Бочеева Наталья Николаевна

дело № 2-532/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 сентября 2024 года г. Шилка

Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Терновой Ю.В.,

при секретаре ТОВ,

с участием представителя процессуального истца СВГ,

материального истца БНН,

представителя ответчика ВВА,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ио Шилкинского межрайонного прокурора, действующего в интересах БНН к Обществу с ограниченной ответственностью «Стройтехсервис Шилка», Обществу с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Стройсфера» о взыскании компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор обратился в суд в интересах БНН с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что в ходе прокурорской проверки по обращению последней было установлено, что БНН получила телесные повреждения в результате падения 09.02.2024 года в скользком тамбуре многоквартирного дома №129, расположенного по ул.Балябина г.Шилка. Управляющей организацией в данном доме является ООО «Стройтехсервис Шилка» на основании договора управления многоквартирным домом, протокола общего собрания собственником помещения многоквартирного дома от 31.08.2023 года. В результате падения истцу причинен вред здоровью. В тот же день, 09.02.2024 года в 14-30 БНН обратилась в ЧУЗ РЖД Медицина, где ей был диагностирован закрытый перелом внутри составной перелом головки лучевой кости с удовлетворительным состоянием отломков. Ответчик – управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в доме. в связи с полученными телесными повреждениями БНН до настоящего времени находится на лечении, от полученных телесных повреждений испытала сильную боль, была лишена активной подвижности, испытывала и испытывает сильные эмоциональные переживания в связи с действиями от...

...ветчика, которые причинили не только физические, но и нравственные страдания, связанные с унижением достоинства личности, чувством обиды, несправедливости. В настоящее время БНН находится в трудной жизненной ситуации, имеет на иждивении малолетнего ребенка, осуществляет уход за престарелой матерью, временно нетрудоспособна, в связи с чем, прокурор обратился в суд в ее интересах. Просит взыскать с ООО «Стройтехсервис Шилка» в пользу БНН в счет компенсации морального вреда денежные средства в сумме 500 000 рублей.

В судебном заседании представитель процессуального истца – помощник прокурора СВГ заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил требования удовлетворить.

Материальный истец БНН требования поддержала, в ходе рассмотрения дела суду поясняла, что в результате падения в тамбуре дома, где она проживает, у нее был диагностирован закрытый перелом локтевого сустава, она находилась 46 дней на больничном, после этого проходила физиолечение. В настоящее время болевой синдром в месте перелома остался. После падения она испытала физическую боль. Нарушился привычный ритм жизни, поскольку были затруднены движения. 13.02.2024 года она обратилась в прокуратуру по данному факту. После этого, в тамбуре дома работники управляющей организации распылили средство против скользкости.

Представитель ответчика ООО «Стройтехсервис Шилка» ВВА, действующая на основании доверенности, требования не признала, поскольку управляющая организация обслуживает многоквартирный дом надлежащим образом. Считала надлежащим ответчиком по делу ООО СЗ «Стройсфера», которое является застройщиком многоквартирного дома. 05.07.2024 года актом обследования было установлено, что напольная керамическая плитка в тамбуре данного дома относится к группам АIII и ВIII и предназначена для отапливаемых помещений, что противоречит ГОСТ Р 57141-2016, ГОСТ 13996-2019, так как тамбурное помещение подъезда не отапливается и не оборудовано системой теплоснабжения, что привело к промерзанию и сильному скольжению, в результате чего к падению БНН. Гарантийный срок для жилого дома, построенного застройщиком, составляет 5 лет, не истек. Таким образом ООО СЗ «СтройСфера» при строительстве дома, в частности, тамбурного помещения, применены строительные материалы, не отвечающие требованиям ГОСТ и не имеющие характеристик при отделке уличных пристраиваемых помещений общего пользования. Просила в удовлетворении требований к ООО «Стройтехсервис Шилка» отказать.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве ответчика ООО СЗ «Стройсфера» в судебное заседание не явился, представил письменные отзыв, согласно которому с заявленными требованиями не согласен. Так, ущерб возник вследствие ненадлежащего контроля и проверки управляющей компании эксплуатации многоквартирного дома. Обязанность по содержанию общедомового имущества лежит на управляющей компании и не может быть переложены на иных лиц, в особенности, не имеющих статуса управляющей компании. ООО СЗ «Стройсфера» выполнило работы в строгом соответствии с проектом строительства, уполномоченными органами дом был признан соответствующим строительным нормам и правилам и принят без замечаний. Со стороны управляющей компании с даты передачи дома не имелось претензий по качеству работ. В проектной документации требования к сопротивлению скольжению не установлены. В этой связи со стороны общества не было допущено противоправных действий, которые могли привести к возникновению ущерба. Считает, что именно на управляющей компании лежит бремя содержания имущества, подготовки этого имущества к зимнему периоду, установка специальных ковриков или нанесение покрытий на места, которые в силу погодных условий могут обеспечивать скольжение. Со стороны управляющей компании при передаче дома не было указано на какие-либо недостатки выполненных работ. Вопросы по качеству работ не могут быть рассмотрены в рамках настоящего дела, так как имеют иной предмет и снование иска, иной субъектный состав и подсудность. При наличии у ООО УК «Стройтехсервис Шилка» действительных претензий по качеству, последнее не лишено в рамках Гражданского кодекса РФ предъявить указанные требований, а также выставить регрессное требование при наличии установленного судом в рамках отдельного спора ненадлежащего качества работ.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что управляющей организацией многоквартирного дома по адресу: г.Шилка, ул.Балябина, д.129 является ООО «Стройтехсервис Шилка» на основании итогов очного голосования общего собрания собственников многоквартирного дома от 31.08.2023 года.

БНН проживает в указанном доме, между ней и управляющей компанией заключен договор управления многоквартирным домом.

