Белых Захар Александрович

38RS0017-01-2022-001186-24

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 октября 2022 г. г. Нижнеудинск

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Рычковой Н.С., при секретаре судебного заседания Землянко И.О., с участием представителя истцов по ордеру адвоката Кузьминой Е.Б., представителя ответчика по доверенности Качанова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело номер обезличен по исковому заявлению ФИО2, ФИО3, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, Белых Е.А. к ОГКУ «Управление социальной защиты населения по <адрес обезличен>, Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской <адрес обезличен> о признании незаконными решения, признании права на социальную выплату, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

в обоснование заявленных требований истцы ФИО2, ФИО3, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО8 сослались на следующие обстоятельства. Истцы и несовершеннолетние дети на праве общей долевой собственности являются собственниками жилого дома, расположенного по адресу: Иркутская <адрес обезличен>. Указанный жилой дом подтоплен в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в летний период 2019 года на территории <адрес обезличен> Иркутской <адрес обезличен>, так как находился в зоне затопления. Межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования по заявлению истцов с 2019 года неоднократно проводила обследование жилого дома, однако заключение и постановление администрации о признании жилого дома подлежащим капитальному ремонту решением Нижнеудинского городского суду Иркутской <адрес обезлич...

...ен> от дата обезличена признаны незаконными, после чего межведомственная комиссия во исполнение решения суда об обязанности повторного обследования дата обезличена вновь провела обследование жилого дома с целью определения его технического состояния после паводка, произошедшего в июне 2019 года.

Согласно акту обследования номер обезличен от дата обезличена и заключению номер обезличен от дата обезличена межведомственной комиссией определено, что жилое помещение находится в границах чрезвычайной ситуации, произошедшей в летний период 2019 года и с учетом принятой комиссией и рассмотренного технического отчета по результатам обследования строительных конструкций здания жилого дома № ТО 0010-0003 от дата обезличена, выполненного ООО «Лаборатория цифровых технологий проектирования» принято решение о признании жилого <адрес обезличен> в <адрес обезличен> непригодным для проживания, и подлежащим сносу. Постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от дата обезличена номер обезличен жилой дом признан непригодным для проживания. С целью реализации своего права на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в связи с чрезвычайной ситуацией, в рамках постановления Правительства Иркутской <адрес обезличен> номер обезличен-пп от дата обезличена истцы обратилась в ОГКУ «УСЗН по <адрес обезличен>» с заявлением о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты, предоставив все необходимые документы. Ответом ОГКУ «УСЗН по <адрес обезличен>» от дата обезличена номер обезличен сообщено, что принято решение об отказе в выдаче свидетельства в связи с отсутствием права на предоставление социальной выплаты. Отказ мотивирован тем, что по информации Нижнеудинского муниципального образования на межведомственный запрос учреждения, межведомственная комиссия не установила причинно-следственную связь между наводнением, произошедшим в июне-июле 2019 года и имеющимися в настоящее время дефектами и повреждениями конструктивных элементов здания.

Данный вывод ответчика является необоснованным и незаконным, в связи с тем, что заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для проживания основано на представленном истцами заключении специалистов по результату обследования несущих и ограждающих конструкций объекта капительного строительства, выводы которого указаны комиссией в самом заключении, а именно, что основные дефекты и повреждения здания вызваны естественным износом и затоплением территории, на которой расположен объект. Таким образом, заключение межведомственной комиссии согласуется с представленным истцами заключением о том, что спорный дом является непригодным для проживания, при этом межведомственная комиссия не опровергла выводы экспертизы о том, что жилой дом получил повреждения в результате паводка. При этом, вступившим в законную силу судебным решением от дата обезличена и апелляционным определением Иркутского областного суда от дата обезличена установлены повреждения дома, полученные вследствие паводка: неравномерные просадки грунтового основания, грибок и растрескивание грунта; отклонение от горизонтали фундамента, наличие вертикальных и косых трещин осадочного характера в теле фундамента с раскрытием до 10 мм, фундамент лопнул в нескольких местах; перекос несущих стен, раскрытие трещин в деревянном брусе до 20 мм, наличие щелей между венцами бруса до 5 мм; отклонение от вертикали перегородок, вспучивание ДВП, крен пола; шиферные листы на крыше с трещинами, локальное гниение стропил, отслоение и локальное обрушение внутренней отделки потолка, полное разрушение печи. Кроме того, в судебном решении суд первой инстанции определил, что до наводнения состояние дома было пригодное для проживания, следовательно, разрушения дома до состояния непригодности для проживания связаны именно с паводком июня 2019 года. Кроме того, согласно техническому паспорту, по состоянию на дата обезличена, физический износ основных конструктивных элементов, строений, отапливаемых пристроек здания (фундаменты, крыша, полы, оконные и дверные проемы) жилого пристроя, отнесенного к объекту капительного строительства и являющегося неотъемлемой частью всего жилого дома, построенного в 2011 году определен в 1 % (именно в этом пристрое находится разрушенная наводнением печь. Согласно договору купли-продажи от 09.04. 2019 жилой дом был приобретен истцами в технически исправном состоянии, пригодном для проживания, за три месяца до наводнения.

Кроме того, пунктом 16 Постановления определено, что учреждение полномочное по предоставлению социальных выплат не позднее двух рабочих дней со дня обращения гражданина за выдачей свидетельства обеспечивает направление запросов в государственные органы, органы местного самоуправления в целях получения в том числе: сведений о нахождении утраченного жилого помещения в зоне чрезвычайной ситуации, сведений о признании жилого помещения утраченным. Такие сведения в отношении данного жилого помещения у ответчика на момент вынесения решения об отказе в предоставлении истцам социально выплаты имелись.

Истцы просят суд признать незаконным решение областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по <адрес обезличен>» от дата обезличена номер обезличен об отказе в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; признать за ФИО3, ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО8 право на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в паводок жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Иркутской <адрес обезличен> от дата обезличена номер обезличен-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской <адрес обезличен>, мер социальной поддержки по обеспечению жильем»; обязать ОГКУ «Управление социальной защиты населения по <адрес обезличен> Иркутской <адрес обезличен>» принять решение о выдаче ФИО3, ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО8 свидетельство, удостоверяющее право на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Иркутской <адрес обезличен> от 17.07.2019г. номер обезличен-пп и постановлением Правительства Иркутской <адрес обезличен> от дата обезличена номер обезличен-пп; обязать министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской <адрес обезличен> выдать свидетельство удостоверяющее право ФИО3, ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО8 на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Иркутской <адрес обезличен> от дата обезличена номер обезличен-пп и постановлением Правительства Иркутской <адрес обезличен> от дата обезличена номер обезличен-пп.

В судебное заседание истцы ФИО2, ФИО3, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 и ФИО8 не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, о чем представили письменное заявление.

В судебном заседании представитель истцов Кузьмина Е.Б., действующая на основании ордера, исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно суду пояснила, что спорное жилое помещение попало в зону затопления, было утрачено результате паводка, до введения чрезвычайной ситуации, жилое помещение в установленном законом порядке непригодным для проживания не признавалось, напротив, было приобретено истцами за три месяца до наводнения по договору купли-продажи для проживания в надлежащем состоянии, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела доказательства. Кроме того доводы истцов и выводу межведомственной комиссии подтверждены заключением судебной экспертизы.

В судебном заседании ответчик ОГКУ «Управление социальной защиты населения по <адрес обезличен>» в лице своего представителя Качанов С.А. исковые требования не признал, полагал отказ законным и обоснованным, поскольку основные дефекты здания являются следствием физического износа. Причинно-следственная связь между наводнением, произошедшим в июне – июле 2019 года и имеющимися в настоящее время дефектами и повреждениями конструктивных элементов здания, не установлена.

В судебное заседание ответчик министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской <адрес обезличен> в лице представителя не явились, представили письменные возражения на исковое заявление и просили в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

В судебное заседание третьи лица администрация Нижнеудинского муниципального образования, межведомственная комиссия Нижнеудинского муниципального образования, министерство строительства и ЖКХ РФ в лице представителей не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, сведений о причинах неявки суду не представили, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в порядке статьи 167 ГПК РФ.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, и в иных случаях, установленных законом.

Федеральным законом от дата обезличена № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Федеральный закон от дата обезличена № 68-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от дата обезличена № 68-ФЗ под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Согласно статье 2 данного закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций (абзацы первый, второй, седьмой, восьмой пункта 1 статьи 18 Федерального закона от дата обезличена № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от дата обезличена № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи).

Президент Российской Федерации определяет в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подпункт "а" статьи 8 Федерального закона от дата обезличена № 68-ФЗ).

В порядке осуществления названных полномочий Президентом Российской Федерации издан Указ от дата обезличена номер обезличен «О мерах по ликвидации последствий наводнения на территории Иркутской <адрес обезличен>».

Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации на Правительство Российской Федерации возложена обязанность решить вопрос о выделении гражданам, чьи жилые помещения признаны в установленном порядке непригодными для проживания в результате наводнения на территории Иркутской <адрес обезличен>, средств из федерального бюджета на строительство и (или) на приобретение нового жилья.

Указом Губернатора Иркутской <адрес обезличен> номер обезличен-уг от 27.06.2019 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской <адрес обезличен>» на территории Иркутской <адрес обезличен> с 13.00 ч. дата обезличена введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Правительством Иркутской <адрес обезличен> дата обезличена принято Постановление номер обезличен-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской <адрес обезличен>, мер социальной поддержки по обеспечению жильем».

Меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются:

гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, в виде предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения;

гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, в виде предоставления социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.

Согласно Положению о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской <адрес обезличен>, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее по тексту постановление) предоставление социальной выплаты осуществляется гражданам, отвечающим на момент обращения за предоставлением социальной выплаты одному из следующих условий:

1) являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма (далее - собственники (наниматели) утраченных жилых помещений) и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации;

2) имеющим на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения (далее - имеющие документы), и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации;

3) не являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющим постоянную регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях, относящимся к членам семьи граждан, указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта, и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации.

4) являвшимся собственниками (нанимателями) утраченных жилых помещений или имеющим документы и имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) составляет более учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации;

5) не являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющим постоянную регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях, относящимся к членам семьи граждан, указанных в подпункте 4 настоящего пункта, и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) составляет более учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, за исключением граждан, в отношении которых принято решение о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее - свидетельство).

Согласно пунктам 11, 12 Положения, гражданин, претендующий на меры социальной поддержки, обращается (обращаются) с заявлением (совместным заявлением) о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты (далее - заявление о выдаче свидетельства) по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению в государственное учреждение Иркутской <адрес обезличен>, подведомственное министерству социального развития и включенное в перечень, утвержденный нормативным правовым актом указанного министерства, по месту жительства (пребывания) гражданина (далее - учреждение).

Социальная выплата предоставляется однократно в отношении одного утраченного жилого помещения. В случае утраты в связи с чрезвычайной ситуацией двух жилых помещений предоставление социальной выплаты осуществляется в отношении каждого из утраченных жилых помещений (п. 7 Положения).

Право на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством (п. 10 Положения).

Основанием для принятия решения об отказе в выдаче свидетельства является, в том числе, отсутствие права гражданина на предоставление социальной выплаты в соответствии с настоящим Положением (пп. 1 п. 18 Положения), обращение с заявлением о выдаче свидетельства после срока (пп. 4 п. 18 Положения).

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании договора купли-продажи от дата обезличена истцы ФИО3, ФИО8, ФИО2, ФИО6, ФИО5, ФИО8, ФИО7, ФИО4 являются сособственниками в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: Иркутская <адрес обезличен>.

Согласно постановлению администрации Нижнеудинского муниципального образования от дата обезличена номер обезличен «Об определении границ чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие паводка, вызванного сильными дождями на территории Нижнеудинского муниципального образования» жилое помещение по <адрес обезличен>, находится в границах чрезвычайной ситуации, произошедшей в летний период 2019 года на территории Нижнеудинского муниципального образования.

дата обезличена межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от дата обезличена произведено визуальное обследование жилого дома по адресу: Иркутская <адрес обезличен>, по результатам которого, в том числе рассмотренных документов: технического паспорта от дата обезличена, решения Нижнеудинского городского суда Иркутской <адрес обезличен> от дата обезличена, технического отчета по результатам обследования строительных конструкций здания, индивидуального жилого дома <данные изъяты> от дата обезличена, выполненного ООО «Лаборатория цифровых технологий проектирования», в этот же день принято заключение номер обезличен о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания в соответствии с постановлением Правительства РФ от дата обезличена номер обезличен.

Постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от дата обезличена номер обезличен, жилое помещение по адресу: Иркутская <адрес обезличен>, признано непригодным для проживания.

В феврале 2022 истцы обратились в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по <адрес обезличен>» с заявлением о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, приложив к заявлению документы согласно пункту 12 Положения.

Согласно п. 16 Положения учреждение не позднее двух рабочих дней со дня обращения гражданина (граждан) или его (их) представителя за выдачей свидетельства обеспечивает направление запросов (межведомственных запросов) в государственные органы, органы местного самоуправления, подведомственные государственным органам и органам местного самоуправления организации в целях получения следующих документов (сведений):

1) сведений о нахождении утраченного жилого помещения в зоне чрезвычайной ситуации, определенной решением главы муниципального образования Иркутской <адрес обезличен>, на территории которого решением главы указанного муниципального образования введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация»;

2) сведений о признании жилого помещения утраченным;

3) сведений о праве собственности на утраченное жилое помещение или о праве пользования утраченным жилым помещением по договору социального найма - в случае обращения гражданина, указанного в подпункте 1 пункта 6 настоящего Положения, или его представителя;

4) сведений о регистрации членов семьи по месту жительства в утраченном жилом помещении;

5) сведений о наличии (отсутствии) у гражданина, членов семьи в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;

7) сведения об учетной норме площади жилого помещения;

8) сведения о пригодности (непригодности) иного жилого помещения для проживания.

Решением ОГКУ «Управление социальной защиты населения по <адрес обезличен>» номер обезличен от дата обезличена истцам отказано в выдаче свидетельства о предоставлении социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с подпунктом 1 пункта 18 Положения (отсутствие права гражданина на предоставление социальной выплаты).

В обоснование отказа указано, что согласно акту обследования помещения межведомственной комиссией дата обезличена принято заключение о признании данного жилого дома непригодным для проживания. При этом установленный факт непригодности комиссия не связывает с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской <адрес обезличен>. Основные дефекты здания являются следствием физического износа в процессе эксплуатации, которые привели к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. По информации администрации Нижнеудинского муниципального образования на межведомственный запрос учреждения, межведомственная комиссия не установила причинно-следственную связь межу наводнением, произошедшим в июне-июле 2019 года и имеющимися в настоящее время дефектами и повреждениями конструктивных элементов здания.

Полагая отказ ответчика незаконным, истцы обратились с данным иском в суд.

Так пунктом 18 Положения основаниями для принятия решения об отказе в выдаче свидетельства являются:

1) отсутствие права гражданина на предоставление социальной выплаты в соответствии с настоящим Положением;

2) несоблюдение условий предоставления социальной выплаты, указанных в пункте 6 настоящего Положения;

3) непредставление документов или представление неполного перечня документов в соответствии с пунктом 12 настоящего Положения, за исключением документов, которые гражданин (граждане) или его (их) представитель вправе не представлять;

4) обращение с заявлением о выдаче свидетельства после срока, установленного в пункте 11 настоящего Положения.

Согласно пункту 16 Положения социальные выплаты предоставляются в случае сведений о нахождении утраченного жилого помещения в зоне чрезвычайной ситуации, определенной решением главы муниципального образования Иркутской <адрес обезличен>, на территории которого решением главы указанного муниципального образования введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация», сведений о пригодности (непригодности) иного жилого помещения для проживания. При этом пункт 16 Положения не предусматривает обязательного указания о непригодности жилого помещения для проживания в результате паводка.

Согласно постановлению администрации Нижнеудинского муниципального образования от дата обезличена номер обезличен «Об определении границ чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие паводка, вызванного сильными дождями на территории Нижнеудинского муниципального образования» жилое помещение по <адрес обезличен>, числится в границах чрезвычайной ситуации, произошедшей в летний период 2019 года на территории <адрес обезличен> Иркутской <адрес обезличен>.

Как усматривается из заключения межведомственной комиссии номер обезличен от дата обезличена данное заключение принято на основании рассмотренных документов, в том числе технического отчета по результатам обследования строительных конструкций индивидуального жилого дома № ТО 0010-0003 от дата обезличена, выполненного ООО «Лаборатория цифровых технологий проектирования» по обследованию жилого дома, расположенного по адресу: Иркутская <адрес обезличен>.

Как усматривается из выводов данного технического отчета по результатам обследования строительных конструкций жилого дома, выполненного ООО «Лаборатория цифровых технологий проектирования» в 2020 году, объект обследования - жилой дом по указанному адресу, находится в аварийном состоянии. По результатам обследования жилого дома установлены следующие дефекты: грунтовое основание (неравномерные просадки, грибок, растрескивание грунта); фундамент (отклонение от горизонтали на величину до 1/50 горизонтальный крен, отсутствие гидроизоляции, наличие вертикальных и косых трещин осадочного характера в теле фундамента, с раскрытием до 10 мм, фундамент лопнул в нескольких местах; несущие стены (перекос стен относительно друг, сдвиги в сопряжениях до 10 мм, отклонения от вертикали на величину до 1/55 высоты стен, вертикальный крен, раскрытие трещин в деревянном брусе до 20 мм, наличие щелей между венцами бруса до 5 мм); перегородки (отклонение от вертикали на величину до 1/50 высоты стены, вертикальный крен, перекос стен относительно друг друга, сдвиги в сопряжениях до 15 мм, вспучило ДВП); двери (коробка в дверных проемах перекошены, трещины коробов дверных проемов с раскрытием до 15 мм; окна (перекос оконного блока, наличие щелей между рамой и оконным проемом до 10 мм, отсутствие остекления); перекрытие и покрытие пола (прогиб балок перекрытия пола до 1/90. В подпольном пространстве сырость и локальные образования плесени, локальное гниение лаг, отсутствие гидроизоляции лаг, вспучило ДВП, крен всего пола); чердачное перекрытие и кровли (асбестоцементные шиферные листы с трещинами раскрытием до 10 мм, трещины в местах сопряжения стен и потолка до 10 мм, локальное гниение строительной конструкции кровли, отслоение и локальное обрушение внутренней отделки потолка); печное отопление (полное разрушение печи). Сети электроснабжения (нарушение технологии прокладки проводов электрических сетей, отсутствие коммутационных аппаратов, обрыв электрических сетей). Состояние всех конструктивных частей жилого дома признано аварийным.

Основанием для принятия решения об отказе в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской <адрес обезличен>, явилось отсутствие указание на то, что жилой дом утрачен, стал непригодным для проживания в результате паводка (чрезвычайной ситуации).

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от дата обезличена номер обезличен «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2).

В соответствии с пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы на основании п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 47).

В соответствии с пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Абзацем восьмым пункта 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определено, что решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения.

Из представленных суду доказательств следует, что по результатам рассмотренных документов, в том числе технического отчета ООО «Лаборатория цифровых технологий проектирования», межведомственная комиссия приняла заключение о выявлении оснований для признания помещения (жилого дома) по адресу: Иркутская <адрес обезличен>, непригодным для проживания.

В силу части 4 статьи 15 ЖК РФ, пунктов 7, 42, 51, 52 Положения решение вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания отнесено к исключительной компетенции межведомственных комиссий, принятие решения производится в порядке, установленном Положением.

Решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. («Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года»).

Заключение межведомственной комиссии от дата обезличена номер обезличен, которым выявлены основания для признания спорного жилого дома непригодным для проживания, не оспорено и не отменено в установленном законом порядке.

Правовая природа меры социальной поддержки в форме предоставления выплаты денежных средств на строительство или приобретения жилья, взамен утраченного гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Иркутской <адрес обезличен> летом 2019 года направлена на оказания помощи лицам, лишившимся пригодных для постоянно проживания жилых помещений в виду чрезвычайной ситуации и не имеющим возможности улучшить свои жилищные условия после чрезвычайной ситуации самостоятельно.

В силу вышеизложенных правовых норм единственным основанием для получения социальной выплаты является наличие причинно-следственной связи между повреждением (гибелью) принадлежащего гражданину жилого помещения и затоплением (подтоплением), произошедшим в результате сильных дождей, прошедших в июне - июле 2019 года в Иркутской <адрес обезличен>.

В обоснование отказа в принятии решения о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения указано, что согласно акту обследования помещения межведомственной комиссией принято заключение от дата обезличена о признании жилого дома непригодным для проживания. При этом установленный факт непригодности комиссия не связывает с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской <адрес обезличен>. Основные дефекты здания являются следствием физического износа в процессе эксплуатации, которые привели к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

По ходатайству стороны истца на основании определения Нижнеудинского городского суда Иркутской <адрес обезличен> от дата обезличена по делу назначено проведение судебной строительно-технической экспертизы, производство которой было поручено экспертам Союза Торгово-промышленной палаты Восточной Сибири, на руководителя учреждения возложена обязанность предупредить экспертов об уголовной ответственности за дачу ложного заключения по ст. 307 УК РФ.

Из заключения экспертов номер обезличен от дата обезличена следует, что в ходе проведения дата обезличена визуального и инструментального обследования были выявлены дефекты и повреждения, полученные в результате паводка: многочисленные участки биологических повреждений – грибок и плесень, что в конечном итоге приводит к ускоренному темпу разрушения конструктивных элементов, в частности досок пола, балок пола, конструктивных элементов подполья, некоторых участков плинтусов и стен в помещении в месте примыкания к полу в помещениях номер обезличен и номер обезличен жилого пристроя; отсыревшее покрытие стен в виде ДВП, принявшие форму «волны»; просадка пола, произошедшая в наиболее пострадавших помещениях номер обезличен жилого пристроя и номер обезличен жилого дома; под воздействием знакопеременных нагрузок разрушение оконных проемов – лопнули и разрушились стекла; под воздействием знакопеременных нагрузок повело дверь, которая впоследствии перестала закрываться.

Были выявленные дефекты и повреждения, которые можно разделить на дефекты и повреждения, полученные в результате паводка: многочисленные участки биологических повреждений – грибок и плесень, что в конечном итоге, приводит к ускоренному темпу разрушения конструктивных элементов, в частности досок пола, балок пола, конструктивных элементов подполья, некоторых участков плинтусов и стен в помещении в месте примыкания к полу в помещениях номер обезличен и номер обезличен жилого пристроя; отсыревшее покрытие стен в виде ДВП, принявшие форму «волны», просадка пола, произошедшая в наиболее пострадавших помещениях номер обезличен жилого пристроя и номер обезличен жилого дома; под воздействием знакопеременных нагрузок разрушение оконных проемов – лопнули и разрушились стекла; под воздействием знакопеременных нагрузок повело дверь, которая впоследствии перестала закрываться;

дефекты и повреждения, полученные в результате эксплуатации: отделка помещений находится в неудовлетворительном состоянии и требуется проведение ремонта, разрыв подшивки потолка в помещении номер обезличен жилого дома, что привлекло к образованию следов протечки над окном, гниение домок потолка в холодном пристрое, трещины/сколы и выпавшие участки шифера на крыше; отсутствие части конька, сгнившие участки карниза, ветровой доски и досок завалинки; на шифере наблюдаются многочисленные участки спорового растения – мха; гниение половиц крыльца, отсутствие водостока и отмостки по всему периметру.

Исходя из характера и объема, выявленных в ходе проведения визуального и инструментального исследования дефектов и повреждений следует вывод, что ухудшение технического состояния исследуемого объекта произошло в результате паводка на территории Иркутской <адрес обезличен>, так как выявленные дефекты и повреждения, вызванные продолжительной эксплуатацией исследуемого объекта, повлияли не его техническое состояние, оставляя его в работоспособном состоянии, но с учетом проведения ремонта в части замены ветровой доски, карниза, досок завалинки, обшивки потолка, частичной замены шифера, проведения ремонта в помещениях. При этом стоит отметить, что имеющиеся повреждения и дефекты от эксплуатации исследуемого объекта не повлияли на несущую способность основных конструктивных элементов.

Таким образом, учитывая вышеуказанное, эксперты пришли к выводу, что исследуемый объект в текущем состоянии, возникшем в результате паводка, непригоден для дальнейшей эксплуатации по его прямому назначению – в качестве жилого дома.

Согласно положениям ст. ст. 56, 59, 67 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне их надлежит доказывать, принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В соответствии с положениями статьи 86 ГПК РФ заключение эксперта должно содержать подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные судом вопросы.

Суд может отвергнуть заключение экспертизы в том случае, если это заключение явно находится в противоречии с остальными доказательствами по делу, которые бы, каждое в отдельности и все они в своей совокупности, бесспорно подтверждали бы наличие обстоятельств, не установленных экспертным заключением, противоречащих ему. Суд оценивает экспертное заключение с точки зрения соблюдения процессуального порядка назначения экспертизы, соблюдения процессуальных прав лиц, участвующих в деле, соответствия заключения поставленным вопросам, его полноты, обоснованности и достоверности в сопоставлении с другими доказательствами по делу.

Суд принимает заключение судебной строительно-технической экспертизы номер обезличен от дата обезличена в качестве допустимого и достоверного доказательства, поскольку оно в полном объеме отвечает требованиям статьи 86 ГПК РФ, составлено экспертами, имеющими соответствующее образование, необходимое для данного рода исследований, предупрежденными об ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, содержит ссылки на нормативную и техническую документацию, нормативные правовые акты, используемые при проведении экспертизы. Исследовательская часть заключения содержит подробное описание рассуждений экспертов, выводы экспертов являются мотивированными.

Каких-либо допустимых доказательств, опровергающих выводы судебной экспертизы, сторонами не представлено.

При этом также следует отметить, что заключение судебной экспертизы, содержащее описание дефектов и повреждений, полученных в результате паводка, а также выводы о том, что ухудшение технического состояния жилого дома произошло в результате паводка на территории Иркутской <адрес обезличен>, не имеет противоречий с техническим отчетом № ТО 0010-0003 от 2020, по результатам, в том числе, которого принято межведомственной комиссией дата обезличена заключение о выявлении оснований для признания жилого дома истцов непригодным для проживания, в части выводов об обнаруженных специалистами дефектов и повреждений: в доме грибок и плесень; трещины коробов дверных проемов; перекос оконного блока и отсутствие остекления; прогиб балок перекрытия пола, вступило ДВП. Именно данные повреждения, отраженные в отчете, по результатам судебной экспертизы, являются дефектами и повреждениями, полученными в результате паводка, приведшими к ухудшению технического состояния жилого дома и его непригодности для дальнейшей эксплуатации, по его прямому назначению, в качестве жилого дома. Данные заключения подтверждают правовую позицию истца и дополняют друг друга.

Доводы стороны ответчика об отсутствии доказательств причинно-следственной связи между текущим состоянием жилого дома со ссылкой в оспариваем отказе от дата обезличена на ответ администрации Нижнеудинского муниципального образования, согласно которому межведомственная комиссия не установила причинно-следственную связь между наводнением, произошедшим в июне-июле 2019 года и имеющимися в настоящее время дефектами и повреждениями конструктивных элементов здания, поскольку установленная Правительством Российской Федерации процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, не предусматривает принятие иных документов в подтверждение данного факта.

Акт обследования жилого помещения и принятое на его основании заключение межведомственной комиссии в отношении жилого дома, равно как и распоряжение органа власти были представлены истцами ответчику, что в судебном заседании не оспаривалось.

Суд также учитывает, что до произошедшего в июне-июле 2019 в Иркутской <адрес обезличен> наводнения, спорное жилое помещение непригодным для проживания не признавалось. Напротив, установлено, что истцы приобрели спорный жилой дом на основании договора купли-продажи от дата обезличена (за три месяца до наводнения) для проживания и проживали в нем. Факт постоянного проживания истцов в спорном жилом доме на момент введения чрезвычайной ситуации, вызванной сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской <адрес обезличен>, установлен вступившим дата обезличена решением Нижнеудинского городского суда Иркутской <адрес обезличен> от дата обезличена.

В указанном решении Нижнеудинского городского суда Иркутской <адрес обезличен> от дата обезличена указано, что в подтверждение факта постоянного проживания истцов по указанному адресу в судебном заседании были допрошены свидетели. Так свидетель Тимошенко Л.И. пояснила, что ФИО3 является ее соседкой, она вместе с детьми сделала ремонт, после чего постоянно проживала по указанному адресу вместе со своими детьми с мая 2019 года, так же как и на момент чрезвычайной ситуации. Свидетель Анисенко Т.П. также подтвердила факт постоянного проживания ФИО3 с детьми по указанному адресу с мая 2019 года и на момент наводнения.

Кроме того, истцы, высказывая доводы о непригодности спорного жилого дома для проживания вследствие наводнения, ранее обжаловали заключение межведомственной комиссии, принятое по результатам обследования их жилого помещения о необходимости проведения в доме капитального ремонта, предпринимали попытки к защите своих прав и законных интересов.

Так, решением Нижнеудинского городского суда Иркутской <адрес обезличен> от дата обезличена, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от дата обезличена, признано незаконным заключение межведомственной комиссии от дата обезличена номер обезличен и постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования от дата обезличена номер обезличен о проведении капитального ремонта, на администрацию возложена обязанность провести повторное обследование жилого дома и принять решение по результату обследования.

В указанных судебных постановлениях также отражено, что согласно заключению межведомственной комиссии от дата обезличена номер обезличен-Т межведомственная комиссия в соответствии с п.п.33, 36, 38, 47 Положения, актом обследования жилого помещения от дата обезличена номер обезличен-Т, постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от дата обезличена номер обезличен «Об определении границ чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие паводка, вызванного сильными дождями на территории Нижнеудинского муниципального образования» выявила основания для признания жилого дома пригодным для проживания, поскольку несущие и ненесущие конструкции дома находятся в работоспособном состоянии. На основании вышеуказанных акта обследования дома и заключения межведомственной комиссии администрация Нижнеудинского муниципального образования вынесла постановление от дата обезличена номер обезличен о соответствии дома требованиям, предъявляемым действующим законодательством к жилым помещениями пригодности их для проживания.

Далее указано, что дата обезличена по заявлению ФИО3 проведено повторное обследование жилого дома и составлен акт от дата обезличена номер обезличен, согласно которому при обследовании дома выявлено стирание досок пола в ходовых местах с частичной просадкой, потемнение, загрязнение и частичная утрата окрашивания досок пола; потемнение, загрязнение и локальные повреждения материалов отделки; частичное отсутствие остекления окон; отсутствие кирпичной печи; локальное повреждению гнилью и неплотный притвор дверной коробки; отсутствие отмостки; повреждение гнилью деревянного цоколя; неорганизованная водостоком двухскатная крыша. дата обезличена по заявлению ФИО3 был повторно обследован жилой дом и составлен акт номер обезличен с указанием на нуждаемость дома, находившегося в зоне подтопления, в капитальном ремонте, и дата обезличена межведомственной комиссией было издано заключение о выявлении оснований для признания дома подлежащим капитальному ремонту.

Доказательств, свидетельствующих, что жилое помещение истцов было утрачено, ввиду иных причин, не связанных с наводнением (паводком) ответчиками, в нарушение требований статьи 56 ГПК РФ суду не представлено. Возражения ответчика о том, что жилое помещение стало непригодным для проживания в силу физического износа доказательствами не подтверждены.

При таких обстоятельствах, руководствуясь приведенным правовым регулированием, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи, и, установив, что спорный жилой дом, принадлежащий ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО8 утрачен в результате чрезвычайной ситуации, в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской <адрес обезличен>, суд приходит к выводу о наличии права ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО8 на меры социальной поддержки, установленные постановлением Правительства Иркутской <адрес обезличен> от дата обезличена номер обезличен-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской <адрес обезличен>, мер социальной поддержки».

На основании изложенного, учитывая наличие доказательств подтверждающих право истцов на меры социальной поддержки по обеспечению жильем в связи с утратой жилого помещения по адресу: <адрес обезличен>, Молодости, <адрес обезличен>, в результате чрезвычайной ситуации, в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской <адрес обезличен>, суд приходит к выводу о незаконности решения ОГКУ «Управление социальной защиты населения по <адрес обезличен>» номер обезличен от дата обезличена об отказе в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Признание незаконным решения ОГКУ «Управление социальной защиты населения по <адрес обезличен>» номер обезличен от дата обезличена является основанием для возложения в соответствии с п. п. 20 - 23 Положения обязанности на ОГКУ «Управление социальной защиты населения по <адрес обезличен>» принять решение о выдаче истцу свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, а на министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской <адрес обезличен> - оформить и выдать истцам свидетельство на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

При этом следует отметить, что признание за ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО8 права на получение мер социальной поддержки в вышеуказанной форме отвечает правовой природе социальной поддержки и конституционно значимым целям социальной защиты, которые в данном случае направлены на оказание помощи лицам, лишившимся жилых помещений в виду чрезвычайной ситуации.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение ОГКУ «Управление социальной защиты населения по <адрес обезличен>» от дата обезличена номер обезличен об отказе в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Иркутской <адрес обезличен> от дата обезличена номер обезличен-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской <адрес обезличен>, мер социальной поддержки по обеспечению жильем».

Признать за ФИО2, дата обезличена года рождения, уроженцем <адрес обезличен> Иркутской <адрес обезличен>, паспорт гражданина Российской Федерации <данные изъяты> выдан дата обезличена Отделением УФМС России по Иркутской <адрес обезличен> в <адрес обезличен> и <адрес обезличен>, ФИО3, дата обезличена года рождения, уроженкой <адрес обезличен> Иркутской <адрес обезличен>, паспорт гражданина Российской Федерации <данные изъяты> выдан дата обезличена Отделом внутренних дел <адрес обезличен> и <адрес обезличен>, ФИО4, дата обезличена года рождения, уроженкой <адрес обезличен> Иркутской <адрес обезличен>, паспорт гражданина Российской Федерации <данные изъяты> выдан дата обезличена ГУ МВД России по Иркутской <адрес обезличен>, Белых Яной Александровной, дата обезличена года рождения, уроженкой <адрес обезличен> Иркутской <адрес обезличен>, паспорт гражданина Российской Федерации <данные изъяты> выдан дата обезличена ГУ МВД России по Иркутской <адрес обезличен>, ФИО6, дата обезличена года рождения, уроженкой <адрес обезличен> Иркутской <адрес обезличен>, ФИО7, дата обезличена года рождения, уроженцем <адрес обезличен> Иркутской <адрес обезличен>, ФИО8, дата обезличена года рождения, уроженкой <адрес обезличен> Иркутской <адрес обезличен>.

Белых Е.А., дата обезличена года рождения, уроженкой <адрес обезличен> Иркутской <адрес обезличен> право на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской <адрес обезличен> в июне-июле 2019 года жилого помещения, расположенного по адресу: Иркутская <адрес обезличен>, в соответствии с постановлением Правительства Иркутской <адрес обезличен> от дата обезличена номер обезличен-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской <адрес обезличен>, мер социальной поддержки по обеспечению жильем».

Обязать ОГКУ «Управление социальной защиты населения по <адрес обезличен>» устранить нарушение прав истцов путем вынесения решения о предоставлении ФИО2, ФИО3, ФИО4, Белых Яне Александровне, ФИО6, ФИО7, ФИО8, Белых Е.А. мер социальной поддержки по обеспечению жильем путем выдачи свидетельства, удостоверяющего право на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской <адрес обезличен> в июне-июле 2019 года жилого помещения, расположенного по адресу: Иркутская <адрес обезличен>, в соответствии с постановлением Правительства Иркутской <адрес обезличен> от дата обезличена номер обезличен-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019г. на территории Иркутской <адрес обезличен>, мер социальной поддержки по обеспечению жильем».

Обязать министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской <адрес обезличен> оформить и выдать ФИО2, ФИО3, ФИО4, Белых Яне Александровне, ФИО6, ФИО7, ФИО8, Белых Е.А. свидетельство, удостоверяющее право на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской <адрес обезличен> в июне-июле 2019г., жилого помещения, расположенного по адресу: Иркутская <адрес обезличен>, в соответствии с постановлением Правительства Иркутской <адрес обезличен> от дата обезличена номер обезличен-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019г. на территории Иркутской <адрес обезличен>, мер социальной поддержки по обеспечению жильем».

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд Иркутской <адрес обезличен> путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.С. Рычкова

В окончательной форме решение изготовлено дата обезличена.

Судья Рычкова Н.С.

Судья-докладчик Сальникова Н.А. № 33-10871/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Губаревич И.И.,

судей Коваленко В.В., Сальниковой Н.А.,

при секретаре Попугаевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-828/2022 по иску Белых З.А., Белых Е.В., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних (данные изъяты) к ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району, Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконными решения, признании права на социальную выплату, возложении обязанности

по апелляционной жалобе Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области на решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 6 октября 2022 года,

установила:

истцы Белых З.А., Белых Е.В., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних (данные изъяты). обратились в суд с иском к ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району», министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, в обоснование которого указали, что является собственниками жилого дома по адресу: <адрес изъят>, находившегося в границах зоны чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019г. на территории Нижнеудинского муниципального образования. Согласно акту обследования № 62 от 22.07.2021 и заключению № 62 от 22.07.2021 межведомственной комиссией определено, что жилое помещение находится в границах чрезвычайной ситуации, произошедшей в летний период 2019 г. и, с учетом принятой комиссией и рассмотренного технического отчета по результатам обследования строительн...

...ых конструкций здания жилого дома № ТО 0010-0003 от 11.03.2020, выполненного ООО «Лаборатория цифровых технологий проектирования» принято решение о признании жилого <адрес изъят> в <адрес изъят> непригодным для проживания, и подлежащим сносу. Постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 23.07.2021 № 740 жилой дом признан непригодным для проживания.

Ответом ОГКУ «УСЗН по Нижнеудинскому району» от 18.03.2022 № 01-02-2772 сообщено, что принято решение об отказе в выдаче свидетельства в связи с отсутствием права на предоставление социальной выплаты. Отказ мотивирован тем, что по информации Нижнеудинского муниципального образования на межведомственный запрос учреждения, межведомственная комиссия не установила причинно-следственную связь между наводнением, произошедшим в июне-июле 2019 г. и имеющимися в настоящее время дефектами и повреждениями конструктивных элементов здания.

Истцы просили суд признать незаконным решение ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» от 18.03.2022 № 01-02-2772 об отказе в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; признать за Белых Е(данные изъяты). право на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в паводок жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 г. на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем»; обязать ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району Иркутской области» принять решение о выдаче Белых Е.В., (данные изъяты) свидетельство, удостоверяющее право на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019г. № 556-пп и постановлением Правительства Иркутской области от 05.11.2020 № 898-пп; обязать министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области выдать свидетельство удостоверяющее право Белых Е.В., Белых (данные изъяты) на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп и постановлением Правительства Иркутской области от 05.11.2020 № 898-пп.

Решением Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 06.10.2022 исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Борисова М.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование доводов к отмене решения представитель указывает, что суд необоснованно принял в качестве допустимого доказательства по делу заключение судебной строительно-технической экспертизы от 29.06.2022. При назначении данной экспертизы суд не известил министерство о судебном заседании, в котором решался вопрос о назначении экспертизы, не направил в адрес министерства ходатайство истца о назначении экспертизы, тем самым лишив возможности поставить вопросы экспертам, а впоследствии – ознакомиться с результатами судебной экспертизы.

Суд не учел, что экспертами не дан ответ на третий поставленный им вопрос: определить техническое состояние здания после повреждений, полученных в результате паводка, а приведены выдержки из акта обследования жилого помещения от 25.05.2021 № 55 межведомственной комиссии. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что заключение судебной строительно-технической экспертизы от 05.09.2022 не может являться тем документом, на основании которого возникает основание считать жилое помещение истца утраченным в результате чрезвычайной ситуации.

Письменных возражений относительно апелляционной жалобы не поступило.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте разбирательства судом апелляционной инстанции извещены надлежаще, о чем свидетельствует электронные уведомления, смс-сообщение, телефонограмма, сведения с сайта суда, в заседание судебной коллегии не явились истцы, просили рассмотреть дело без них, ответчика ОГКУ Управления социальной защиты населения по Нижнеудинскому району, представители третьих лиц: Администрации Нижнеудинского МО, Министерства строительства и дорожного хозяйства Иркутской области ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, не заявили, об уважительности причин неявки не уведомили. Судебная коллегия в соответствии с ч.3 ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав доклад судьи Сальниковой Н.А., выслушав объяснение представителя ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области- Борисовой М.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, полагавшей решение суда подлежащим отмене, представителя истцов Кузьминой Е.Б., выразившей согласие с решением суда, изучив дело, доводы апелляционной жалобы и возражения на них, проверив законность и обоснованность принятого судебного акта по правилам ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены в апелляционном порядке в связи со следующим.

Суд апелляционной инстанции установил, что на основании договора купли-продажи от 09.04.2019 истцы Белых (данные изъяты). являются сособственниками в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес изъят> <адрес изъят>.

Согласно постановлению администрации Нижнеудинского муниципального образования от 03.07.2019 № 956 «Об определении границ чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие паводка, вызванного сильными дождями на территории Нижнеудинского муниципального образования» жилое помещение по <адрес изъят>, находится в границах чрезвычайной ситуации, произошедшей в летний период 2019 г. на территории Нижнеудинского муниципального образования.

22.07.2021 межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 07.04.2021 произведено визуальное обследование жилого дома по адресу: <адрес изъят> <адрес изъят>, по результатам которого, в том числе рассмотренных документов: технического паспорта от 27.01.2011, решения Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 06.11.2020, технического отчета по результатам обследования строительных конструкций здания, индивидуального жилого дома № ТО 0010-0003 от 11.03.2020, выполненного ООО «Лаборатория цифровых технологий проектирования», в этот же день принято заключение № 62 о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 23.07.2021 № 740, жилое помещение по адресу: <адрес изъят> <адрес изъят>, признано непригодным для проживания.

В феврале 2022 г. истцы обратились в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» с заявлением о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, приложив к заявлению документы согласно пункту 12 Положения.

Решением ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» № 01-02-2772 от 18.03.2022 истцам отказано в выдаче свидетельства о предоставлении социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с подпунктом 1 пункта 18 Положения (отсутствие права гражданина на предоставление социальной выплаты).

