Борян Нина Васильевна

Дело № 2а-341/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2025 года город Уфа

Калининский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Тухбатуллиной Л.Х.

при секретаре Шафиковой Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном административное дело по административному иску Мурадян Лусине Рубиковны к Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, главе Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан Ахмедьянову Г.Г., первому заместителю главы Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан Миронову Д.В. о признании незаконным распоряжения по снятию с учета, возложении обязанности,

установил:

Мурадян Л.Р. обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что распоряжением №р от ДД.ММ.ГГГГ она снята с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с утратой ею оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. Основанием для снятия ее с учета послужило наличие у члена семьи Мурадян Л.Р. на праве собственности жилого помещения общей площадью 61,80 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

С данным распоряжением она не согласна, полагает его незаконным, поскольку ответчиком не учтено, что истец и ее несовершеннолетние дети зарегистрированы в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, собственником которой является Борян Н.В., которая не является истцу родственником; ее сын Сарибекян Н.А. проживает отдельн...

...о, общего хозяйства не ведут, родственные связи не поддерживают.

Просит суд признать незаконным распоряжение Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республике Башкортостан №р от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета нуждающихся Мурадян Л.Р. в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма; признать незаконным письмо Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ; восстановить Мурадян Л.Р. на учете граждан нуждающихся в жилых помещениях; восстановить срок для обращения в суд с административным исковым заявлением.

Определениями суда в качестве соответчиков к участию в деле привлечены глава Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан Ахмедьянов Г.Г., первый заместитель главы Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан Миронов Д.В., в качестве заинтересованных лиц – Борян Н.В., Сарибекян М.А., Сарибекян А.М., Сарибекян Н.А.

В судебном заседании административный истец и ее представитель Грунюшкина А.С., действующая по доверенности, заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан – Галиева А.П., действующая по доверенности, возражала относительно заявленных требований, также указала на пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением.

На судебное заседание глава Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан Ахмедьянов Г.Г., первый заместитель главы Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан Миронов Д.В., заинтересованное лицо - Сарибекян А.М. не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не поступало.

В судебном заседании заинтересованные лица Борян Н.В., Сарибекян М.А., Сарибекян Н.А. требования Мурадян Л.Р. поддержали.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, выслушав позицию административного истца, представителей административного истца и административного ответчика, заинтересованных лиц, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из указанной нормы права следует, что для удовлетворения заявленных требований и признания действий и бездействия незаконным необходима не только их противоправность, но и нарушение ими прав, свобод и законных интересов заявителя, а также обязанность административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Согласно представленному реестру почтовых отправлений, копия распоряжения №р от ДД.ММ.ГГГГ направлялась Мурадян Л.Р. ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> простой корреспонденцией. Сведений о получении ответчиком не представлено.

ДД.ММ.ГГГГ Мурадян Л.Р. обратилась в Администрацию Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан с заявлением о выдаче (получении на руки) копии распоряжения №р от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ копия распоряжения №р от ДД.ММ.ГГГГ направлена Мурадян Л.Р. по адресу: <адрес>. простой корреспонденцией. Сведений о получении истцом посредством почты копии оспариваемого распоряжения ответчиком не представлено. Почтовый реестр от ДД.ММ.ГГГГ, представленный ответчиком, не подтверждает факт ознакомления истца с оспариваемым распоряжением и факт вручения копии этого распоряжения. Следовательно, ответчиком не доказан факт вручения оспариваемого постановления истцу. В связи с чем, суд приходит к выводу о восстановлении Мурадян Л.Р. срока для обращения в суд с вышеназванным административным исковым заявлением.

На основании ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Жилищный кодекс Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) гарантирует гражданам право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований для снятия их с учета, предусмотренных статьей 56 ЖК РФ, а также право на обжалование в судебном порядке решений о снятии с учета (статья 55, часть 2 статьи 56 ЖК РФ).

В силу положений части 2 статьи 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Из положений части 2 статьи 49 ЖК РФ усматривается, что малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При определении нуждаемости учитываются жилые помещения, находящиеся в собственности (пользовании) граждан и членов их семьи (ст. 51 ЖК РФ).

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Решением Совета городского округа г. Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения, нормы предоставления площади жилого помещения, об установлении порога размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, порога стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, периода накопления денежных средств, достаточного для приобретения жилого помещения, действующих на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан» установлена учетная норма площади жилого помещения на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, менее 12 кв.м общей площади на одного человека.

Согласно пункту 3 статьи 1 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О регулировании жилищных отношений в Республике Башкортостан» членами семьи малоимущего гражданина являются проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи малоимущего гражданина, если они вселены в занимаемое им жилое помещение в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. Иные лица признаются членами семьи малоимущего гражданина в порядке, установленном законодательством.

В соответствии со ст. 31 ЖК РФ к членам семьи относятся проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи малоимущего гражданина, если они вселены в занимаемое им жилое помещение в качестве членов его семьи.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Мурадян Л.Р. принята на учет граждан в качестве нуждающейся в жилых помещениях по договору социального найма на основании распоряжения главы Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан №р от ДД.ММ.ГГГГ.

При постановке на учет Мурадян Л.Р. была зарегистрирована по адресу: <адрес>, фактически проживала по адресу: <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ Мурадян Л.Р. зарегистрирована по адресу: <адрес>. Совместно с ней зарегистрированы Борян Н.В., Сарибекян А.М., Сарибекян Н.А. (дочь), Сарибекян М.А. (сын), что подтверждается справкой о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением №р от ДД.ММ.ГГГГ Мурадян Л.Р. снята с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с утратой ею оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. Основанием для снятия с учета Мурадян Л.Р. послужило наличие у члена семьи Мурадян Л.Р. на праве собственности жилого помещения общей площадью 61,80 кв.м, по адресу: <адрес>.

Согласно справке о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> зарегистрированы: Сарибекян Нарек Артурович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (собственник), Сарибекян Артур Мишаевич (отец).

В силу Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № регистрационный учет производится по месту жительства и устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Таким образом, законодателем предусмотрено, что членами семьи являются лица совместно проживающие.

При принятии решения о снятии Мурадян Л.Р. с учета, комиссия по жилищным вопросам Администрации Калининского района ГО г. Уфа, исходила из того, что Мурадян Л.Р. и Сарибекян Н.А. являются членами одной семьи, в связи с чем при расчете обеспеченности жилой площадью было учтено жилое помещение, находящееся в собственности Сарибекян Н.А., расположенное по адресу: <адрес>.

Оспаривая решение о снятии с очереди, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, истцом указано на несогласие с включением Администрацией района в расчет площади, квартиру, принадлежащую совершеннолетнему сыну Сарибекян Н.А., поскольку они членами одной семьи не являются, совместно не проживают, ее жилищные условия не улучшены. Указанная квартира им приобретена для личного пользования на заемные денежные средства и находится в залоге у кредитной организации.

В соответствии со статьей 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 11 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии доказательств, свидетельствующих о прекращении семейных отношений между Мурадян Л.Р. и её сыном Сарибекян Н.А.

На момент вынесения Администрацией района оспариваемого постановления Мурадян Л.Р. и Сарибекян Н.А. не являлись членами одной семьи, совместно не проживали, совместного хозяйства не вели.

Более того, в настоящее время Мурадян Л.Р. зарегистрирована в кваритре по адресу: <адрес>, собственником которой является Борян Н.В. По месту регистрации Мурадян Л.Р. и ее несовершеннолетние дети Сарибекян Н.А., Сарибекян М.А. не проживают.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что Мурадян Л.Р. является нуждающейся в улучшении жилищных условий, оснований для снятия её с учета не имеется, так как членом семьи собственника жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>, она не является, в качестве члена семьи собственника в него не вселялась, указанным жилым помещением не пользуется.

Улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления Мурадян Л.Р. жилого помещения у неё не произошло.

Само по себе наличие у Сарибекян Н.А. в собственности вышеуказанной квартире не порождает для неё правовых последствий в виде обеспеченности жильем по смыслу п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, поскольку обеспеченность жильем в силу предписаний данной нормы определяется правом пользования, основанным на наличии жилья в собственности либо на праве пользования - в качестве члена семьи собственника, нанимателя или члена семьи нанимателя жилого помещения, предоставленного по договору социального найма.

Доказательства возникновения у Мурадян Л.Р. права пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, принадлежащим сыну истца Сарибекян Н.А., в материалы дела ответчиком не представлены, принадлежащее последнему по указанному адресу жилое помещение не подлежало учету при определении нуждаемости истца в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о незаконности действий ответчика, повлекших снятие истца с учета граждан, нуждающихся в предоставлении по договору социального найма жилого помещения и возложить на административного ответчика соответствующей обязанности восстановить Мурадян Л.Р. на учете граждан нуждающихся в жилых помещениях.

Оснований для признания незаконным письма Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ не имеется, поскольку оно носит только информационный характер, и не относится к нормативным документам.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Мурадян Лусине Рубиковны удовлетворить частично.

Восстановить Мурадян Лусине Рубиковне срок для обращения в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными распоряжения о снятии с учета граждан нуждающихся в жилых помещениях, письма Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности.

Признать незаконным пункт 22 распоряжения Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республике Башкортостан №р от ДД.ММ.ГГГГ в части снятия с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях Мурадян Лусине Рубиковну.

Возложить на Администрацию Калининского района городского округа город Уфа Республике Башкортостан обязанность восстановить Мурадян Лусине Рубиковну на учете граждан нуждающихся в жилых помещениях.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Калининский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.

Судья Л.Х. Тухбатуллина

Мотивированное решение изготовлено 13 февраля 2025 года.

судья Тухбатуллина Л.Х.

УИД № 03RS0002-01-2024-010490-04

№ 33а-8809/2025 (суд апелляционной инстанции)

№ 2а-341/2025 (суд первой инстанции)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 мая 2025 года г. Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Кужбаевой А.Р.,

судей Гималетдинова А.М., Зиновой У.В.

при секретаре Гильмутдиновой Э.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мурадян Л. Р. к Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, главе Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан Ахмедьянову Г.Г., первому заместителю главы Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан Миронову Д.В. о признании незаконным распоряжения по снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, об обязании восстановить в очереди

по апелляционной жалобе Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 11 февраля 2025 года.

Заслушав доклад судьи Кужбаевой А.Р., выслушав объяснения представителя административного истца Мурадян Л.Р. Грунюшкину А.С., возражавшую относительно удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Мурадян Л.Р. обратилась в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнения оснований иска) к Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Баш...

...кортостан (далее также – Администрация Калининского района ГО г. Уфа РБ) о:

признании незаконным распоряжения Администрации Калининского района ГО г. Уфа РБ от 28.03.2024 № 288р о снятии с учета административного истца Мурадян Л.Р. в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма,

признании незаконным письма Администрации Калининского района ГО г. Уфа РБ от 29.03.2024 № 72-03-01299/12,

восстановлении административного истца Мурадян Л.Р. в очереди на получение жилого помещения по договору социального найма,

восстановлении административного истца Мурадян Л.Р. на учете в качестве малоимущего гражданина.

Требования мотивированы тем, что распоряжением от 28.03.2024 истец снята с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с утратой ей оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. В частности, учтено наличие у члена семьи Мурадян Л.Р. на праве собственности жилого помещения, и как следствие, увеличение количества площади жилого помещения на одного члена семьи. По мнению административного истца, данное распоряжение является незаконным, поскольку ответчиком не учтено, что двое членов семьи являются инвалидами, кроме того не указано кому принадлежит имущество по адресу адрес, и в каких долях, что имеет значение при подсчете кв. м на одного человека. Кроме того, квартира, расположенная по адресу: адрес, в которой зарегистрирована истец, принадлежит на праве собственности Борян Н.В., которая не является истцу членом семьи, истец зарегистрирована в указанной квартире без фактического проживания (л.д. 4-8, 60).

В качестве административных соответчиков к участию в деле привлечены глава Администрации Калининского района ГО г. Уфа РБ Ахмедьянов Г.Г., первый заместитель главы Администрации Калининского района ГО г. Уфа РБ Миронов Д.В., в качестве заинтересованных лиц – Борян Н.В., Сарибекян М.А., Сарибекян А.М., Сарибекян Н.А. (л.д. 52, 76, 93).

Решением Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 11.02.2025 иск Мурадян Л.Р. удовлетворен частично. Административному истцу восстановлен срок для обращения в суд с административным исковым заявлением. Пункт 22 распоряжения Администрации Калининского района ГО г. Уфа РБ № 288р от 28.03.2024 в части снятия с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях Мурадян Л.Р. признан незаконным. На Администрацию Калининского района ГО г. Уфа РБ возложена обязанность восстановить Мурадян Л.Р. на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях. В удовлетворении остальной части требований отказано (л.д. 113-117).

