адресу: Ленинградская область, г. Волхов, проспект Державина, д. 56,

рассмотрев дело об административном правонарушении, возбуждённое по признакам, предусмотренным статьей ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

Белугина С.Г., ****** года рождения, уроженца ******, зарегистрированного по адресу: ******, работающего в ******, женатого, иждивенцев не имеющего, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные административные правонарушения,

с участием Белугина С.Г. (паспорт № ******),

УСТАНОВИЛ:

03 сентября 2024 года начальником инспекции - инспектором аппарата Контрольно-счетной палаты Ленинградской области Скляровым Г.Н. в отношении привлекаемого лица составлен протокол № ****** об административном правонарушении по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Как следует из указанного протокола в ходе проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета Ленинградской области, предоставленных бюджету муниципального образования ****** сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области на реализацию программ формирования современной городской среды в 2023 году (на выборочной основе)», предусмотренного пунктом 3 раздела II «Контрольная деятельность» Плана работы Контрольно-счетной п...

Показать ещё

...алаты Ленинградской области на 2024 год, утвержденного приказом Коитрольно-счетной палаты Ленинградской области от 22.12.2023 № ****** (с изменениями), установлено следующее:

Порядок предоставления и распределения субсидии из областного бюджета Ленинградской области и поступивших в порядке софинансирования средств федерального бюджета бюджетам муниципальных образований Ленинградской области на реализацию программ формирования современной городской среды (далее - Порядок № ******) установлен приложением 5 к государственной программе Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области»1 (в редакциях, действующих в 2023 году).

Пунктом 1.3 Порядка № ****** установлено, что субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных в сводной бюджетной росписи областного бюджета Ленинградской области на соответствующий финансовый год и на плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке главному распорядителю бюджетных средств - комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области (далее - Комитет по ЖКХ ЛО).

Согласно пункту 2.4 Порядка № ****** в 2023 году средства субсидии предоставляются при соблюдении следующих условий:

- наличие правовых актов муниципального образования, утверждающих перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия (подпункт 1);

- заключение соглашения о предоставлении субсидии в соответствии с пунктами 4.1 - 4.4 Правил предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета Ленинградской области, утвержденных постановлением Правительства Ленинградской области от 20.07.2016 № ****** (далее - Правила № ******) (подпункт № ******).

Вместе с тем, при заключении между Комитетом по ЖКХ ЛО и Администрацией ****** сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация) в ГИС «Электронный бюджет» соглашения о предоставлении в 2023 году субсидии из областного бюджета Ленинградской области бюджету муниципального образования Администрации ****** СП на реализацию программ формирования современной городской среды от 25.01.2023 № ****** (далее - Соглашение от ******) условие предоставления субсидии, установленное подпунктом 3 пункта 2.4 Порядка № ****** не соблюдено.

1. В соответствии с пунктом 4.4 Правил № ****** муниципальное образование при заключении соглашения представляет главному распорядителю бюджетных средств выписку из бюджета муниципального образования (выписку из сводной бюджетной росписи бюджета муниципального образования), подтверждающую наличие в бюджете муниципального образования (сводной бюджетной росписи муниципального образования) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для его исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из областного бюджета субсидии, а также муниципальные программы, предусматривающие мероприятия, на софинансирование которых предоставляются субсидии.

В нарушение пункта 4.4 Правил № ****** в выписке из бюджета муниципального образования ****** СП, представленной в Комитет по ЖКХ ЛО при заключении Соглашения от ******, отсутствует информация, подтверждающая наличие в бюджете муниципального образования бюджетных ассигнований в размере субсидии, планируемой к предоставлению из областного бюджета (8 000,0 тыс. руб.).

В ответ на запрос КСП ЛО от 28.05.2024 № ****** Комитетом по ЖКХ ЛО представлена (исх. № ****** от 03.06.2024) копия выписки из муниципального правового акта о бюджете муниципального образования ****** СП (решение Совета депутатов Кисельнинского СП от 22.12.2022 № ******), согласно которой по КБК № ****** (Реализация программ формирования современной комфортной городской среды) предусмотрены бюджетные ассигнования на 2023 год в сумме 1 516,0 тыс. руб.

Следовательно, Администрацией при заключении Соглашения от ****** в Комитет по ЖКХ ЛО документ, соответствующий требованиям, установленным пунктом 4.4 Правил № ******, не представлен, что свидетельствует о несоблюдении условия предоставления субсидии, установленного подпунктом 3 пункта 2.4 Порядка № ******.

2. Согласно подпункту «д» пункта 4.2 Правил № ****** соглашение должно содержать значения результатов использования субсидии, а также (при необходимости) детализированные требования к достижению значений результатов использования субсидии (состав и спецификация товаров, работ и услуг, характеристики объектов строительства (реконструкции) и прочие характеристики, прямо не указанные в наименовании значений результатов использования субсидии).

Согласно пункту 2.3 Порядка № ******:

результатом использования субсидии является количество реализованных проектов по благоустройству общественных территорий;

детализированные требования к достижению значений результата использования субсидии устанавливаются в соглашении.

Пунктом 4.3.3 Соглашения от ****** установлена обязанность Администрации обеспечивать достижение значений результатов использования Субсидии, установленных в соответствии с приложением № ****** к Соглашению от ******, являющимся его неотъемлемой частью.

Приложением № ****** «Значение результатов использования Субсидии» к Соглашению от ****** в качестве результата использования субсидии установлен результат «Реализованы мероприятия по благоустройству общественных территорий (набережные, центральные площади, парки и др.) и иные мероприятия, предусмотренные государственными (муниципальными) программами формирования современной городской среды» с плановым значением результата использования субсидии на ****** «1 единица».

Результат использования субсидии, установленный приложением № ****** к Соглашению от ****** (Реализованы мероприятия по благоустройству общественных территорий и иные мероприятия, предусмотренные государственными (муниципальными) программами формирования современной городской среды), не соответствует результату использования субсидии, установленному пунктом 2.3 Порядка № ****** (количество реализованных проектов по благоустройству общественных территорий).

Формулировка результата использования субсидии, содержащаяся в приложении № ****** к Соглашению от ******, не отражает непосредственный результат использования субсидии для муниципального образования, так как перечень мероприятий по благоустройству общественных территорий отсутствует в Соглашении от ******, Порядке № ******, государственной (муниципальной) программе формирования современной городской среды.

Кроме того, детализированные требования к достижению значений результата использования субсидии в Соглашении от ****** не установлены.

В ответ на запрос КСП ДО от 23.05.2024 № ****** Администрацией представлена (исх. № ****** от 10.06.2024) следующая информация по данному факту:

разработку и формирование проектов всех соглашений между муниципальными образованиями и Комитетом ЖКХ ДО, в том числе и форм отчетов к соглашению, осуществляет Комитет по ЖКХ ДО самостоятельно;

муниципальные образования вносят по своим объектам данные на отчетную дату и подписывают электронной подписью Главы администрации.

Согласно информации Комитета по ЖКХ ЛО (исх. № ****** от ******):

во исполнение пункта 2.3 Порядка № ****** в подпункте 4.3.3 пункта 4.3 Соглашения от ****** предусмотрена обязанность Администрации обеспечить достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № ****** к Соглашению от ******, являющимся его неотъемлемой частью;

в связи с этим Комитет по ЖКХ ЛО информирует, что детализированные требования к достижению значений результатов использования субсидии установлены в приложении № ****** к Соглашению от ******.

В нарушение пункта 2.3 Порядка № ******:

- наименование результата использования субсидии, установленного приложением № ****** к Соглашению от ****** (Реализованы мероприятия по благоустройству общественных территорий и иные мероприятия, предусмотренные государственными (муниципальными) программами формирования современной городской среды), не соответствует наименованию результата использования субсидии, установленному пунктом 2.3 Порядка № ****** (количество реализованных проектов по благоустройству общественных территорий).

- фактически детализированные требования к достижению значений результата использования субсидии соответствующие требованиям подпункта «д» пункта 4.2 Правил № ****** (состав и спецификация товаров, работ и услуг, характеристики объектов строительства (реконструкции) и прочие характеристики, прямо не указанные в наименовании значений результатов использования субсидии) в Соглашении от ****** (в том числе в приложении № ****** к соглашению) не установлены.

Таким образом, требование, установленное подпунктом «д» пункта 4.2 Правил № ****** при заключении Соглашения от ****** не соблюдено, что свидетельствует о несоблюдении условия предоставления субсидии, установленного подпунктом 3 пункта 2.4 Порядка № ******.

3. Подпунктом «в» пункта 3.2 Соглашения от ****** установлено, что субсидия предоставляется при выполнении в том числе условия о соответствии Соглашения от ****** положениям пунктов 4.1 - 4.2 Правил № ******.

В ответ на запрос КСП ЛО от 23.05.2024 № ****** о причинах несоответствия подпункта «в» пункта 3.2 Соглашения от ****** требованиям подпункта 3 пункта 2.4 Порядка № ****** Администрацией представлена (исх. № ****** от 10.06.2024) следующая информация:

разработку и формирование проектов всех соглашений между муниципальными образованиями и Комитетом ЖКХ ЛО, в том числе и форм отчетов к соглашению, осуществляет Комитет по ЖКХ ЛО самостоятельно; муниципальные образования вносят по своим объектам данные на отчетную дату и подписывают электронной подписью Главы администрации.

В ответ на запрос КСП ЛО от 28.05.2024 № ****** Комитетом по ЖКХ ЛО представлена (исх. № ****** от 03.06.2024) следующая информация в отношении используемых в Соглашении от ****** ссылок на пункты 4.1 -4.2 Правил № ******: в пункте 4.1 Правил № ****** предусмотрено требование о заключении соглашений с использованием ГИС «Электронный бюджет» в соответствии с Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № ******, на основании утвержденного распределения субсидий между муниципальными образованиями на срок, который не может быть менее срока, на который в установленном порядке утверждено распределение субсидий между муниципальными образованиями;

в свою очередь пунктом 4.2 Правил № ****** предусмотрены требования к содержанию соглашений;

исходя из положений, предусмотренных в приведенных пунктах, следует, что пункты 4.1 и 4.2 включают требования именно к содержанию Соглашения, которым оно должно соответствовать;

при этом пункты 4.3 и 4.4 Правил № ****** устанавливают положения, определяющие процедуру и механизм (процесс), в соответствии с которым заключаются соглашения;

учитывая те обстоятельства, что указанные пункты 4.3 и 4.4 Правил № ****** не содержат требований, которые предъявляются непосредственно к содержанию соглашений, а предусматривают последовательность и сроки действий участников процесса заключения соглашений в подпункте «в» пункта 3.2 Соглашения от ****** предусмотрена ссылка на пункты 4.1 и 4.2, которые устанавливают требования к его содержанию.

Вместе с тем, раздел 4 «Общие требования к предоставлению субсидий» Правил № ****** также содержит пункт 4.2.1, входящий в диапазон пунктов 4.1 -4.4 Правил № ******, и определяющий сроки предоставления отчетов о достижении значений результатов использования субсидии и отчетов о расходах бюджета муниципального образования, источником финансового обеспечения которых является субсидия.

Следовательно, пункт 4,2.1 Правил № ****** содержит требования, которые предъявляются непосредственно к содержанию заключаемых соглашений.

Кроме того, по смыслу подпункта 3 пункта 2.4 Порядка № ****** предоставление субсидии возможно только в случае наличия соглашения о предоставлении субсидии, заключенного в соответствии с процедурой, предусмотренной пунктами 4.3 - 4.4 Правил № ****** и соответствующего по содержанию требованиям пунктов 4.1-4.2.1 Правил № ******.

Произвольное изменение сторонами условий предоставления субсидии, установленных Порядком № ******, при заключении Соглашения от ****** недопустимо.

Фактически субсидия предоставлена Администрации при несоблюдении условия, установленного подпунктом 3 пункта 2.4 Порядка № ****** (Соглашение от ****** должно быть заключено в соответствии с пунктами 4.1-4.4 Правил № ******).

4. В соответствии с пунктом 4.2.1 раздела 4 «Общие требования к предоставлению субсидий» Правил № ****** отчет о достижении значений результатов использования субсидии и отчет о расходах бюджета муниципального образования, источником финансового обеспечения которых является субсидия, представляются ежеквартально не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, по итогам года - не позднее 13 января года, следующего за отчетным годом.

Вместе с тем, пунктом № ****** Соглашения от ****** установлена обязанность муниципалитета обеспечивать представление в Комитет по ЖКХ ЛО в форме электронного документа в ГИС «Электронный бюджет» отчетов:

- о расходах бюджета Кисельнинского СП, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, по форме согласно приложению № ****** к указанному Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 12 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

- о достижении значений результатов использования Субсидии по форме согласно приложению № ****** к указанному Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 12 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Следовательно, сроки представления Администрацией отчетности в Комитет по ЖКХ ЛО, установленные в Соглашении от ******, не соответствуют требованиям пункта 4.2.1 Правил № ******.

В ответ на запрос КСП ЛО от 23.05.2024 № ****** о причинах установления в пункте № ****** Соглашения от ****** сроков представления Администрацией отчетности, не соответствующих требованиям пункта 4.2.1 Правил № ******, Администрацией представлена (исх. № ****** от 10.06.2024) следующая информация: разработку и формирование проектов всех соглашений между муниципальными образованиями и Комитетом ЖКХ ЛО, в том числе и форм отчетов к соглашению, осуществляет Комитет по ЖКХ ЛО самостоятельно; муниципальные образования вносят по своим объектам данные на отчетную дату и подписывают электронной подписью Г лавы администрации.

Согласно информации Комитета по ЖКХ ЛО (исх. № ****** от 03.06.2024) в заключенном Соглашении от ****** не были учтены изменения, согласно которым были предусмотрены сроки для представления отчета о достижении значений результатов использования субсидии и отчета о расходах бюджета муниципального образования, внесенные постановлением Правительства Ленинградской области от 13.09.2022 № ****** в Правила № ******.

Таким образом, в нарушение подпункта 3 пункта 2.4 Порядка № ****** Соглашение от ****** заключено с нарушением требования, установленного пунктом 4.2.1 Правил № ****** (срок представления отчетности установлен позже на 2 календарных дня - не позднее 12 числа месяца, следующего за отчетным кварталом), что свидетельствует о несоблюдении условия предоставления субсидии, установленного подпунктом 3 пункта 2.4 Порядка № ****** (Соглашение от ****** должно быть заключено в соответствии с пунктами 4.1 - 4.4 Правил № ******).

Соглашение от ****** от Администрации подписано электронной подписью Белугина С.Г. (сведения о сертификате ЭП: сертификат № ******, владелец - Белугин С.Г., действителен - с 13.12.2021 до 13.03.2023).

Белугин С.Г. с 07.11.2019 назначен на должность Главы администрации решением Совета депутатов ****** сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области от 06.11.2019 № ******.

Таким образом, Белугиным С.Г., являвшимся в период с 07.11.2019 по 17.06.2024 Главой администрации, в результате ненадлежащего исполнения служебных обязанностей совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, выразившееся в заключении Соглашения от ****** не в соответствии с требованиями, установленными подпунктом «д» пункта 4.2, пунктом 4.2.1 и пунктом 4.4 Правил № ******, что является нарушением условия предоставления субсидии, установленного пунктом 2.4 Порядка № ******.

В судебном заседании Белугин С.Г. вину не признал, указал, что с протоколом не согласен, поскольку на 25 января 2023 г., на день подписания соглашения, не было еще уведомления с областного комитета ЖКХ о том, что эти деньги действительно были выделены, распоряжение губернатора от ноября 2022 года до администрации ****** сельского поселения не доводилось. Администрация знала на словах, что выиграла сумму 8 млн, но чтобы их внести в местный бюджет, необходимо было соответствующее уведомление от комитета финансов области. Он не мог даже инициировать собрание совета депутатов, потому что у него не было никакого подтверждения данному факту. Уведомление из Санкт-Петербурга пришло, когда соглашение было подписано. Весь текст соглашения составляется полностью областным комитетом ЖКХ, то есть в него никакие изменения вноситься не могут и если бы он не подписал это соглашение, то администрация лишилась бы данных денег.

В судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен начальник инспекции - инспектор аппарата Контрольно-счетной палаты Ленинградской области С.Г.Н., который пояснил суду, что анализируя заключенное соглашение контрольно-счетный орган пришел к выводу о том, что соглашение было процедурно заключено с нарушениями требований правил и помимо этого соглашение не соответствует некоторым требованиям, которые также содержатся в 257 Постановлении Правительства. Если про процедурные моменты говорить, то в данном случае правилами предусмотрено что при заключении соглашения получатель субсидии, то есть данном случае Муниципальное образование, от имени которого выступает Администрация, предоставляет в комитет выписку из бюджета, в которой, в том числе, должны содержаться денежные средства необходимые для софинансирования расходного обязательства, которые субсидия предоставляет. Правилами предусмотрено, что помимо той суммы, которую софинансирует именно местный бюджет, также в бюджете должна быть уже указана сумма субсидии. В данном случае в выписке, предоставленной администрацией в комитет по ЖКХ при заключении соглашения, отсутствовала сумма средств областного бюджета в размере 8 млн рублей. Таким образом, этот документ не соответствовал тем требованиям, которые установлены Постановлением Правительства Ленинградской области, следовательно, соглашение заключать на основании такой выписки из бюджета было неправомерно.

Постановление Правительства Ленинградской области от 19 октября 2022 года № ****** опубликовано было только в электронном виде на двух разных официальных интернет-порталах. Поскольку постановление Правительства - это нормативно-правовой акт субъекта, который был официально опубликован, то это обязанность администрации отслеживать то, что официально опубликовано. Поселение прекрасно знало о том, что конкурс они выиграли и о том, что субсидия будет им в 23 году предоставлена, по крайней мере, она запланирована, объем также был известен. Вместе с тем на момент заключения соглашения ни в бюджете поселений, ни в сводной бюджетной росписи этих денежных средств, именно 8 млн, которые являются федеральными и областными денежными средствами, предусмотрено не было. Если обратиться к требованиям правил № ******, то они также предусматривают вариант, что может быть предоставлена не выписка из бюджета, а выписка из сводной бюджетной росписи публично-правового образования, муниципального образования в данном случае. Эта выписка составляется без совета депутатов, то есть это документ, который как раз формируется на основании документов, уведомлений и он формируется исключительно финансовым органом публично-правового образования, в данном случае эти функции переданы были в район на основании соглашения, т.е. вот эти деньги можно было через роспись показать и выписку не из бюджета предоставлять тогда, а из соответственно бюджетной росписи это бы соответствовало пункту № ****** правил № ******. В данном случае предоставлена была выписка из бюджета, и она не содержала необходимых сумм, то есть требованиям не соответствовала.

Что касается непосредственно самого соглашения, то там тоже имелось несколько фактов. Во-первых, значения результата предоставление субсидии, установленные в соглашении, не соответствуют результатам, которые предусмотрены собственно в соглашении. Там другая формулировка, на взгляд контрольно-счетного органа эта формулировка не позволяет в полной мере осуществить контроль выполнения получателям субсидии мероприятий, на которые были предоставлены денежные средства областного бюджета. Помимо этого порядок содержит императивную норму о том, что соглашением также должны устанавливаться дополнительные требования к результату и эти требования дополнительно также не были установлены. В связи с этим контрольно-счетный орган считает, что конкретно по этому факту соглашение не соответствует правилам № ******, поскольку нарушено условие предоставления субсидий. Следующий момент, на который контрольно-счетный орган в ходе мероприятия обратил внимание, заключается в том, что сроки предоставления отчетности установленные соглашением, не соответствуют тем срокам, которые установлены правилами № ******.

Заключается соглашение в государственной информационной системе электронный бюджет, так как это федеральные деньги, то это обязательное условие. Сначала подготавливается проект соглашения, он направляется в администрацию, администрация в свою очередь заполняет реквизиты, в том числе платежные реквизиты, адрес и так далее. Далее это соглашение обратно уходит на согласование в комитет. Функционал позволяет согласовать в том виде, в котором прикреплен документ, либо отказаться от согласования с указанием причин, по которым та или иная сторона считает, что данный документ подписывать неправомерно или другие какие – то причины. Контрольно-счетный орган анализирует достаточно большое количество межбюджетных трансфертов, в том числе других главных распорядителей бюджетных средств, вот этих нарушений в ряде других соглашений нет. Значит, каким–то образом главными распорядителями было откорректировано в необходимой части, следовательно, такая возможность имеется.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 3 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Из п. 4.1. ст. 139 Бюджетного кодекса РФ следует, что соглашение о предоставлении субсидии местному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации заключается в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной финансовым органом субъекта Российской Федерации. В случае софинансирования из федерального бюджета расходного обязательства субъекта Российской Федерации по предоставлению субсидии местному бюджету в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения указанное соглашение должно соответствовать требованиям, установленным правилами, предусмотренными абзацем первым пункта 3 статьи 132 настоящего Кодекса.

Заключение соглашений о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидий местным бюджетам, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, осуществляется до 15 февраля очередного финансового года, за исключением соглашений о предоставлении субсидий, бюджетные ассигнования на предоставление которых предусмотрены в соответствии с законом субъекта Российской Федерации о внесении изменений в закон субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и которые заключаются не позднее 30 дней после дня вступления в силу указанного закона субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 14.11.2013 № ****** утверждена государственная программа Ленинградской области "Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области".

В Приложении № ****** к государственной программе Ленинградской области "Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области" содержится Порядок предоставления и распределения субсидии из областного бюджета Ленинградской области бюджетам муниципальных образований Ленинградской области на реализацию мероприятий по цифровизации городского хозяйства муниципальных образований Ленинградской области, который устанавливает цели, условия предоставления и распределения субсидии из областного бюджета Ленинградской области бюджетам муниципальных образований Ленинградской области, направленной на реализацию мероприятий по цифровизации городского хозяйства муниципальных образований, из п. 1 3. Которого следует, что субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных в сводной бюджетной росписи областного бюджета Ленинградской области на соответствующий финансовый год и на плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке главному распорядителю бюджетных средств - комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области.

Согласно пункту № ****** Порядка № ****** в 2023 году средства субсидии предоставляются при соблюдении следующих условий:

- наличие правовых актов муниципального образования, утверждающих перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия (подпункт 1);

- заключение соглашения о предоставлении субсидии в соответствии с пунктами № ****** Правил предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета Ленинградской области, утвержденных постановлением Правительства Ленинградской области от 20.07.2016 № ****** (подпункт 3).

Из Правил предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета Ленинградской области, утвержденных Постановлением Правительства Ленинградской области от 20.07.2016 № ****** следует:

№ ****** Соглашение в том числе должно содержать:

а) общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в местном бюджете на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия;

б) объем субсидии, порядок, условия и сроки ее перечисления в бюджет муниципального образования;

в) значение уровня софинансирования из областного бюджета, выраженного в процентах от объема бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства муниципального образования, предусмотренного в бюджете муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, и установленного с учетом предельного уровня софинансирования, определенного в порядке, предусмотренном разделом 6 настоящих Правил;

г) обязательство муниципального образования по достижению результатов использования субсидии;

д) значения результатов использования субсидии, а также (при необходимости) детализированные требования к достижению значений результатов использования субсидии (состав и спецификация товаров, работ и услуг, характеристики объектов строительства (реконструкции) и прочие характеристики, прямо не указанные в наименовании значений результатов использования субсидии);

е) сроки в соответствии с пунктом № ****** настоящих Правил, формы и порядок представления отчетов о достижении значений результатов использования субсидии;

ж) сроки в соответствии с пунктом № ****** настоящих Правил, формы и порядок представления отчетов о расходах бюджета муниципального образования, источником финансового обеспечения которых является субсидия;

з) порядок осуществления главными распорядителями бюджетных средств контроля за выполнением муниципальным образованием обязательств, предусмотренных соглашением;

и) меры ответственности муниципального образования за невыполнение условий соглашения, в том числе за недостижение значений результатов использования субсидии и несоблюдение установленного уровня софинансирования;

к) обязанность муниципального образования в случае недостижения значений результатов использования субсидии перечислить в областной бюджет средства в объеме, определяемом в соответствии с разделом 5 настоящих Правил;

л) исчерпывающий перечень документов, подтверждающих потребность в оплате денежных обязательств по расходам муниципального образования, источником финансового обеспечения которых являются субсидии (в случае перечисления субсидии исходя из потребности в оплате денежных обязательств по расходам муниципального образования, источником финансового обеспечения которых является субсидия);

м) обязательство не предусматривать в других соглашениях объекты капитального строительства и объекты недвижимого имущества, в целях софинансирования капитальных вложений в которые предоставляется субсидия, - в отношении субсидий, предоставляемых на софинансирование строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства или приобретения объектов недвижимого имущества;

н) иные положения, предусмотренные настоящими Правилами, Порядком предоставления и распределения субсидий, нормативным правовым актом Правительства Ленинградской области о мерах по реализации областного закона об областном бюджете.

4.2.1. Отчет о достижении значений результатов использования субсидии и отчет о расходах бюджета муниципального образования, источником финансового обеспечения которых является субсидия, представляются ежеквартально не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, по итогам года - не позднее 13 января года, следующего за отчетным годом.

4.4. Муниципальное образование при заключении соглашения представляет главному распорядителю бюджетных средств выписку из бюджета муниципального образования (выписку из сводной бюджетной росписи бюджета муниципального образования), подтверждающую наличие в бюджете муниципального образования (сводной бюджетной росписи муниципального образования) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для его исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из областного бюджета субсидии, а также муниципальные программы, предусматривающие мероприятия, на софинансирование которых предоставляются субсидии.

Из норм ст. 26.2 КоАП РФ следует, что доказательства по делу устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснением лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно:

- протокол № ****** об административном правонарушении от 03.09.2024 г., составленный уполномоченным должностным лицом, в котором подробно изложено существо правонарушения, все сведения, необходимые для разрешения дела в протоколе отражены, при составлении протокола должностным лицом соблюдены требования ст. 28.2 КоАП РФ;

- соглашение о предоставлении в 2023 году субсидии из областного бюджета Ленинградской области бюджету МО ****** сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области на реализацию программ формирования современной городской среды № ****** от 25 января 2023 года (с изменениями и дополнениями) заключенное между Комитетом по Жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области и МО ****** сельское поселение на предоставление из бюджета Ленинградской области на 2023-2025 гг. бюджету № ****** сельского поселения субсидии в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Комитету как получателю средств бюджета субъекта РФ в рамках государственной программы, утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 14.11.2013 г. № ******;

- выписку из муниципального правового акта о бюджете МО ****** сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, в которой отсутствует информация, подтверждающая наличие в бюджете муниципального образования бюджетных ассигнований в размере субсидии, планируемой к предоставлению из областного бюджета (8 000,0 тыс. руб.);

- письмо администрации Кисельнинского сельского поселения № ****** от 10.06.2024 г. в адрес Контрольно-счетной палаты с пояснениями;

- письмо Комитета по Жилищно-коммунальному хозяйству от 03.06.2024 г. № ****** в адрес аудитора Контрольно-счетной палаты на запрос последнего;

- распоряжение КСП ЛО от 17.05.2024 г. № ****** о проведении контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета Ленинградской области, предоставленных бюджету МО ****** сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области на реализацию программ формирования современной городской среды в 2023 году»;

- выкопировку из Акта по результатам проведения контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета Ленинградской области, предоставленных бюджету МО ****** сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области на реализацию программ формирования современной городской среды в 2023 году» от 10.09.2024 г.

- решение № ****** от 06.11.2019 г. о назначении на должность главы администрации МО ****** сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области с 07.11.2019 г. Белугина С.Г.;

- копию контракта с главой администрации МО ****** сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 07 ноября 2019 г.

- решение № ****** от 17.06.2024 г. о расторжении контракта с главой администрации ****** сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области Белугиным С.Г.,

- иные материалы дела, суд находит обстоятельства совершения правонарушения установленными, доказанными, документально подтверждёнными, квалифицирует действия лица, привлекаемого к административной ответственности, по части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ как нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, и считает, что вина привлекаемого лица установлена достаточной совокупностью доказательств, подтверждающих наличие события и состава вменяемого правонарушения.

Собранные по делу доказательства объективно свидетельствуют о том, что при заключении ****** Соглашения о предоставлении в 2023 году субсидии из областного бюджета Ленинградской области бюджету МО ****** сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области на реализацию программ формирования современной городской среды № ****** были нарушены требования, установленные подпунктом «д» пункта № ******, пунктом 4.2.1 и пунктом 4.4 Правил № ******, что является нарушением условия предоставления субсидии, установленного пунктом 2.4 Порядка № ******.