В обоснование решения от 18.03.2022 об отказе в выдаче свидетельства указано, что согласно акту обследования помещения межведомственной комиссией 22.07.2021 принято заключение о признании данного жилого дома непригодным для проживания. При этом установленный факт непригодности комиссия не связывает с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 г. на территории Иркутской области. Основные дефекты здания являются следствием физического износа в процессе эксплуатации, которые привели к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. По информации администрации Нижнеудинского муниципального образования на межведомственный запрос учреждения, межведомственная комиссия не установила причинно-следственную связь межу наводнением, произошедшим в июне-июле 2019 г. и имеющимися в настоящее время дефектами и повреждениями конструктивных элементов здания.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения истцов с иском в суд.

Разрешая заявленные требования, установив, что, согласно заключению ООО «Лаборатория цифровых технологий проектирования», выявлены основания для признания помещения (жилого дома) по адресу: <адрес изъят> <адрес изъят>, непригодным для проживания, кроме того, оценив заключение судебной строительно-технической экспертизы № 017-41-10125 от 10.08.2022, в совокупности с иными доказательствами по делу по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к выводу о наличии права Белых на меры социальной поддержки, установленные постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 г. на территории Иркутской области, мер социальной поддержки», в связи с чем иск удовлетворил.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на совокупности допустимых доказательств и нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения, которые суд применил правильно.

Согласно абз. 7 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 2 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18).

27.06.2019 Указом Губернатора Иркутской области № 134-уг на территории Иркутской области с 13 часов 00 минут 27.06.2019 введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования № 934 от 26.06.2019 с 29.06.2019 введен режим чрезвычайной ситуации в связи с повышением уровня воды в реке Уда.

Пунктом 1 Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп, которым утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне – июле 2019 г. на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения установлено, что гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне – июле 2019 г. на территории Иркутской области, предоставляются следующие меры социальной поддержки по обеспечению жильем:

1) гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, по их выбору в виде: предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления жилого помещения из государственного жилищного фонда Иркутской области (далее – предоставление жилого помещения);

2) гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, в виде предоставления социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.

Предоставление социальной выплаты осуществляется гражданам, отвечающим на момент обращения за предоставлением социальной выплаты одному из следующих условий: 1) являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма (далее - собственники (наниматели) утраченных жилых помещений) и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации (подпункт 1 пункта 6 Положения № 556-пп от 17.07.2019)

В силу п. 3 Положения уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области на предоставление социальных выплат является министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее – министерство социального развития).

Министерство социального развития осуществляет полномочия по предоставлению социальных выплат через подведомственные ему государственные учреждения (п. 4 Положения).

Из п. 16 Положения усматривается, что Учреждение не позднее двух рабочих дней со дня обращения гражданина (граждан) или его (их) представителя за выдачей свидетельства обеспечивает направление запросов (межведомственных запросов) в государственные органы, органы местного самоуправления, подведомственные государственным органам и органам местного самоуправления организации в целях получения необходимых документов, в том числе сведений о признании жилого помещения утраченным.

Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (п. 47 Положения).

Таким образом, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Доводы апелляционной жалобы о недопустимости принятия в качестве доказательства по делу заключения судебной строительно-технической экспертизы Союза Торгово-промышленной палаты Восточной Сибири № 017-41-10125 от 10.08.2022 основанием для отмены решения суда не служат.

Так, при производстве данной экспертизы эксперты пришли к выводу, что, в ходе проведения 23.08.2022 визуального и инструментального обследования были выявлены дефекты и повреждения, полученные в результате паводка: многочисленные участки биологических повреждений – грибок и плесень, что в конечном итоге приводит к ускоренному темпу разрушения конструктивных элементов, в частности досок пола, балок пола, конструктивных элементов подполья, некоторых участков плинтусов и стен в помещении в месте примыкания к полу в помещениях № 2 и № 3 жилого пристроя; отсыревшее покрытие стен в виде ДВП, принявшие форму «волны»; просадка пола, произошедшая в наиболее пострадавших помещениях № 2 жилого пристроя и №1 жилого дома; под воздействием знакопеременных нагрузок разрушение оконных проемов – лопнули и разрушились стекла; под воздействием знакопеременных нагрузок повело дверь, которая впоследствии перестала закрываться.

Были выявленные дефекты и повреждения, которые можно разделить на дефекты и повреждения, полученные в результате паводка: многочисленные участки биологических повреждений – грибок и плесень, что в конечном итоге, приводит к ускоренному темпу разрушения конструктивных элементов, в частности досок пола, балок пола, конструктивных элементов подполья, некоторых участков плинтусов и стен в помещении в месте примыкания к полу в помещениях № 2 и № 3 жилого пристроя; отсыревшее покрытие стен в виде ДВП, принявшие форму «волны», просадка пола, произошедшая в наиболее пострадавших помещениях № 2 жилого пристроя и № 1 жилого дома; под воздействием знакопеременных нагрузок разрушение оконных проемов – лопнули и разрушились стекла; под воздействием знакопеременных нагрузок повело дверь, которая впоследствии перестала закрываться;

дефекты и повреждения, полученные в результате эксплуатации: отделка помещений находится в неудовлетворительном состоянии и требуется проведение ремонта, разрыв подшивки потолка в помещении № 1 жилого дома, что привлекло к образованию следов протечки над окном, гниение домок потолка в холодном пристрое, трещины/сколы и выпавшие участки шифера на крыше; отсутствие части конька, сгнившие участки карниза, ветровой доски и досок завалинки; на шифере наблюдаются многочисленные участки спорового растения – мха; гниение половиц крыльца, отсутствие водостока и отмостки по всему периметру.

Исходя из характера и объема, выявленных в ходе проведения визуального и инструментального исследования дефектов и повреждений следует вывод, что ухудшение технического состояния исследуемого объекта произошло в результате паводка на территории Иркутской области, так как выявленные дефекты и повреждения, вызванные продолжительной эксплуатацией исследуемого объекта, повлияли не его техническое состояние, оставляя его в работоспособном состоянии, но с учетом проведения ремонта в части замены ветровой доски, карниза, досок завалинки, обшивки потолка, частичной замены шифера, проведения ремонта в помещениях. При этом стоит отметить, что имеющиеся повреждения и дефекты от эксплуатации исследуемого объекта не повлияли на несущую способность основных конструктивных элементов.

Таким образом, учитывая вышеуказанное, эксперты пришли к выводу, что исследуемый объект в текущем состоянии, возникшем в результате паводка, непригоден для дальнейшей эксплуатации по его прямому назначению – в качестве жилого дома.

Данное заключение суд принял в качестве допустимого и достоверного доказательства, поскольку оно в полном объеме отвечает требованиям статьи 86 ГПК РФ, составлено экспертами, имеющими соответствующее образование, необходимое для данного рода исследований, предупрежденными об ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, содержит ссылки на нормативную и техническую документацию, нормативные правовые акты, используемые при проведении экспертизы. Исследовательская часть заключения содержит подробное описание рассуждений экспертов, выводы экспертов являются мотивированными.

Каких-либо допустимых доказательств, опровергающих выводы судебной экспертизы, сторонами не представлено.

