Бобурков Сергей Александрович

Судья: Федюкина О.В. дело № 33-22732/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Бекловой Ж.В.,

судей Мариуца О.Г., Бычковой А.Л.,

при секретаре Иванове Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 июля 2019 года апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ №15 по г.Москве и Московской области на решение Раменского городского суда Московской области от 31 октября 2018 года и дополнительное решение Раменского городского суда Московской области от 17 апреля 2019 года по делу по иску Бобуркова С. А. к Управлению пенсионного фонда РФ № 15 по г. Москве и Московской области о признании решения незаконным и назначении досрочной страховой пенсии,

заслушав доклад судьи Мариуца О.Г., объяснения представителей истца,

УСТАНОВИЛА:

Бобурков С.А. обратился с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ №15 по г.Москве и Московской области и просил признать незаконным решение Управление пенсионного фонда РФ № 15 по г. Москве и Московской области от 09.01.2018 года об отказе в назначении ему досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, признать за ним право на досрочную страховую пенсию и включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с 01.11.1999 г по 30.09.2001 г, с 01.10.2001 г по 20.09.2011 г, периоды прохождения курсов повышения квалификации с 23.09.2002 г по 06.11.2002 г, с 03.10.2007 г по 19.11.2007 г, с 01.10.2012 г по 15.11.2012 г...

..., с 05.09.2017 г по 03.10.2017 г, обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с 19.10.2017 года.

В судебном заседании истец и его представитель исковые требования поддержали.

Представитель ответчика по доверенности против иска возражала.

Решением Раменского городского суда Московской области от 31 октября 2018 года исковые требования Бобуркова С.А. удовлетворены.

Суд постановил: признать решение Управление пенсионного фонда РФ № 15 по г. Москве и Московской области от 09.01.2018 г незаконным.

Признать за Бобурковым С.А. право на досрочную страховую пенсию и включить в стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период работы с 01.11.1999 г по 30.09.2001 г, с 01.10.2001 г по 20.09.2011 г, периоды прохождения курсов повышения квалификации с 23.09.2002 г по 06.11.2002 г, с 03.10.2007 г по 19.11.2007 г, с 01.10.2012 г по 15.11.2012 г, с 05.09.2017 г по 03.10.2017 г.

Обязать Управление пенсионного фонда РФ № 15 по г. Москве и Московской области назначить Бобуркову С.А. досрочную страховую пенсию по старости с 19.10.2017 года.

Дополнительным решением Раменского городского суда Московской области от 17 апреля 2019 г. суд постановил: установить тождественность исполняемых Бобурковым С.А. обязанностей фельдшера группы реанимации и интенсивной терапии выездной бригады Скорой медицинской помощи – обязанностям брата-анастезиста.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ № 15 по г. Москве и Московской области включить в льготный специальный стаж Бобуркова С. А., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, период работы с 01.10.2001 г. по 20.09.2011г. в льготном исчислении как один год работы за год и шесть месяцев.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ № 15 по г. Москве и Московской области в пользу Бобурко С.А. государственную пошлину в размере 300 руб.

Не согласившись с решением суда, ГУ – ГУ ПФ РФ №15 по г.Москве и Московской области в апелляционной жалобе просит его отменить и постановить новое решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Выслушав объяснения представителя истца, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене в части в связи с неправильным определением судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением норм материального права, по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Бобурков С.А., <данные изъяты> года рождения обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ №15 по г.Москве и Московской области от 09.01.2018 г. Бобуркову С.А. отказано в назначении досрочной страховой пенсии, поскольку на дату обращения с заявлением 19.10.2017 г. специальный стаж составил 25 лет 11 месяцев 27 дней, при требуемом стаже 30 лет.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о неправомерности решения ответчика.

При этом суд исходил из того, что период работы Бобуркова С.А. с 01.10.2001 г. по 20.09.2011 г. в должности фельдшера на Станции скорой помощи группы анестезиологии-реанимации выездной бригады <данные изъяты> подлежит включению в стаж в льготном исчислении - 1 год работы за 1 год 6 месяцев, и установил тождество выполняемых им по указанной должности функций функциям, выполняемым по должности «медицинской сестры группы реанимации и интенсивной терапии выездной бригады Скорой медицинской помощи». При этом суд принял во внимание справку <данные изъяты> № <данные изъяты> от 09.07.2018 г., согласно которой истец работал в должности фельдшера группы анестезиологии-реанимации выездной бригады скорой медицинской помощи с 01.10.2001 г по 20.09.2011 г, выполнял должностные обязанности, соответствующие должностной инструкции медицинской сестры-анестизистки группы анестезиологии –реанимации выездной бригады скорой медицинской помощи, в штатном расписании за данный период должность медицинской сестры-анестизистки группы анестезиологии-реанимации отсутствует, а также должностные инструкции, штатное расписание, справки.

С такими выводами судебная коллегия согласиться не может, поскольку они не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на неправильном применении норм материального права.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665).

Пунктами 1 и 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 ко всем периодам работы, независимо от времени выполнения, предусмотрено применение Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

В соответствии с пп. "б" п. 5 вышеуказанных Правил лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.

В соответствии с п. 2 Перечня, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, работа в должности медицинской сестры палатной, медицинской сестры-анестезиста в отделении (группы, палаты, выездные бригады скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений, предусмотренных в пунктах 1 - 6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27 - 30 Списка засчитывается в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в льготном исчислении из расчета 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации поручено устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также списками работ, профессий и должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Таким образом, суд, являясь правоприменительным органом, в силу приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации не уполномочен устанавливать тождественность (идентичность) различных наименований работ, профессий и должностей. Вопрос же о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, мог быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должности истца.

Между тем, должности фельдшера и медицинской сестры-анестезиста являются самостоятельными должностями, что следует из Постановления Госстандарта РФ "О принятии и введении в действие Общероссийского классификатора профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94" (вместе с "ОК 016-94. Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов") от 26 декабря 1994 года N 367.

Удовлетворяя требования истца о включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии периода работы 01.10.2001 г. по 20.09.2011 г. в льготном исчислении - 1 год работы за 1 год 6 месяцев, суд первой инстанции не принял во внимание, что статьей 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлены правила подсчета и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Так, согласно части 1 статьи 14 названного закона при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 названного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.

По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Как видно из материалов дела, по данным индивидуального персонифицированного учета спорные периоды работы с 01.10.2001 г. по 20.09.2011 г. в должности фельдшера группы анестезиологии-реанимации выездной бригады скорой медицинской помощи отражены как работа, дающая право на пенсию в связи с лечебной деятельностью в календарном, а не в льготном исчислении.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции в части обязания ответчика включить в льготный специальный стаж Бобуркова С.А., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, период работы с 01.10.2001 г. по 20.09.2011г. в льготном исчислении как один год работы за год и шесть месяцев; установления тождественности исполняемых Бобурковым С.А. обязанностей фельдшера группы реанимации и интенсивной терапии выездной бригады Скорой медицинской помощи – обязанностям брата-анастезиста; обязании Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ № 15 по г. Москве и Московской области назначить Бобуркову С.А. досрочную страховую пенсию по старости с 19.10.2017 года подлежит отмене с принятием в отменной части нового решения об отказе в удовлетворении указанных требований.

В то же время судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения в части включения в специальный стаж в календарном исчислении период работы истца с. 01.11.1999 г по 30.09.2001 г в должности фельдшера выездного Станции скорой неотложной медицинской помощи, учитывая, что Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 Министерству труда и социального развития РФ было поручено устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьей 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, подразделениям), имевшим ранее иные наименования. В связи с Приказом чем, Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.05.2006 N 435 установлено тождество наименований должностей "Фельдшер выездной бригады", "Фельдшер скорой помощи". "Фельдшер бригады станции (отделения) скорой и неотложной медицинской помощи выездной бригады станции (отделения) скорой медицинской помощи" и «Фельдшер бригады скорой медицинской помощи" наименованию должности "Фельдшер».

Является законным и обоснованным решение суда в части включения в специальный стаж истца периоды прохождения курсов повышения квалификации с 23.09.2002 г по 06.11.2002 г, с 03.10.2007 г по 19.11.2007 г, с 01.10.2012 г по 15.11.2012 г, с 05.09.2017 г по 03.10.2017 г.

Так, согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными актами при условии уплаты за эти периоды страховых взносов.

В силу ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Из материалов гражданского дела следует, что в спорные периоды истец находился на курсах повышения квалификации по направлению работодателя, с сохранением заработной платы, должности, с уплатой отчислений в Пенсионный фонд РФ, что также свидетельствует о необходимости включения данного периода в специальный стаж истца.

С учетом изложенного, в остальной части решение и дополнительное решение суда в удовлетворении требований Бобуркова С.А. подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Раменского городского суда Московской области от 31 октября 2018 года и дополнительное решение Раменского городского суда Московской области от 17 апреля 2019 года отменить в части:

- обязания Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ № 15 по г. Москве и Московской области включить в льготный специальный стаж Бобуркова С. А., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, период работы с 01.10.2001 г. по 20.09.2011г. в льготном исчислении как один год работы за год и шесть месяцев;

-установления тождественности исполняемых Бобурковым С. А. обязанностей фельдшера группы реанимации и интенсивной терапии выездной бригады Скорой медицинской помощи – обязанностям брата-анастезиста;

-обязании Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ № 15 по г. Москве и Московской области назначить Бобуркову С. А. досрочную страховую пенсию по старости с 19.10.2017 года.

Принять в отмененной части новое решение.

В иске Бобуркова С. А.:

- об обязании Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ № 15 по г. Москве и Московской области включить в льготный специальный стаж Бобуркова С. А., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, период работы с 01.10.2001 г. по 20.09.2011г. в льготном исчислении как один год работы за год и шесть месяцев;

- об установлении тождественности исполняемых Бобурковым С. А. обязанностей фельдшера группы реанимации и интенсивной терапии выездной бригады Скорой медицинской помощи – обязанностям брата-анастезиста;

-об обязании Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ № 15 по г. Москве и Московской области назначить Бобуркову С. А. досрочную страховую пенсию по старости с 19.10.2017 года- отказать.

В остальной части решение и дополнительное решение суда оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ №15 по г.Москве и Московской области удовлетворить частично.

Председательствующий

Судьи