Болховитина Диана Андреевна

дело № 2-1680/2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 декабря 2015 года г.Корсаков

Корсаковский городской суд Сахалинской области

под председательством судьи Я. Н. Макеевой,

при секретаре судебного заседания Г.М. Аникиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Болховитиной Д. А. к администрации Корсаковского городского округа о признании незаконными действий, связанных с отказом заключения договора найма служебного жилого помещения и возложении обязанности произвести согласование документов для заключения договора найма служебного жилого помещения,

установил :

Болховитина Д.А. обратилась в суд с административным иском к администрации Корсаковского городского округа, в котором просила признать незаконным отказ ответчика в заключении с нею договора найма служебного жилого помещения, расположенного в селе <адрес>, и возложить на ответчика обязанность произвести согласование документов для заключения договора найма служебного жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указано, что Болховитина Д.А. является военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в войсковой части 35390. С целью обеспечения её жилым помещением заявитель 07 сентября 2015 года обратилась в администрацию Корсаковского городского округа с ходатайством о заключении с нею договора найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, освобожденного военнослужащим, убывшим к новому месту военной службы. Однако в удовлетворении данного обращения было отказано со ссылкой на то, что органом местного самоуправления не принималось решения о предоставлении Болховитиной Д.А. специализированного жилого помещения ...

...в муниципальном жилищном фонде. Полагая действия ответчика нарушающими её права и не основанными на требованиях закона, истец сослалась на ч.5 ст.15 ФЗ «О статусе военнослужащих» и нормы Жилищного кодекса Российской Федерации.

При подготовке дела к судебному разбирательству определением суда от 09 ноября 2015 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФГКУ «Востокрегионжилье» (л.д. 1).

Административный истец Болховитина Д.А. в судебном заседании присутствовала, настаивала на удовлетворении заявленных требований по изложенным в иске основаниям.

Представитель администрации Корсаковского городского округа А., действующая на основании доверенности, против удовлетворения иска возражала, указала об отсутствии факта нарушения прав Болховитиной Д.А. органом местного самоуправления, поскольку спорное жилое помещение не является муниципальной собственностью. Ранее данная квартира была передана в муниципальную собственность Корсаковского городского округа приказом Министра обороны РФ, однако на момент обращения истца в суд в данный приказ были внесены изменения и спорная квартира исключена из перечня передаваемого в муниципальную собственность имущества.

Представитель заинтересованного лица ФГКУ «Востокрегионжилье», надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Выслушав объяснения административного истца Болховитиной Д.А., представителя администрации Корсаковского городского округа А., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Основной задачей административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, что предусмотрено статьей 3 Кодекса административного судопроизводства.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" в абзаце 4 пункта 1 к бездействию относит неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей.

В соответствии с п. 1 ст. 15 названного Федерального закона государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах. При этом военнослужащим - гражданам, имеющим трех и более детей, служебные жилые помещения предоставляются во внеочередном порядке.

Согласно п.5 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Жилищный фонд в Российской Федерации, исходя из положений ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, включает наряду с государственным жилищным фондом муниципальный жилищный фонд, принадлежащий на праве собственности муниципальным образованиям.

При этом, Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не изменил положения Федерального закона «О статусе военнослужащих», закрепляющего право на повторное заселение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Пунктом 2 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В силу ст. 100 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем. Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, Болховитина Д.А. является военнослужащим и проходит военную службу по контракту в войсковой части 35390, состоит на учете в качестве нуждающегося в получении служебного жилого помещения с 14 мая 2014 года с составом семьи 1 человек.

29 октября 2015 года Болховитиной Д.А. (ранее до смены фамилии - Б.) было предложено для заселения жилое помещение, расположенное в <адрес>, с чем она согласилась (л.д. 9).

28 октября 2015 года ФГКУ «Востокрегионжилье» обратилось в администрацию Корсаковского городского округа с ходатайством о заключении с Б. договора найма служебного жилого помещения, расположенного по вышеуказанному адресу (л.д. 10).

Исходя из материалов дела, ранее спорное жилое помещение на основании договора найма служебного жилого помещения от 29.10.2012 года № занимал военнослужащий В., который освободил его в связи с убытием к новому месту службы.

Администрация Корсаковского городского округа, первоначально отказывая в заключении с административным истцом договора найма служебного жилого помещения, сослалась на то, что Болховитина Д.А. не относится к числу лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения из муниципального жилищного фонда в соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (л.д. 11).

В судебном заседании представитель административного ответчика указала об отсутствии у органа местного самоуправления правомочий по передаче заявителю спорного жилого помещения, не отнесенного к муниципальному жилищному фонду.

Суд с данной позицией соглашается, полагая, что у ответчиков имеются правовые основания для отказа в заключении с военнослужащим договора найма служебного жилого помещения ввиду следующего.

На основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 25.04.2012 года № «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования «Корсаковский городской округ» Сахалинской области» жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, передан муниципальному образованию.

Из содержания данного приказа № от 25.04.2012 года следует, что в муниципальную собственность Корсаковского городского округа передаются объекты согласно Приложению к этому Приказу.

В пункте 229 Приложения указана квартира по адресу: <адрес>, то есть жилое помещение, в отношении которого возник спор.

Однако приказом Министра обороны № 514 от 9 сентября 2015 года «О внесении изменений в приказ Министра обороны Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 992» из Приложения исключена значительная часть объектов, ранее передававшихся в муниципальную собственность, в том числе объект, указанный в пункте 229 Приложения, то есть спорная квартира.

Таким образом, на момент рассмотрения дела спорное жилое помещение не является муниципальным, поскольку в установленном порядке не передано в муниципальную собственность.

Следовательно, у администрации Корсаковского городского округа отсутствуют законные полномочия по передаче жилого помещения в пользование военнослужащему Болховитиной Д.А.

Согласно Приказу Министра обороны РФ от 03.11.2010 № 1455 (ред. от 22.03.2012) и Приказу Минобороны России от 23.12.2010 № 1888 Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации предназначен для обеспечения реализации права на жилище военнослужащими, гражданами, уволенными с военной службы, членами их семей, осуществляет свои функции через специализированные организации Министерства обороны Российской Федерации, в частности на территории Дальнего Востока - ФГУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации.

Таким образом, органом, уполномоченным заключать договор найма специализированного жилого помещения с военнослужащим, в данном случае является ФГУ «Востокрегионжилье».

При таком положении, принимая во внимание, что материалами дела не подтвержден факт нарушения прав Болховитиной Д.А. действиями органа местного самоуправления, суд приходит к выводу о необходимости отказа административному истцу в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

В удовлетворении требований Болховитиной Д. А. к администрации Корсаковского городского округа о признании незаконными действий, связанных с отказом заключения договора найма служебного жилого помещения и возложении обязанности произвести согласование документов для заключения договора найма служебного жилого помещения – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинском областном суде через Корсаковский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Корсаковского

городского суда Я. Н. Макеева