Божелова Наталья Алексеевна

судья Попова И.Н. дело № 07р-994/2023

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 20 декабря 2023 года

Судья Волгоградского областного суда Синицын А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя территориальной административной комиссии городского округа – г. Волжский Волгоградской области Упорникова А.В. на решение судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 09 ноября 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.4 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в отношении Чагировой Е. М.,

у с т а н о в и л:

постановлением территориальной административной комиссии городского округа – г. Волжский Волгоградской области № <...> от 13 сентября 2023 г. Чагирова Е.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.4 Закона Волгоградской области №1693-ОД от 11 июня 2008 г. «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, считая его незаконным инеобоснованным, Чагирова Е.М. обратилась в Волжский городской суд Волгоградской области с жалобой, которой просила его отменить.

В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, председатель территориальной административной комиссии городского округа – г.Волжский Волгоградской области Упорников А.В. оспаривает законность решения суда и просит его отменить, поскольку считает, что судом необоснованно был...

...о прекращено производство по делу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав Чагирову Е.М., возражавшую против удовлетворения жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 6.4 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 г. «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности», предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных органом исполнительной власти Волгоградской области правил содержания домашних животных, если это деяние не подпадает под признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечёт на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ЧагировойЕ.М. к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.4 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности послужило то обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, в нарушение п. 3.6 Правил содержания домашних животных на территории Волгоградской области, утверждённых постановлением Администрации Волгоградской области от 23 января 2015 г. № <...> последняя осуществила выгул собаки без поводка и намордника, повлекшее укус <.......>, ДД.ММ.ГГГГ.

Отменяя постановление территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области № <...> от13сентября 2023 г. и прекращая производство по делу об административном правонарушении, в связи с истечением срока давности привлечения кадминистративной ответственности, судья городского суда пришёл к выводу осущественном нарушении процессуальных требований административного органа при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Чагировой Е.М.

С данным выводом судьи городского суда следует согласиться.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам обадминистративных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 3 ст. 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно лиоформлены иные материалы дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, вотношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется сучастием лица, в отношении которого ведется производство по делу обадминистративном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, вотношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом обадминистративном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются кпротоколу (ч. 4 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол обадминистративном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу обадминистративном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом суведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой суведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 2 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование указанных норм Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, вотношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

В силу разъяснений, изложенных в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушения», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой обистечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 г. № 343.

Процедура доставки почтовых отправлений (включая заказные письма разряда «Административное») прописана в Правилах оказания услуг почтовой связи, утверждённых Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 г. № 234 и действующих на дату направления извещения (окончание действия документа – 31 августа 2023 г.), а также в Порядке приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утв. Приказом АО «Почта России» от21июня 2022 г. №230-п (далее - Порядок).

Исходя из абз. 2 п. 15 Правил оказания услуг почтовой связи почтовое отправление разряда «административное» направляется в ходе производства поделам об административных правонарушениях органами и должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации обадминистративных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов), устанавливаются настоящими правилами.

В п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи предусмотрено, чтописьменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности ихвручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся вобъектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения непредусмотрен договором обоказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда «судебное» иразряда «административное» при невозможности их вручения адресатам (ихуполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления возвращаются отправителям за их счет пообратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем. По истечении установленного срока хранения или при отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода они передаются на временное хранение вчисло невостребованных.

В соответствии с п. 35 Правил оказания услуг почтовой связи, почтовое отправление или почтовый перевод возвращается по обратному адресу: а)позаявлению отправителя; б) при отказе адресата (его уполномоченного представителя) от его получения; в) при отсутствии адресата по указанному адресу; г) при невозможности прочтения адреса адресата; д) при обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи, в том числе отсутствия указанного на отправлении адреса адресата.

В разделах 4 - 6 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений определены общие правила приема почтовых отправлений иоформления сопроводительных документов, которые распространяются в том числе и на отправителей почтовых отправлений.

В соответствии с п. 6.2.1.3 Порядка при отсутствии отметки о разряде «Административное» на оболочке почтового отправления и в списке ф. 103 (припартионном приеме) прием отправления осуществляется общим порядком, установленным для соответствующих видов и категорий отправлений без разряда.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ, составленного консультантом отдела ЖКХ и РИИ КЖД администрации городского округа - город Волжский <.......> в отношении Чагировой Е.М. по ч. 1 ст. 6.4 Кодекса Волгоградской области, протокол был составлен в отсутствие последней.

Из материалов дела следует, что 17 августа 2023 г. по адресу регистрации Чагировой Е.М. должностным лицом было направлено извещение № <...> от16августа 2023 г. с почтовыми идентификаторами № <...> осоставлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ

Согласно списку № <...> внутренних почтовых отправлений от 17 августа 2023г. отправителем был определён вид РПО - письмо, без указания разряда почтового отправления.

Согласно приведённым в отчете об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № <...> сведениям, извещение, направленное Чагировой Е.М., 17 августа 2023 г. принято в отделении связи, 19 августа 2023 г. прибыло в место вручения, в этот же день была неудачная попытка вручения и06сентября 2023 г. вручено адресату.

Получение извещения 06 сентября 2023 г. Чагировой Е.М. не отрицалось последней при рассмотрении дела, а также подтверждается представленной еюкопией конверта.

Таким образом, на дату составления протокола об административном правонарушении, то есть 31 августа 2023 г., в указанных отчетах отсутствовала информация о вручении или причинах невручения отправления адресату (отсутствие адресата, истечение срока хранения или иные основания).

Отсутствие по состоянию на 31 августа 2023 г. у должностного лица сведений о получении либо об уклонении привлекаемого лица от получения уведомления овремени и месте составления 31 августа 2023 г. протокола об административном правонарушении, исключает возможность считать указанное лицо надлежащим образом извещенным о времени и месте совершения процессуального действия, так как из отчета об отслеживании отправления усматривается, что после неудачной попытки 19 августа 2023 г. вручения отправления адресату, отправление адресатом было получено 06 сентября 2023 г., то есть после составления процессуального документа.

Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, чтоЧагироваЕ.М. о составлении 31 августа 2023 г. протокола об административном правонарушении надлежащим образом извещена не была.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу обадминистративном правонарушении, Чагировой Е.М., не извещённой о времени иместе его составления, не отвечает требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение права указанного лица на защиту.

При рассмотрении дела об административном правонарушении приведенные обстоятельства оставлены административным органом без должного внимания, надлежащее извещение Чагировой Е.М. о составлении протокола обадминистративном правонарушении не проверено.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение дляправильного разрешения дела, соблюдены не были.

Допущенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях являются существенными, имеющими фундаментальный характер, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого акта.

При таких обстоятельствах, судья городского суда пришёл к обоснованному выводу о том, что территориальная административная комиссия допустила существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Чагировой Е.М.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях постановление по делу обадминистративном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.4 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что на день рассмотрения жалобы Чагировой Е.М. в суде срок давности привлечения ее к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек, судья городского суда пришёл к обоснованному выводу о том, что возврат дела территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области для устранения допущенного нарушения и нового рассмотрения невозможен.

Доводы жалобы председателя территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области Упорникова А.В. указанные в жалобе, связаны с несогласием с вынесенным судьей городского суда решением и направлены на переоценку исследованных судом первой инстанции доказательств, не ставят под сомнение законность и обоснованность выводов суда ине содержат ссылок на какие-либо новые обстоятельства, не получившие правовую оценку суда первой инстанции.

Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности судебного решения, жалоба председателя территориальной административной комиссии городского округа – г. Волжский Волгоградской области Упорникова А.В. не содержит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

решение судьи Волжского городского суда Волгоградской области от9ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.4 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в отношении Чагировой Е. М. оставить без изменения, а жалобу председателя территориальной административной комиссии городского округа – г. Волжский Волгоградской области Упорникова А.В. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вЧетвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Волгоградского областного суда подпись А.Е. Синицын

КОПИЯ ВЕРНА

подпись судьи ______ А.Е. Синицын

помощник судьи

(должность сотрудника аппарата суда)

Остапенко А.Г.

(Ф.И.О., подпись)

« 20 » декабря 2023 г.

Дело № 12-709/2023

РЕШЕНИЕ

«09» ноября 2023 года город Волжский, Волгоградская область

Судья Волжского городского суда Волгоградской области Попова И.Н., рассмотрев жалобу Чагировой Елены Мурзугалиевны на постановление территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области №... от 13 сентября 2023 года о назначении наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.4 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением территориальной административной комиссии городского округа – г. Волжский Волгоградской области №... от 13 сентября 2023 г. Чагирова Е.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.4 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, считая его незаконным и необоснованным, Чагирова Е.М. обратилась в Волжский городской суд Волгоградской области с жалобой, которой просит обжалуемое постановление отменить.

Жалоба мотивирована тем, что не была надлежащим образом уведомлена о составлении в отношении нее протокола об административном правонарушении, в связи с чем при составлении протокола не участвовала и возможности воспользоваться правами, предоставленными ей законодательством РФ, не имела; копия протокола по делу об административном правонарушении в её адрес не направлялась. О том, что в отношении неё составлен протокол, узнала на заседании территориальной административной комиссии. Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушениях, допущенных в отношении нее при производстве по делу об административном правонарушении. Оспариваемым постановлением ей вменено нарушение правил содержания домашних животных и осуществление...

... выгула собаки без поводка и намордника. При этом не были приняты во внимание ее пояснения о том, что выгул собаки не осуществляла, в указанное время находилась дома, её собака не покидала территории домовладения, самостоятельный выход собаки за пределы, огороженной надлежащим образом территории домовладения, невозможен, а также не принято во внимание наличие у нее свидетелей, которые вместе с ней в указанный период времени находились у нее дома и смогут подтвердить данные обстоятельства. Постановление вынесено на основании материалов проверки КУСП №... от "."..г., с которым не была ознакомлена.

При рассмотрении жалобы Чагирова Е.М. поддержала доводы указанные в ней, просила оспариваемое постановление отменить. Пояснила также, что в указанный в протоколе об административном правонарушении день и время вместе с детьми находилась дома, принимала клиентов, оказывает услуги по наращиванию ресниц. С <...> часов до <...> часов у нее находилась ФИО2, с <...> часов <...> минут до <...> часов <...> минут – ФИО3 Её собака породы «Алабай», черно-белого окраса находилась на привязи. Отвязывает ее, только когда сами находится на улице. О случившемся узнала на следующий день, когда к ней пришла опекун Потерпевший №1 Извещение на составление протокола об административном правонарушении и копию протокола об административном правонарушении получила в один день "."..г.. На заседании комиссии присутствовала, говорила о том, что у нее имеются свидетели, но на заседании комиссии они не были опрошены. При проведении проверки сотрудниками полиции о свидетелях не сообщала, так как не придала этому значения.

Потерпевшая Потерпевший №1 в присутствии своего законного представителя – опекуна Божеволовой Н.А. пояснила, что в тот день она шла в магазин мимо дома Чагировой Е.М. Увидев, что калитка открыта, испугавшись лая собаки, остановилась у забора противоположного дома. В этот момент со двора Чагировой Е.М. «вылетела собака», подбежала к ней, кинулась в лицо. Она подставила руку, собака схватила ее за руку с валила с ног, а затем отпустив руку, схватила за ногу. Мимо проходил мужчина и отогнал собаку. После случившегося проходила амбулаторное лечение.

Должностное лицо административного органа - консультант отдела ЖКХ и РИИ КЖД администрации городского округа- город Волжский Толстых А.В., составившая протокол об административном правонарушении, извещённая о дате, времени и месте рассмотрения жалобы к назначенному времени не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявила, на рассмотрении дела с ее участием не настаивала. Судья сочла возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Представитель территориальной административной комиссии городского округа- город Волжский – Добрыднева Л.Б., действующая на основании доверенности №... от "."..г., с доводами жалобы не согласилась, считает оспариваемое постановление вынесено законно и обосновано. Пояснила также, что Чагирова Е.М. была надлежаще уведомлена о дате составления протокола, уведомление было направлено в ее адрес заказным письмом. При должной степени контроля за поступлением корреспонденции Чагирова Е.М. имела реальную возможность получить соответствующее извещение, заблаговременно, поступившее в почтовое отделение связи по месту ее жительства.

Свидетель ФИО1 суду пояснил, что возвращаясь домой, услышал сильный крик, побежал на крик. Когда выбежал из поворота, увидел, что у Чагировой Е.М. калитка открыта, лежит женщина, рядом с ней собака и таскает её (женщину)по земле. Он стал кричать, махать руками, собака убежала в калитку. Он прикрыл калитку и стал звать хозяев собаки, но никто не вышел. Из дома напротив вышел мужчина и видел, как он загонял собаку во двор. Подойдя к пострадавшей женщине, которая держала одной рукой другую руку, увидел, что руки и платье женщины были в крови руки, подумал, что кровь стекала с рук, но потом увидел, что собака укусила ее и за ногу. Попросил мужчину, вышедшего из калитки вызвать скорую помощь. Потерпевшая сказала, что ей нужно к сестре; помог ей подняться и пошел за ней, так как боялся, что она упадет. Им навстречу шла сестра потерпевшей. Когда они шли с сестрой потерпевшей, собака лаяла. Девочка открыла калитку, он сказал ей закрыть, и та закрыла. Дом Чагировой Е.М. угловой, огорожен, с одной стороны металлическим забором с калиткой, с другой стороны деревянным, под забором дыра. Неоднократно проходил мимо их забора; когда проходил, собака вставала на забор лапами и лаяла. Со слов соседки, проживающей напротив Чагировой Е.М. ему известно о том, что собака периодически выбегает на улицу и такое случается не впервые.

