Беляничев Дмитрий Михайлович

№ 5-19/2024

64RS0036-01-2024-000134-03

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 марта 2024 года р.п. Татищево

Татищевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Храмушина Д.В.,

при секретаре судебного заседания Кирбабиной Д.С.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, Беляничева Д.М.,

должностного лица старшего лейтенанта полиции Макрушина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Беляничева Дмитрия Михайловича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, имеющего высшее образование, работающего мастером по благоустройству дорожного хозяйства МУ «Управления муниципальным хозяйством», зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: <адрес>,

установил:

Беляничев Д.М., являясь ответственным должностным лицом МУ «Управления муниципальным хозяйством» ГО ЗАТО Светлый Саратовской области за состоянии дорог, не обеспечил безопасность дорожного движения, при следующих обстоятельствах.

24 января 2024 года при обследовании улично-дорожной сети городского округа <адрес> выявлены нарушения п. 8.12 ГОСТ Р 50597-2017 технических требований к содержанию дорог, допущенных МУ «Управления муниципальным хозяйством» ГО ЗАТО Светлый Саратовской области, что повлияло на безопасность дорожного движения в ЗАТО п. Светлый саратовской области и стали причиной дорожно-транспортного происшествия на <адрес> от стелы «Штык» в направлении КПП № 6, а именно съез...

Показать ещё

...д с дороги автомобиля марки <данные изъяты>, г.р.з. № под управлением ФИО3

В судебном заседании Беляничев Д.М. свою вину не признал, указал, что 24 января 2024 года ДТП произошло, по его мнению, не из-за колеи на дороге, а из-за превышения водителем скорости. Каких-либо жалоб от населения и предписаний от полиции по уборке дорог не было. Указал, что дорожная обстановка могла измениться за 1 час, поскольку наблюдались перепады температур с плюсовой на минусовую. Пояснил, что не согласен с результатами проведенного инструментального измерения, так как полагает, что они сделаны не во время ДТП, а через 2 дня после него. Кроме того, указал, что о проведении рейда его в известность никто не поставил.

Должностное лицо, составившее протокол Макрушин А.А. в судебном заседании пояснил, что в рамках постоянного рейда им был осуществлен выезд, в ходе которого были произведены замеры с использованием измерительного инструмента колеи на дорожной части 24 января 2024 года. В ходе данного выезда установлено, что глубина колеи составила более 03 см и длиной 78 м, что не допускается. В отношении Беляничева Д.М. обоснованно составлен протокол.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в силу п. 3 которого, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Частью 1 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

По смыслу положений п. 13 Приложения № 3 к Правилам дорожного движения «Основные положения по допуску ТС к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Исходя из положений приведенных норм и п.п. 13, 14 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание и ремонт данных объектов, что согласуется с положениями ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», в силу которой обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

По общему правилу, установленному ст. 2.4 КоАП РФ - административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из примечания к ст. 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с п. 13 ОПДТСкЭ и ОДЛ по ОБДД - должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Как видно из материалов дела, 25 сентября 2023 года между администрацией городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области и МУ «Управление муниципальным хозяйством» заключен договор безвозмездного пользования земельными участками, согласно которому МУ «Управление муниципальным хозяйством» предоставлены в безвозмездное пользование земельные участки для размещения автомобильных дорог, что подтверждается актом приема-передачи земельных участков от 25 сентября 2023 года.

Согласно Уставу МУ «Управление муниципальным хозяйством» учреждение осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечении безопасности дорожного движения на них, в том числе за снегоуборочные работы в зимний период.

Судом установлено, что в соответствии с трудовым договором от 05 октября 2017 года №, заключенным между работодателем МУ «Управление муниципальным хозяйством» и работником Беляничевым Д.М., последний принят на должность мастера по благоустройству отдела дорожного хозяйства, благоустройства и экологии.

В соответствии с приказом от 10 октября 2023 года № Беляничев Д.М. назначен ответственным за зимнее содержание автомобильных дорог и территорий общего пользования городского округа ЗАТО Светлый на период 2023-2024 г.г., что подтверждается его распиской об ознакомлении с указанным выше приказом, и принял на себя обязанности по их выполнению.

При таких обстоятельствах, судом установлено, что Беляничев Д.М., является должностным лицом, на которого возложены обязанности по содержанию автомобильных дорог и территорий общего пользования городского округа ЗАТО Светлый на период 2023-2024 г.г.

Согласно Положению о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», данный орган осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения, в своей деятельности руководствуется, в том числе Федеральным законом от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» (далее - Закон о полиции), Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (п. 3).

В силу ч. 3 ст. 28.5 КоАП РФ в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 названного Кодекса.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 24 января 2024 года начальнику МО МВД России по ЗАТО п. Светлый Саратовской области поступило сообщение от ИДПС Конопелкина Д.Д. о том, что на маршруте патрулирования у <адрес> произошло дорожно-транспортное происшествие, с участием автомобиля марки <данные изъяты>, г.р.з. № под управлением ФИО3, причиной которого стала осложненная дорожная обстановка.

Начальником МО МВД России по ЗАТО п. Светлый Саратовской области от 24 января 2024 года № 40 принято решение о проведении постоянного рейда на предмет соблюдения обязательных требований нормативных правовых актов в области содержания дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, влияющих на безопасность дорожного движения.

В рамках исполнения служебных обязанностей в соответствии с актом постоянного рейда от 24 января 2024 года о выявленных недостатках в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, составленным госинспектором БДД отделения ГИБДД МО МВД России по ЗАТО п. Светлый Саратовской области установлено, что на проезжей части дороги на <адрес> от стелы «Штык» в направлении КПП № 6 имеются нарушения п. 8.12 ГОСТ Р 50597-2017 технических требований к содержанию дорог, а именно: наличие колеи на автомобильной дороге, которая составляет более 3 см и имеет длину 78 м.

24 января 2024 года должностным лицом отделения ГИБДД МО МВД России по ЗАТО п. Светлый Саратовской области вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

По окончании проведения административного расследования 13 февраля 2024 года составлен протокол об административном правонарушении №.

Таким образом, основанием для составления протокола об административном правонарушении, как усматривается из материалов дела, явилось непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, что согласуется с положениями п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что 24 января 2024 года при обследовании улично-дорожной сети городского округа ЗАТО п. Светлый Саратовской области выявлены нарушения п. 8.12 ГОСТ Р 50597-2017 технических требований к содержанию дорог, допущенных МУ «Управления муниципальным хозяйством» ГО ЗАТО Светлый Саратовской области, что повлияло на безопасность дорожного движения в ЗАТО п. Светлый Саратовской области и стали причиной дорожно-транспортного происшествия на <адрес> от стелы «Штык» в направлении КПП № 6, а именно съезд с дороги автомобиля марки <данные изъяты>, г.р.з. № под управлением ФИО3

Как следует из акта постоянного рейда Госавтоинспекции МО МВД России по ЗАТО п. Светлый Саратовской области от 24 января 2024 года в нарушение требований п. 8.12 ГОСТ Р 50597-2017 глубина колеи на автомобильной дороге от стелы «Штык» в направлении КПП № 6 по <адрес>, составляет более 3 см и имеет длину 78 м.

Согласно п.п. 8.10, 8.12 ГОСТ Р 50597-2017, утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, допускается наличие уплотненного снежного покрова (УСП) толщиной от 3 до 8 см в период зимнего содержания дорог с интенсивностью движения не более 1500 автомашин в сутки. Уплотненный снежный покров не должен иметь дефектов и рыхлого снега, влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 8.6.

В таблице 8.6 указаны размеры дефектов УСП и сроки их устранения: срок устранения колеи глубиной более 3 см, отдельных возвышений и углублений (неровности) высотой/глубиной более 4 см и площадью более 0,09 кв. м - не более 2 суток, рыхлого свежевыпавшего снега на УСП толщиной более 8,00 см - не более 6 суток.

Таким образом, глубина колеи не должна превышать 3 см.

Само по себе установление ГОСТом времени для устранения недостатков содержания дорожного полотна не свидетельствует о недопущении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, по состоянию на дату и время выявления нарушения в содержании дорог, так как закрепленные в ГОСТ нормативы должны выполняться в текущем режиме, а не после выявления факта ненадлежащего содержания дороги контролирующим органом.

Так, согласно сведениям Саратовского Центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - ФГБУ «Приволжское Управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», представленным на официальном сайте Татищевского муниципального района Саратовской области, 24 января 2024 года на территории Татищевского района Саратовской области днем облачно с прояснениями, без существенных осадков, ночью и утром местами туман, изморозь, на дорогах гололедица, температура ночью -16…-21С, днем -9..-14С, и пришел к выводу о том, что должностное лицо Беляничев Д.М. обязано было заблаговременно получить метеорологическую информацию и предпринять оперативные меры к недопущению образования и устранению колеи на автомобильной дороге.

Вместе с тем Беляничевым Д.М. не представлены достоверные данные о предпринятых мерах по заблаговременному получению метеорологической информации и оперативных действий к недопущению образования и устранению колеи на автомобильной дороге.

Невыполнение ответственным должностным лицом требований действующего законодательства в сфере мероприятий по надлежащему содержанию автомобильных дорог, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, и давая им оценку, суд приходит к выводу, что вина Беляничева Д.М. в совершении указанного выше правонарушения доказана и подтверждается: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 24 января 2024 года; решением о проведении постоянного рейда от 24 января 2024 года; актом постоянного рейда от 24 января 2024 года; протоколом инструментального обследования от 24 января 2024 года; протоколом об административном правонарушении № от 24 января 2024 года; приказом «О назначении ответственного за зимнее содержание автомобильных дорог и территорий общего пользования ГО ЗАТО Светлый на период 2023-2024 годов» от 10 октября 2023 года №; должностной инструкцией от 03 октября 2017 года, объяснениями Беляничева Д.М.

Доводы Беляничева Д.М. относительно нарушений порядка проведения постоянного рейда в ходе судебного разбирательства не нашли своего подтверждения.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее Закон № 248-ФЗ) при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах).

Согласно ч. 2 ст. 56 Закона № 248-ФЗ взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий: контрольная закупка, мониторинговая закупка, выборочный контроль, инспекционный визит, рейдовый осмотр, документарная проверка, выездная проверка.

В силу ч. 3 указанной статьи без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия): наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование.

Постоянный рейд осуществляется в соответствии со ст. 97.1 Закона № 248-ФЗ и включен в главу 18 указанного Закона «Специальные режимы государственного контроля (надзора)». Под постоянным рейдом в целях настоящего Федерального закона понимается режим государственного контроля (надзора), который заключается в возможности постоянного нахождения инспекторов в пунктах контроля и (или) перемещения инспекторов по определенной территории (акватории) в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований.

На основании изложенного, в перечне контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных ст. 56 Закона № 248-ФЗ, постоянный рейд не указан, в связи с чем, не является контрольным (надзорным) мероприятием.

В рассматриваемом деле должностными лицами административного органа проведено инструментальное обследование общедоступной территории - участка дороги местного значения общего пользования, с взаимодействием с контролируемым лицом, что не противоречит вышеуказанным положениям закона; в дело представлен протокол инструментального обследования, который содержит данные, имеющие значение для установления обстоятельств настоящего дела, при этом с протоколом представлены фотоснимки, фиксирующие выявленные нарушения, а также представлены сведения о приборах, которыми проводилось исследование, и данные о поверке.

При этом, сведения, полученные в ходе постоянного рейда, о наличии признаков административного правонарушения явились основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и проведения административного расследования, в ходе которого получены доказательства события административного правонарушения и вины Беляничева Д.М. в его совершении.

Нарушения порядка проведения и оформления надзорного мероприятия в форме постоянного рейда, должностными лицами административного органа, вопреки доводам Беляничева Д.М., не установлено.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и составлен в присутствии Беляничева Д.М., о чем свидетельствует его собственноручная подпись в нем.

Оценивая доказательства, судья признает их допустимыми и относимыми, поскольку они получены с соблюдением норм КоАП РФ. Совокупность доказательств является достаточной для вывода о виновности должностного лица.

Изложенные выше доказательства суд находит достаточными для признания Беляничева Д.М. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, а именно несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Беляничева Д.М. не допущено.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд учитывает наличие несовершеннолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Оснований для прекращения производства по данному делу не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для категории дел об административных правонарушениях в области дорожного движения, составляет три месяца, и на момент вынесения судом постановления не истек.

Учитывая приведенные обстоятельства в их совокупности, суд при назначении административного наказания учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, личность виновного, его материальное положение, наличие смягчающих, отсутствие отягчающих обстоятельств, а также требования ст. 4.1 КоАП РФ и полагает необходимым назначить Беляничеву Д.М. административное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 19.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Беляничева Дмитрия Михайловича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по Саратовской области (МО МВД России по ЗАТО п. Светлый Саратовской области), Отделение Саратов Банка России// УФК по Саратовской области г. Саратов, КПП 643401001, ИНН 6434000163, ОКТМО 63775000, номер счета 03100643000000016000, БИК 016311121, УИН 18810464240800000075.

Оплата штрафа производиться в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного наказания в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

В случае несвоевременной уплаты лицо подлежит административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде двукратной стоимости неоплаченного штрафа либо административного ареста сроком до 15 суток либо обязательными работами на срок до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Татищевский районный суд Саратовской области в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Д.В. Храмушин

Свернуть