Бобомурадов Ойбек Миркобулович

Дело № 2-1374 (2015)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 января 2015 года Советский районный суд города Брянска в составе:

председательствующего судьи Хроминой А.С.

при секретаре Клычевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бобомуродова О.М. к Управлению Федеральной миграционной службы России по Брянской области об оспаривании распоряжения,

У С Т А Н О В И Л:

Бобомуродов О.М. обратился в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что является гражданином Республики <...>. <дата> оформил миграционную карту серии №... с целью въезда на территорию Российской Федерации. <дата> УФМС России по Брянской области выдало заявителю разрешение на работу иностранному гражданину серии №..., сроком до <дата>, территория действия разрешения - Брянская область. <дата> заявитель заключил с индивидуальным предпринимателем Х. трудовой договор. 03 октября 2014 года Бобомуродов О.М. получил уведомление УФМС России по Брянской области № 1/24477 от 09 сентября 2014 года, из содержания которого следовало, что распоряжением УФМС России по Брянской области распоряжением № 145-А от 09 сентября 2014 года принято решение об аннулировании ему разрешения на работу серии №... от <дата>, на основании п.п. 4 п. 9 ст. 18 Закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», за предоставление поддельных или подложных документов. К уведомлению указанное распоряжение приложено не было. 06.10.2014 г. он направил в УФМС России по Брянской области письменное заявление с просьбой направить в его адрес копию распоряжения от 09.09.2014 г. № 145-А об аннулировании разрешения на работу, которую получил 15 октября 2014 года. С данным распоряжением заявитель не согласен, поскольку в распоряжении УФМС России по Брянской области не указано какие поддельные или подложные документы, либо сообщения о себе заведомо ложных сведений послужи...

...ли основанием для аннулирования разрешения на работу, и не указано какие действия, совершены заявителем в нарушение действующего законодательства РФ. В связи с этим, просит суд признать незаконным распоряжение УФМС России по Брянской области №145-А от 09 сентября 2014 года об аннулировании в отношении Бобомуродова О.М., <дата> года рождения, гражданина республики <...>, разрешения на работу серии №..., обязать УФМС России по Брянской области в полном объеме устранить допущенные нарушения его прав.

В заявлении на имя суда от 07.11.2014г. заявитель уточнил требования, просил суд признать незаконным распоряжение УФМС России по Брянской области № 145-А от 09 сентября 2014 года об аннулировании в отношении Бобомуродова О.М., <дата> года рождения, гражданина республики <...>, разрешения на работу серии №..., обязать УФМС России по Брянской области в полном объеме устранить допущенные нарушения его прав, возобновив действия разрешения на работу серии №....

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Марусов М.П. заместитель начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по Брянской области, в удовлетворении заявленных требований просил отказать, ссылаясь на то, что в ходе проведенной проверки был установлен факт того, что миграционная карта серии №..., предоставленная иностранным гражданином не значится. Сведения о пересечении государственной границы Российской Федерации в пункте пропуска «Бугристое» по данной миграционной карте иностранным гражданином Бобомуродовым О.М. нет. Распоряжение № 145-А от 09 сентября 2014 года вынесено УФМС России по Брянской области законно и обоснованно.

Заявитель Бобомуродов О.М. в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела слушанием не заявлял, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Суд с согласия представителя заинтересованного лица, и в соответствии со ст. 257 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

Выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что <дата> Бобомуродов О.М. оформил миграционную карту серии №... въезда на территорию Российской Федерации с целью работы.

<дата> Бобомуродов О.М. обратился в УФМС России по Брянской области с заявлением о выдаче иностранному гражданину или лицу без гражданства разрешения на работу.

<дата> УФМС России по Брянской области выдало Бобомуродову О.М. разрешение на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства серии №..., сроком действия до <дата>, территория действия разрешения - Брянская область.

Распоряжением УФМС России по Брянской области от 09 сентября 2014 г. № 145-А аннулировано разрешение на работу серии №..., выданное гражданину <...> Бобомуродову О.М., <дата> года рождения, на основании п.п. 4 п. 9 ст. 18 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», за представление поддельных или подложных документов либо сообщение о себе заведомо ложных сведений.

Оценивая обоснованность заявленных требований, суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяет Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ, который также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

Статья 2 указанного Закона (в ред. на момент возникновения правоотношений) раскрывает следующие понятия:

миграционная карта - документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

трудовая деятельность иностранного гражданина - работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг);

разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности;

Условия участия иностранных граждан в трудовых отношениях оговорены нормами ст. 13 Закона.

