Биккиняев Рамиль Шамилевич

Судья Гатауллин Р.А. дело № 33-22073/2016

учёт № 107г

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

15 декабря 2016 года г. Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Гилманова Р.Р.,

судей Фахрутдиновой Р.А., Шакировой З.И.,

при секретаре судебного заседания Гилязетдиновой Э.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Фахрутдиновой Р.А. гражданское дело по апелляционной жалобе муниципального казённого учреждения «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» на решение Советского районного суда г. Казани от 07 октября 2016 года, которым иск Биккиняева Р.Ш. удовлетворен, постановлено:

Признать незаконным распоряжение главы администрации Советского района г. Казани от 15 августа 2016 года № ...., которым Биккиняеву Р.Ш. отказано в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки.

Обязать муниципальное казённое учреждение «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» устранить допущенное нарушение, поставив Биккиняева Р.Ш. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки, с даты обращения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя муниципального казённого учреждения «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» - Садыковой Г.Ф., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, Биккиняева ...

...Р.Ш., возражавшего доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Биккиняев Р.Ш. обратился к муниципальному казённому учреждению «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» (далее по тексту – Администрация Советского района г. Казани) с иском о признании распоряжения главы Администрации Советского района г. Казани от 15 августа 2016 года № .... в части отказа в постановке истца на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

В основание требований указано, что распоряжением главы Администрации Советского района г. Казани от 15 августа 2016 года № .... истцу отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки на основании пунктов 10, 19 Правил и порядка постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки в Республике Татарстан, в связи с тем, что совокупный уровень обеспеченности общей площадью на одного члена семьи составляет более 18 кв. м и намеренным ухудшением жилищных условий.

Истец считает данное распоряжение незаконным и необоснованным.

До 20 мая 2016 года Биккиняев Р.Ш. состоял на регистрационном учёте в квартире <адрес> общей площадью 87,2 кв. м, собственниками которой являются родители истца по 1/2 доли в праве собственности каждый.

12 ноября 2013 года Биккиняев Р.Ш. поступил на должность федеральной государственной гражданской службы ведущего специалиста-эксперта отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан.

С 27 мая 2016 года на основании договора найма койко-места от 25 мая 2016 года истец зарегистрирован и проживает в однокомнатной квартире общей площадью 38,5 кв. м по адресу: <адрес>, совместно с ФИО1 и её сыном ФИО2, с которыми Биккиняев Р.Ш. в родственных отношениях не состоит.

При регистрации по последнему адресу Биккиняев Р.Ш. не имел намерений ухудшить жилищные условия, а лишь зарегистрировался по месту своего фактического пребывания и месту жительства в соответствии с Законом Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

В суде первой инстанции Биккиняев Р.Ш. поддержал исковые требования.

Представитель Администрации Советского района г. Казани иск не признал.

Судом принято решение об удовлетворении иска в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе Администрация Советского района г. Казани просит об отмене решения суда как незаконного и необоснованного. Указывает на совершение Биккиняевым Р.Ш. действий, свидетельствующих о намеренном ухудшении жилищных условий с целью постановки на учёт в системе социальной ипотеки. Отмечает, что истец состоит на должности федеральной государственной гражданской службы ведущего специалиста-эксперта отдела по делам некоммерческих организаций с 12 ноября 2013 года, в квартире <адрес> зарегистрировался лишь 27 мая 2016 года.

В суде апелляционной инстанции представитель Администрации Советского района г. Казани – Садыкова Г.Ф. поддержала доводы апелляционной жалобы, Биккиняев Р.Ш. возражал доводам апелляционной жалобы.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

На основании пунктов 2.4, 2.5 Правил и порядка постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки в Республике Татарстан, утвержденных постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 15 апреля 2005 года № 190, заявителем признаётся житель Республики Татарстан, зарегистрированный по постоянному месту жительства, подающий заявление от имени семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий, членом которой он является (либо от своего имени, если не состоит в браке), с целью постановки на учет для получения государственной поддержки в порядке, установленном Законом Республики Татарстан «О государственной поддержке развития жилищного строительства в Республике Татарстан».

Члены семьи собственника жилого помещения - проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его дети, родители и супруг.

В силу пункта 3 вышеназванных Правил норма постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки устанавливается в размере менее 18 квадратных метров общей площади на одного члена семьи.

В соответствии с пунктом 5 указанных Правил основаниями постановки на учет семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки, является в том числе подача Заявителем заявления по месту жительства или месту работы о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки.

Согласно пункту 10 Правил заявителю в постановке на учет отказывается в случае представления документов, которые не подтверждают права постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки, закрепленных в п. 7.1 настоящих Правил и порядка, отсутствия необходимых документов, прилагаемых к заявлению в соответствии с приложением № 3 настоящих Правил и порядка, и полноты их заполнения; выявления сведений, не соответствующих указанным в заявлении и представленных документах; неполного истечения срока, предусмотренного пунктом 19 настоящих Правил и порядка.

