Боридко Светлана Васильевна

Дело №а-203/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(резолютивная часть)

6 марта 2024 года г.Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Просолова В.В.,

при секретаре Шматко А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Боридко С. В., Королева Ю. В., Назарчук А. Н., Долгова Д. А., Костика И. П., Габалова П. А., Шипецкого А. К., Морозова А. А.ича, Коренских Л. А., Черепова С. И., Донова В. Ю., Петровой Е. М., Фокиной Г. А., Дидыка Р. Ю., Сосновского И. А., Бубновского Н. А., Куневич Л. Г., Шинкаренко А. Н., Федоренко Ю. Г., Шушина С. В. и иных административных истцов к Департаменту городского хозяйства города Севастополя, Комиссии по вопросам освобождения земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных объектов капитального строительства об оспаривании решений органа государственной власти,

установил:

Административные истцы обратились в суд с административным исковым заявлением к Департаменту городского хозяйства города Севастополя, Комиссии по вопросам освобождения земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных объектов капитального строительства, в котором просили признать незаконным и отменить решение Комиссии по вопросам освобождения земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства (за исключением НТО), изложенное в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ №-Д под пунктом 7 в части признании объектов недвижимости – гаражей индивидуального транспорта по <адрес> в г.Севастополя, принадлежащих административным истцам, некапитальными ...

...и подлежащими сносу; признать недействительным требование Департамента городского хозяйства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ о демонтаже или перемещении незаконно размещенного объекта некапитального строительства (металлические гаражи 50 шт.), расположенного по адресу: г.Севастополь, <адрес>, в районе с земельным участком с кадастровым номером 91:01:073001:1488.

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что спорные гаражи были возведены административными истцами на земельных участках, отведенных для строительства гаражей решениями уполномоченного государственного органа, а следовательно не могут быть самовольными. Кроме того, административные истцы указывают, что оспариваемое решение вынесено в отношении объектов капитального строительства, что не входит в компетенцию административного ответчика, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Представитель административных истцов Алиев Э.Э. в судебном заседании поддержал заявленные требования, пояснил, что строительство гаражей осуществлялось хозяйственным способом за счет истцов подрядной организацией на выделенных в пользование земельных участках, объекты прошли техническую инвентаризацию, на каждый из гаражей составлены технические паспорта здания, а также технические планы, подтверждающие их капитальность, неразрывную связь с землей, что также подтверждается заключением судебного эксперта, при этом Департамент вынес решение за пределами своих полномочий о сносе гаражей, которые являются объектами капитального строительства, без полученного в установленном порядке судебного решения.

Представитель административного ответчика Департамента городского хозяйства города Севастополя в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, считает, что решение Департамента о демонтаже незаконно размещенных объектов некапитального строительства, металлических гаражей, является законным, так как спорные гаражи являются объектами некапитального строительства.

Административные истцы, административный ответчик и заинтересованные лица в судебное заседание не явились, были уведомлены судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Выслушав представителя административных истцов, представителя административного ответчика, исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ на одном из гаражей по <адрес>, а также в телекоммуникационной сети интернет на официальном сайте Правительства Севастополя было размещено Требование о демонтаже или перемещении незаконно размещенного объекта следующего содержания: «Департамент городского хозяйства г.Севастополя на основании Постановления Правительства Севастополя «Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории города Севастополя» от ДД.ММ.ГГГГ №, Протокола заседания Комиссии по вопросам освобождения земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов) (далее – Комиссия, от ДД.ММ.ГГГГ №-Д (пункт 7), обязывает неустановленное лицо переместить (демонтировать) самовольно размещенный объект некапитального строительства в течение 10 (десяти) рабочих дней: объект некапитального строительства (металлические гаражи – 50 шт.), расположенные по адресу: г.Севастополь, <адрес>, в районе с земельным участком с кадастровым номером 91:01:073001:1488. В случае отказа правообладателя объекта в добровольном порядке освободить земельный участок от незаконно размещенного объекта, а также в случае его отсутствия, демонтаж и (или) перемещение незаконном размещенного объекта будет осуществлен Управлением АТК Департамента городского хозяйства Севастополя на специально организованную для хранения площадку самостоятельно.

Приказом Департамента городского хозяйства г.Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №- ОД создана Комиссии по вопросам освобождения земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов), этим же приказом утверждено Положение о Комиссии по вопросам освобождения земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов) (далее – Положение).

Пунктом 1.1 Положения определено, что настоящее Положение устанавливает полномочия, порядок формирования и работы Комиссии по вопросам освобождения земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов) (далее - Комиссия).

Комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом, обеспечивающим рассмотрение вопросов об освобождении земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов) (п. 1.2 Положения).

Согласно п. 2.1 Положения Комиссия осуществляет следующие полномочия: 2.1.1. рассматривает: 1) акты о выявлении незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов), составленные должностными лицами Департамента городского хозяйства города, и материалы, подтверждающие незаконное (самовольное) размещение данных объектов на землях, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, составленные должностными лицами федеральных органов государственной власти, органов государственной власти города Севастополя, органов местного самоуправления в городе Севастополе; 2) материалы (акты), подтверждающие незаконное (самовольное) размещение объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов) на землях, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, составленные должными лицами уполномоченного исполнительного органа государственной власти города Севастополя в сфере земельного контроля; 3) обращения физических и юридических лиц об отмене ранее принятого Комиссией собственного решения о демонтаже и (или) перемещении объекта; 2.1.2. принимает решения: 1) о демонтаже и (или) перемещении незаконно (самовольно) размещенного объекта некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов); 2) о направлении запросов с целью получения дополнительной информации для всестороннего и объективного рассмотрения вопросов согласно компетенции; 3) об отсутствии оснований для демонтажа и (или) перемещения размещенного объекта некапитального строительства (в случае получения информации, подтверждающей законность размещения рассматриваемого объекта некапитального строительства); 4) об отмене ранее вынесенного решения о демонтаже и (или) перемещении незаконно (самовольно) размещенного объекта некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов) (в случае получения информации, подтверждающей законность размещения рассматриваемого объекта некапитального строительства); 5) о направлении в суд искового заявления об освобождении земельного участка от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства; 6) о возврате материалов (акта) для устранения замечаний, в случае невозможности принятия решения из-за допущенных подготовителем материалов (составителем акта) нарушений; 7) о приостановлении действия ранее принятого Комиссией решения на основании Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N 455-ЗС "О некоторых вопросах предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности города Севастополя, в аренду без проведения торгов" на срок, не превышающий шесть месяцев; 2.1.3. направляет заверенную копию решения в орган (структурное подразделение), уполномоченный на исполнение мероприятий по демонтажу (перемещению) объекта некапитального строительства, в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения, указанного в подпунктах 1 - 7 пункта 2.1.2 настоящего Положения.

В соответствии с п. 3.3. Положения документами, являющимися основанием для размещения объектов (разрешительная документация) в соответствии с законодательством Украины до ДД.ММ.ГГГГ определены иные документы, определенные законами Украины как документы, подтверждающие законность постройки, установки объектов.

Согласно пунктам 13.1.1, 13.1.2 Положения в случае отсутствия у правообладателя объекта документов, определенных п.п.3.3 настоящего Порядка, при наличии оснований отнесения объекта к одному из указанных в п.п. 3.1, 3.2 Порядка, на основании акта о выявлении незаконно размещенного объекта, составленного должностными лицами Управления контроля городского хозяйства, администраций районов города Севастополя, акта обследования земельного участка, составленного должностными лицами Земконтроля принимается решение о демонтаже и /или перемещении незаконной (самовольно) размещенных объектов строительства, находящихся на землях города Севастополя; о направлении в суд искового заявления об освобождении земельного участка от незаконно (самовольно) размещенных объектов в случае, когда объект можно квалифицировать, как жилой дом или иной объект капитального строительства, связанный с постоянным пребыванием в нем людей, либо когда при демонтаже будет нанесен несоразмерный ущерб назначению объекта и имуществу находящемуся внутри объекта и (или) объект расположен на земельном участке правообладателя.

Исходя из вышеуказанных положений действующего законодательства, в полномочия Комиссии входит разрешение вопросов связанных только с размещением объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов). При этом полномочий Комиссии на вынесение решения о демонтаже капитальных объектов вышеуказанными нормативными актами не предусмотрено.

ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Исполнительного комитета от ДД.ММ.ГГГГ № между Инкерманским городским Советом были заключены договора на право временного пользования землей по <адрес> для размещения и обслуживания гаража индивидуального транспорта согласно с планом установленных границ землепользования с Назарчук М. В. площадью 0,0023 га, с Доновым В. Ю. площадью 0,0028 га, Череповым С. И. площадью 0,0023 га, Куневич (Шваликовской) Л. Г. площадью 0,0019 га, Шипецким А. К. площадью 0,0022 га, Шушиным С. В. площадью 0,0025 га., Бубновским Н. А. площадью 0,0018 га, Бердниковым Н. М. площадью 0,0020 га, Олейник Н. В. площадью 0,0023 га

ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Исполнительного комитета от ДД.ММ.ГГГГ № между Инкерманским городским Советом были заключены договора на право временного пользования землей по <адрес> для размещения и обслуживания гаража индивидуального транспорта согласно с планом установленных границ землепользования с Боридко С. В. площадью 0,0018 га, Габаловым П. А. площадью 0,0028 га, Шинкаренко А. Н. площадью 0,0023 га., Губаревым В. И. площадью площадью 0,0020 га, Лютым В. Н. площадью 0,0020 га

Исходя из содержания договоров строительного подряда, данных технической инвентаризации и сведений, содержащихся в технических планах, все гаражи были возведены в 1999-2000 годах административными истцами своими силами за счет личных денежных средств, которые эксплуатируются ими до настоящего времени.

По ходатайству представителя административных истцов по административному делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза для установления факта наличия или отсутствия у спорных объектов признаков объектов недвижимого имущества.

Согласно заключению судебного эксперта от ДД.ММ.ГГГГ №-С, выполненноу ООО «Офкадин», по результатам проведенной судебной строительно-технической экспертизы, а именно проведенного осмотра и анализа материалов, экспертом установлено, что фактически принадлежащие Боридко С. В., Назарчук А. Н., Габалову П. А., Шипецкому А. К., Морозову А. А.ичу, Черепову С. И., Донову В. Ю., Петровой Е. М., Фокиной Г. А., Дидыку Р. Ю., Сосновскому И. А., Бубновскому Н. А., Куневич Л. Г., Федоренко Ю. Г., Кудиновой С. В., Тихоновой К. О., Губареву В. И., Черняку П. И. гаражи, расположенные по адресу: г.Севастополь, <адрес>, в районе с земельным участком с кадастровым номером 91:01:073001:1488, имеют признаки, являющиеся основанием отнесения объектов к недвижимому имуществу, в виду наличия несущих и ограждающих конструкций, имеющих неразрывную связь с землей, а также отсутствия конструктивных элементов, перемещение которых не повлечет за собой ущерба функциональному назначению объекта, что соответствует признакам, содержащимся в п.1 ст. 130 ГК РФ.

Каждый из исследуемых гаражей конструктивно представляет собой объемно-пространственную конструкцию, выполненную из металлических элементов различного профиля в зависимости от конструктивного назначения (элементы каркаса, обшивка кровельных ферм, покрытия). Элементы каркаса соединены между собой посредством применения различного типа соединений, в том числе с применением электродуговой связи металлических изделий, обеспечивающую пространственную жесткость и прочность соединений между собой. Объемно-пространственная конструкция имеет неразрывную связь с землей посредством устройства монолитного бетонного фундамента, обеспечивающая равномерно перераспределение нагрузки от вышерасположенных конструкций объекта (в том числе ветровые, снеговые) на грунт основания.

В силу п. 2 ст. 168 КАС РФ заключение эксперта оценивается наряду с другими доказательствами, и не имеет для суда заранее установленной силы, в соответствии с п. 2 ст. 59 КАС РФ является одним из доказательств, которое должно быть оценено судом в совокупности с другими имеющимися в деле доказательствами, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 84 КАС РФ никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Экспертные заключения оцениваются судом по его внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого отдельно взятого доказательства, собранного по делу, и их совокупности с характерными причинно-следственными связями между ними и их системными свойствами.

Суд оценивает экспертное заключение с точки зрения соблюдения процессуального порядка назначения экспертизы, соблюдения процессуальных прав лиц, участвующих в деле, соответствия заключения поставленным вопросам, его полноты, обоснованности и достоверности в сопоставлении с другими доказательствами по делу.

В данном случае суд не усматривает оснований ставить под сомнение достоверность заключения судебной экспертизы, поскольку экспертиза проведена компетентным экспертом, имеющим значительный стаж работы в соответствующей области. Рассматриваемая экспертиза проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» на основании определения суда.

Проанализировав содержание экспертного заключения, суд приходит к выводу о том, что оно в полном объеме отвечает требованиям статьи 82 КАС РФ, поскольку содержит подробное описание произведенных исследований, сделанные в результате их выводы и научно обоснованные ответы на поставленные вопросы, в обоснование сделанных выводов эксперт приводит соответствующие данные из имеющихся в его распоряжении документов, основывается на исходных объективных данных, учитывая имеющуюся в совокупности документацию, а также на использованной при проведении исследования научной и методической литературе, в заключении указаны данные о квалификации эксперта, его образовании, стаже работы.

Ходатайств о назначении повторной или дополнительной судебной строительно-технической экспертизы от сторон не поступало, доказательств ошибочности представленного заключения судебной экспертизы суду не представлено, в связи с чем при разрешении вопроса о наличии у спорных гаражей признаков объектов капитального строительства суд полагает возможным принять во внимание вышеуказанное заключение судебной экспертизы в качестве доказательства, отвечающего критериям относимости и допустимости.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что спорные гаражи имеют признаки, являющиеся основанием отнесения их к объектам недвижимости.

Административный ответчик в своих возражения указал, что для исследования эксперту были предоставлены объекты в ином состоянии, чем объекты, выявленные должностным лицом Департамента, при этом надлежащих доказательств, подтверждающих данные обстоятельства, суду не предоставил.

Напротив ДД.ММ.ГГГГ, исходя из содержания Акта о выявлении незаконно расположенного объекта №, усматривается, что осмотр производился визуальный без детального исследования конкретных объектов, поскольку Севгосстройнадзором не осуществлялась проверка данных объектов, как и не имелось полномочий для их исследования у Департамента образования и науки города Севастополя.

Из представленных в суд ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ фотоматериалов невозможно определить идентичность изображенных гаражей с теми, которые были обследованы судебным экспертом.

Таким образом, гаражи, фактическими владельцами которых являются Боридко С. В., Назарчук А. Н., Габалов П. А., Шипецкий А. К., Морозов А. А.ич, Черепов С. И., Донов В. Ю., Петрова Е. М., Фокина Г. А., Дидык Р. Ю., Сосновский И. А., Бубновский Н. А., Куневич Л. Г., Федоренко Ю. Г., Кудинова С. В., Тихонова К. О., Губарев В. И., Черняк П. И., являются объектами капитального строительства, так как обладают признаками объектов недвижимого имущества: неразрывно связаны с поверхностью земли, перемещение объектов невозможно без нанесения несоразмерного ущерба их назначению (без разрушения объектов).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Комиссия не имела полномочий принимать какие-либо решения о демонтаже данных объектов в связи с отнесением спорных гаражей к объектам капитального строительства, так как это не входит в ее полномочия.

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что спорные объекты являются объектами капитального строительства, суд приходит к выводу о том, что решение Комиссии изложенное в п. 7 протокола от ДД.ММ.ГГГГ №-Д в отношении спорных объектов подлежит признанию незаконным, как необоснованное и противоречащее действующему законодательству как принятое в превышением полномочий и, безусловно, нарушающее права и законные интересы административных истцов, как их владельцев.

При таких обстоятельствах требование административных истцов о признании незаконным и отмене решение Комиссии по вопросам освобождения земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства (за исключением НТО), выраженный в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ №-Д под пунктом 7 в части признании объектов недвижимости – гаражей индивидуального транспорта по <адрес> в г. Севастополя, фактическими владельцами которых являются Боридко С. В., Назарчук А. Н., Габалов П. А., Шипецкий А. К., Морозов А. А.ич, Черепов С. И., Донов В. Ю., Петрова Е. М., Фокина Г. А., Дидык Р. Ю., Сосновский И. А., Бубновский Н. А., Куневич Л. Г., Федоренко Ю. Г., Кудинова С. В., Тихонова К. О., Губарев В. И., Черняк П. И., некапитальными и подлежащими сносу; признании недействительным требования Департамента городского хозяйства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ о демонтаже или перемещении незаконно размещенного объекта некапитального строительства, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в районе с земельным участком с кадастровым номером 91:01:073001:1488, подлежит удовлетворению в части требований вышеуказанных административных истцов.

Иные административные истцы, а именно Коренских Л.А.,. Долгов Д.А., Костик И.П., Шинкаренко А.Н., Королев Ю.В., Шушин С.В. свое право на владение гаражами не доказали, напротив экспертом установлено, что доступ последними не представлен к гаражам в связи с их физическим отсутствием (сносом).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Боридко С. В., Назарчук А. Н., Габалова П. А., Шипецкого А. К., Морозова А. А.ича, Черепова С. И., Донова В. Ю., Петровой Е. М., Фокиной Г. А., Дидыка Р. Ю., Сосновского И. А., Бубновского Н. А., Куневич Л. Г., Федоренко Ю. Г., Кудиновой С. В., Тихонова К. О., Губарева В. И., Черняка П. И. и иных административных истцов удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комиссии по вопросам освобождения земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства (за исключением НТО), изложенное в пункте 7 протокола от ДД.ММ.ГГГГ №-Д, в части признания некапитальными и подлежащими сносу объектов недвижимости – гаражей, фактическими владельцами которых являются Боридко С. В., Назарчук А. Н., Габалов П. А., Шипецкий А. К., Морозов А. А.ич, Черепов С. И., Донов В. Ю., Петрова Е. М., Фокина Г. А., Дидык Р. Ю., Сосновский И. А., Бубновский Н. А., Куневич Л. Г., Федоренко Ю. Г., Кудинова С. В., Тихонова К. О., Губарев В. И., Черняк П. И..

Признать незаконным требование Департамента городского хозяйства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ о демонтаже или перемещении незаконно размещенных объектов некапитального строительства – гаражей, расположенных по адресу: г.Севастополь, <адрес>, в районе земельного участка с кадастровым номером 91:01:073001:1488, фактическими владельцами которых являются Боридко С. В., Назарчук А. Н., Габалов П. А., Шипецкий А. К., Морозов А. А.ич, Черепов С. И., Донов В. Ю., Петрова Е. М., Фокина Г. А., Дидык Р. Ю., Сосновский И. А., Бубновский Н. А., Куневич Л. Г., Федоренко Ю. Г., Кудинова С. В., Тихонова К. О., Губарев В. И., Черняк П. И..

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.В.Просолов