По условиям договора управляющая организация выполняет услуги по управлению и надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома (п.1.1). К общему имуществу многоквартирного дома относятся, в том числе: подъезды, входы, тамбуры, межэтажные и межквартирные лестничные клетки (приложение №1 к договору). В перечне работ по управлению управляющей организации входит: обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан.

19.02.2024 года БНН обратилась к Шилкинскому межрайонному прокурору за защитой своих прав, в связи с тем, что 09.02.2024 года в обеденное время, в тамбуре дома, где она проживает, было очень скользко, никаких ковриков не было, она упала, получила перелом, и находится на больничном.

Согласно информации ЧУЗ «Клиническая больница РЖД-Медицина г.Чита» Поликлиника на ст.Шилка от 03.03.2024 года БНН обращалась в поликлинику на прием к врачу-хирургу 09.02.2024 года в 14-30 часов. Со слов пациентки упала в подъезде дома 09.02.2024 года около 13-00 часов. После проведения рентгенографии левого локтевого сустава выставлен диагноз: закрытый перелом внутри суставной перелом головки лучевой кости с удовлетворительным состоянием отломков. Выполнена гипсовая иммобилизация левого локтевого сустава. Ориентировочные сроки нетрудоспособности при данном переломе 35-40 дней.

В периоды с 09.02.2024 года по 07.03.2024, с 08.03.2024 по 25.03.2024 года БНН находилась на больничном.

Согласно информации ООО «Стройтехсервис Шилка» от 22.02.2024 года, 13.02.2024 года поступила заявка от жильцов дома № 129 по ул.Балябина о скользкой поверхности пола в тамбуре подъездов. 13.02.2024 года устранена скользкая поверхность в тамбуре 1,2 подъездов. Претензий и жалоб в адрес управляющей компании больше не поступало.

Суду представлены фотографии тамбура подъезда дома №129 ул.Балябина г.Шилка до и после обработки полов противоскользящим раствором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

По общему правилу, предусмотренному в пункте 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 января 2010 года N 1 "О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина" установленная статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации презумпция вины причинителя вреда предполагает, что доказательства отсутствия его вины должен представить ответчик.

Учитывая, что причинение вреда жизни или здоровью гражданина умаляет его личные нематериальные блага, влечет физические или нравственные страдания, потерпевший, наряду с возмещением причиненного ему имущественного вреда, имеет право на компенсацию морального вреда при условии наличия вины причинителя вреда. Независимо от вины причинителя вреда осуществляется компенсация морального вреда, если вред жизни или здоровью гражданина причинен источником повышенной опасности (статья 1100 ГК РФ). При определении размера компенсации морального вреда суду с учетом требований разумности и справедливости следует исходить из степени нравственных или физических страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред, степени вины нарушителя и иных заслуживающих внимания обстоятельств каждого дела (п.32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.01.2010 N 1 "О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина").

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 (далее - Правила № 491).

В силу подпункта "а" пункта 2 Правил № 491, в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

Согласно п.10 Правил №491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения.

В силу п.11 пп.3 Правил №491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Согласно пункту 42 Правил №491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором управления.

В соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

В силу пункта 1 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего (пункт 2 статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда", причинение морального вреда потерпевшему в связи с причинением вреда его здоровью во всех случаях предполагается, и сам факт причинения вреда здоровью, в том числе при отсутствии возможности точного определения его степени тяжести, является достаточным основанием для удовлетворения иска о компенсации морального вреда.

Проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Из представленных материалов дела судом установлено, что вред здоровью истца был причинен в месте общего пользования жилого дома по причине бездействия управляющей организации по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома.

Таким образом, между бездействием ответчика и полученным истцом телесным повреждением достоверно установлена причинно-следственная связь.

Ответчик ООО «Стройтехсервис Шилка» не представил доказательств отсутствия своей вины в причинении вреда здоровью истца. Довод представителя ответчика ВВА об отсутствии технической возможности для установки в тамбурах противоскользящих покрытий является голословным и документально не подтвержденным, и не свидетельствует о невозможности управляющей организации содержать общее имущество собственников дома надлежащим образом.

Поскольку истец в связи с причинением вреда его здоровью испытывал как физические, так и нравственные страдания, факт причинения ей морального вреда предполагается. Установлению в данном случае подлежит размер компенсации морального вреда.

Таким образом, требования о взыскании компенсации морального вреда, заявленные к ООО «Стройтехсервис Шилка», являются законными и обоснованными.

При определении размера компенсации морального вреда, суд учитывает индивидуальные особенности истца, обстоятельства получения травмы, ее характер, продолжительность периода нетрудоспособности, в процессе которого истец была ограничена в движении, не могла вести привычный образ жизни, физические и нравственные страдания истца, период реабилитации, который в настоящее время не окончен, и полагает заявленный истцом размер компенсации морального вреда в сумме 500 000 рублей не соразмерным степени и характеру нарушенных прав истца и полагает возможным взыскать компенсацию морального вреда в сумме 50 000 рублей с ответчика ООО «Стройтехсервис Шилка».

Суд полагает, что указанная денежная компенсация является разумной и достаточной, отвечающей фактическим обстоятельствам дела, степени понесенных истцом физических и нравственных страданий.

Относительно доводов представителя ответчика ВВА о наличии оснований для возложения ответственности по компенсации морального вреда на застройщика многоквартирного дома ООО СЗ «Стройсфера», суд их отклоняет, как необоснованные ввиду следующего.

Так, суду не представлено доказательств наличия причинно-следственной связи между действиями ООО СЗ «Стройсфера» и наступившими последствиями в виде травмы истца, наличие вины общества в причинении ущерба истцу.

Как установлено судом, ООО СЗ «Стройсфера» является застройщиком многоквартирного дома №129 по ул.Балябина г.Шилка Забайкальского края.

В соответствии с проектной документацией, разделом 4 Конструктивные и объемно-планировочные решения установлены требования к характеристикам конструкции полов (стр.28): на лестничных площадках, тамбурах и в межквартирном коридоре - керамогранитная плитка и сапожок из керамической плитки по ГОСТ Р 57141-2016, ГОСТ 13996-2019.

