Белянская Алена Александровна

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Октябрьский 18 июля 2014 год

Октябрьский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Митюгова В.В., при секретаре Баяновой Х.Ю., с участием помощника прокурора Асадуллина А.Р., истца Белянской А.А., представителя ответчика по доверенности Асадуллина М.Н., представителя третьего лица Комитета по жилищной политике по доверенности Кутушевой С.А., представителя отдела опеки и попечительства по доверенности Закировой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2139-14 по иску прокурора г.Октябрьский РБ в интересах Белянской Алены Александровны к администрации городского округа город Октябрьский РБ об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного помещения сроком на 5 лет,

у с т а н о в и л:

Прокурор г.Октябрьский РБ в интересах Белянской А.А. обратился в суд с иском к администрации городского округа город Октябрьский РБ об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного помещения сроком на 5 лет мотивируя тем, что прокуратурой г.Октябрьский РБ проведена проверка исполнения законодательства о несовершеннолетних в сфере обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа. Предоставление жилых помещений указанной категории лиц возложено на органы местного самоуправления. Проведенная проверка показала, что в нарушение установленных норм федерального и республиканского законодательства жилье указанной категории лиц, надлежащим образом не выделяется, установлены нарушения требований закона, связанные с непредставлением жилья Белянской А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая относится к лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспеченных в соответствии с законом жилым помещением. Белянская А.А. в ДД.ММ.ГГГГ окончила <данные изъяты> включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения и состоящих на учете в качестве нуждающихся в администрации городского округа ...

...г.Октябрьский РБ. Однако до настоящего времени ей жилое помещение по договору социального найма в соответствии с нормами ЖК РФ, Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 года (в редакции ФЗ от 29.02.2012 года № 15-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», не предоставили. Просит суд обязать администрацию городского округа г.Октябрьский РБ предоставить Белянской А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение по договору найма специализированного помещения сроком на 5 лет на территории г.Октябрьский РБ, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью в пределах социальной нормы предоставления жилья.

В судебном заседании помощник прокурора г.Октябрьский Асадуллин А.Р., соистец Белянская А.А. исковые требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации ГО г.Октябрьский РБ по доверенности Асадуллин М.Н. исковые требования не признал, пояснил, что Белянская А.А. не обеспечена жилой площадью в связи с отсутствием денежных средств.

Представитель третьего лица отдела опеки и попечительства администрации городского округа г.Октябрьский РБ по доверенности Закирова В.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила суд их удовлетворить.

Представитель третьего лица Комитета по жилищной политике по доверенности Кутушева С.А. исковые требования не признала.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 40 Конституции РФ регламентировано право каждого на жилище.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона РФ № 159-ФЗ от 21.12.1996г. (в редакции Федерального закона от 29.02.2012г. № 15-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с ч.1 ст.109.1 ЖК РФ (с изм. от 29.02.2012г. №15-ФЗ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Частью 8 ст.8 Федерального Закона РФ от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. ФЗ от 29.02.2012г. №15-ФЗ) установлено, что дополнительные гарантии прав детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относится к расходным обязательствам субъекта российской Федерации.

В соответствии с ч.6 ст.19 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов муниципальной власти отдельными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.1 Закона Республики Башкортостан от 28.12.2005г. № 260-з (ред. от 04.12.2012г. №609-з) органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Статьей 2 Закона РБ от 28.12.2005г. № 260-з установлено, что государственными полномочиями, предусмотренными статьей 1 настоящего Закона, наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Башкортостан.

Определением Конституционного Суда РФ от 05.02.2009 № 250-О-П «По жалобе муниципального образования - городского округа «Город Чита» на нарушение конституционных прав и свобод абзацем вторым пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что абзац второй пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в системе действующего правового регулирования предполагает, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой попечительством, не имеющих закрепленного жилого помещения, вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных нормативов после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, является государственным полномочием субъекта Российской Федерации, осуществляется исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства таких детей и может быть возложена на органы местного самоуправления только с соблюдением установленного федеральным законом порядка наделения их соответствующими государственными полномочиями.

Таким образом, суд отмечает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является государственным полномочием субъекта Российской Федерации, возлагается на исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации и может быть возложена ими на органы местного самоуправления только с соблюдением установленного федеральным законом порядка наделения их соответствующими государственными полномочиями.

В развитие указанных предписаний статьей 86 Бюджетного кодекса РФ установлено, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации.

Исходя из положений ч.4 ст.49 ЖК РФ следует, что определенным федеральным законом или законом субъекта РФ категориям граждан жилые помещения из муниципального фонда могут предоставляться органами местного самоуправления лишь при условии наделения их в установленном порядке государственными полномочиями по обеспечению указанных категорий граждан жилыми помещениями.

В соответствии с п.3 и п.5 ст.19 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации. Финансовое обеспечение отделенных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Применительно к изложенному выше, обеспечение детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями может быть возложено на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном Федеральном законом от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Белянская (до заключения брака Хамлова) А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ДД.ММ.ГГГГ состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилым помещением по договору социального найма, очередность установлена в льготном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В ДД.ММ.ГГГГ Белянская А.А. окончила <данные изъяты> ей до настоящего времени жилое помещение не предоставлено.

Кроме того, в материалах дела имеются доказательства, подтверждающие доводы истца о необходимости предоставления Белянской А.А. жилого помещения, подтверждающие её статус, отсутствие недвижимого имущества на территории ГО г.Октябрьский, постановку её на специальный учет.

Таким образом, само по себе нормативное положение, закрепленное в абзаце втором пункта 1 статьи 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласуется с положениями Конституции Российской Федерации, ее статей 7, 10, 12, 72 и 133, и не нарушает гарантированную ею самостоятельность местного самоуправления, так как возлагает обязанности по осуществлению государственного полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации и не допускает возможности их передачи органам местного самоуправления без принятия в установленном федеральном законом порядке закона субъекта РФ о наделении органов муниципальной власти соответствующими полномочиями.

Законом Республики Башкортостан от 28.12.2005 г. № 260-3 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» (с изм. и доп., вступившими в силу с 01.01.2012 г.) к государственным полномочиям Республики Башкортостан, передаваемым органам местного самоуправления, отнесены полномочия по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях).

В соответствии с Законом РБ № 188-з от 27.10.1998 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Социальная норма предоставления жилья, предусмотренная Решением Октябрьского городского Совета от 09.06.2005г. № 12/6 «Об учетных нормах и нормах предоставления гражданам жилой площади по договорам социального найма», составляет не менее 14 квадратных метров.

Таким образом, суд считает, что администрация городского округа г.Октябрьский Республики Башкортостан обязана предоставить Белянской А.А. жилое помещение по договору социального найма специализированного помещения сроком на 5 лет, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью в пределах социальной нормы предоставления жилья.

Руководствуясь ст.ст.12, 193 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г.Октябрьский РБ в интересах Белянской А.А. к администрации городского округа город Октябрьский РБ об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного помещения сроком на 5 лет - удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа город Октябрьский РБ предоставить Белянской А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение по договору найма специализированного помещения сроком на 5 лет на территории г.Октябрьский РБ, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью в пределах социальной нормы предоставления жилья.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Октябрьский городской суд РБ.

Судья В.В. Митюгов