Статья 13.1 Закона (утратила силу с 01.01.2015 г. Федеральный закон от 24.11.2014 г. № 357-ФЗ) предусматривала, что разрешение на работу иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 18 настоящего Федерального закона, выдается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании заявления данного иностранного гражданина о выдаче ему разрешения на работу.. Одновременно с заявлением, указанным в пункте 2 настоящей статьи, иностранным гражданином представляются: документ, удостоверяющий личность данного иностранного гражданина и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве; миграционная карта с указанием работы как цели визита в Российскую Федерацию и с отметкой органа пограничного контроля о въезде данного иностранного гражданина в Российскую Федерацию или с отметкой территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о выдаче данному иностранному гражданину указанной миграционной карты; квитанция об уплате государственной пошлины за выдачу разрешения на работу; трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), заключенные и оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации (при наличии); документы, подтверждающие отсутствие у данного иностранного гражданина заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии у данного иностранного гражданина заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции). Федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его территориальный орган не позднее десяти рабочих дней со дня принятия от иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, заявления о выдаче ему разрешения на работу обязан выдать данному иностранному гражданину разрешение на работу или уведомление об отказе в выдаче такого разрешения.

<дата> ИП Х. (Работодатель) заключил с Бобомуродовым О.М. (Работник) трудовой договор, по условиям которого Работник принимается на работу на пилораму в должности станочника деревообрабатывающих станков, при наличии разрешения на работу, с даты, следующей за днем фактического получения разрешения на работу в УФМС России по Брянской области.

<дата> УФМС России по Брянской области на имя Бобомуродова О.М. разрешение на работу иностранному гражданину серии №..., вид деятельности: станочник деревообрабатывающих станков, сроком до <дата>, территория действия разрешения - Брянская область.

Сотрудником УФМС России по Брянской области проведена проверка сведений и документов, предоставленных Бобомуродовым О.М. для получения разрешения на работу.

В докладной записке на имя начальника УФМС России по Брянской области от <дата> начальник ОВТМ Г. указала, что в результате проведенной проверки по СПО «Мигрант-1» выявлено, что миграционная карта серии №..., предоставленная иностранным гражданином Бобомуродовым О.М., не значится. В соответствии с информацией Отдела иммиграционного контроля УФМС России по Челябинской области в г. Троицке и Троицком районе, сведений о пересечении Государственной границы Российской Федерации в пункте пропуска «Бугристое» (авто) <дата> иностранным гражданином Бобомуродовым О.М., <дата> года рождения, по миграционной карта №... в базе данных УФМС России по Челябинской области не имеется. По информации Пограничного управления ФСБ России по Челябинской области, дата-штамп «Бугристое» №... от <дата> в служебной деятельности КПП «Бугристое - автодорожный» не использовался.

В силу п.п. 4 п. 9 ст. 18 Закона, разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а выданное разрешение на работу аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

Распоряжением УФМС России по Брянской области от 09 сентября 2014 г. № 145-А аннулировано разрешение на работу серии №..., выданное гражданину <...> Бобомуродову О.М., <дата> года рождения, на основании п.п. 4 п. 9 ст. 18 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», за представление поддельных или подложных документов либо сообщение о себе заведомо ложных сведений.

09.09.2014 г. в адрес Бобомуродова О.М. направлено уведомление о принятом распоряжении, содержащее также предупреждение о необходимости выезда из Российской Федерации.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению.

В целях обеспечения правильного и единообразного применения законодательства при рассмотрении дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих Пленум Верховного Суда Российской Федерации в своем постановлении «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» от 10 февраля 2009 г. № 2(в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 09.02.2012 N 3) дал судам соответствующие разъяснения, указав, в частности, что по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно части 1 статьи 249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие) (п.20).

Из п. 25 Постановления следует, что при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В силу п. 28 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда РФ, исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований.

Факты, установленные УФМС России по Брянской области, нашли свое подтверждение и не опровергнутые заявителем.

При таких обстоятельствах распоряжение УФМС России по Брянской области № 145-А от 09 сентября 2014 года сомнений в своей законности не вызывает, является правильными и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Согласно ч. 4 ст. 258 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

На основании изложенного, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Бобомуродова О.М. к Управлению Федеральной миграционной службы России по Брянской области об оспаривании распоряжения отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца.

Председательствующий А.С. Хромина