На керамическую плитку представлен сертификат соответствия требованиям нормативных документов ГОСТ Р 57141-2016.

Согласно заключению Государственной инспекции Забайкальского края №1064 от 20.12.2022 года, многоквартирный дом соответствует требованиям проектной документации.

Согласно акту (без даты) приема-передачи жилого дома ООО «Стройтехсервис Шилка» приняло многоквартирный дом у ООО СЗ «СтройСфера» без каких-либо замечаний.

Согласно акту (без даты) о состоянии общего имущества дома, составленному представителями ООО «Стройтехсервис Шилка» и ООО СЗ «Стройсфера»: полы в подъезде выполнены из бетона, керамической плитки, состояние – отличное.

Таким образом, представленными материалами не подтверждается, что застройщиком при строительстве жилого дома применялись строительные материалы, не отвечающие требованиям проектной документации, параметрам ГОСТ.

При этом, проектной документацией требований к керамической плитке в части сопротивления к скольжению, не установлено.

Акт обследования тамбурного помещения от 05.07.2024 года, составленный работниками ООО «Стройтехсервис Шилка», где указано, что плитка на полах предназначена для отапливаемых помещений, достаточным доказательством наличия вины ответчика ООО СЗ «Стройсфера» в причинении ущербы истцу не является.

Так, указанный акт является односторонним, составленным в отсутствии представителей застройщика. Каких-либо иных доказательств, в том числе, экспертных заключений о несоответствии строительных материалов при строительстве многоквартирного дома установленным требованиям, суду не представлено.

С учетом изложенного, в удовлетворении требований к ответчику ООО СЗ «Стройсфера» надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования ио Шилкинского межрайонного прокурора, действующего в интересах БНН к Обществу с ограниченной ответственностью «Стройтехсервис Шилка» удовлетворить частично.

Взыскать с ООО «Стройтехсервис Шилка» (ИНН 7527008537) в пользу БНН (паспорт №) компенсацию морального вреда в сумме 50 000 рублей.

В удовлетворении требований к ООО СК «Стройсфера» отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шилкинский районный суд Забайкальского края.

Судья Терновая Ю.В.

Решение изготовлено 13 сентября 2024 года.

Копия верна, судья Терновая Ю.В.

Председательствующий по делу Дело №33-557/2023

судья Цукерман С.Ю. (№ дела в суде 1-й инст. 2-1244/2022)

УИД 75RS0027-01-2022-002057-30

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего Погореловой Е.А.

судей краевого суда Малолыченко С.В., Радюк С.Ю.

при секретаре Разумове С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 16 марта 2023 г. гражданское дело по иску заместителя Шилкинского межрайонного прокурора в интересах Бочеевой Н. Н. к Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края о понуждении совершить определенные действия

по правилам производства в суде первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Погореловой Е.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Заместитель Шилкинского межрайонного прокурора 16 сентября 2022 г. обратился в суд в интересах Бочеевой Н.Н., ссылаясь на то, что заключением межведомственной комиссии от 21 апреля 2016 г. №13, постановлением администрации городского поселения «Шилкинское» от 28 апреля 2016 г. № 198 жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным, подлежащим сносу в связи с его физическим износом в процессе эксплуатации. Планируемый срок его расселения определен до 31 декабря 2020 г., дом включен в Региональную программу со сроком расселения до 1 декабря 2024 г. У Бочеевой Н.Н. в указанном жилом доме имеется жилое помещение – квартира №№ принадлежащая ей на праве собственности. По результатам проведенного специалистами Государственной инспекции Забайкальского края осмотра установлено, что несущие элементы здания <адрес> не обеспечивают надежность, прочность и устойчивость строительных конструкций. С момента обследования, проведенного в 2016 году, повреждения и деформации усилились и имеют тенденцию к дальнейшему нарастанию и обрушению элементов конструкций. На 28 апреля 2016 г., то есть на момент признания многоквартирного дома по указанному адресу аварийным и подлежащим сносу, у Бочеевой Н.Н. не имелось иного пригодного для проживания жилого помещения. В настоящее время она находится в трудной жизненной ситуации, имеет на иждивении двоих детей малолетнего и несовершеннолетн...

...его возраста, осуществляют уход за престарелой матерью. В связи с этим прокурор просил обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края включить Бочееву Н. Н., <Дата> года рождения, уроженку <адрес> в список получателей субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения на территории Забайкальского края при предоставлении ею пакета документов в соответствии с п.7 Порядка предоставления гражданам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, включенные в региональную адресную программу Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, субсидий на приобретение жилых помещений, обязать Министерство финансов Забайкальского края при поступлении заявки на финансирование, профинансировать мероприятия, направленные на предоставление Бочеевой Н. Н., <Дата> года рождения, уроженки <адрес> субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения на территории Забайкальского края.

Решением Шилкинского районного суда Забайкальского края от 15 ноября 2022 г. исковые требования удовлетворены. Постановлено обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края включить Бочееву Н. Н., <Дата> года рождения, уроженку <адрес> в список получателей субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения на территории Забайкальского края при предоставлении ею пакета документов в соответствии с п.7 Порядка предоставления гражданам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, включенный в региональную адресную программу Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, субсидий на приобретение жилых помещений. Обязать Министерство финансов Забайкальского края при поступлении заявки на финансирование, профинансировать мероприятия, направленные на предоставление Бочеевой Н. Н., <Дата> года рождения, уроженки <адрес> субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения на территории Забайкальского края.

Дело поступило в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда с апелляционной жалобой Министерства финансов Забайкальского края.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Учитывая вышеизложенное, рассмотрение дела по существу с нарушением требований ст. ст. 113 - 116 ГПК РФ, в силу п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, является безусловным основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 7 февраля 2022 г. в соответствии с пунктом 4 части 4, статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации постановлено перейти к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в виду не привлечения к участию в деле в качестве третьих лиц Государственную корпорацию - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Администрацию городского поселения «Шилкинское», Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, являющихся участниками Региональной адресной программы Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденной Постановлением Правительства Забайкальского края от 11 апреля 2019 г. № 124, что привело к нарушению их прав на участие в судебном разбирательстве.