Не согласившись с указанным решением суда, представитель административного ответчика Администрации Калининского района ГО г. Уфа РБ обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить. Указывает, что на момент снятия с учета в качестве нуждающейся Мурадян Л.Р. с членами семьи была зарегистрирована в квартире общей площадью №... кв. м по адресу: адрес (пять человек, в том числе ее сын Сарибекян Н.А.). Согласно выписке из ЕГРН от дата Сарибекян Н.А. приобрел квартиру, общей площадью №... кв. м, по адресу: адрес. Таким образом, Мурадян Л.Р. обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи №...), следовательно, нарушений прав административного истца не допущено (л.д. 140-142).

Неявившиеся в судебное заседание лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Принимая во внимание отсутствие возражений, руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ), дело рассмотрено без участия неявившихся лиц, явка которых обязательной судом не признавалась.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из материалов дела и истребованных судом апелляционной инстанции дополнительных доказательств следует, что дата Мурадян Л.Р. обратилась в Администрацию Калининского района ГО г. Уфа РБ с заявлением о признании ее малоимущей в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в получении жилых помещений и с заявлением о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в получении жилых помещений.

Протоколом заседания комиссии по признанию граждан малоимущими от 30.08.2013, утвержденным распоряжением главы Администрации Калининского района ГО г. Уфа РБ № 1646р от 05.09.2013, Мурадян Л.Р., проживающая по адресу: адрес, общей площадью адрес м, в составе семьи три человека, в том числе Мурадян Н.А. (сын), Мурадян М.А. (сын), признана малоимущей и тем же распоряжением главы принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.

Согласно выписке из приложения к распоряжению главы Администрации Калининского района ГО г. Уфа РБ № 288р от 28.03.2024 (п. 22) Мурадян Л.Р. снята с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. Основанием для снятия с учета послужило обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы в адрес (12 кв. м). При расчете принято во внимание, что Мурадян Л.Р. зарегистрирована по месту жительства по адресу: адрес, общей площадью №... кв. м, всего зарегистрировано 5 человек (на дата), также у ее члена семьи на праве собственности имеется жилое помещение общей площадью №... кв. м, по адресу: адрес. Соответственно, обеспеченность общей площадью на одного члена семьи рассчитана в размере №...) (л.д. 44 - 47).

Письмом Администрации Калининского района ГО г. Уфа от 29.03.2024 Мурадян Л.Р. сообщено, что административный истец снят с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (л.д. 12).

Разрешая спор и удовлетворяя требования в части признания незаконным обжалуемого решения о снятии истца с учета нуждающихся в жилых помещениях и в части восстановления административного истца в соответствующей очереди, суд первой инстанции исходил из того, что между Мурадян Л.Р. и её сыном Сарибекяном Н.А., квартира которого учтена при расчете обеспеченности общей площадью жилых помещений, семейные отношения фактически прекращены, совместно не проживали, совместного хозяйства не вели; также принято во внимание, что административный истец Мурадян Л.Р. зарегистрирована в квартире, собственником которой является Борян Н.В., при этом по месту регистрации Мурадян Л.Р. и ее несовершеннолетние дети не проживают. Оснований для признания незаконным письма от 29.03.2024 суд не усмотрел, поскольку оно носит информационный характер и не относится к нормативным документам.

Проверяя законность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

К лицам, участвующим в деле, согласно ст. 37 КАС РФ относятся: стороны; заинтересованные лица; прокурор; органы, организации и лица, обращающиеся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц.

Под заинтересованным лицом понимается лицо, права, и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела (ч. 1 ст. 47 КАС РФ).

Согласно ч. 2 ст. 47 КАС РФ заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права и обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.

Заинтересованные лица пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности одной из сторон, за исключением права на изменение основания или предмета административного иска, отказ от административного иска, признание административного иска или заключение соглашения о примирении, подачу встречного административного иска (ч. 3 ст. 47 КАС РФ).

С 05.03.2020 и на момент принятия обжалуемого решения административного ответчика (28.03.2024) административный истец зарегистрирована по месту жительства по адресу: адрес. Также в указанной квартире на спорный момент зарегистрированы по месту жительства: Борян Н. В. (собственник квартиры) - с 12.03.2020, Сарибекян Н. А. (дочь истца) - с 05.03.2020, Сарибекян М. А. (сын истца) - с 05.03.2020, Сарибекян Н. А. (сын истца) - с 05.03.2020 (снят с регистрации 15.07.2024, убыл: адрес).

Сарибекяну Н.А. (сын истца) с 22.02.2023 принадлежит на праве собственности жилое помещение с кадастровым №..., общей площадью №... кв. м, расположенное по адресу: адрес.

Принимая решение о снятии Мурадян Л.Р. с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, Администрация Калининского района ГО г. Уфа РБ учла и площадь квартиры Борян Н.В. по адресу: адрес, в которой на 28.03.2024 зарегистрирована истец с тремя детьми, включая сына Н., так и квартиру по адресу: адрес, принадлежащую сыну Н..

При подаче иска и при рассмотрении дела позиция стороны истца сводилась к тому, что ни Борян Н.В., ни сын истца Сарибекян Н. А. не являются членами семьи в понимании жилищного законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 ЖК РФ, малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе:

не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения (п. 1);

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (п. 2);

Часть 2 статьи ст. 51 ЖК РФ предусматривает, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Таким образом, в случаях, являющихся основанием для признания граждан нуждающимся (так и для выяснения утраты оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ) по п. 2 ч. 1 и ч. 2 ст. 52 ЖК РФ (то есть для оценки обеспеченности общей площадью жилых помещений на одного члена семьи), необходимо установить, кто относится к членам семьи.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 11 постановления от 02.07.2009 № 14 разъяснил, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств.

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28.06.2022 N 1655-О подчеркнул, что ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, не предполагающая произвольного отнесения граждан к членам семьи собственника жилого помещения, допускает возможность признания членами семьи собственника только совместно проживающих с ним граждан. Конституционный Суд Российской Федерации также обращал внимание, что место жительства гражданина может быть установлено судом общей юрисдикции на основе юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

Таким образом, для правильного применения ст. 51 (п. 2 ч. 1 и ч. 2), когда юридически значимым обстоятельством является уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, принадлежащих членам семьи, необходимо иметь ввиду, что в отношении супругов, детей и родителей собственника помещения достаточно установления только факта их совместного проживания, для иных лиц – необходимо установить и совместное проживание, и вселение как члена семьи, в том числе ведением общего хозяйства.

При этом и факт совместного проживания, и ведения общего хозяйства устанавливаются на основании собранных доказательств - объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение, договора найма), актов осмотра жилых помещений и других доказательств.

При рассмотрении настоящего дела произведена оценка Сарибекяна Н.А., учтенного при принятии административного истца на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения как члена ее семьи и зарегистрированного на момент принятия обжалуемого решения А. о снятии с учета Мурадян Л.Р. вместе с административным истцом (матерью), как не члена ее семьи, то есть его права затрагивались рассмотрением настоящего спора.

Между тем к участию в деле данное лицо не привлечено в качестве заинтересованного лица, что лишило его возможности представлять возражения и доказательства по доводам административного искового заявления, что является основанием для отмены решения суда и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции на основании п. 3 ст. 309 КАС РФ.

При новом рассмотрении суду первой инстанции следует также дать оценку доводам истца о том, что ни Борян Н.В., ни сын истца Сарибекян Н. А. не являются членами семьи в понимании жилищного законодательства. То есть необходимо установить, проживали ли на спорный момент истец и ее сын Сарибекян Н.А. в одном жилом помещении, вселила ли Борян Н.В. истца и ее детей как членов семьи в свою квартиру, то есть вели ли они общее хозяйство.

Также сторона истца указывала, что фактически не проживала в жилом помещении, принадлежащем Борян Н.В., только зарегистрирована. Однако не установлено, где фактически проживает истец вместе с членами семьи.

При этом следует повторить, что установление и места жительства, и вселение как члена семьи производится на основании оценки собранных по делу доказательств, в частности, объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение, договора найма), актов осмотра жилых помещений и других доказательств.

По настоящему делу в спорный момент и сын, и истец были зарегистрированы по месту жительства в квартире Борян Н.В., что является одним из доказательств, подлежащих оценке наряду с объяснениями истца о том, что она там не проживает и объяснениями заинтересованного лица Борян Н.В., данных в судебном заседании (л.д. 92 оборот), о том, что Сарибекян Н.А. и Мурадян Л.Р. совместно не проживают, из которых также неясно, где проживает истец.

То есть суду при непредставлении сторонами дополнительных доказательств следует использовать свою активную роль для истребования таковых, соответственно, для правильного разрешения спора.

Учитывая, что суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято судом первой инстанции, доводы апелляционной жалобы оценке не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 11 февраля 2025 года отменить, административное дело направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течение шести месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий А.Р. Кужбаева

Судьи А.М. Гималетдинов

У.В. Зинова

Мотивированное апелляционное определение составлено 3 июня 2025 года