Доводы Белугина С.Г. о том, что до администрации МО ****** сельское поселение не было доведено уведомление о выделении субсидии, не свидетельствуют об отсутствии в действиях привлекаемого лица состава административного правонарушения, поскольку Постановление Правительства Ленинградской области от 19.10.2022 № ****** "О распределении в 2023 году субсидии из областного бюджета Ленинградской области и поступивших в порядке софинансирования средств федерального бюджета бюджетам муниципальных образований Ленинградской области на реализацию программ формирования современной городской среды в рамках государственной программы Ленинградской области "Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области" было опубликовано 19.10.2022 г. в сетевом издании "Электронное опубликование документов" ******, а 20.10.2022 г. на официальном интернет-портале правовой информации ******. Более того Администрация МО ****** поселения была не лишена возможности запросить необходимые документы.

Доводы привлекаемого лица о том, что администрация МО ****** сельское поселение была лишена возможности вносить какие-либо изменения в проект соглашения противоречат ч. 1 ст. 421 Гражданского кодекса РФ о том, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Также суд учитывает, что в силу ч. 1 ст. 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно пункту № ****** Контракта с Главой администрации от ****** осуществлением полномочий по должности Главы администрации является обеспечение осуществления Администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, в случае если отдельные государственные полномочия переданы органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ленинградской области и отнесены к компетенции Администрации.

В соответствии со статьей 20 Положения об администрации муниципального образования ****** сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, утвержденного решением Совета депутатов ****** сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области от 27.04.2012 № ****** (далее - Положение об Администрации), Глава администрации:

- осуществляет на принципах единоначалия общее руководство деятельностью администрации, ее структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации (пункт 20.1.1);

- заключает от имени администрации договоры в пределах своей компетенции (пункт № ******);

- представляет без доверенности администрацию в отношениях с администрациями других муниципальных образований, органами государственной власти, судебными и правоохранительными органами, с юридическими лицами любых организационно- правовых форм (пункт № ******);

- несет персональную ответственность за деятельность структурных подразделений администрации (пункт № ******).

Соглашение от ****** от Администрации подписано электронной подписью Белугина С.Г.

Санкция ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

При назначении наказания привлекаемому лицу, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение привлекаемого лица. Обстоятельств, смягчающих и/или отягчающих административную ответственность привлекаемого лица, суд не усматривает.

Учитывая все установленные по делу обстоятельства в совокупности, суд приходит к выводу о назначении привлекаемому лицу административного наказания в виде штрафа, определяя размер штрафа с учетом обстоятельств дела и имущественного положения привлекаемого лица.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-.29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Белугина С.Г. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель платежа: УФК по Ленинградской области (КСП ЛО, л/сч № ******)

ИНН № ******, КПП № ****** ОКТМО № ****** БИК № ******

р/счет получателя № ****** в Северо-Западном ГУ Банка России/УФК по ленинградской области г. Санкт-Петербург.

кор. счет № ****** КБК № ******

УИН № ******

Разъяснить, что в соответствии с положениями ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата административного штрафа в указанный срок в силу ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись Е.А. Назарова

Свернуть

УИД: 47RS0003-01-2024-001916-32

Дело 5-283/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Волхов Ленинградской области 05 декабря 2024 года

Судья Волховского городского суда Ленинградской области Назарова Е.А., по адресу: Ленинградская область, г. Волхов, проспект Державина, д. 56,

рассмотрев дело об административном правонарушении, возбуждённое по признакам, предусмотренным статьей ч. 3 ст. 15.15.3, ч. 3 ст. 15.15.3, ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

Белугина С.Г., ****** года рождения, уроженца ******, зарегистрированного по адресу: ******, работающего в ******, женатого, иждивенцев не имеющего, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные административные правонарушения,

с участием Белугина С.Г. (паспорт № ******),

УСТАНОВИЛ:

03 сентября 2024 года начальником инспекции - инспектором аппарата Контрольно-счетной палаты Ленинградской области Скляровым Г.Н. в отношении привлекаемого лица составлен протокол № ****** об административном правонарушении по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ (дело № ****** об административном правонарушении), из которого следует, что в ходе проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета Ленинградской области, предоставленных бюджету муниципального образования ****** сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области на реализацию программ формирования современной городской среды в 2023 году (на выборочной основе)», предусмотренного пунктом 3 раздела II «Контрольная деятел...

Показать ещё

...ьность» Плана работы Контрольно-счетной палаты Ленинградской области на 2024 год, утвержденного приказом Контрольно-счетной палаты Ленинградской области от 22.12.2023 № ****** (с изменениями), установлено следующее:

Порядок предоставления и распределения субсидии из областного бюджета Ленинградской области и поступивших в порядке софинансирования средств федерального бюджета бюджетам муниципальных образований Ленинградской области на реализацию программ формирования современной городской среды (далее - Порядок № ******) установлен приложением № ****** к государственной программе Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области» (в редакциях, действующих в 2023 году).

Пунктом 1.3 Порядка № ****** установлено, что субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных в сводной бюджетной росписи областного бюджета Ленинградской области на соответствующий финансовый год и на плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке главному распорядителю бюджетных средств - комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области (далее - Комитет по ЖКХ ЛО).

Между Комитетом по ЖКХ ЛО и Администрацией ****** сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация) в ГИС «Электронный бюджет» заключено соглашение о предоставлении в 2023 году субсидии из областного бюджета Ленинградской области бюджету муниципального образования Кисельнинское СП на реализацию программ формирования современной городской среды от 25.01.2023 № ****** (далее - Соглашение от 25.01.2023).

Согласно пункту 4.2.1 Правил предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета Ленинградской области, утвержденных постановлением Правительства Ленинградской области от 20.07.2016 № ****** (далее - Правила № ******), отчет о достижении значений результатов использования субсидии и отчет о расходах бюджета муниципального образования, источником финансового обеспечения которых является субсидия, представляются ежеквартально не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, по итогам года - не позднее 13 января года, следующего за отчетным годом (пункт 4.2.1 введен постановлением Правительства Ленинградской области от 13.09.2022 № ******).

Пунктом 4.3.10 Соглашения от 25.01.2023 установлена обязанность муниципалитета обеспечивать представление в Комитет по ЖКХ ЛО в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее - ГИС «Электронный бюджет») отчетов:

- о расходах бюджета ****** СП, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, по форме согласно приложению № ****** к указанному Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 12 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

- о достижении значений результатов использования Субсидии по форме согласно приложению № ****** к указанному Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 12 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Следовательно, сроки представления Администрацией отчетности в Комитет по ЖКХ ЛО, установленные в Соглашении от 25.01.2023, не соответствуют требованиям пункта 4.2.1 Правил № ******.

В ГИС «Электронный бюджет» размещен отчет о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения по состоянию на 01.04.2023 (создан / представлен 25.07.2023).

В ответ на запрос КСП ЛО от 28.05.2024 № ****** Комитетом по ЖКХ ЛО представлена (исх. № ****** от 03.06.2024) следующая информация по данному факту: в соответствии с пунктом № ****** Соглашения от 25.01.2023 представление отчетов в установленные сроки является обязанностью Администрации; в связи с этим информацией (пояснениями) о причинах несвоевременного представления Администрацией в Комитет по ЖКХ ЛО отчета о расходах не обладаем; в целях соблюдения муниципальными образованиями сроков представления отчетов в течение 2023 года Комитетом по ЖКХ ЛО направлялись в муниципальные образования письма, в которых указывалось на соблюдение сроков направления отчетов, а также напоминалось об этом при проведении совещаний в режиме видео-конференц-связи с муниципальными образованиями.

В ответ на запрос КСП ЛО от 23.05.2024 № ****** Администрацией представлена (исх. № ****** от 29.05.2024) следующая информация по факту несвоевременности представления отчетов:

... отчет о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения на 01.04.2023 представлен Администрацией в Комитет по ЖКХ ЛО несвоевременно;

отчеты сдаются в программе «Электронный бюджет»;

все отчеты создавались до 3 числа месяца, следующего за отчетным;

статус отчетов был указан как «Отправлено»;

других отчетов и документов в данной программе специалист не формирует, таким образом о смене статуса отчета Администрации становится известно только из общего чата Комитета по ЖКХ ЛО;

в течении неопределенного времени Администрация не наблюдает изменение статуса, а также факт не принятия отчета;

поэтому после проверки Комитетом по ЖКХ ЛО отчета, в чате появляется информация о необходимости исправления отчетов.

В ходе проведения контрольного мероприятия документы, подтверждающие создание и своевременное представление Администрацией отчетов (по состоянию на 01.04.2023) в Комитет по ЖКХ ЛО, в КСП ЛО не представлены.

Таким образом, в нарушение пункта 4.2.1 Правил № ****** и пункта № ****** Соглашения от 25.01.2023 Администрацией не обеспечено своевременное предоставление в Комитет по ЖКХ ЛО отчета о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения по состоянию на 01.04.2023 (создан / представлен 25.07.2023).

Кроме того, отчет о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения, по состоянию на 01.04.2023 не соответствует форме отчета о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения, установленной приложением № ****** к Соглашению от 25.01.2023.

В указанном отчете отсутствует раздел 3 «Информация о неисполненных бюджетных обязательствах по государственным (муниципальным) контрактам на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, принятых в целях достижения результатов использования Субсидии» и раздел 4 «Сведения о принятии отчета о достижении значений результатов использования Субсидии».

Согласно информации Комитета по ЖКХ ЛО (исх. № ****** от 03.06.2024) отчеты о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения, формируются в автоматическом режиме в ГИС «Электронный бюджет».

В ответ на запрос КСП ЛО от 23.05.2024 № ****** Администрацией представлена (исх. № ****** от 29.05.2024) следующая информация по данному факту:

отчеты в программе «Электронный бюджет» формируются путем выбора единственного варианта формы отчета;

программа предоставляет один вариант формы отчета, который и заполняется в определенный период на конкретную дату;

консультирование по ведению отчетов Комитет по ЖКХ ЛО не предоставляет.

Таким образом, в нарушение пункта № ****** Соглашения от 25.01.2023 Администрацией не обеспечено предоставление в Комитет по ЖКХ ЛО отчета о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения, по состоянию на 01.04.2023 составленного по форме, установленной приложением № ****** к указанному Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью.

Несвоевременное предоставление Администрацией отчетности по Соглашению от 25.01.2023 является нарушением порядка предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, предоставляемого из областного бюджета Ленинградской области в виде субсидии.

Отчет о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения по состоянию на 01.04.2023 подписан электронной подписью Белугина С.Г. (сведения о сертификате ЭП: сертификат - № ******, владелец - Белугин С.Г., действителен - с 02.02.2023 до 27.04.2024).

Белугин С.Г. с 07.11.2019 назначен на должность Главы администрации решением Совета депутатов ****** сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области от 06.11.2019 № ******.

Таким образом, Белугиным С.Г., являвшимся в период с 07.11.2019 по 17.06.2024 Главой администрации, в результате ненадлежащего исполнения служебных обязанностей совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, выразившееся в несвоевременном, предоставлении Администрацией в Комитет по ЖКХ ПО отчета о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения, по состоянию на 01.04.2023, а также предоставлении указанного отчета не по форме, установленной приложением № ****** к Соглашению от 25.01.2023, являющемуся его неотъемлемой частью, что свидетельствует о нарушении пункта № ****** Соглашения от 25.01.2023.

Также 03 сентября 2024 года начальником инспекции - инспектором аппарата Контрольно-счетной палаты Ленинградской области Скляровым Г.Н. в отношении привлекаемого лица составлен протокол № ****** об административном правонарушении по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ (дело № ****** об административном правонарушении), из которого следует, что в ходе проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета Ленинградской области, предоставленных бюджету муниципального образования ****** сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области на реализацию программ формирования современной городской среды в 2023 году (на выборочной основе)», предусмотренного пунктом 3 раздела II «Контрольная деятельность» Плана работы Контрольно-счетной палаты Ленинградской области на 2024 год, утвержденного приказом Контрольно-счетной палаты Ленинградской области от 22.12.2023 № ****** (с изменениями), установлено, что сроки представления Администрацией отчетности в Комитет по ЖКХ ЛО, установленные в Соглашении от ******, не соответствуют требованиям пункта 4.2.1 Правил № ******.

В ГИС «Электронный бюджет» размещены следующие отчеты Администрации по состоянию на 01.07.2023:

Отчетная дата

Дата создания отчета о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия

Дата создания отчета о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения

на 01.07.2023

19.07.2023

01.08.2023

В реестре отчетов РОИВ (получен из ГИС «Электронный бюджет» по состоянию на 20.04.2024) содержится, в том числе следующая информация об отчетах Администрации по Соглашению от 25.01.2023:

Наименование отчета. Номер отчета

На дату

Дата

создания

отчета

Дата

утверждения

отчета

региональным органом (РО)

Дата утверждения отчета органом • исполнительной власти (ОИВ)

Уникальный номер реестровой записи

Отчет о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия:

№ ******

01.07.2023 19.07.2023 19.07.2023

25.07.2023

№ ******

Отчет о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их

достижения:

№ ******

01.07.2023

01.08.2023

01.08.2023

12.10.2023

№ ******

Отчет о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия по состоянию на 01.07.2023 и отчет о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения по состоянию на 01.07.2023 представлены Администрацией в Комитет по ЖКХ ЛО несвоевременно.

В ответ на запрос КСП ЛО от 28.05.2024 № ****** Комитетом по ЖКХ ЛО представлена (исх. № ****** от 03.06.2024) следующая информация по данному факту:

в соответствии с пунктом № ****** Соглашения от ****** представление отчетов в установленные сроки является обязанностью Администрации;

в связи с этим информацией (пояснениями) о причинах несвоевременного представления Администрацией в Комитет по ЖКХ ЛО отчета о расходах не обладаем;

в целях соблюдения муниципальными образованиями сроков представления отчетов в течение 2023 года Комитетом по ЖКХ ЛО направлялись в муниципальные образования письма, в которых указывалось на соблюдение сроков направления отчетов, а также напоминалось об этом при проведении совещаний в режиме видеоконференц-связи с муниципальными образованиями.

В ответ на запрос КСП ЛО от 23.05.2024 № ****** Администрацией представлена (исх. № ****** от 29.05.2024) следующая информация по факту несвоевременности представления отчетов:

отчет о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия на 01.07.2023, и отчет о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения на 01.07.2023 представлены: Администрацией в Комитет по ЖКХ ЛО несвоевременно; отчеты сдаются в программе «Электронный бюджет»; все отчеты создавались до 3 числа месяца, следующего за отчетным; статус отчетов был указан как «Отправлено»;

других отчетов и документов в данной программе специалист не формирует, таким образом о смене статуса отчета Администрации становится известно только из общего чата Комитета по ЖКХ ЛО;

в течении неопределенного времени Администрация не наблюдает изменение статуса, а также факт не принятия отчета;

поэтому после проверки Комитетом по ЖКХ ЛО отчета, в чате появляется информация о необходимости исправления отчетов.

В ходе проведения контрольного мероприятия документы, подтверждающие создание и своевременное представление Администрацией отчетов (по состоянию на 01.07.2023) в Комитет по ЖКХ ЛО, в КСП ЛО не представлены.

Таким образом, в нарушение пункта 4.2.1 Правил № ****** и пункта № ****** Соглашения от ****** Администрацией не обеспечено своевременное предоставление в Комитет по ЖКХ ЛО отчета о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия по состоянию на 01.07.2023 (создан / представлен 19.07.2023) и отчета о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения по состоянию на 01.07.2023 (создан /представлен 01.08.2023).

Информация из отчетов о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения по состоянию на 01.04.2023 и по состоянию на 01.07.2023 приведена в таблице:

Отчетная

дата

Объем обязательств, принятых в целях достижения результатов использования Субсидии

Неиспользованный объем финансового обеспечения расходных обязательств муниципального образования

денежных

обязательств,

всего

из них денежных обязательств в размере софинансирования из бюджета субъекта Российской Федерации

всего

из них денежных обязательств в размере софинансирования из бюджета субъекта Российской Федерации

01.04.2023

1 732,4

1 456,4

7 783,6

6 543,6

01.07.2023

1 732,4

1 456,4

0,0

0,0

В нарушение пункта № ****** Соглашения от ****** отчет о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в их достижения по состоянию на 01.07.2023 содержит недостоверную информацию об объеме неиспользованного финансового обеспечения расходных обязательств в (0,0 тыс. руб. и 0,0 тыс. руб., тогда как фактически по состоянию на 01.07.2023 объем неиспользованного финансового обеспечения составлял 7 783,6 тыс. руб., из них в размере софинансирования - 6 543,6 тыс. руб.).

Кроме того, отчет о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения, по состоянию на 01.07.2023 не соответствует форме отчета о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения, установленной приложением № ****** к Соглашению от ******.

В указанном отчете отсутствует раздел 3 «Информация о неисполненных бюджетных обязательствах по государственным (муниципальным) контрактам на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, принятых в целях достижения результатов использования Субсидии» и раздел 4 «Сведения о принятии отчета о достижении значений результатов использования Субсидии».

Согласно информации Комитета по ЖКХ ЛО (исх. № ****** от 03.06.2024) отчеты о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения, формируются в автоматическом режиме в ГИС «Электронный бюджет».

В ответ на запрос КСП ЛО от 23.05.2024 № ****** Администрацией представлена (исх. № ****** от 29.05.2024) следующая информация по данному факту:

отчеты в программе «Электронный бюджет» формируются путем выбора

единственного варианта формы отчета;

программа предоставляет один вариант формы отчета, который и заполняется

в определенный период на конкретную дату;

консультирование по ведению отчетов Комитет по ЖКХ ЛО не предоставляет.

Таким образом, в нарушение пункта № ****** Соглашения от ****** Администрацией не обеспечено предоставление в Комитет по ЖКХ ЛО отчета о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения, по состоянию на 01.07.2023 составленного по форме, установленной приложением № ****** к указанному Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью.

Несвоевременное предоставление Администрацией отчетности по Соглашению от ****** является нарушением порядка предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, предоставляемого из областного бюджета Ленинградской области в виде субсидии.

Отчет о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения по состоянию на 01.07.2023 подписан электронной подписью Белугина С.Г. (сведения о сертификате ЭП: сертификат - № ******, владелец - Белугин С.Г., действителен - с 02.02.2023 до 27.04.2024).

Отчет о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия по состоянию на 01.07.2023 подписан электронной подписью Белугина С.Г. (сведения о сертификате ЭП: сертификат № ******, владелец - Белугин С.Г., действителен - с 02.02.2023 до 27.04.2024).

Таким образом, Белугиным С.Г., являвшимся в период с 07.11.2019 по 17.06.2024 Главой администрации, в результате ненадлежащего исполнения служебных обязанностей совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, выразившееся в несвоевременном предоставлении Администрацией в Комитет по ЖКХ ПО отчета о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения по состоянию на 01.07.2023 и отчета о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия по состоянию на 01.07.2023, а также предоставлении отчета о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения по состоянию на 01.07.2023 не по форме, установленной приложением № ****** к Соглашению от ******, являющемуся его неотъемлемой частью, что свидетельствует о нарушении пункта № ****** Соглашения от ******.

Также 03 сентября 2024 года начальником инспекции - инспектором аппарата Контрольно-счетной палаты Ленинградской области Скляровым Г.Н. в отношении привлекаемого лица составлен протокол № ****** об административном правонарушении по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ (дело № ****** об административном правонарушении), из которого следует, что в ходе проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета Ленинградской области, предоставленных бюджету муниципального образования ****** сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области на реализацию программ формирования современной городской среды в 2023 году (на выборочной основе)», предусмотренного пунктом 3 раздела II «Контрольная деятельность» Плана работы Контрольно-счетной палаты Ленинградской области на 2024 год, утвержденного приказом Контрольно-счетной палаты Ленинградской области от 22.12.2023 № ****** (с изменениями), установлено между Комитетом по ЖКХ ЛО и Администрацией ****** сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация) в ГИС «Электронный бюджет» заключено соглашение о предоставлении в 2023 году субсидии из областного бюджета Ленинградской области бюджету муниципального образования Кисельнинское СП на реализацию программ формирования современной городской среды от 25.01.2023 № ****** (далее - Соглашение от ******).

Подпунктом «а» пункта № ****** Соглашения от ****** установлена обязанность Администрации обеспечить установление следующих условий при заключении контрактов на выполнение работ:

- срок начала выполнения работ по благоустройству территории не позднее 1 апреля года предоставления субсидии, в случае если подрядчик не приступает в течение четырнадцати дней своевременно к исполнению контракта, Муниципалитет расторгает контракт в одностороннем порядке;

- срок окончания выполнения работ по благоустройству территории не позднее 1 сентября года предоставления субсидии;

- срок действия контракта не позднее 1 октября года предоставления субсидии;

- детальный план-график производства работ (понедельный) является неотъемлемой частью муниципального контракта;

- расторжение муниципального контракта в случае, если подрядчик не приступает к исполнению муниципального контракта в срок до 18.04.2023, а также в случае отставания от план-графика производства работ более чем на 2 недели;

- минимальный 3-летний гарантийный срок на результаты выполненных работ по благоустройству общественных территорий, софинансируемых за счет средств субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации;

- обеспечение проведение мероприятий для маломобильных групп граждан (беспрепятственный доступ для инвалидов, мам с колясками и людей пожилого возраста: пандусы, занижение бордюрного камня и пр. мероприятия).

Администрацией в рамках реализации Соглашения от ****** с ООО «******» заключен договор от ****** № ****** (установка бордюрных камней).

В указанном договоре отсутствует ряд условий, предусмотренных подпунктом

«а» пункта 4.3.6 Соглашения от ******:

- отсутствует условие о расторжении договора в случае, если подрядчик не приступает к исполнению договора в срок до 18.04.2023, а также в случае отставания от плана-графика производства работ более чем на 2 недели;

- отсутствует детальный план-график производства работ (понедельный);

- отсутствует условие о необходимости проведения мероприятий для маломобильных групп граждан (беспрепятственный доступ для инвалидов, мам с колясками и людей пожилого возраста: пандусы, занижение бордюрного камня и пр. мероприятия).

Кроме того, ряд условий договора от 30.03.2023 № ****** противоречит требованиям подпункта «а» пункта № ****** Соглашения от ******:

-пунктом № ****** договора от 30.03.2023 № ****** предусмотрен следующий срок выполнения работ: начало работ - с даты принятия объекта, но не ранее 01.04.2023 и до 01.09.2023, тогда как согласно подпункту «а» пункта 4.3.6 Соглашения от ****** срок начала выполнения работ по благоустройству территории должен быть установлен не позднее 1 апреля года предоставления субсидии (не позднее 01.04.2023).

- пунктом № ****** договора от ****** № ****** установлено, что договор вступает в силу с даты заключения и действует по 31.12.2023, тогда как согласно подпункту «а» пункта 4.3.6 Соглашения от ****** срок действия контракта должен быть установлен не позднее 1 октября года предоставления субсидии (не позднее 01.10.2023).

Таким образом, в нарушение пункта 4.3.6 Соглашения от ****** Администрацией не обеспечено установление условий, предусмотренных указанным пунктом соглашения, при заключении договора от 30.03.2023 № ******.

Невыполнение Администрацией обязательства, установленного пунктом 4.3.6 Соглашения от ******, при заключении договора от 30.03.2023 № ****** является нарушением порядка предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, предоставляемого из областного бюджета Ленинградской области в виде субсидии.

Договор от 30.03.2023 № ****** подписан от имени Администрации Главой администрации Белугиным С.Г.

Таким образом, Белугиным С.Г., являвшимся в период с 07.11.2019 по 17.06.2024 Главой администрации, в результате ненадлежащего исполнения служебных обязанностей совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, выразившееся в нарушении обязательства, установленного пунктом 4.3.6 Соглашения от ******, при заключении Администрацией договора от ****** № ******.

Определением от 14.11.2024 г. дела об административных правонарушениях № ******, № ******, № ****** объединены в одно производство под № ******.

В судебном заседании Белугин С.Г. выразил согласие с протоколами, указав, что отправка отчетов с нарушениями сроков была вызвана невнимательностью и большой загруженностью. По договору с ООО «******» от ****** № ****** был нарушен срок окончания работ по человеческим факторам постоянно не было работников, погодные условия испортились, начались дожди, подрядчик просто не успевал провести все работы, за просрочку работ подрядчиком были выплачены пени.

Из показаний должностного лица начальника инспекции - инспектора аппарата Контрольно-счетной палаты Ленинградской области С.Г.Н. допрошенного судом в качестве свидетеля следует, что отчетность по всем соглашениям предоставляется в электронном виде в электронном бюджете в государственной информационной системе. Это предусмотрено условиями самого соглашения (п. № ******). Одна из обязанностей муниципалитета обеспечивать предоставление в комитет по ЖКХ в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управление общественными финансами. В данном случае отчетность предоставляется квартально, не позднее 12 числа месяца следующего за отчетным кварталом. Эти все документы они в информационной системе государственный электронный бюджет размещены, контрольно-счетный орган имеет доступ к ней и соответственно может там ее увидеть, сами отчеты подписываются электронной цифровой подписью. Контрольно-счетный орган исходит из даты подписания, которая содержится в самом отчете, так на 1 апреля 2023 года отчет о достижении результата значений пользования субсидий непосредственно подписан электронной цифровой подписью Белугина С.Г. 25 июля 2023 года, соответственно это существенно за пределами срока, который установлен, 12 апреля последний день, когда можно было эту отчетность своевременно доставить. Если взять отчетность июльскую, на 1 июля соответственно, то на этих отчетах также указаны даты подписания отчетности, в одном случае это 19 июля, то есть позднее на 7 календарных дней, в другом отчете - 1 августа, т.е. еще больше порядка 20 календарных дней. Та отчетность, которая все–таки была представлена, она еще по форме не соответствует той отчетности, которая соглашением установлена. В данном случае контрольно-счетный орган запрашивал о причинах, как у администрации, так и у комитета, ответ был примерно один, что отчетность формируется автоматически системой и все на этом. Каких-то более развернутых пояснений представлено не было. Контрольно-счетный орган считает, что в случае, если стороны соглашения видят, что документ формируется некорректным образом, т.е. не так, как это предусмотрено соглашением, которое это устанавливает, ну как минимум какие – то меры необходимо было принять для того, чтобы эту ситуацию регулировать, то есть там в том же электронном бюджете можно в техническую поддержку обратиться, создать обращение, приложить копии или скриншоты документов для того, чтобы постараться урегулировать эту ситуацию. Если бы это было сделано, представлены были бы в ходе мероприятия какие–то подтверждающие документы о том, что пытались сделать это, но ответ был от техподдержки, допустим, что нет только в таком виде и больше никаких вариантов нет, то тогда контрольно-счетный орган пришел бы к выводу, что вина у должностного лица отсутствовала. Но доказательств того, что какие–то исчерпывающие меры были приняты, не было представлено.

В рамках официального запроса контрольно-счетным органом были запрошены документы, а именно контракты, договоры, которые были заключены в целях реализации благоустройства общественной территории, это то на что предоставлялись денежные средства из областного бюджета. Было предоставлено несколько договоров, источником финансирования которых непосредственно являлись средства субсидии. Договор со строительной компанией ОО «******» на установку бордюрных камней также анализировался, в том числе на соответствие требованиям соглашения, потому что соглашение достаточно четко устанавливает, что в контрактах должно содержаться. В данном случае это конкретный договор на благоустройство предметом его является выполнение работ по благоустройству, соответственно его проверяли на соответствие подпункту «а» п. 4.3.6. и выяснили, что ряд положений этот договор вообще не содержал, а ряд положений он содержал, но они противоречили тем требованиям, которые соглашением были предусмотрены.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 3 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Из п. 4.1. ст. 139 Бюджетного кодекса РФ следует, что соглашение о предоставлении субсидии местному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации заключается в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной финансовым органом субъекта Российской Федерации. В случае софинансирования из федерального бюджета расходного обязательства субъекта Российской Федерации по предоставлению субсидии местному бюджету в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения указанное соглашение должно соответствовать требованиям, установленным правилами, предусмотренными абзацем первым пункта 3 статьи 132 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 20.07.2016 № ****** утверждены Правила предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета Ленинградской области, из п. 4.2.1 которых следует, что отчет о достижении значений результатов использования субсидии и отчет о расходах бюджета муниципального образования, источником финансового обеспечения которых является субсидия, представляются ежеквартально не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, по итогам года - не позднее 13 января года, следующего за отчетным годом.

Из норм ст. 26.2 КоАП РФ следует, что доказательства по делу устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснением лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно:

- протоколы № ******, № ******, № ****** об административном правонарушении от 03.09.2024 г., составленные уполномоченным должностным лицом, в которых подробно изложено существо правонарушения, все сведения, необходимые для разрешения дела в протоколах отражены, при составлении протоколов должностным лицом соблюдены требования ст. 28.2 КоАП РФ;

- соглашение о предоставлении в 2023 году субсидии из областного бюджета Ленинградской области бюджету МО ****** сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области на реализацию программ формирования современной городской среды № ****** от 25 января 2023 года (с изменениями и дополнениями) заключенное между Комитетом по Жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области и МО ****** сельское поселение на предоставление из бюджета Ленинградской области на 2023-2025 гг. бюджету Кисельнинского сельского поселения субсидии в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Комитету как получателю средств бюджета субъекта РФ в рамках государственной программы, утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 14.11.2013 г. № ******, по условиям которого:

пункт № ******: муниципалитет обязан обеспечивать представление в Комитет по ЖКХ ЛО в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчеты о расходах бюджета Кисельнинского СП, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, по форме согласно приложению № ****** к указанному Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 12 числа месяца, следующего за отчетным кварталом; а также отчеты о достижении значений результатов использования Субсидии по форме согласно приложению № ****** к указанному Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 12 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

пп. «а» пункта № ******: муниципалитет обязан обеспечить установление следующих условий при заключении контрактов на выполнение работ: срок начала выполнения работ по благоустройству территории не позднее 1 апреля года предоставления субсидии, в случае если подрядчик не приступает в течение четырнадцати дней своевременно к исполнению контракта, Муниципалитет расторгает контракт в одностороннем порядке; срок окончания выполнения работ по благоустройству территории не позднее 1 сентября года предоставления субсидии; срок действия контракта не позднее 1 октября года предоставления субсидии; детальный план-график производства работ (понедельный) является неотъемлемой частью муниципального контракта; расторжение муниципального контракта в случае, если подрядчик не приступает к исполнению муниципального контракта в срок до 18.04.2023, а также в случае отставания от план-графика производства работ более чем на 2 недели; минимальный 3-летний гарантийный срок на результаты выполненных работ по благоустройству общественных территорий, софинансируемых за счет средств субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации; обеспечение проведение мероприятий для маломобильных групп граждан (беспрепятственный доступ для инвалидов, мам с колясками и людей пожилого возраста: пандусы, занижение бордюрного камня и пр. мероприятия).

- информацию из реестра отчетов региональных органов исполнительной власти;

- письмо Комитета по Жилищно-коммунальному хозяйству от 03.06.2024 г. № ****** в адрес аудитора Контрольно-счетной палаты на запрос последнего;

- договор № ****** от 30 марта 2023 г. между администрацией МО ****** сельское поселение и ООО Строительная компания «******» на выполнение работ по благоустройству общественной территории;

- распоряжение КСП ЛО от 17.05.2024 г. № ****** о проведении контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета Ленинградской области, предоставленных бюджету МО Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области на реализацию программ формирования современной городской среды в 2023 году»;

- выкопировку из Акта по результатам проведения контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета Ленинградской области, предоставленных бюджету МО ****** сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области на реализацию программ формирования современной городской среды в 2023 году» от 10.09.2024 г.

- решение № ****** от 06.11.2019 г. о назначении на должность главы администрации МО ****** сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области с 07.11.2019 г. Белугина С.Г.;

- копию контракта с главой администрации МО ****** сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 07 ноября 2019 г.

- решение № ****** от 17.06.2024 г. о расторжении контракта с главой администрации ****** сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области Белугиным С.Г.,

- иные материалы дела, суд находит обстоятельства совершения правонарушения установленными, доказанными, документально подтверждёнными, квалифицирует действия лица, привлекаемого к административной ответственности, по части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ как нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, и считает, что вина привлекаемого лица установлена достаточной совокупностью доказательств, подтверждающих наличие события и состава вменяемого правонарушения.

Собранные по делу доказательства объективно свидетельствуют о том, что в Комитет по ЖКХ ЛО со стороны администрации МО Кисельнинское сельское поселение отчет о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения, по состоянию на ****** был предоставлен несвоевременно, а также не по форме, установленной приложением № ****** к Соглашению от ******; отчет о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения по состоянию на ****** и отчет о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия по состоянию на ****** был предоставлен несвоевременно, а также отчет о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения по состоянию на ****** предоставлен не по форме, установленной приложением № ****** к Соглашению от ******. Также имелись нарушения п. 4.3.6 Соглашения от ******, при заключении Администрацией МО Кисельнинское сельское поселение договора от ****** № ****** с ООО Строительная компания «******

Соглашение от ****** от Администрации подписано электронной подписью Белугина С.Г.

Согласно пункту № ****** Контракта с Главой администрации от 07.11.2019 осуществлением полномочий по должности Главы администрации является обеспечение осуществления Администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, в случае если отдельные государственные полномочия переданы органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ленинградской области и отнесены к компетенции Администрации.

В соответствии со статьей 20 Положения об администрации муниципального образования ****** сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, утвержденного решением Совета депутатов ****** сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области от 27.04.2012 № ****** (далее - Положение об Администрации), Глава администрации:

- осуществляет на принципах единоначалия общее руководство деятельностью администрации, ее структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации (пункт 20.1.1);

- заключает от имени администрации договоры в пределах своей компетенции (пункт № ******);

- представляет без доверенности администрацию в отношениях с администрациями других муниципальных образований, органами государственной власти, судебными и правоохранительными органами, с юридическими лицами любых организационно- правовых форм (пункт № ******);

- несет персональную ответственность за деятельность структурных подразделений администрации (пункт № ******).

Санкция ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

При назначении наказания привлекаемому лицу, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение привлекаемого лица. Обстоятельств, смягчающих и/или отягчающих административную ответственность привлекаемого лица, суд не усматривает.

Учитывая все установленные по делу обстоятельства в совокупности, суд приходит к выводу о назначении привлекаемому лицу административного наказания в виде штрафа, определяя размер штрафа с учетом обстоятельств дела и имущественного положения привлекаемого лица.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-.29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Белугина С.Г. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3, ч. 3 ст. 15.15.3, ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель платежа: УФК по Ленинградской области (ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области)

ИНН № ******, КПП № ****** ОКТМО № ****** БИК № ******

счет получателя № ******

номер банковского счета, входящего в состав единого казначейского счета (кор. счет) № ****** КБК № ******

УИН № ******

Разъяснить, что в соответствии с положениями ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата административного штрафа в указанный срок в силу ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись Е.А. Назарова

Свернуть

Судья: Дошин П.А. дело № 33 - 17072/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Шилиной Е.М.,

судей Гулиной Е.М., Медзельца Д.В.,

при секретаре Федоровой И.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 июля 2015 года апелляционную жалобу администрации г.о. Балашиха Московской области на решение Балашихинского городского суда Московской области от 16 апреля 2015 года по делу иску Белугина Сергея Геннадьевича к администрации г.о. Балашиха о признании права собственности на квартиру в порядке наследования,

заслушав доклад судьи Шилиной Е.М.,

УСТАНОВИЛА:

Белугин С.Г. обратился в суд с иском к администрации г.о. Балашиха Московской области о признании права собственности на квартиру, расположенную по адресу: Московская область, г. Балашиха, ул. Первомайская, д. 20, кв.2 в порядке наследования по закону после смерти своей супруги Белугиной Ж.Ю., последовавшей 13.06.2014 года.

В обоснование иска указал, что его супруга Белугиной Ж.Ю. являлась нанимателем указанной выше квартиры по договору социального найма, на данной жилой площади была зарегистрирована по мету жительства Белугина Ж.Ю. и сын Белугин Д.С. При жизни Белугина Ж.Ю. не успела оформить право собственности на указанную квартиру, обращалась с заявлением о передаче квартиры в собственность в бюро приватизации, в чем ей было отказано. После чего Белугина Ж.Ю. обратилась в Балашихинский городской суд с иском к администрации г.о. Балашиха о признании за ней права собственности на квартиру в порядке приватизации, однако в связи с её смертью производство по данному делу было прекращен...

Показать ещё

...о.Истец, является наследником первой очереди к имуществу супруги, фактически принял наследство, проживает в спорной квартире, оплачивает коммунальные платежи.

В судебном заседании представитель истца иск поддержала

Представитель ответчика иск не признал.

Третье лицо Белугин Д.С. иск поддержал.

Решением Балашихинского городского суда Московской области от 16 апреля 2015 года иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе администрация г.о. Балашиха Московской области просит решение отменить, ссылаясь на его незаконность.

В суд апелляционной инстанции стороны не явились, извещены. Судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда.

Судом установлено, что истец Белугин С.Г. и третье лицо Белугин Д.С. являлся наследниками по закону первой очереди (супруг и сын) Белугиной Ж.Ю., умершей 13 июня 2014 года.

Белугина Ж.Ю. являлась нанимателем квартиры по адресу: <данные изъяты> на основании договора социального найма. В указанной квартире Белугина Ж.Ю. была зарегистрирована по месту жительства с сыном Белугиным Д.С.

Квартира перепланировок не имеет.

Ранее Белугина Ж.Ю., в приватизации не участвовала.

Белугина Ж.Ю. с заявлением о приватизации обратилась в МУП « ИСЦ», однако ей в заключении договора на передачу квартиры в собственность было отказано, после чего она обратилась в суд с иском к администрации г.о. Балашиха о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации.

Определением Балашихинского городского суда от 30.06.2014г., производство по делу по иску Белугиной Ж.Ю. к администрации г.о. Балашиха о признании права собственности на спорную квартиру в порядке приватизации было прекращено в связи со смертью истца.

Согласно выписки из УФРС данных о зарегистрированных правах на квартиру не имеется.

Согласно материалам наследственного дела нотариуса Балашихинского нотариального округа Московской области единственным наследником обратившимся с заявлением о принятии наследства после смерти Белугиной Ж.Ю. является истец Белугин С.Г., дети умершей Белугин Д.С. и Еркина О.С. отказались от наследства.

Разрешая заявленный спор, суд обоснованно с учетом положений ст.ст. 1111,111,1152-1154 ГК РФ, ст.ст.2,8 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", разъяснений, данных в п.8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 1993 года № 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", обоснованно пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку Белугина Ж.Ю. имела волю на приватизацию спорной квартиры, для чего обращалась с заявлением о ее приватизации в МУП « Инвестиционно- строительный центр», а затем в суд с соответствующим иском, однако умерла до окончания судебного разбирательства, исковое заявление не отзывала.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, полагает, что они соответствуют положениям материального закона, постановлены с соблюдением требований норм процессуального права, соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Доводы апелляционной жалобы о том, что спорное жилое помещение имеет износ 70%,является непригодным для проживания и не подлежит приватизации, судебная коллегия находит необоснованными, поскольку доказательств в обоснование признания жилого дома №<данные изъяты> аварийным в силу положений ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

Остальные доводы жалобы сводятся к несогласию в постановленным по делу решением, повторяют доводы возражений на иск, которым суд первой инстанции дал надлежащую оценку, не опровергают правильности выводов суда, не свидетельствуют о неправильном применении норм материального права, в связи с чем не принимаются судебной коллегией во внимание в качестве основания для отмены обжалуемого решения.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Балашихинского городского суда Московской области от 16 апреля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.о. Балашиха Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Свернуть

Дело № 2-1407/2016 решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

РЕШЕНИЕ

(заочное)

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Орловой Ю.В.,

при секретаре Волковой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ярославле 27 июля 2016 года гражданское дело по иску ПАО «Сбербанк России» к Белугину С.Г. о расторжении кредитного договора, взыскании задолженности по кредитному договору,

установил:

ПАО Сбербанк обратилось в суд с иском к Белугину С.Г., в котором просит:

- расторгнуть кредитный договор № № от ДД.ММ.ГГГГ.;

- взыскать с Белугина С.Г. в пользу ПАО Сбербанк сумму задолженности по кредитному договору № № от ДД.ММ.ГГГГ. в размере <данные изъяты> рублей, в том числе: по основному долгу – <данные изъяты> рублей, неустойку на просроченный основной долг – <данные изъяты> рублей, неустойку на просроченные проценты – <данные изъяты> рублей, просроченные проценты по кредиту – <данные изъяты> рублей, а также возврат госпошлины – <данные изъяты> рублей;

- взыскать с ответчика Белугина С.Г. в пользу ПАО Сбербанк проценты за пользование кредитом из расчета 21.1% годовых, начисляемых на сумму остатка основного долга за период с ДД.ММ.ГГГГ. до дня вступления решения суда в законную силу.

В иске указано, что ПАО Сбербанк в лице Ярославского отделения № 17 ДД.ММ.ГГГГ. заемщику Белугину С.Г. на основании кредитного договора № № выдал «Потребительский кредит» в сумме <данные изъяты> рублей под 21,1% годовых на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Свои обязательства по кредитному договору заемщик не исполняет, платежи в погашение основного долга и уплату проце...

Показать ещё

...нтов не поступают. В связи с несвоевременным внесением платежей у заемщика образовалась просроченная задолженность.

Представитель истца ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, требования поддерживает.

Ответчик Белугин С.Г. в судебное заседание не явился.

Из материалов дела следует, что о судебном заседании Белугин С.Г. был извещен заказным письмом с уведомлением по адресу: <адрес>, однако, судебное извещение было возвращено в суд с отметкой об истечении срока хранения корреспонденции.

В соответствии с ч.2 ст.117 ГПК РФ адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

Учитывая, что судебное извещение было направлено ответчику по месту его регистрации и не было получено им по зависящим от него обстоятельствам, ответчик считается извещенным о месте и времени судебного заседания.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон в порядке заочного производства.

Представитель третьего лица – Ярославского РОСП в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о слушании дела извещен надлежаще.

Проверив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 819 ГК РФ по кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее.

Согласно ч.2 ст.811 ГК РФ если договором займа предусмотрено возвращение займа по частям (в рассрочку), то при нарушении заемщиком срока, установленного для возврата очередной части займа, займодавец вправе потребовать досрочного возврата всей оставшейся суммы займа вместе с причитающимися процентами.

Из материалов дела видно, что ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «Сбербанк России» и Белугиным С.Г. был заключен кредитный договор, по условиям которого ответчику был предоставлен потребительский кредит в размере <данные изъяты> рублей под 21.1 % годовых на цели личного потребления на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 1.1 договора предусматривалась обязанность заемщика возвратить полученный кредит и уплатить проценты за пользование кредитом в размере, в сроки и на условиях Договора.

Обязательства по возврату суммы долга и процентов ответчиком исполнялись ненадлежащим образом, что подтверждается выпиской по лицевому счету в связи с чем, с ответчика подлежит взысканию сумма долга в размере <данные изъяты> рублей и расходы по оплате госпошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Расторгнуть кредитный договор № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Белугина С.Г. в пользу ПАО «Сбербанк России» сумму задолженности по кредитному договору № № от ДД.ММ.ГГГГ. в размере <данные изъяты> рублей, в том числе: по основному долгу – <данные изъяты> рублей, неустойку на просроченный основной долг – <данные изъяты> рублей, неустойку на просроченные проценты – <данные изъяты> рублей, просроченные проценты по кредиту – <данные изъяты> рублей.

Взыскать с Белугина С.Г. в пользу ПАО «Сбербанк России» проценты за пользование кредитом из расчета 21.1% годовых, начисляемых на сумму остатка основного долга за период с ДД.ММ.ГГГГ. до дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Белугина С.Г. в пользу ПАО Сбербанк расходы по оплате госпошлины в размере <данные изъяты> рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Ю.В.Орлова

Свернуть

Дело № 2-849/20 Изг.07.09.2020г.

РЕШЕНИЕ

(заочное)

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Орловой Ю.В.,

при секретаре Мирзахановой З.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ярославле 07 июля 2020 года гражданское дело по иску Государственного казенного учреждения Ярославской области Центр занятости населения г.Ярославля к Белугину Сергею Геннадьевичу о взыскании денежных средств,

установил:

ГКУ ЯО ЦЗН г.Ярославля обратилось в суд с иском к Белугину С.Г. о взыскании с ответчика выплат, полученных в период осуществления трудовой деятельности с 01.10.2018г. по 18.08.2019г: пособие по безработице в сумме 70 345 рублей 16 копеек.

В иске указано, что Белугин Сергей Геннадьевич состоял на учете в государственном казенном учреждении Ярославской области Центр занятости населения города Ярославля в качестве безработного с 28.08.2018г. по 18.08.2019г. Пособие по безработице выплачивалось в период с 28.08.2018г. по 18.08.2019г.

Согласно сведениям о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица (форма СЗИ-6) в 1 и 2 квартале 2019 года Белугин С.Г. работал в <данные изъяты>.

20.08.2019г. направлен запрос в <данные изъяты> об уточнении наличия с Белугиным С.Г. трудовых отношений.

10.09.2019г. поступил ответ о заключенном договоре об оказании услуг № от 01.10.2018г.

С момента трудоустройства ответчик стал относиться к категории занятых граждан и не мог обладать статусом безработного.

Таким образом, ответчик получил пособие по безработице при осуществлении тр...

Показать ещё

...удовой деятельности в период с 01.10.2018г. по 18.08.2019г. на сумму 75 345 рублей 16 копеек.

02.12.2019г. в адрес ответчика направлено письменное уведомление о добровольном возврате пособия по безработице.

31.01.2020г. от ответчика поступили денежные средства в размере 5 000 рублей в счет погашения задолженности.

Представитель истца на основании доверенности Скальская Т.В. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Ответчик Белугин С.Г. в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о слушании дела извещался по месту регистрации.

Представитель третьего лица – Ярославского РОСП УФССП по ЯО в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о слушании дела извещены надлежаще.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Выслушав представителя истца, проверив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 31 Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными. Размер пособия по безработице установлен статьей 33 Закона.

В силу статьи 35 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена или его размер может быть сокращен органами службы занятости.

Выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях: признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в статье 2 настоящего Закона; прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии.

Из материалов дела следует, что на основании приказа ГКУ ЯО ЦЗН г.Ярославля от 06 сентября 2018 года Белугин Сергей Геннадьевич был признан безработным с 28.08.2018г.

Согласно представленной справке, за период с 28.08.2018г. по 18.08.2019г. ответчиком было получено пособие по безработице в размере 80 877,42 руб.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", занятыми считаются граждане, работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в пункте 3 статьи 4 настоящего Закона); выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг.

Согласно имеющихся в материалах дела доказательств, в период с 01.10.2018г. был заключен договор на оказание услуг между Белугиным С.Г. и <данные изъяты>

Таким образом, в указанный выше период ответчик являлся занятым и не являлся безработным, в связи с чем, пособие по безработице было получено ответчиком незаконно и подлежит возврату.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Белугина Сергея Геннадьевича в пользу государственного казенного учреждения Ярославской области Центр занятости населения города Ярославля пособие по безработице в сумме 70 345 рублей 16 копеек.

Взыскать с Белугина Сергея Геннадьевича в доход бюджета Ярославского муниципального района Ярославской области госпошлину в сумме 2 310 рублей 35 копеек.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Ю.В.Орлова

Свернуть