Истец Бочеева Н.Н., ответчик Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, третьи лица Государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Администрация городского поселения «Шилкинское», Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о месте и времени судебного заседания суда апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили, об отложении дела не просили.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, выслушав процессуального истца прокурора прокуратуры Забайкальского края Эпову Н.А., настаивавшую на исковых требованиях, представителя Министерства финансов Забайкальского края Никишаеву Е.Ю., возражавшую против их удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Постановлением администрации городского поселения «Шилкинское» от 28 апреля 2016 г. №198 на основании заключения межведомственной комиссии от 21 апреля 2016 №13, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным, подлежащим сносу в связи с его физическим износом в процессе эксплуатации, планируемый срок его расселения определен до 31 декабря 2020 г. (л.д. 27-29, 23-26).

У истца Бочеевой Н.Н. в вышеуказанном жилом доме имеется жилое помещение – квартира №, принадлежащая ей на праве собственности (л.д. 5).

На момент признания вышеуказанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, т.е. на 28апреля 2016 г. у Бочеевой Н.Н. не имелось иного пригодного для проживания жилого помещения.

Из справки Государственной инспекции Забайкальского края от 15 августа 2022 г. по результатам осмотра многоквартирного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> следует, что несущие элементы здания дома не обеспечивают надежность, прочность и устойчивость строительных конструкций. С момента обследования, проведенного в 2016 году, повреждения и деформации усилились и имеют тенденцию к дальнейшему нарастанию и обрушению элементов конструкций (л.д. 59-60).

Из ответа главы городского поселения «Шилкинское» от 5 августа 2019 г. следует, что в настоящее время Правительством Забайкальского края постановлением № 124 от 11 апреля 2019 г. утверждена Региональная адресная программа Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилого фонда на 2019-2025 годы. В данную программу в городском поселении «Шилкинское» вошли дома, признанные аварийными до 1 января 2017 г., всего таких домов 24, в том числе дом № по адресу: <адрес> (л.д. 40).

7 сентября 2022 г. прокурор обратился в суд в интересах Бочеевой Н.Н. с исковым заявлением о возложении на Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края включить Бочееву Н.Н. в список получателей субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения на территории Забайкальского края, обязать Министерство финансов Забайкальского края профинансировать мероприятия, направленные на предоставление истице субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения на территории Забайкальского края.

Не оспаривая наличие у истца права на получение субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения на территории Забайкальского края в рамках Региональной адресной программы Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилого фонда на2019-2025 годы, против исковых требований возражало Министерство финансов Забайкальского края, со ссылкой на то, что Список получателей субсидии формируется Минстроем Забайкальского края в году, соответствующем году расселения многоквартирного дома согласно Региональной адресной программе, в рассматриваемом случае - в 2025 году, на основании заявления гражданина, поданного в уполномоченный орган. Список формируется в хронологической последовательности в зависимости от даты и времени подачи заявлений. На основании заявления и представленных документов, уполномоченный орган принимает решение о включении заявителя в список с указанием площади жилого помещения и размера субсидии, либо выносит отказ. В первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийным и подлежащим сносу и реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования. Из чего следует, что принятие решений и последующее непосредственное предоставление выплат конкретным гражданам является полномочием, Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края. Установленный действующим законодательством порядок финансирования, со стороны Министерства финансов Забайкальского края, не предусматривает персонифицированного перечисления средств бюджета главным распорядителям бюджетных средств (в данном случае - Минстроя Забайкальского края), а также не предусматривает перечисления из краевого бюджета средств конкретным физическим лицам на определенные мероприятия. В соответствии с действующим бюджетным законодательством, заявки на финансирование Минстроя Забайкальского края, направляемые им в Министерство финансов Забайкальского края, имеют установленную унифицированную форму, содержат только заявленную к финансированию сумму с указанием кода бюджетной классификации, который соответствует коду, предусмотренному в законе о краевом бюджете для Минстроя Забайкальского края. Таким образом, финансирование предоставления выплат конкретным получателям напрямую связано с действиями исполнительного органа государственной власти Забайкальского края - Минстроя Забайкальского края. Министерство финансов Забайкальского края не ведет учет бюджетных ассигнований и не является главным распорядителем средств бюджета Забайкальского края в части мероприятий по предоставлению субсидий на приобретение (строительство) жилых помещений на территории Забайкальского края. Выделение денежных средств бюджета Забайкальского края, сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных законом о бюджете края, не входит в полномочия Министерства финансов Забайкальского края и противоречит действующему законодательству. В исковом заявлении отсутствует правовое обоснование требований, заявленных к финансовому органу субъекта Российской Федерации, поскольку вопросы финансирования либо недостаточного финансирования не входят в предмет спора, следовательно, Министерство финансов Забайкальского края подлежит исключению из числа ответчиков.

Разрешая спор, судебная коллегия приходит к выводу о не обоснованности заявленных прокурором требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3,5 - 9 настоящей статьи.

В рамках Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации <Дата>, указано, что по общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, т.е. в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа. Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации). Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от <Дата> № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Как следует из дела и не оспаривается сторонами дом № по адресу: г<адрес> включен в региональную адресную программу Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилого фонда на 2019-2025 годы.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2019 года, она утверждается на период до 1 сентября 2025 года.

Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности: 1) перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации; 2) срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень, указанный в пункте 1 настоящей части; 3) объем средств Фонда, объем долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и (или) внебюджетных средств на переселение граждан из аварийного жилищного фонда на весь период действия этой программы, но не более чем на текущий календарный год и два последующих календарных года с разбивкой этой программы по этапам, начало реализации которых приходится на указанные годы; 4) обоснование потребности в предусмотренных пунктом 3 настоящей части объеме средств Фонда, объеме долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов с учетом планируемых направлений использования указанных средств и возможности привлечения внебюджетных средств; 5) планируемые показатели выполнения этой программы, отражающие общую площадь аварийного жилищного фонда, переселение граждан из которого предусмотрено этой программой в целом и каждым ее этапом, под которым понимается часть этой программы, соответствующая размеру увеличения рассчитанного для субъекта Российской Федерации лимита средств на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в каждом году начиная с 2019 года, а в случае, если в текущем году такое увеличение не осуществляется, - часть этой программы, соответствующая размеру финансовой поддержки за счет средств Фонда, решение о предоставлении которой принимается на основании поданных субъектом Российской Федерации заявок в текущем году (часть 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»).

Переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством (часть 3 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»).

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в целях финансового и организационного обеспечения переселения граждан из аварийных многоквартирных домов постановлением Правительства Забайкальского края от 11.04.2019 № 124 утверждена Региональная адресная программа Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы (л.д. 33-42).

Согласно паспорту указанной программы её задачами являются ликвидация аварийного жилищного фонда на территории Забайкальского края; предоставление гражданам взамен аварийного жилья безопасных и комфортных жилых помещений.

Реализация программы проводится в шесть этапов: I этап программы - с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года; II этап программы - с 1 января 2020 года по 31 декабря 2021 года; III этап программы - с 1 января 2021 года по 31 декабря 2022 года; IV этап программы - с 1 января 2022 года по 31 декабря 2023 года; V этап программы - с 1 января 2023 года по 31 декабря 2024 года; VI этап программы - с 1 января 2024 года по 1 сентября 2025 года.

Согласно приложению № 1 к указанной выше Региональной адресной программе под порядковым номером «320» указан многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, планируемая дата окончания переселения – 01.09.2025, что относится к VI этапу программы (л.д. 43-44).

В рамках настоящего иска, ссылаясь на признание многоквартирного дома, в котором расположено принадлежащее материальному истцу жилое помещение, аварийным и подлежащим сносу, на включение дома в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, указывая, что на момент признания дома аварийным и подлежащим сносу у Бочеевой Н.Н. не имелось иного пригодного для проживания жилого помещения, что в настоящее время Бочеева Н.Н. находится в трудной жизненной ситуации, также не имеет иного пригодного для проживания жилого помещения, имеет на иждивении двоих детей малолетнего и несовершеннолетнего возраста, осуществляет уход за престарелой матерью, прокурор полагает, что защита жилищных прав Бочеевой Н.Н. подлежит путем возложения на Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края включить Бочееву Н.Н. при условии предоставления материальным истцом необходимого пакета документов в список получателей субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения на территории Забайкальского края, а также путем возложения на Министерство финансов Забайкальского края обязанности при поступлении заявки на финансирование профинансировать мероприятия, направленные на предоставление Бочеевой Н.Н. субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения на территории Забайкальского края.

Судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в связи со следующим.

В силу положений статьи 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов (часть 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан о защите их нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Согласно пункту 3 часть 6 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» полученные за счет средств Фонда средства бюджета субъекта Российской Федерации и (или) средства местных бюджетов могут расходоваться, в том числе, на предоставление гражданам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, и не имеющим иного пригодного для проживания жилого помещения, находящегося в собственности или занимаемого на условиях социального найма, субсидии на приобретение (строительство) жилых помещений в размере, не превышающем разницы между стоимостью жилого помещения, равнозначного по площади изымаемому, рассчитанной исходя из нормативной стоимости квадратного метра, и полученным возмещением, и (или) субсидии на возмещение части расходов на уплату процентов в размере не выше ключевой ставки за пользование займом или кредитом, полученными в валюте Российской Федерации и использованными на приобретение (строительство) жилых помещений.

Порядок и условия предоставления субсидий на приобретение жилых помещений гражданам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, включенный в Региональную адресную программу Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы (далее соответственно - субсидии, аварийный жилищный фонд) установлен соответствующим Порядком, предусмотренным в рамках указанной выше Региональной адресной программы по переселению, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 04.02.2016 № 58 (далее по тексту также – Порядок, Порядок предоставления субсидий).

Предоставление субсидий осуществляется за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд), а также средств краевого бюджета, предусмотренных в рамках основного мероприятия «Региональный проект «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда (Забайкальский край)» подпрограммы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» государственной программы Забайкальского края по переселению граждан из жилищного фонда, признанного аварийным или непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 04.02.2016 № 58 (пункт 2 раздела 1 Порядка).

Право на получение субсидий имеют граждане, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, а также граждане, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, не имеющие иного пригодного для проживания жилого помещения, находящегося в собственности, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, или занимаемого на условиях социального найма, на дату признания многоквартирного дома аварийным (пункт 3 раздела 1 Порядка).

Субсидия предоставляется в отношении одного жилого помещения однократно (пункт 5 раздела 1 Порядка)

Согласно пункту 6 раздела 1 Порядка субсидии предоставляются гражданам в порядке очередности включения многоквартирного жилого дома в Региональную адресную программу Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы, в соответствующий этап реализации программы уполномоченным исполнительным органом государственной власти Забайкальского края в сфере архитектурной и градостроительной деятельности (далее - уполномоченный орган).

Порядок формирования списка получателей субсидий установлен разделом 2 указанного выше Порядка.

Так, пунктом 7 раздела 2 Порядка предусмотрено, что для включения граждан в Список получателей субсидии на соответствующий год (далее - Список) граждане представляют в Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края (далее - уполномоченный орган) в сроки, установленные уполномоченным органом, следующие документы: 1) заявление о предоставлении субсидии (далее - заявление) по форме, установленной уполномоченным органом; 2) копии документов, удостоверяющих личность граждан; 3) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, включенное в аварийный жилищный фонд (в случае наличия долей в праве общей собственности на жилое помещение заявление подается всеми собственниками одновременно); 4) копию финансового лицевого счета, заверенную органом или организацией, уполномоченными на их выдачу; 5) соглашение об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд с обязательным указанием возмещения за изымаемое жилое помещение; 6) обязательство об освобождении занимаемого жилого помещения гражданами и всеми членами их семей в течение месяца после получения средств субсидии и исключения из Списка.

Заявления в день поступления регистрируются уполномоченным органом в книге регистрации заявлений по предоставлению субсидий гражданам в хронологической последовательности (пункт 10 раздела 2 Порядка).

Уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления осуществляет проверку документов, представленных в соответствии с пунктами 7 - 9 настоящего Порядка. В случае необходимости уточнения или дополнения сведений, содержащихся в представленных документах, уполномоченный орган в пределах своей компетенции запрашивает у органов государственной власти, органов местного самоуправления, подведомственных государственным органам, органам местного самоуправления организаций, физических или юридических лиц необходимую информацию и принимает решение о включении гражданина в Список либо об отказе во включении его в Список (пункт 10 раздела 2 Порядка).

В соответствии с пунктом 11 раздела 2 Порядка список формируется в хронологической последовательности в зависимости от даты и времени подачи заявлений.

Отказ во включении в Список может быть обжалован в соответствии с действующим законодательством (пункт 15 раздела 2 Порядка).

Как указано в возражениях Министерства финансов Забайкальского края на исковое заявление, список получателей субсидии формируется Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края в году, соответствующем году расселения многоквартирного дома согласно Региональной программе, в рассматриваемом случае – 2025 год, на основании заявления гражданина, поданного в уполномоченный орган.

В ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции данных о том, что Бочеева Н.Н. обращалась с соответствующим заявлением в уполномоченный орган и уполномоченный орган отказал ей во включении в список получателей субсидий, не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом (часть 3 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В рамках пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» разъяснено, что исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств. В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено (статья 138 ГПК РФ), кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право.

При установленных по настоящему гражданскому делу фактических обстоятельствах в условиях, когда материальный истец не обращалась в уполномоченный орган за реализацией своего права, в то время как соответствующим нормативно-правовым актом предусмотрен именно заявительный характер реализации этого права, и когда еще не наступил срок реализации материальным истцом своего права (с учетом установленной нормативно-правовым актом хронологии реализации этого права), судебная коллегия полагает, что отсутствуют правовые основания для вывода о том, что имеет место нарушение прав материального истца, требующее судебной защиты посредством вынесения судебного постановления о возложении на уполномоченные органы государственной власти субъекта, заявленные в рамках настоящего дела ответчиками, каких-либо обязанностей, ставя при этом исполнение этих обязанностей в зависимость от реализации материальным истцом своего права на обращение в уполномоченный орган с соответствующим пакетом документов.

Обязанность Министерства финансов Забайкальского края профинансировать мероприятия по предоставлению субсидий производна от получения от Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края соответствующей заявки на финансирование.

Так, согласно пункту 22 раздела 3 Порядка для перечисления средств на счет продавца, застройщика уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня получения документов, указанных в пунктах 20 или 21, формирует и представляет в Министерство финансов Забайкальского края (далее - Министерство финансов) заявки на финансирование субсидии.

Министерство финансов на основании заявки на финансирование, представленной уполномоченным органом, в течение 5 рабочих дней со дня представления заявки осуществляет перечисление средств на расчетный счет уполномоченного органа (пункт 23 раздела 3 Порядка предоставления субсидий).

Уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней со дня поступления средств субсидии перечисляет их с расчетного счета уполномоченного органа на счет продавца, застройщика и (или) на счет эскроу, открытый в уполномоченном банке (в зависимости от целей использования субсидии), указанный в соответствующих договорах (далее - счет продавца и (или) застройщика) (пункт 24 раздела 3 Порядка предоставления субсидий).

Уполномоченный орган в письменной форме уведомляет гражданина о поступлении субсидии в течение 3 рабочих дней со дня ее зачисления на счет продавца и (или) застройщика (пункт 25 раздела 3 Порядка предоставления субсидий).

Субсидия считается предоставленной гражданину со дня ее перечисления уполномоченным органом на счет продавца и (или) застройщика (пункт 26 раздела 3 Порядка предоставления субсидий).

Поскольку в ходе рассмотрения дела судебной коллегией не было установлено фактов нарушения прав материального истца со стороны ответчиков в лице Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, Министерства финансов Забайкальского края, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не усматривается.

Применительно к сложившейся жизненной ситуации материального истца учету подлежат разъяснения, данные в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, согласно которым определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 15 ноября 2022 г. отменить.

В удовлетворении исковых требований заместителя Шилкинского межрайонного прокурора в интересах Бочеевой Н. Н. к Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края о возложении обязанности включить в список получателей субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения на территории Забайкальского края и профинансировать мероприятия, направленные на предоставление субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения на территории Забайкальского края, отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в трехмесячный срок в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) через Шилкинский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22 марта 2023 г.

Дело № 2-1244/22

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 ноября 2022 года г.Шилка

Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Цукерман С.Ю.,

при секретаре Самойловой В.К.,

с участием процессуального истца помощника Шилкинского межрайонного прокурора ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Шилкинского межрайонного прокурора в интересах ФИО2 к Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес>, Министерству финансов <адрес> о понуждении совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель Шилкинского межрайонного прокурора обратился в суд с исковым заявлением ссылаясь на то, что на основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением администрации городского поселения «Шилкинское» от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. постановлений от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №), жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным, подлежащим сносу в связи с его физическим износом в процессе эксплуатации, планируемый срок его расселения определен до ДД.ММ.ГГГГ, дом включен в Региональную программу со сроком расселения до ДД.ММ.ГГГГ. У ФИО2 в указанном жилом доме имеется жилое помещение – <адрес>, принадлежащая ей на праве собственности. По результатам проведенного специалистами Государственной инспекции <адрес> осмотра установлено, что несущие элементы здания <адрес> не обеспечивают надежность, прочность и устойчивость строительных конструкций. С момента обследования, проведенного в 2016 году, повреждения и деформации усилились и имеют тенденцию к дальнейшему нарастанию и обрушению элементов конструкций. На момент признания многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу, то есть на ДД.ММ.ГГГГ у ФИО2 не имелось иного пригодного для проживания жилого помещения. В настоящее время ФИО2 находится в трудной жизненной ситуации, имеет на иждивении двоих детей малолетнего и несовершеннолетнего возраста, осуществляют уход за престарелой матерью. Ссылаясь на под.2 ч.1 ст.2 ЖК РФ, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», Государственную программу <адрес> по переселению граждан из жилищного фонда, признанного аварийным или непригодным для проживан...

...ия, и (или) с высоким уровнем износа, утверждённую Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, просит обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес> включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес> в список получателей субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения на территории <адрес> при предоставлении ею пакета документов в соответствии с п.7 Порядка предоставления гражданам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, включенный в региональную адресную программу <адрес> по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, субсидий на приобретение жилых помещений, обязать Министерство финансов <адрес> при поступлении заявки на финансирование, профинансировать мероприятия, направленные на предоставление ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения на территории <адрес>.

В судебном заседании процессуальный истец помощник Шилкинского межрайонного прокурора ФИО5 исковые требования поддержал в полном объеме.

Материальный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени слушания дела уведомлена надлежащим образом, направила заявление, в котором просит рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования поддерживает, просит удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки не сообщил, не ходатайствовал об отложении слушания дела.

Представитель ответчика Министерство финансов Забайкальского края, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, при этом представил суду отзыв на исковые требования, в котором возражал против удовлетворения исковых требований к Министерству финансов Забайкальского края по доводам, изложенным в нем, в котором также просил рассмотреть дело в отсутствии представителя Министерства.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями подп.2 ч.1 ст.2 ЖК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ (ред. от 01.07.2021) "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее Закон о Фонде), целями деятельности Фонда в соответствии с настоящим Федеральным законом являются обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда, создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан и стимулирование реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий путем предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, осуществления информационно-разъяснительной и иной деятельности, направленной на просвещение граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства, содействие в подготовке кадров в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно ч.2 ст.4 Закона о Фонде, для достижения указанных в части 1 настоящей статьи целей Фонд осуществляет следующие функции, в том числе:

1) рассматривает представленные субъектами Российской Федерации заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда (далее также - заявка);

2) принимает решение о соответствии заявок и прилагаемых к заявкам документов требованиям, установленным настоящим Федеральным законом;

3) принимает решение о предоставлении финансовой поддержки за счет средств Фонда на основании заявок.

По смыслу части 6 статьи 16 Закона о Фонде, полученные за счет средств Фонда средства бюджета субъекта Российской Федерации и (или) средства местных бюджетов могут расходоваться на:

2) выплату гражданам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, возмещения за изымаемые жилые помещения в соответствии с частью 7 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации;

3) предоставление указанным в пункте 2 настоящей части гражданам, не имеющим иного пригодного для проживания жилого помещения, находящегося в собственности или занимаемого на условиях социального найма, субсидии на приобретение (строительство) жилых помещений в размере, не превышающем разницы между стоимостью жилого помещения, равнозначного по площади изымаемому, рассчитанной исходя из нормативной стоимости квадратного метра, и полученным возмещением, и (или) субсидии на возмещение части расходов на уплату процентов в размере не выше ключевой ставки за пользование займом или кредитом, полученными в валюте Российской Федерации и использованными на приобретение (строительство) жилых помещений. Нормативная стоимость квадратного метра определяется как стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определяемая по субъектам Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства) и жилищно-коммунального хозяйства. Предоставление субсидии за счет средств Фонда может осуществляться не позднее окончания срока деятельности Фонда.

Постановлением Правительства Забайкальского края №58 от 04.02.2016 была утверждена Государственная программа Забайкальского края по переселению граждан из жилищного фонда, признанного аварийным или непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа.

В соответствии с Паспортом Подпрограммы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда», исполнителями основных мероприятий подпрограммы являются: Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края; муниципальные образования - участники подпрограммы.

Соисполнителем подпрограммы является Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.

Задачами подпрограммы является финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории муниципальных образований Забайкальского края, обеспечивающих выполнение условий, предусмотренных ст.14 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"; создание условий для развития жилищного строительства.

Реализация подпрограммы осуществляется Министерством, Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (далее - Департамент), органами местного самоуправления, Подведомственным учреждением.

Министерство обеспечивает:

оформление заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда;

предоставление гражданам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, включенный в Региональную адресную программу Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы, субсидий на приобретение жилых помещений.

В соответствии с Порядком предоставления гражданам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, включенный в региональную адресную программу Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 – 2025 годы, субсидий на приобретение жилых помещений, предоставление субсидий осуществляется за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд), а также средств краевого бюджета, предусмотренных в рамках основного мероприятия "Региональный проект "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда (Забайкальский край)" подпрограммы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда" государственной программы Забайкальского края по переселению граждан из жилищного фонда, признанного аварийным или непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 4 февраля 2016 года N 58 (п. 2).

Право на получение субсидий имеют граждане, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, а также граждане, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, не имеющие иного пригодного для проживания жилого помещения, находящегося в собственности, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, или занимаемого на условиях социального найма, на дату признания многоквартирного дома аварийным (п. 3).

Субсидии предоставляются гражданам в порядке очередности включения многоквартирного жилого дома в Региональную адресную программу Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы, в соответствующий этап реализации программы уполномоченным исполнительным органом государственной власти Забайкальского края в сфере архитектурной и градостроительной деятельности (далее - уполномоченный орган) (п. 6).

В соответствии с п.7 Порядка, для включения граждан в Список получателей субсидии на соответствующий год (далее - Список) граждане представляют в Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края (далее - уполномоченный орган) в сроки, установленные уполномоченным органом, следующие документы:

1) заявление о предоставлении субсидии (далее - заявление) по форме, установленной уполномоченным органом;

2) копии документов, удостоверяющих личность граждан;

3) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, включенное в аварийный жилищный фонд (в случае наличия долей в праве общей собственности на жилое помещение заявление подается всеми собственниками одновременно);

4) копию финансового лицевого счета, заверенную органом или организацией, уполномоченными на их выдачу;

5) соглашение об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд с обязательным указанием возмещения за изымаемое жилое помещение;

6) обязательство об освобождении занимаемого жилого помещения гражданами и всеми членами их семей в течение месяца после получения средств субсидии и исключения из Списка.

Список формируется в хронологической последовательности в зависимости от даты и времени подачи заявлений (п. 11).

Гражданин в течение 4 месяцев со дня выдачи уведомления имеет право использовать субсидию на приобретение одного или нескольких жилых помещений (далее - жилое помещение), отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам и иным требованиям действующего законодательства, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, в котором приобретается жилое помещение для постоянного проживания (п. 17).

Приобретаемое жилое помещение должно находиться на территории Забайкальского края.

В течение 5 рабочих дней со дня государственной регистрации перехода права собственности на жилое помещение, приобретенное по договору купли-продажи жилого помещения, гражданин представляет в уполномоченный орган договор купли-продажи и копию выписки, указанные в подпункте 1 пункта 19 настоящего Порядка, копию документа, указанного в подпункте 3 пункта 19 настоящего Порядка (п. 20).

В течение 5 рабочих дней со дня государственной регистрации договора участия в долевом строительстве гражданин представляет в уполномоченный орган договор участия в долевом строительстве, указанный в подпункте 2 пункта 19 настоящего Порядка, копию документа, указанного в подпункте 3 пункта 19 настоящего Порядка (п. 21).

Для перечисления средств на счет продавца, застройщика уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня получения документов, указанных в пунктах 20 или 21, формирует и представляет в Министерство финансов <адрес> (далее - Министерство финансов) заявки на финансирование субсидии (п. 22).

Министерство финансов на основании заявки на финансирование, представленной уполномоченным органом, в течение 5 рабочих дней со дня представления заявки осуществляет перечисление средств на расчетный счет уполномоченного органа (п. 23).

Уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней со дня поступления средств субсидии перечисляет их с расчетного счета уполномоченного органа на счет продавца, застройщика и (или) на счет эскроу, открытый в уполномоченном банке (в зависимости от целей использования субсидии), указанный в соответствующих договорах (далее - счет продавца и (или) застройщика) (п. 24).

Уполномоченный орган в письменной форме уведомляет гражданина о поступлении субсидии в течение 3 рабочих дней со дня ее зачисления на счет продавца и (или) застройщика (п. 25).

Субсидия считается предоставленной гражданину со дня ее перечисления уполномоченным органом на счет продавца и (или) застройщика (п.26).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, на основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением администрации городского поселения «Шилкинское» от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. постановлений от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №), жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным, подлежащим сносу в связи с его физическим износом в процессе эксплуатации, планируемый срок его расселения определен до ДД.ММ.ГГГГ.

У истца ФИО2 в вышеуказанном жилом доме имеется жилое помещение – <адрес>, принадлежащая ей на праве собственности.

При этом у истца ФИО2, на момент признания вышеуказанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, т.е. на ДД.ММ.ГГГГ, не имелось иного пригодного для проживания жилого помещения.

Таким образом, ФИО2 в настоящее время находится в трудной жизненной ситуации, имеет на иждивении двоих детей малолетнего и несовершеннолетнего возраста, при этом осуществляет уход за престарелой матерью.

Из справки Государственной инспекции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что техническое состояние жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, что несущие элементы здания <адрес> не обеспечивают надежность, прочность и устойчивость строительных конструкций. С момента обследования, проведенного в 2016 году повреждения и деформации усилились и имеют тенденцию к дальнейшему нарастанию и обрушению элементов конструкций.

В соответствии с ответом главы городского поселения «Шилкинское» от ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время в <адрес> реализуется мероприятия Региональной адресной программы <адрес> по переселению граждан из аварийного жилищного фонда 2019-2025 годы, утвержденный постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. <адрес>, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным ДД.ММ.ГГГГ, в вышеуказанную программу данный дом включен, срок расселения до 2025 года.

При таких обстоятельствах, материальный истец на протяжении длительного времени проживает в аварийном помещении, которое принадлежит ей на праве собственности и подлежит сносу.

Оценив предоставленные доказательства в их совокупности, вопреки доводам представителя ответчика Министерства финансов <адрес>, изложенным в отзыве на исковое заявление, суд приходит к выводу об обоснованности требований процессуального истца, поскольку проживание в аварийном доме непосредственно влечет за собой угрозу для жизни и здоровья истца и ее семьи.

Вместе с тем, поскольку включение в список на получение субсидии в связи с приобретением жилого помещения непосредственно связано с предоставлением гражданином установленного пакета документов, суд считает возможным возложить на ответчиков указанную прокурором обязанность только при предоставлении истцом необходимого пакета документов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования заместителя Шилкинского межрайонного прокурора в интересах ФИО2 к Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес>, Министерству финансов <адрес> о понуждении совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес> включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес> в список получателей субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения на территории <адрес> при предоставлении ею пакета документов в соответствии с п.7 Порядка предоставления гражданам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, включенный в региональную адресную программу <адрес> по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, субсидий на приобретение жилых помещений.

Обязать Министерство финансов <адрес> при поступлении заявки на финансирование, профинансировать мероприятия, направленные на предоставление ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения на территории <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы, представления через Шилкинский районный суд Забайкальского края.

Мотивированное решение суда составлено 21 ноября 2022 года.

Судья С.Ю. Цукерман