Белясов Александр Николаевич

Материал №12-76/2019 <данные изъяты>

УИД 24RS0044-01-2019-000653-09

Р Е Ш Е Н И Е

Г. Заозерный 5 сентября 2019 года

Судья Рыбинского районного суда Красноярского края – Щурова О.И.,

С участием заявителя Белясова А.Н.,

Помощника Рыбинского межрайонного прокурора Ильенко Д.Н.,

Государственного инспектора Рыбинского района Красноярского края по пожарному надзору Бугаева И.А.,

при секретаре Егоровой Т.Ф.,

рассмотрев жалобу на постановление государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору Бугаева И.А. № от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении

БЕЛЯСОВА АЛЕКСАНДРА НИКОЛАЕВИЧА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>,

Которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.2 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 15500 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору Бугаева И.А. № от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Успенского сельсовета <адрес> – Белясов А.Н. признан виновным в том, что он нарушил требования пунктов 77,78, 80 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390 «О противопожарном режиме», в населенном пункте, а именно: не приняты меры в <адрес> по очистке от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами в <адрес>, что не соответствует п.77 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390 «О противопожарном режиме»; в соответствии с пунктом 80 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. №), не принято мер в создании условий для забора воды пожарной техникой из источника наружного водоснабжения (скважины), расположенной <адрес> для целей пожаротушения, п.80 ППР в РФ; не принято мер в <адрес> по созданию защитных проти...

Показать ещё

...вопожарных минерализованных полос, или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах, что не соответствует п.78 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № «О противопожарном режиме», своими действиями Белясов А.Н. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 15 500 рублей.

Не согласившись с предъявленным обвинением и назначенным наказанием, Белясов А.Н. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору Бугаева И.А. № от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении него отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, мотивируя тем, что администрацией принимаются все возможные меры по очистке противопожарных расстояний между объектами (производится косьба травы, уборка бурьяна бульдозерной установкой, прокладка мин. полосы). На территории администрации имеются три точки возможного забора воды в пожарную машину: 1) скважина № по <адрес>; 2) пожарный кран в центральной котельной по <адрес>; 3) пожарный кран у водонапорной башни по ул. СПТУ-95. Основной забор воды производится со скважины №. После проведенных ремонтных работ на скважине, с заменой насоса, автомобиль ЗИЛ-130 АЦ40 заполняется в течении 8-10 минут. Минерализованные полосы с апреля месяца были обновлены бульдозерной установкой, на пожароопасных местах были проведены отжоги, в начале мая были проложены минерализованные полосы длиною 6км пожарным клином. Таким образом, должностным лицом – главой Успенского сельсовета в рамках своих полномочий были предприняты все возможные действия, направленные на соблюдение мер противопожарной безопасности.

Жалоба заявителем Белясовым А.Н. подана в установленный законом срок, а именно, ДД.ММ.ГГГГ.

Заявитель Белясов А.Н. доводы жалобы поддержал в полном объеме, дополнил, что на башне СПТУ-65 кран для забора воды работает только в летнее время, потому что зимой он замерзает, пользуются им только летом в пожароопасный период. Проверка скважины № была проведена ДД.ММ.ГГГГ., акт имеется, забор воды осуществляется 15-20 минут, но пожарные сказали, что это многовато. Поэтому он (Белясов) написал заявление, чтобы отремонтировали скважину. В настоящее время ремонт скважины произведен, заменили насос и несколько труб. ДД.ММ.ГГГГ. вновь сделали проверку и уже заправка составляла 8-10 минут. Минполоса была проложена рядом, прокладывают полосы осенью, поскольку ранней весной пахать невозможно, в апреле 2019 года еще мерзлая земля была. Минполосу просто обновили бульдозерной установкой и проводили отжоги до введения особого противопожарного режима. ДД.ММ.ГГГГ минполосу еще раз проложили, но уже пожарным клином, прошли 6 километров. С апреля 2019г. персонально каждому жителю села разработали свою памятку противопожарной безопасности, в которой говорится о том, что каждый владелец и пользователь земельного участка должен следить за пожарной безопасностью, и адресно, каждому под роспись вручили, прошли с <адрес>, которые пожароопасные участки выходят к пустырям. Там где нет домов все скошено, очищено и постоянно бульдозером проходят эти участки.

Государственный инспектор <адрес> по пожарному надзору Бугаев И.А. просил жалобу оставить без удовлетворения, а постановление без изменения, поскольку проверка проводилась Рыбинской межрайонной прокуратурой с его (Бугаева) участием, ФИО6 и главы администрации. На момент проверки все указанные нарушения были выявлены. Все, что пояснил Белясов, он исправил уже после проведения проверки. Также при проведении проверки присутствовал специалист Федеральной противопожарной службы по водоснабжению, который составлял акт и выявил данные нарушения по водоснабжению. Также было по водоснабжению, что скважина постоянно закрыта на замок и забор воды невозможно будет сделать.

Выслушав участников процесса, а также заключение прокурора, просившего жалобу оставить без удовлетворения, исследовав представленные материалы, считаю жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По смыслу частей 1 и 2 статьи 26.2, части 2 статьи 28.2 Кодекса фактические данные, свидетельствующие о наличии правонарушения, должны быть конкретизированы, поскольку именно на основании этих данных судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обязанность представления доказательств того, что в действиях физического, должностного или юридического лица имеются нарушения определенных норм и правил, которые образуют состав административного правонарушения возложена законом на орган или должностное лицо, которые приняли решение о привлечении к административной ответственности.

Ответственность по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.

Часть 2 указанной статьи предусматривает ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

Согласно пункта 10 части 1 статьи 16 ФЗ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 ФЗ N 122-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 данного федерального закона.

Согласно статье 63 данного Федерального закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Статьей 19 федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов отнесено: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом N 69-ФЗ и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом требований пожарной безопасности (статья 1 Федерального закона N 69-ФЗ).

В соответствии со статьей 20 Федерального закона N 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Согласно частям 2 и 3 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Из материалов дела следует, что государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору Бугаевым И.А. по требованию заместителя Рыбинского межрайонного прокурора Агуленко О.В. от ДД.ММ.ГГГГ. № на основании ст.6,22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» была проверка соблюдения обязательных требований правил пожарной безопасности, с участием помощника прокурора, главы администрации и представителя ФГКУ 8 Отряд ФПС по Кк ФИО6, в ходе которой установлено, что на территории <адрес> не производится очистка от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, не создано защитных противопожарных минерализованных полос, или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах в <адрес>; не принято мер в создании условий для забора воды пожарной техникой из источника наружного водоснабжения (Скважины), расположенной в <адрес>, для целей пожаротушения.

Результаты проверки, зафиксированные в справке специалиста от 19.04.2019г., послужили основанием для привлечения главы администрации Успенского сельсовета <адрес> – Белясова А.Н. к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, ни в справке-специалиста от 19.04.2019г., ни в постановлении № о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. не отражены факты и не названы доказательства, позволяющие сделать достоверный вывод о наличии в действиях главы администрации Успенского сельсовета <адрес> – Белясова А.Н. признаков административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол осмотра, а также иные документы, фиксирующие обстоятельства совершения и обнаружения административного правонарушения, фотофиксация при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не составлялись.

В справке-специалиста отсутствуют сведения о месте нахождения горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности, а также места отсутствия минерализованных полос, не работающих скважин, поэтому ни справка специалиста от 19.04.2019г., ни постановление № о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.05.2019г. не могут быть признаны относимыми и достоверными доказательствами, подтверждающими то, что на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ. на территории поселка Ирша находились горючие отходы, мусор, тара и сухая растительность, отсутствовали минерализованные полосы, а также работающие скважины для забора воды.

Между тем, Белясовым А.Н. представлен акт проверки работы скважины № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., подтверждающий рабочее состояние скважины, а также наличие пожарного крана по <адрес>, находящегося в исправном состоянии.

Кроме того, представлены договор № возмездного оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ. и акт сдачи-приемки услуг по указанному договору от ДД.ММ.ГГГГ. о том, что проложено 6км минерализованных защитных противопожарных полос в два следа по задания Успенского сельсовета.

При таких обстоятельствах формальное указание в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении о том, что на территории населенного пункта допускается устройство свалок горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности, без выяснения лиц, ответственных за содержание конкретной территории (свалка находится на территории частного домовладения, многоквартирного дома, и т.д.), не позволяет однозначно определить наличие вины главы органа местного самоуправления в нарушении требований пожарной безопасности.

Неполнота изложения обстоятельств совершения административного правонарушения в справке специалиста, постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и постановлении по делу об административном правонарушении, не позволяют четко определить событие административного правонарушения и установить виновность главы администрации Успенского сельсовета, поскольку вышеуказанные документы не содержат сведений о том, в чем конкретно выразилось нарушение администрацией поселка пунктов 77, 78, 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

Ограничившись констатацией выявленных нарушений и установлением объективной стороны правонарушения, административный орган не исследовал вопрос о наличии вины органа местного самоуправления в совершении вменяемого административного правонарушения.

Кроме того, в обжалуемом постановлении при описании события административного правонарушения не указана дата и время совершения административного правонарушения, тем самым время совершения административного правонарушения не установлено.

Само по себе отсутствие в постановлении данных о времени совершения административного правонарушения не позволяет прийти к выводу о том, что наличие события административного правонарушения является установленным должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельства постановление государственного инспектора Рыбинского района Красноярского края по пожарному надзору Бугаева И.А. № от ДД.ММ.ГГГГ. подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы администрации Успенского сельсовета – Белясова А.Н. подлежит прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ,

Р е ш и л:

Жалобу главы администрации Успенского сельсовета Рыбинского района Красноярского края Белясова А.Н. – удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Рыбинского района Красноярского края по пожарному надзору Бугаева И.А. № от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении главы администрации Успенского сельсовета Рыбинского района Красноярского края Белясова Александра Николаевича – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Успенского сельсовета Рыбинского района Красноярского края Белясова А.Н. прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Рыбинский районный суд Красноярского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

<данные изъяты>.

Судья: Щурова О.И.

Свернуть