При этом суд отметил, что заключение судебной экспертизы, содержащее описание дефектов и повреждений, полученных как в результате паводка, так и дефектов и повреждений, полученных в период жизнедеятельности исследуемого объекта, а также выводы о том, что именно дефекты, полученные после паводка, привели к ухудшению технического состояния конструктивных элементов исследуемого объекта, не имеет противоречий с заключением строительно-технической экспертизы ООО «Лаборатория цифровых технологий проектирования», по результатам, в том числе которого принято межведомственной комиссией 22.07.2021 заключение о выявлении оснований для признания жилого дома истцов непригодным для проживания, в части выводов о том, что в результате затопления и смещения всей конструкции дома с фундамента, и как следствие полной потери несущей способности и эксплуатационных характеристик обследуемый дом не подлежит восстановлению. Данные заключения подтверждают правовую позицию истца и дополняют друг друга.

Доводы жалобы о том, что при назначении данной экспертизы суд не известил министерство о судебном заседании, в котором решался вопрос о назначении экспертизы, не направил в адрес министерства ходатайство истца о назначении экспертизы, тем самым лишив возможности поставить вопросы экспертам, а впоследствии – ознакомиться с результатами судебной экспертизы, судебной коллегией отклоняются.

Из материалов дела следует, что вопрос о назначении судебной строительно-технической экспертизы решался в судебном заседании 07.07.2022, о котором министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области извещалось судом электронной почтой 08.06.2022 по адресу: obl_sobes@sobes.admirk.ru (л.д. 90), факт своего извещения подтвердило, направив в адрес суда 05.07.2022 ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие (л.д. 92-94).

После производства судебной экспертизы министерство наряду с другими участниками процесса также извещено о судебном заседании на 29.09.2022 электронной почтой 14.09.2022, предложено ознакомиться с результатом экспертизы (л.д. 169). 29.09.2022 представитель министерства Борисова М.В. обратилась с письменными дополнениями на исковое заявление, в которых ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя министерства (л.д. 170-172).

Оценивая данные обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу, что процессуальных нарушений суд первой инстанции при рассмотрении данного дела не допустил, у министерства имелось достаточно времени для ознакомления с результатами судебной экспертизы в период с 14.09.2022 по 06.10.2022 в Нижнеудинском городском суде Иркутской области, между тем ответчик своим правом не воспользовался.

Кроме того, судебная коллегия учитывает, что министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области предложено ознакомиться с материалами данного гражданского дела, в том числе с результатом судебной экспертизы в Иркутском областном суде 13.12.2022 до рассмотрения данного дела судом апелляционной инстанции, однако представитель министерства своим правом не воспользовался.

Таким образом, апелляционная жалоба не содержит доводов, влекущих отмену судебного постановления, в связи с чем решение суда, проверенное в силу ч.1 ст.327.1 ГПК РФ по доводам апелляционной жалобы, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

определила:

решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 6 октября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Судья-председательствующий И.И. Губаревич

Судьи В.В. Коваленко

Н.А. Сальникова

Определение в окончательном виде изготовлено 23.12.2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Нижнеудинск 18 апреля 2022 года

Судья Нижнеудинского городского суда Иркутской области Богданов Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №5-151/2022 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

Белых З.А.., дата обезличена года рождения, уроженца <адрес обезличен>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес обезличен>, <данные изъяты>,

установил:

Белых З.А.. не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

дата обезличена в 16 час. 25 мин. Белых З.А.. находился в зале ожидания железнодорожного вокзала станции Нижнеудинск, расположенном по адресу: <адрес обезличен>, без средств индивидуальной защиты, чем не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Иркутской области, в нарушение Указа Губернатора Иркутской области от 12.10.2020 №279-уг, а именно не использовал средства индивидуальной защиты органов дыхания (медицинской или гигиенической маски и т.п.) в соответствии с Методическими рекомендациями «МР 3.1.0140-18.3.1. Профилактика инфекционных болезней, неспецифическая профилактика гриппа и других острых респираторных инфекций. Методические рекомендации» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 10.12.2018) либо их аналоги (далее медицин...

...ские или гигиенические маски и т.п.), если иное не установлено рекомендациями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Белых З.А.., будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения материала, в судебное заседание не явился, заявлений об отложении судебного разбирательства, ходатайств не подавал. В связи с чем, судья определил рассмотреть дело без участия Белых З.А..

Изучив протокол об административном правонарушении, приложенные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Обстоятельства происшествия, связанные с нахождением Белых З.А.. в указанном месте без средств индивидуальной защиты, подтверждаются протоколом об административном правонарушении от дата обезличена, в котором имеются отметки о разъяснении ему прав и обязанностей лица, привлекаемого к административной ответственности, о вручении копии протокола, письменными объяснениями Белых З.А.., объяснениями свидетелей З., Б., рапортом полицейского ОППСП Нижнеудинского ЛОП А.

Из письменных объяснений Белых З.А.. следует, что находясь в зале ожидания железнодорожного вокзала станции Нижнеудинск, расположенном по адресу: <адрес обезличен>, он не использовал средства индивидуальной защиты органов дыхания.

Согласно положениям ст.10 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 №66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно действующему законодательству, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

На основании п.п. «а.2 п. «а» ст.10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Правительством РФ установлены обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации

Такие правила утверждены постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 (далее - Правила).

Согласно п.п. «б» п. 3, п.п. «в», «г» п. 4 Правил предусмотрено, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с п.п. «а.2» п. «а» ст.10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (п.п. «б» п.6 ст.4.1, п. «а», «у», «ф» ч.1 ст.11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 1 Указа губернатора Иркутской области от 12.10. 2020 № 279-уг в целях исключения завоза и распространения на территории Иркутской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Иркутской области с 18.03.2020 введен режим функционирования «повышенная готовность».

Пунктом 3 Указа губернатора Иркутской области от 12.10.2020 № 279-уг установлены Правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Иркутской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) (порядок передвижения на территории Иркутской области лиц и транспортных средств).

Пунктом 1 вышеназванных Правил предусмотрено, что лицам, находящимся на территории Иркутской области, при посещении магазинов и других помещений, организаций, деятельность которых не приостановлена, совершения поездок в общественном транспорте такси, при нахождении на парковках, в подъездах многоквартирных жилых домов, лифтах использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания в соответствии с Методическими рекомендациями «МР 3.1.0140-18.3.1. Профилактика инфекционных болезней, неспецифическая профилактика гриппа и других острых респираторных инфекций. Методические рекомендации» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ от 10.12.2018) либо их аналоги (далее медицинские или гигиенические маски и т.п.), если иное не установлено рекомендациями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Совокупность исследованных доказательств, оценённых в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, позволяет прийти к выводу о наличии в действиях Белых З.А.. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, т.е. невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 ст.6.3 настоящего Кодекса.

При назначении Белых З.А.. административного наказания обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, судья признает оказание содействия в установлении обстоятельств по делу, признание вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении наказания судьей учитываются требования ст.ст.3.1 и ст.4.1 КоАП РФ, характер и степень общественной опасности правонарушения, выразившегося в игнорировании правил на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, данные о личности Белых З.А.., а также конкретные обстоятельства, при которых совершено правонарушение, в связи с чем прихожу к выводу о необходимости назначения административного наказания в пределах санкции ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в виде предупреждения, которое будет справедливым, соразмерным содеянному, будет соответствовать целям и задачам административного судопроизводства, а также предупредит совершение аналогичных правонарушений. Оснований для назначения более строгого вида наказания судья не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 КоАП РФ, судья

постановил:

признать Белых З.А.. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в десять дней со дня получения копии.

Судья Д.Ю. Богданов