Свидетель ФИО2, опрошенная по ходатайству Чагировой Е.М. суду пояснила, что является клиенткой Чагировой Е.М., знакома с ней с "."..г.- "."..г.. "."..г. к <...> час. <...> мин. пришла на приём.. Её впустила Чагирова Е.М., собака была на привязи, не лаяла на нее. Во время процедуры разговаривали, но в какой - то момент услышали шум. Дочка Чагировой Е.М. сказала, что она открыла калитку, а женщина ей сказала «закрой». От Чагировой Е.М. уехала где-то в <...> час. <...> мин. Когда пришла к Чагировой Е.М. в очередной раз на коррекцию ресниц, где-то в "."..г., Чагирова Е.М. ей рассказала, что произошло в тот день, что собака кинулась на женщину. Сама она в тот день никаких женских криков не слышала. Собака по кличке «Балу», породы «Алабай», окрас шерсти с темными и светлыми пятнами.

Свидетель ФИО3, опрошенная по ходатайству Чагировой Е.М. суду пояснила, что знакома с Чагировой Е.М. примерно 2-3 года, их дети вместе учатся. О том, что Чагирова Е.М. оказывает услуги по наращиванию ресниц, узнала из объявления; с "."..г. является клиенткой Чагировой Е.М. "."..г.г. пришла к Чагировой Е.М. в <...> час. <...> мин., когда заходила на территорию домовладения, собака была привязана, не лаяла. Калитку во двор ей открыла дочь Чагировой Е.М. Собака серо-коричневого окраса, не белая и не чёрная, кличку не знает.

Выслушав объяснения участников по делу об административном правонарушении, опросив свидетелей, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).

Копия оспариваемого постановления была получена Чагировой Е.М. "."..г., что подтверждается ее подписью в постановлении о получении и не отрицалось последней при рассмотрении жалобы; жалоба на постановление подана в суд "."..г., то есть в срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

Согласно требованиям п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 6.4 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных органом исполнительной власти Волгоградской области правил содержания домашних животных, если это деяние не подпадает под признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечёт на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

Правила содержания домашних животных на территории Волгоградской области утверждены постановлением Администрации Волгоградской обл. от 23.01.2015 N 37-п.

Согласно пункту 3.6 названных Правил выгул собак должен осуществляться в наморднике и на поводке, которые обеспечивают безопасность граждан и других животных. Исключение составляют собаки ростом в холке до 25 сантиметров, выгул которых допускается без намордника. Нахождение собак без намордника и поводка допускается на территории, принадлежащей их владельцам (ответственным лицам) на праве собственности или ином законном основании, которая огорожена способом, исключающим самостоятельный выход собак за пределы такой территории.

Как усматривается из материалов дела, "."..г. в территориальную административную комиссию городского округа- город Волжский из ОП УМВД России по г. Волжскому поступил материал проверки КУСП №... от "."..г. по обращению Потерпевший №1 по факту выгула Чагировой Е.М. собаки без намордника и поводка, для принятия мер административного воздействия.

Данный материал проверки явился основанием к составлению консультантом отдела ЖКХ и РИИ КЖД администрации городского округа- город Волжский Толстых А.В. в отношении Чагировой Е.М. протокола об административном правонарушении серии <...> №... от "."..г. по ч. 1 ст. 6.4 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Постановлением территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области №... от 13 сентября 2023 года Чагирова Е.М. была признан виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренном частью 1 статьи 6.4 Кодекс Волгоградской области об административной ответственности, за то, что "."..г. в <...> час. <...> мин. по адресу: <адрес>, в нарушение п. 3.6 Правил содержания домашних животных на территории Волгоградской области, утверждённых постановлением Администрации Волгоградской области от "."..г. №..., осуществила выгул собаки без поводка и намордника, повлекшее укус Потерпевший №1, "."..г. рождения.

Вместе с тем с состоявшимся по делу постановлением должностного лица административного органа согласиться нельзя по следующим основаниям.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (статья 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование указанных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

В силу разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения", лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Процедура доставки почтовых отправлений (включая заказные письма разряда "Административное") прописана в Правилах оказания услуг почтовой связи, утверждённых Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года N 234 и действующих на дату направления извещения (окончание действия документа - 31.08.2023), а также в Порядке приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утв. Приказом АО "Почта России" от 21.06.2022 N 230-п (далее - Порядок).

Исходя из абзаца 2 пункта 15 Правил оказания услуг почтовой связи почтовое отправление разряда "административное" направляется в ходе производства по делам об административных правонарушениях органами и должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов), устанавливаются настоящими правилами.

В п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи предусмотрено, что письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем. По истечении установленного срока хранения или при отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода они передаются на временное хранение в число невостребованных.

В соответствии с пунктом 35 Правил оказания услуг почтовой связи, почтовое отправление или почтовый перевод возвращается по обратному адресу: а) по заявлению отправителя; б) при отказе адресата (его уполномоченного представителя) от его получения; в) при отсутствии адресата по указанному адресу; г) при невозможности прочтения адреса адресата; д) при обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи, в том числе отсутствия указанного на отправлении адреса адресата.

В разделах 4 - 6 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений определены общие правила приема почтовых отправлений и оформления сопроводительных документов, которые распространяются в том числе и на отправителей почтовых отправлений.

В соответствии с п 6.2.1.3 Порядка при отсутствии отметки о разряде "Административное" на оболочке почтового отправления и в списке ф. 103 (при партионном приеме) прием отправления осуществляется общим порядком, установленным для соответствующих видов и категорий отправлений без разряда.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении от "."..г., составленного консультантом отдела ЖКХ и РИИ КЖД администрации городского округа- город Волжский Толстых А.В. в отношении Чагировой Е.М. по ч. 1 статьи 6.4 Кодекса Волгоградской области, протокол был составлен в отсутствие последней (л.д. 13)

Из материалов дела следует, что "."..г. по адресу регистрации Чагировой Е.М. должностным лицом было направлено извещение №... от "."..г. с почтовыми идентификаторами №... о составлении протокола об административном правонарушении "."..г. в <...> часов <...> минут. (л.д. 14-18).

Согласно списку №... внутренних почтовых отправлений от "."..г. отправителем был определён вид РПО - письмо, без указания разряда почтового отправления.

Согласно приведённым в отчете об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №... сведениям, извещение, направленное Чагировой Е.М., "."..г. принято в отделении связи, "."..г. прибыло в место вручения, в этот же день была неудачная попытка вручения и "."..г. вручено адресату ( л.д. 52).

Получение извещения "."..г. Чагировой Е.М. не отрицалось последней при рассмотрении дела, а также подтверждается представленной ею копией конверта. (л.д. 75).

Таким образом, на дату составления протокола об административном правонарушении, то есть "."..г., в указанных отчетах отсутствовала информация о вручении или причинах невручения отправления адресату (отсутствие адресата, истечение срока хранения или иные основания).

Отсутствие по состоянию на "."..г. у должностного лица сведений о получении либо об уклонении привлекаемого лица от получения уведомления о времени и месте составления "."..г. протокола об административном правонарушении, исключает возможность считать указанное лицо надлежащим образом извещенным о времени и месте совершения процессуального действия, так как из отчета об отслеживании отправления усматривается, что после неудачной попытки "."..г. вручения отправления адресату, отправление адресатом было получено "."..г., то есть после составления процессуального документа.

Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что Чагирова Е.М. о составлении "."..г. протокола об административном правонарушении надлежащим образом извещена не была.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, Чагировой Е.М., не извещённой о времени и месте его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение права указанного лица на защиту.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение такого нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

При рассмотрении дела об административном правонарушении приведенные обстоятельства оставлены административным органом без должного внимания, надлежащее извещение Чагировой Е.М. о составлении протокола об административном правонарушении не проверено.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Допущенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, имеющими фундаментальный характер, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого акта.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении от "."..г. в отношении Чагировой Е.М. подлежит отмене.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы истек, производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области №... от "."..г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.4 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» в отношении Чагировой Елены Мурзугалиевны отменить, производство по делу прекратить, на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья- подпись И.Н. Попова

Подлинник данного документа

подшит в дело № 12-709/2023,

которое хранится в Волжском городском суде

Волгоградской области

УИД: №...