Рогачева Элеонора Николаевна

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2023 года г. Павловский Посад

Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Рякина С.Е., при секретаре судебного заседания Жуковой А.А., с участием представителя административного истца Рогачевой Э.Н. по доверенности Старчак А.А., имеющей высшее юридическое образование, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1755/2023

по административному иску Рогачевой Элеоноры Николаевны к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и обязании осуществить кадастровый учет изменений,

установил:

Административный истец Рогачева Э.Н. обратилась в суд с административным иском к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным и отмене уведомления (решения) о приостановлении государственного кадастрового учета и обязании осуществить государственный кадастровый учет изменений, а именно просила суд:

Признать незаконным и отменить: решение - уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ за №.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (в лице Межмуниципального отдела по Орехово-Зуевскому и Павлово-Посадскому муниципальным районам) в течение пяти дней со дня вступления в законную силу решения суда осуществить действия о государственном учете изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровы...

...м номером № в соответствии с поданным заявлением от ДД.ММ.ГГГГ за № и межевым планом, приложенным к указанному заявлению, подготовленным кадастровым инженером ФИО1.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что она обратилась в орган кадастрового учета - Межмуниципальный отдел по Орехово-Зуевскому и Павлово-Посадскому муниципальным районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с заявлением об уточнении местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ за №.

Решением государственного регистратора ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ за № кадастровый учет был приостановлен на три месяца по основаниям, предусмотренным ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В соответствии с которыми, осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями ЕГРН о таком объекте недвижимости (п.49 ч.1 ст.26). При проверке межевого плана органом кадастрового учета указано: исходя из сведений межевого плана уточненная площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет <данные изъяты> кв. метра. Площадь земельного участка по сведениям ЕГРН равна <данные изъяты> кв. метр; в межевом плане неверно указаны сведения о предельно минимальных и максимальных размерах; в градостроительных регламентах отсутствует вид разрешенного использования – под индивидуальное жилищное строительство.

В соответствии с заключением кадастрового инженера, являющегося составной частью межевого плана, подготовленного с целью уточнения местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №, межевание земельного участка проведено с учетом следующего: его невозможно определить исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок; из сведений, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании; а также с учетом картографического материала; в отношении территории, в границах которой расположен земельный участок, не разрабатывался проект межевания территории; на местности все границы земельного участка закреплены объектами искусственного происхождения - заборами, позволяющими однозначно определить местоположение границ земельного участка, существующих на местности более 15 лет; вдоль заборов имеются многолетние насаждения; участок расположен на перекрестке двух улиц; Заборы, установленные вдоль улиц, не нарушают красных линий. В результате уточненная площадь, полученная в ходе выполнения кадастровых работ составляет <данные изъяты> кв. метра, что превышает площадь участка по сведениям ЕГРН на <данные изъяты> кв. метра, то есть не более чем на предельный минимальный размер земельного участка, установленный Правилами землепользования и застройки г/о Павловский Посад Московской области для индивидуального жилищного строительства.

Не согласившись с указанным уведомлением административный истец в порядке досудебного урегулирования спора обратилась в апелляционную комиссию с просьбой отменить решение государственного регистратора ФИО5 о приостановлении государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ за №

В заявлении административный истец указывает, что в межевом плане указаны сведения о предельных минимальных и максимальных размерах и соответствуют Правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Павловский Посад Московской области, утвержденным Постановлением Администрации городского округа Павловский Посад Московской области от ДД.ММ.ГГГГ за №, № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласование границ земельных участков произведено в соответствии с ч. 7 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ за № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности».

По сведениям ЕГРН площадь земельного участка составляет <данные изъяты> кв. метр. В результате кадастровых работ площадь этого земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с законом требований, больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину, не более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с федеральным законом для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, и составляет 844 кв. метра, что не противоречит требованиям законодательства, а именно ч.4 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 478-ФЗ, ч.1.1 ст. 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», согласно которой при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более. В этом случае допускается изменение площади такого земельного участка в соответствии с условиями, указанными в пунктах 32, 32.1 и 45 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона. В указанном случае в межевом плане приведено обоснование местоположения уточненных границ земельного участка. При проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, проверка обоснованности местоположения уточненных границ земельного участка, в том числе изменения площади уточненного земельного участка, если такое уточнение местоположения границ земельного участка не приводит к нарушению условий, указанных в пунктах 32 и 32.1 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона, государственным регистратором прав не осуществляется.

Решением заседания апелляционной комиссии по обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ апелляционной комиссией принято решение об отказе по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец считает, что приостановление государственного кадастрового учета не соответствует норме закона. Из уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета следует, что у государственного регистратора возникли сомнения относительно уточняемой площади земельного участка. Государственный регистратор ФИО5 предлагает кадастровому инженеру указать площадь по документу, устанавливающему или подтверждающему право на земельный участок. То есть государственный регистратор ФИО5 предлагает кадастровому инженеру внести в ЕГРН заведомо ложные сведения о границах земельного участка.

Представитель административного истца Рогачевой Э.Н. по доверенности Старчак А.А. в суд явилась, просила административный иск удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, извещен надлежащим образом, в суд не явился, письменных возражений на иск не представил.

Суд, с учетом мнения сторон, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судебного процесса.

В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Проверив материалы дела, выслушав представителя административного истца Рогачевой М.Н. по доверенности Старчак А.А., суд находит, что данное административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям: Судом установлено, что административный истец обратилась в орган кадастрового учета - Межмуниципальный отдел по Орехово-Зуевскому и Павлово-Посадскому муниципальным районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с заявлением об уточнении местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ за №.

Решением государственного регистратора ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ за № кадастровый учет был приостановлен на три месяца по основаниям, предусмотренным ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с которыми, осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями ЕГРН о таком объекте недвижимости (п.49 ч.1 ст.26). При проверке межевого плана органом кадастрового учета указано: исходя из сведений межевого плана уточненная площадь земельного участка с кадастровым номером 50:17:0021507:32 составляет 844 кв. метра. Площадь земельного участка по сведениям ЕГРН равна 591 кв. метр; в межевом плане неверно указаны сведения о предельно минимальных и максимальных размерах; в градостроительных регламентах отсутствует вид разрешенного использования – под индивидуальное жилищное строительство.

В соответствии с заключением кадастрового инженера, являющегося составной частью межевого плана, подготовленного с целью уточнения местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № межевание земельного участка проведено с учетом следующего: его невозможно определить исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок; из сведений, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании; а также с учетом картографического материала; в отношении территории, в границах которой расположен земельный участок, не разрабатывался проект межевания территории; на местности все границы земельного участка закреплены объектами искусственного происхождения – заборами, позволяющими однозначно определить местоположение границ земельного участка, существующих на местности более 15 лет; вдоль заборов имеются многолетние насаждения; участок расположен на перекрестке двух улиц; Заборы, установленные вдоль улиц, не нарушают красных линий. В результате уточненная площадь, полученная в ходе выполнения кадастровых работ составляет <данные изъяты> кв. метра, что превышает площадь участка по сведениям ЕГРН на <данные изъяты> кв. метра, то есть не более чем на предельный минимальный размер земельного участка, установленный Правилами землепользования и застройки г/о Павловский Посад Московской области для индивидуального жилищного строительства.

Согласно ч. 10 ст. 22 Закона № 218-ФЗ, при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Не согласившись с указанным уведомлением административный истец в порядке досудебного урегулирования спора обратилась в апелляционную комиссию с просьбой отменить решение государственного регистратора ФИО5 о приостановлении государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ за №

Решением заседания апелляционной комиссии по обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ апелляционной комиссией принято решение об отказе по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд исследует заключение кадастрового инженера, являющееся составной частью межевого плана, подготовленного с целью уточнения местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №. Межевание земельного участка проведено с учетом следующего: его невозможно определить исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок; из сведений, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании; а также с учетом картографического материала; в отношении территории, в границах которой расположен земельный участок, не разрабатывался проект межевания территории; на местности все границы земельного участка закреплены объектами искусственного происхождения – заборами, позволяющими однозначно определить местоположение границ земельного участка, существующих на местности более 15 лет; вдоль заборов имеются многолетние насаждения; участок расположен на перекрестке двух улиц; Заборы, установленные вдоль улиц, не нарушают красных линий. В результате уточненная площадь, полученная в ходе выполнения кадастровых работ составляет <данные изъяты> кв. метра, что превышает площадь участка по сведениям ЕГРН на <данные изъяты> кв. метра, то есть не более чем на предельный минимальный размер земельного участка, установленный Правилами землепользования и застройки г/о Павловский Посад Московской области для индивидуального жилищного строительства и не противоречит требованиям законодательства, а именно ч.4 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №478-ФЗ, ч.1.1 ст. 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", согласно которой при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более. В этом случае допускается изменение площади такого земельного участка в соответствии с условиями, указанными в пунктах 32, 32.1 и 45 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона. В указанном случае в межевом плане приведено обоснование местоположения уточненных границ земельного участка. При проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, проверка обоснованности местоположения уточненных границ земельного участка, в том числе изменения площади уточненного земельного участка, если такое уточнение местоположения границ земельного участка не приводит к нарушению условий, указанных в пунктах 32 и 32.1 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона, государственным регистратором прав не осуществляется.

Как следует из частей 1, 2, 9 статьи 26 Закона за № 218-ФЗ в случае установления причин, перечисленных в части 1 статьи 26 названного федерального закона, государственный регистратор принимает решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета по общему правилу на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено названной статьей, которое может быть обжаловано в порядке, установленном статьей 26.1 Федерального закона от 24 июля 2007 года за № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности».

Согласно пунктам 5, 7 и 31 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ основаниями для приостановления осуществления государственного кадастрового учета по решению государственного регистратора прав являются: непредставление документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; несоответствие требованиям законодательства Российской Федерации формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; а также, если изменение площади земельного участка и (или) изменение описания местоположения его границ не обусловлены образованием земельного участка или уточнением его границ.

В соответствии с п. 32 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в результате осуществления государственного кадастрового учета в связи с уточнением сведений о местоположении границ земельного участка и (или) его площади, площадь, определенная с учетом в соответствии с федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в ЕГРН, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством, или, если такой размер не установлен, на величину более чем 10 процентов площади, сведения о которой содержатся в ЕГРН. Сведения об объекте недвижимости, которые определяются и изменяются в результате уточнения местоположения границ земельных участков, относятся к основным сведениям, которые вносятся в кадастр недвижимости (части 1 и 2 статьи 8 Закона № 218-ФЗ).

Одним из оснований для государственного кадастрового учета и регистрации прав является межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке (пункт 7 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ), представляющий собой документ, составленный на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из ЕГРН о соответствующем земельном участке, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельном участке или земельных участках (часть 1 статьи 22 Закона № 218-ФЗ).

Пунктами 24, 69 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 14.12.2021 года за № П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке», установлено, что выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка осуществляется в том числе с учетом положений ч. 1.1 статьи 43 Закона № 218-ФЗ. В разделе межевого плана «Заключение кадастрового инженера» в виде связного текста приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка, содержащее, например, описание конкретных объектов искусственного происхождения, которыми закреплены на местности границы земельного участка (вид объекта, например, кирпичное ограждение, стена здания).

Статьей 26 Закона № 218-ФЗ предусматривается исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

Указанный перечень не содержит положений, в соответствии с которым государственный кадастровый учет земельного участка может быть приостановлен либо в осуществлении его может быть отказано в связи с невозможностью определения границ земельного участка исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании.

При отсутствии у регистрирующего органа достоверных сведений о неправильном определении местоположения земельного участка по результатам межевых работ, препятствующих проведению кадастрового учета земельного участка, основания для оценки действия кадастрового инженера в части полномочий по определению местоположения объекта недвижимости при проведении регистрационных действий отсутствуют.

В силу п.3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. Формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета (ст.ст.69, 70 ЗК РФ). Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом № 218-ФЗ (ст. 70 ЗК РФ).

Исходя из ч. 2 ст. 8 Закона № 218-ФЗ характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков относятся к основным сведениям об объекте недвижимости. В кадастр недвижимости в качестве основного сведения об объекте недвижимости вносится описание местоположения объекта недвижимости (п. 3 ч. 4 ст. 8 Закона № 218-ФЗ). Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (ч. 8 ст. 22 Закона № 218-ФЗ).

Приказом Минэкономразвития России от 16 декабря 2015 года за № 943 утвержден порядок ведения Единого государственного реестра недвижимости, согласно п. 23 которого при описании местоположения земельного участка указывается среди прочего список координат (обозначения характерных точек границы земельного участка, описание их закрепления на местности, координаты характерных точек границы (границы контура) земельного участка в метрах с округлением до 0,01 м и с указанием метода и погрешности определения координат, система координат). Из положений приведенной нормы и ч.ч. 8, 10 ст. 22, п. 31 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ следует, что уточнение местоположения границ земельного участка допускается в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о координатах характерных точек границ земельного участка. В данном случае граница земельного участка с кадастровым номером № не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, что и послужило основанием для обращения административного истца с заявлением в Управление Росреестра по Московской области.

Согласно п.1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Павловский Посад Московской области, утверждены Постановлением Администрации городского округа Павловский Посад Московской области от ДД.ММ.ГГГГ за №, в соответствии с которыми для индивидуального жилищного строительства предельный минимальный размер составляет <данные изъяты> кв. метров. Разница в <данные изъяты> кв. метров не превышает предельный минимальный размер для индивидуального жилищного строительства.

Указанные нормы права отражены в судебной практике, а именно: Кассационном определении судебной коллегии Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ за № и Кассационном определении судебной коллегии по административным делам Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ за №

При таких обстоятельствах, с учетом указанных выше законоположений, исследовав все представленные в материалы дела доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Иные доводы и объяснения сторон не могут повлиять на существо принятого решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным и отменить решение-уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ за №

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (в лице Межмуниципального отдела по Орехово-Зуевскому и Павлово-Посадскому муниципальным районам) в течение пяти дней со дня вступления в законную силу решения суда осуществить действия о государственном учете изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с поданным заявлением от ДД.ММ.ГГГГ за № и межевым планом, приложенным к указанному заявлению, подготовленным кадастровым инженером ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Павлово-Посадский городской суд Московской области в течение месяца со дня его вынесения.

Полный текст решения изготовлен 02.08.2023 года.

Председательствующий судья С.Е. Рякин