Болдохонов Николай Юрьевич

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

судья Мотошкина О.В. дело № 33-5896 пост. 13.09.2016 г.

г.Улан-Удэ 19 октября 2016 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего Ихисеевой М.В.,

судей коллегии Семенова Б.С., Вагановой Е.С.,

при секретаре Доржиеве Д.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя РГУ «Центр социальной защиты населения» по доверенности Дырхеева Д.Д-Н. на решение Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 14 июля 2016 года, которым постановлено:

Исковые требования Болдохонова Н.Ю. удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления социальной защиты

населения по г.Улан-Удэ РГУ «Центр социальной поддержки населения» от 9 марта 2016 г. об отказе в присвоении Болдохонову Н.Ю. звания «Ветеран труда».

Признать за Болдохоновым Н.Ю. право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Управление социальной защиты населения по г.Улан-Уд) РГУ «Центр социальной поддержки населения» присвоить Болходонову Н.Ю. звание «Ветеран груда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».

Заслушав доклад судьи Вагановой Е.С., выслушав пояснения явившихся лиц, ознакомившись с апелляционной жалобой и материалами дела, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Обращаясь в суд с иском, Болдохонов Н.Ю. просил признать незаконным отказ Управления социальной защиты населения по г.Улан-Удэ РГУ «Центр социальной поддержки населения» от 9 марта 2016 г. об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».

Требования мотивированы тем, что с <...> он работает в Улан-Удэнской поисково-спасательной базе ФКУ «Сибирский авиационный поисково-спасательный центр» на должности парашютиста-спасателя. На основании приказа Министерства транспорта РФ Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) от ... ему была объявлена Благодарность Руководителя Ф...

...едерального агентства воздушного транспорта «За достигнутые трудовые успехи и в связи с профессиональным праздником - Днем работника гражданской авиации». Однако при обращении с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» ему был дан отказ, с ссылкой на то, что данная Благодарность не является ведомственной наградой, в связи с чем основания для присвоения звания «Ветеран труда» отсутствуют.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика по доверенности Дырхеев Д.Д-Н. с исковыми требованиями не согласился, поскольку Благодарность руководителя Федерального агентства воздушного транспорта в перечень ведомственных наград Минтранса РФ не включена. Федеральное агентство воздушного транспорта не наделено полномочиями учреждать от имени РФ в установленной сфере деятельности награды. имеющие статус ведомственных и награждать ими граждан. Кроме того, приказ Федерального агентства воздушного транспорта от 16 августа 2010 г. №192-1:Н-ФА. которым утверждено Положение о Благодарности Руководителя Федерального агентства воздушною транспорта не опубликовывался, в связи с чем не обладает статусом нормативного правового акта и соответственно применяться не может.

Районный суд постановил вышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе представитель РГУ «Центр социальной защиты населения» по доверенности Дырхеева Д.Д-Н. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неполноту исследования доказательств по делу, несоответствие выводов суда его фактическим обстоятельствам, а также нарушения норм материального права.

В суде апелляционной инстанции представитель РГУ «Центр социальной защиты населения» по доверенности Дырхеев Д.Д-Н. доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Истец Болдохонов Н.Ю. полагал вынесенное решение законным и обоснованным, просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что с ... Болдохонов Н.Ю. работает в Улан-Удэнской поисково-спасательной базе ФКУ «Сибирский авиационный поисково-спасательный центр» на должности парашютиста-спасателя.

Приказом руководителем Федерального агентства воздушного транспорта ... Болдохонову Н.Ю. за достигнутые трудовые успехи и в связи с профессиональным праздником объявлена Благодарность.

... Болдохонов Н.Ю. обратился в Управление социальной защиты населения по г.Улан-Удэ РГУ «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

В соответствии с уведомлением от ... Болдохонову Н.Ю. было отказано в присвоении звания «Ветеран груда».

Разрешая заявленные требования, проанализировав правовые нормы, регулирующие правоотношения сторон, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований о признании за истцом права на присвоение звания «Ветеран труда», установив, что Благодарность, которой награжден истец является ведомственным знаком отличия в труде, в связи с чем признал оспариваемое решение незаконным и возложил на ответчика обязанность присвоить звание «Ветеран труда».

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на установленных по делу фактических обстоятельствах и соответствуют требованиям действующего законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 7, п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в Российской Федерации развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Статья 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» не содержит условий отнесения тех или иных знаков отличия к ведомственным, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Отнесение наград, знаков отличия к ведомственным, а также порядок оформления и заполнения документов о награждении ведомственными знаками отличия в труде определяются в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляют награждение этими знаками и их вручение гражданам.

Между тем, по смыслу вышеуказанной нормы права под порядком и условиями присвоения звания "Ветеран труда" понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания "Ветеран труда", перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда) присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с требованиями, предъявляемыми п. 1 данной статьи, перечень которых является исчерпывающим.

Согласно п. 1 Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 года, Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации и авиационно-космического поиска и спасания, функции по оказанию государственных услуг в области транспортной безопасности в этой сфере, а также государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними.

В соответствии с п. п. 2, 4 вышеуказанного Положения, Федеральное агентство воздушного транспорта находится в ведении Министерства транспорта Российской Федерации. Федеральное агентство воздушного транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Как следует из Приказа Росавиации от 16.08.2010 года N 192-1/Н-ФА "Об учреждении Почетной грамоты Федерального агентства воздушного транспорта и Благодарности Руководителя Федерального агентства воздушного транспорта" и никем не оспаривалось, благодарность является ведомственной наградой, объявление такой благодарности производится приказом Росавиации.

Согласно Положению о Благодарности Руководителя Федерального агентства воздушного транспорта (утв. приказом Росавиации от 16.08.2010 года N 192-1/Н-ФА) Благодарность Руководителя Федерального агентства воздушного транспорта объявляется работникам Федерального агентства воздушного транспорта, организаций, находящихся в его ведении, имеющим стаж работы в отрасли не менее одного года, а также гражданам, оказавшим существенную помощь в выполнении возложенных на Федеральное агентство воздушного транспорта и подведомственные ему организации задач, в связи с профессиональными праздниками и юбилейными датами, добившимся высоких результатов в служебной, управленческой и научной деятельности в системе гражданской авиации, а также в связи со знаменательными и юбилейными датами.

Таким образом, Благодарность Руководителя Федерального агентства воздушного транспорта является ведомственным знаком отличия в труде.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Федеральное агентство воздушного транспорта не является федеральным органом государственной власти, так как входит в структуру и находится в ведении Министерства транспорта РФ, являющегося федеральным органом государственной власти, и наградные документы только от имени последнего дают основание для присвоения звания "Ветеран труда" основаны на ошибочном толковании норм материального права и не свидетельствуют о неправильности решения суда и изложенных в нем выводов.

Вопреки доводам апелляционной жалобы факт не опубликования приказа Росавиации от 16.08.2010 года N 192-1/Н-ФА не свидетельствует о невозможности его применения и не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований..

Оспаривая решение суда в апелляционном порядке, ответчик приводит доводы, аналогичные представленным в суде первой инстанции возражениям против заявленных требований. Указанные доводы являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и обоснованно отклонены судом.

Решение суда постановлено в соответствии с требованиями закона и представленными доказательствами, которым дана объективная и правильная оценка. Нарушений судом норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению дела, в том числе тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 14 июля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи коллегии: