Бородкина Любовь Владимировна

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

<адрес> районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи ФИО6.,

при секретаре ФИО2,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика - администрации <адрес> сельсовета <адрес> ФИО3, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации <адрес> сельсовета <адрес> о признании незаконным отказа в назначении пенсии за выслугу лет муниципальному служащему и понуждении к включению в стаж муниципальной службы периода работы,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации <адрес> сельсовета <адрес> о признании незаконным отказа в назначении пенсии за выслугу лет муниципальному служащему и понуждении к включению в стаж муниципальной службы периода работы, мотивируя свои требования тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. она работала бухгалтером <адрес> сельсовета <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ. переведена на должность специалиста администрации <адрес> сельсовета по учету и отчетности, ДД.ММ.ГГГГ. она уволена в связи с ликвидацией организации. Согласно Положению о пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих <адрес> сельсовета <адрес> на пенсию за выслугу лет могут претендовать лица, имеющие стаж муниципальной службы не менее 15 лет, однако ей стаж муниципальной службы установлен в 6 лет 8 месяцев 24 дня, что не соответствует, по мнению истца, нормам законов о муниципальной службе в <адрес> и пенсионном обеспечении муниципальных служащих.

В судебном заседании ФИО1 свои исковые требования и их обоснование поддержала, суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ. она была принята на должность бухгалтера <адрес> сельсовета <адрес>, в ее обязанности входило ведение бухгалтерского учета и отчетности. С ДД.ММ.ГГГГ. она была принята на должность специалиста администрации <адрес> сельсовета в порядке перевода, при этом ее должностные обязанности не изменились. ДД.ММ.ГГГГ. ее трудовой договор расторгнут в связи с ликвидацией организации. Общий трудовой стаж в должности бухгалтер...

...а и специалиста по учету и отчетности составил более 23 лет, однако при обращении в ДД.ММ.ГГГГ в комиссию при администрации <адрес> сельсовета <адрес> по назначению пенсии за выслугу лет ей было отказано в назначении пенсии как муниципальному служащему, поскольку комиссия пришла к выводу о том, что ее стаж работы как муниципальной служащей составил 6 лет 8 месяцев 24 дня. С данным решением она не согласна, просит суд удовлетворить свои исковые требования в полном объеме. Уточнила, что включению в стаж муниципальной службы подлежит, по ее мнению, период с ДД.ММ.ГГГГ. до ДД.ММ.ГГГГ., то есть до момента перевода ее на должность специалиста.

Представитель ответчика, администрации <адрес> сельсовета <адрес>, ФИО3, действующая по доверенности, исковые требования ФИО1 не признала, суду пояснила, что комиссия при администрации <адрес> сельсовета <адрес> по назначению, исчислению и выплате пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и лицам, замещавшим муниципальные должности в Малосердобинском сельсовете <адрес>, при рассмотрении обращения истца отказала ФИО1 в назначении пенсии за выслугу лет муниципальному служащему, поскольку в стаж муниципальной службы (6 лет 8 месяцев 24 дня) был засчитан только период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. - время работы истца в качестве специалиста администрации Саполговского сельсовета. При вынесении такого решения комиссия руководствовалась записями в трудовой книжке. В иске ФИО1 представитель ответчика просит отказать.

Выслушав стороны, свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и п. 5 ст. 1 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в российской Федерации» условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 11 Закона Пензенской области от 10.01.2007г. № 1390-ЗПО «О муниципальной службе в Пензенской области» порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности устанавливается в соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и Законом Пензенской области от 20.02.2008г. № 1452-ЗПО «Об исчислении стажа муниципальной службы».

Абзацем 1 ч. 1 ст. 2 Закона Пензенской области от 20.08.2008г. № 1452-ЗПО «Об исчислении стажа муниципальной службы» установлено, что по решению представителя нанимателя (работодателя) в стаж муниципальной службы засчитываются периоды работы (службы), которые до вступления в силу настоящего закона были в установленном порядке включены (засчитаны) в стаж муниципальной службы муниципальным служащим в Пензенской области.

Законом Пензенской области от 15.09.2010г. № 1945-ЗПО «О преобразовании отдельных муниципальных образований Пензенской области» принято решение о преобразовании некоторых муниципальных образований путем их объединения во вновь образованные муниципальные образования. В соответствии с этим законом в <адрес> сельские поселения <адрес> сельсовет, <адрес> сельсовет и <адрес> сельсовет объединены в сельское поселение <адрес> сельсовет с административным центром в <адрес>.

Согласно решению Комитета местного самоуправления <адрес> сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № администрация вновь образованного муниципального образования <адрес> сельсовета <адрес> является правопреемником администрации <адрес> сельсовета <адрес>, в связи с чем администрация <адрес> сельсовета обоснованно привлечена к участию в деле в качестве ответчика.

Пенсионное обеспечение муниципальных служащих администрации <адрес> сельсовета регламентируется Положением о пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих <адрес> сельсовета <адрес>, утвержденным решением Комитета местного самоуправления <адрес> сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Пунктом 2 названного положения установлено, что пенсия за выслугу лет - это ежемесячная денежная выплата, устанавливаемая в соответствии с настоящим положением, которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением муниципальной службы при достижении установленной выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности).

Пунктом 3.1 положения определено, что право на пенсию за выслугу лет имеют лица, замещавшие на 19.02.1997г. (на день вступления в силу Закона Пензенской области «О муниципальной службе в Пензенской области») и позднее на постоянной основе муниципальные должности и должности муниципальной службы <адрес> сельсовета <адрес>; а также лица, замещавшие до ДД.ММ.ГГГГ. муниципальные должности и должности муниципальной службы <адрес> сельсовета <адрес>, приравненные к должностям муниципальной службы <адрес> сельсовета <адрес>.

Условия, при которых назначается пенсия за выслугу лет лицам, указанным в п. 3 положения, указаны в п. 5.1: наличие стажа муниципальной службы не менее 15 лет и достижение названными выше лицами возраста, установленного Федеральным законом от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» для назначения трудовой пенсии по старости либо при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет и установлении трудовой пенсии по инвалидности.

Из трудовой книжки ФИО1 и распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что ФИО1 была принята на должность бухгалтера <адрес> сельского Совета народных депутатов с ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 принята на должность специалиста 2 категории аппарата администрации <адрес> сельсовета с ДД.ММ.ГГГГ. в порядке перевода, что также подтверждается записью в трудовой книжке. Трудовой договор расторгнут с истцом в связи с ликвидацией организации ДД.ММ.ГГГГ.

В комиссию при администрации <адрес> сельсовета <адрес> по назначению, исчислению и выплате пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и лицам, замещающим муниципальные должности в <адрес> сельсовете <адрес> истец обратилась ДД.ММ.ГГГГ., однако комиссия (протокол заседания № от ДД.ММ.ГГГГ.) приняла решение об отказе в назначении ФИО1 пенсии за выслугу лет в связи с отсутствием необходимого пятнадцатилетнего стажа муниципальной службы, при этом в специальный стаж истцу был включен лишь период ее трудовой деятельности в должности специалиста 2 категории администрации <адрес> сельсовета - 6 лет 8 месяцев 24 дня.

Перечнем периодов работы, включаемых (засчитываемых) в стаж муниципальной службы, утвержденным законом <адрес> от 20.02.2008г. № 1452-ЗПО, установлено, что в стаж муниципальной службы включаются (пункт 15, подпункты «з» и «к») периоды замещения должностей руководителей, специалистов и служащих, включая замещение на постоянной основе выборных должностей, с ДД.ММ.ГГГГ до введения в действие сводного перечня государственных должностей Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 года N 32 "О государственных должностях Российской Федерации", Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 года N 33 "О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих", перечней государственных должностей федеральной государственной службы, которые считались соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, и реестров (перечней) государственных должностей государственной службы субъектов Российской Федерации: з) в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и иных государственных органах, образованных в соответствии с конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, в высших государственных органах автономных республик, местных государственных органах (краевых, областных Советах народных депутатов, Советах народных депутатов автономной области, автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов и их исполнительных комитетах); к) в органах местного самоуправления, а также (пункт 18, подпункт «б») периоды замещения должностей, включая замещение на постоянной основе выборных должностей, в органах государственной власти и управления Союза ССР и союзных республик, а также в организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик отдельные функции государственного управления, по 31 декабря 1991 года, в том числе: б) в Верховном Совете СССР и его Секретариате, Президиуме Верховного Совета СССР, Верховных Советах и президиумах Верховных Советов союзных и автономных республик и их аппаратах, краевых и областных Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся), Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся) автономных областей, автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся) и их исполнительных комитетах.

В соответствии с пунктами 1, 3 ст. 6 Закона Пензенской области от 30.01.1997г. № 18-ЗПО «О муниципальной службе в Пензенской области», со вступлением в силу которого Положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих <адрес> сельсовета <адрес> связывает возникновение права на пенсию, муниципальная должность - штатная должность в органах местного самоуправления (муниципальных органах) с установленным кругом обязанностей, денежным содержанием и ответственностью за выполнение этих обязанностей. Муниципальные должности входят в реестр муниципальных должностей муниципального образования и классифицируются по группам: высшие муниципальные должности; главные муниципальные должности; ведущие муниципальные должности; старшие муниципальные должности; младшие муниципальные должности.

К высшим муниципальным должностям относятся: должность высшего должностного лица местного самоуправления муниципального образования - Главы местного самоуправления муниципального образования, руководителей представительного и исполнительного органов местного самоуправления муниципального образования.

К главным муниципальным должностям относятся: должности заместителей руководителей представительного и исполнительного органов местного самоуправления муниципального образования, руководителей аппаратов этих органов, председателей комитетов, начальников департаментов, управлений.

К ведущим муниципальным должностям относятся: должности заместителей руководителей аппаратов представительного и исполнительного органов местного самоуправления, заместителей председателей комитетов, начальников департаментов, управлений, начальников отделов и главных бухгалтеров аппаратов представительного и исполнительного органов местного самоуправления.

К старшим муниципальным должностям относятся: должности начальников отделов комитетов, департаментов, управлений, иных органов местного самоуправления, заместителей начальников отделов, руководителей секторов, советников, консультантов, главных и ведущих специалистов.

К младшим муниципальным должностям относятся муниципальные должности, не вошедшие в перечисленные выше группы должностей.

Как следует из материалов дела (распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ.), бухгалтеру сельсовета в период работы до ДД.ММ.ГГГГ. устанавливались ежемесячные надбавки к должностному окладу как муниципальному служащему (лицу, замещающему муниципальные должности) в <адрес>.

Свидетель ФИО5, допрошенная в судебном заседании, пояснила, что ФИО1, принятая на работу в сельсовет бухгалтером, а затем переведенная специалистом по учету и отчетности, была единственным бухгалтерским работником, ее денежное содержание до 2005 года и после осуществлялось из бюджета сельского совета, она входила в штат этого учреждения. Денежное содержание, в том числе дополнительные выплаты и надбавки, ФИО1 получала согласно действующему в тот момент законодательству о муниципальной службе. Свидетель также подтвердила пояснения истца о том, что обязанности бухгалтера сельсовета были идентичными обязанностям специалиста администрации сельсовета по учету и отчетности.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ. до ДД.ММ.ГГГГ. замещала должность, работа в которой подлежит учету в качестве муниципальной службы, и отказ в назначении ей пенсии за выслугу лет как муниципальному служащему незаконен.

Кроме того, истцом предъявлено суду решение комиссии по установлению стажа муниципальной службы администрации <адрес> сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №, которым в стаж муниципальной службы ФИО1 включен спорный период.

Как указано выше, пенсия за выслугу лет муниципальным служащим назначается лицам, имеющим стаж муниципальной службы не менее 15 лет и достигшим пенсионного возраста, предусмотренного Законом «О трудовых пенсиях в РФ». ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ., то есть на момент обращения с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет достигла 55-летнего возраста, предусмотренного пенсионным законодательством, а стаж ее работы как муниципального служащего составил более 23 лет (с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.)

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчик доказательств, опровергающих требования истца, суду не представил.

При установленных обстоятельствах суд находит заявленные истцом требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации <адрес> сельсовета <адрес> о признании незаконным отказа в назначении пенсии за выслугу лет муниципальному служащему и понуждении к включению в стаж муниципальной службы периода работы удовлетворить полностью.

Признать незаконным отказ администрации <адрес> сельсовета <адрес> в назначении ФИО1 пенсии за выслугу лет в качестве муниципального служащего.

Обязать администрацию <адрес> сельсовета <адрес> включить в стаж муниципальной службы ФИО1 период работы в должности бухгалтера <адрес> сельсовета <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в <адрес> областной суд через <адрес> районный суд <адрес>.

Судья:подпись ФИО6а