На основании пункта 19 данных Правил заявители, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки совершили действия, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в государственной поддержке в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в системе социальной ипотеки не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Из материалов дела следует, что с 27 мая 2016 года Биккиняев Р.Ш. зарегистрирован и проживает в квартире <адрес>, общей площадью 38,5 кв. м, где помимо него в данном помещении зарегистрированы ФИО1 и ФИО2.

Указанное жилое помещение на праве общей долевой собственности принадлежит ФИО1 и ФИО2 в размере по 1/2 доли, финансовый лицевой счет открыт на имя ФИО1.

В период с 18 марта 2003 года по 20 мая 2016 года истец состоял на регистрационном учете по адресу: <адрес>, общей площадью 87,2 кв. м, принадлежащей его родителям на праве общей долевой собственности по 1/2 доли каждому.

12 ноября 2013 года истец принят на федеральную государственную гражданскую службу и назначен на должность ведущего специалиста-эксперта отдела по делам некоммерческих организаций управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан (г. Казань).

01 августа 2016 года истец обратился к ответчику с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки.

Распоряжением Администрации Советского района г. Казани от 15 августа 2016 года № .... Биккиняеву Р.Ш. отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на основании пунктов 10, 19 Правил и порядка постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки в Республике Татарстан, поскольку Биккиняев Р.Ш. зарегистрирован в квартире общей площадью 38,5 кв. м по адресу: <адрес>; всего на указанной площади проживают 3 человека; также ФИО1, зарегистрированной совместно с Биккиняевым Р.Ш., на праве собственности принадлежит 1/3 доли в квартире общей площадью 62,7 кв. м по адресу: <адрес> и квартира .... общей площадью 41,9 кв. м по адресу: <адрес>; совокупный уровень обеспеченности общей площадью на одного члена семьи 33,77 кв. м; кроме того, в период с 18 марта 2003 года по 20 мая 2016 года Биккиняев Р.Ш. был зарегистрирован в квартире общей площадью87,2 кв. м по адресу: <адрес>, где всего проживало 4 человека, в связи с чем совокупный уровень обеспеченности общей площадью на одного члена семьи составил 21,8 кв. м.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 19 апреля 2007 года № 258-О-О, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Таким образом, основанием для отказа в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях является намеренное ухудшение гражданами своих жилищных условий, то есть умышленное совершение ими действий, направленных на ухудшение жилищных условий с целью принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства. Местом жительства признаётся квартира либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно частям 1, 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

Исходя из разъяснений, изложенных в пунктах 11, 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Судом установлено, что на основании договора найма жилого помещения (койко-места) от 25 мая 2015 года ФИО1 (наймодатель) предоставила, а Биккиняев Р.Ш. (наниматель) принял во временное пользование, за плату, для проживания одно койко-место, расположенное по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из домовой книги от 26 августа 2016 годаБиккиняев Р.Ш. зарегистрирован в квартире <адрес> не в связи с семейными отношениями и не в качестве члена семьи, а к месту жительства.

Так как истец ни в собственности, ни на основании договора социального найма жилого помещения не имеет, в спорном жилом помещении проживает не в качестве члена семьи собственников, выводы суда о том, что Биккиняев Р.Ш. является нуждающимся в жилом помещении, и незаконности отказа Администрации Советского района г. Казани от 15 августа 2016 года, являются правильным.

К тому же регистрация Биккиняева Р.Ш. в квартире <адрес>, принадлежащей на праве собственности ФИО1 и ФИО2, не является умышленным ухудшением жилищных условий, а связана с необходимостью регистрации по месту жительства, так как вг. Казани истец проживает с 2013 года.

В силу изложенного, судебная коллегия не усматривает в действиях Биккиняева Р.Ш. умышленный и недобросовестный характер, а регистрация в квартире <адрес> по месту жительства произведена во исполнение требований Закона Российской Федерации«О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», поскольку истец проживает в г. Казани с 2013 года, и не может свидетельствовать о намеренном ухудшении его жилищных условий с целью приобретения права постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки.

Доказательств, что истец намерено ухудшил свои жилищные условия, то есть умышленно совершил действия, направленные на ухудшение жилищных условий с целью принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в материалах дела не имеется; ответчиком в соответствии с положениями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации таких доказательств суду не представлено.

В силу изложенного доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования суда первой инстанции. Кроме того, доводы жалобы направлены на неверное толкование норм действующего законодательства, применяемого к спорным правоотношениям.

С учетом изложенного решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

Руководствуясь статьей 199, пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Советского районного суда г. Казани от 07 октября 2016 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального казённого учреждения «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи