Бруева Светлана Константиновна

Дело № 2а-2135/2022 -КОПИЯ-

УИД 03RS0013-01-2022-003155-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2022 года г. Нефтекамск РБ

Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Шахмуратова Р.И.,

при секретаре судебного заседания Максютовой Д.Д.,

с участием административного истца Бруевой С.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Бруевой С.К, к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Отделу по г. Нефтекамску Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании решения об отказе в заключение договора аренды земельного участка незаконными и обязании заключить договор аренды сроком на три года для завершения строительства,

У С Т А Н О В И Л:

Бруева С.К. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование иска указано, что 15 марта 2016 г. между Бруевой С.К. и ООО «Спецэнерго монтаж-Плюс» заключен договор купли-продажи нежилого сооружения – хозблок, общей площадью 8 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером № Постановлением Администрации ГО г. Нефтекамск РБ № от 27 июня 2016 г. земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 750 кв.м. исключен из договора аренды №К от 31 июля 2015 г. и предоставлен административному истцу в аренду сроком на 3 года для проектирования и строительства жилого дома. Постановлением Администрации ГО г. Нефтекамск РБ № от 07 декабря 2016 г. произведена замена адреса на улицу 25 участок 2. 12 июля 2016 г. между Бруевой С.К. и Администрацией ГО г. Нефтекамск РБ заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка №К со сроком аренды до 27 июня 2019 г. 14 июля 2016 г. административному истцу выдано разрешение на строительство, сроком действия до 14 июля 2026 г., после чего Бруева С.К. приступила к возведению фундамента жилого дома. 25 августа 2021 г. административный истец обратилась с заявлением в Администрацию ГО г. Нефтекамск о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов. 10 сентября 2021 г. Бруевой С.К. в удовлетворении данного заявления было отказано. Данный отказ был обжалован в суд. Решением Нефтекамского городского суда РБ от 06 декабря 2021 г. Бруевой С.К. в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения об отказе в заключение договора аренды земельного участка, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка для завершения строительства без проведения торгов отказано. Апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 09 марта 2022 г. решение Нефтекамского городского суда РБ от 06 декабря 2021 г. отменено, по делу принято новое р...

...ешение о частичном удовлетворении искового заявления Бруевой С.К. Признано незаконным решение отдела по г. Нефтекамску Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений РБ от 08 сентября 2021 г. об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №. В удовлетворении требований о признании права на заключение долгосрочной аренды земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов отказано. 10 июня 2022 г. отделом по г. Нефтекамску Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений РБ вновь принято решение об отказе в предоставлении Бруевой С.К. в аренду земельного участка с кадастровым номером №. Отказ мотивирован тем, что вышеуказанный земельный участок был предоставлен в аренду сроком на три года однократно для завершения строительства, нежилое здание, возведенное на спорном земельном участке, имеет вспомогательное значение и не порождает у заявителя права на заключение договора аренды. 30 июня 2022 г. отделом по г. Нефтекамску Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений РБ ей снова было отказано в предоставлении спорного земельного участка в связи с тем, что апелляционным определением Верховного Суда РБ на отдел не возложена обязанность заключить с Бруевой С.К. договор аренды. Считает данный отказ незаконным и необоснованным.

Просит признать незаконным решения отдела по г. Нефтекамску Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений РБ №-Г от 10 июня 2022 г. и №-Г от 30 июня 2022 г. об отказе в предоставлении ей в аренду земельного участка с кадастровым номером № незаконными. Возложить на ответчиков обязанность заключить с Бруевой С.К. договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 750 кв.м., сроком на 3 года без проведения торгов для завершения строительства жилого дома.

В ходе судебного заседания административный истец Бруева С.К. заявленные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме.

Представители административных ответчиков Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, отдела по г. Нефтекамску Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и заинтересованного лица Администрации ГО г. Нефтекамск РБ, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, административным ответчиком представлены ходатайство о проведении судебного разбирательства без их участия.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» в статье 6 устанавливает фундаментальный для правового государства принцип обязательности вступивших в законную силу постановлений федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, в том числе для всех без исключения органов государственной власти.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми вступившие в законную силу судебные акты по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 64 названного кодекса обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Судом установлено, что 30 сентября 2008 г. на основании договора аренды №к, заключенного между ООО «Дом-Строй» и Администрацией городского округа г. Нефтекамск РБ, находящиеся в государственной собственности земельные участки переданы в аренду ООО «Дом-Строй» для жилищного строительства сроком до 29 сентября 213 г.

На основании договора уступки от 07 сентября 2009 г. право аренды в отношении восьмидесяти земельных участков было передано ООО «Спецэнергомонтаж-Плюс».

В связи с необходимостью завершения работ 07 июня 2013 г., 07 августа 2013 г. и 01 сентября 2014 г. ООО «Спецэнергомонтаж-Плюс» обращалось в Администрацию ГО г. Нефтекамск РБ с заявлениями о продлении срока аренды на три года, которые были оставлены без удовлетворения.

Решением Арбитражного Суда Республики Башкортостан от 02 декабря 2014 г., вынесенным по иску ООО «Спецэнергомонтаж-Плюс», признан незаконным отказ Администрации ГО г. Нефтекамск РБ в заключении договора аренды земельных участков на новый срок, на Администрацию ГО г. Нефтекамск РБ возложена обязанность направить в адрес ООО «Спецэнергомонтаж-Плюс» проект договора аренды земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером №

На основании указанного решенияч Арбитражного Суда Республики Башкортостан 14 апреля 2015 г. Администрацией ГО г. Нефтекамск РБ вынесено постановление № о предоставлении Обществу в аренду земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером №, и 31 июля 2015 г. заключен договор аренды сроком до 14 апреля 2018 г.

На указанном земельном участке ООО «Спецэнергомонтаж-Плюс» возведено нежилое сооружение – хозблок, общей площадью 8 кв.м., которое на основании договора купли-продажи от 15 марта 2016 г. было передано в собственность Бруевой С.К.

12 июля 2016 г. на основании постановления главы Администрации ГО г. Нефтекамск № от 27 июня 2016 г. Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ и Бруева С.К. заключили договор №к аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, площадью 750 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> из земель населенных пунктов, для проектирования и строительства жилого дома, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка. Срок аренды с 27 июня 2016 г. по 27 июня 2019 г.

Дополнительным соглашением № 1 к договору аренды земельного участка №к от 12 июля 2016 г., на основании постановления Администрации ГО г. Нефтекамск № от 07 декабря 2016 г., внесены изменения в вышеуказанный договор аренды, заменив словосочетание «<адрес>» на словосочетание «<адрес>».

14 июля 2016 г. Администрацией ГО г. Нефтекамск РБ Бруевой С.К. выдано разрешение № на строительство индивидуального жилого дома со сроком действия до 14 июля 2026 г.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости спорному земельному участку с кадастровым номером № присвоен адрес: <адрес>

В соответствии с Техническим заключением от 17 декабря 2021 г., на земельном участке по адресу: РБ, <адрес>, находится объект недвижимости – объект незавершенного строительства (жилой дом), со степенью готовности объекта незавершенного строительства – 20%.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 09 марта 2022 г. признано незаконным решение отдела и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 08 сентября 2021 г. об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6, подпункта 6 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации.

10 июня 2022 г. ответом № № Отделом по г. Нефтекамску Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на основании пункта 14 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации Бруевой С.К. было отказано в продлении договора аренды в связи с тем, что наличие хозблока на спорном земельном участке не порождает право на заключение договора аренды данного земельного участка, поскольку данный объект не имеет самостоятельного функционального значения, носит вспомогательный характер и не отвечает первоначальным целям предоставления земельного участка.

14 июня 2022 г. административный истец вновь обратилась к административному ответчику о продлении договора аренды №к от 22 марта 2019 г. для завершения строительства.

30 июня 2022 г. ответом № № Отделом по г. Нефтекамску Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно было отказано в предоставлении в аренду спорного земельного участка в связи с истечением срока действия договора аренды земельного участка №к от 12 июля 2016 г.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Положениями Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность продления срока аренды путем заключения нового договора аренды такого земельного участка.

Граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случаях, когда земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (подпункт 1 пункт 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 приведенной статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных указанным Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 указанного Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 приведенной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов (пункт 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в пп. 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

При этом, предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено приведенной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 32 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 данного пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3, 4 данной нормы.

Пункт 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает право граждан, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, на заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов в случае первоначального предоставления земельного участка гражданину в аренду без проведения торгов.

Договор аренды заключается на срок, определенный договором (статья 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Как установлено в судебном заседании на земельном участке с кадастровым номером №, в продлении договора аренды которого административному истцу было отказано, кроме хозблока, находящегося в собственности Бруевой С.К., также располагается объект незавершенного строительства – жилого дома, со степенью готовности объекта незавершенного строительства – 20%.

Указанный объект незавершенного строительства построен на основании ранее выданного Разрешения на строительство № № от 14 июля 2016 г.

Отказы Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан мотивированы тем, что арендатор обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду после истечения срока договора аренды, а также в связи с тем, что земельный участок не используется по целевому назначению.

При этом, административном ответчиком не учтен факт нахождения на спорном земельном участке объекта незавершенного строительства со степенью готовности 20%.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 02 сентября 2020 г. № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведение торгов» установлен Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В пункте 32 названного Перечня отмечено, что при подаче заявления о предоставлении земельного участка в аренду для завершения строительства объекта собственник такого объекта предоставляет документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение, если право на такой объект незавершенного строительства не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Таким образом, действующее законодательство не предусматривает обязательной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства в качестве условия, необходимого для заключения договора аренды земельного участка по названным основаниям.

С учетом приведенных норм и законоположений, учитывая что на спорном земельном участке возведен объект недвижимости со степенью готовности 20% и административный истец, является арендатором земельного участка, суд приходит к выводу о том, что Бруева С.К. имеет преимущественное право на реализацию возможности однократного продления либо заключения нового договора аренды земельного участка для завершения строительства.

При этом обращение заявителя после истечения срока действия договора аренды не лишает её такого права, поскольку после истечения срока договора аренды Бруева С.К. продолжает пользоваться спорным земельным участком по целевому назначению, на земельном участке возведен объект незавершенного строительства, арендодатель против этого не возражал, не заявлял требований об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов, не ставил вопрос об освобождении земельного участка, иным лицам земельный участок не предоставлялся. Административным истцом производиться оплата аренды спорного земельного участка, что подтверждается представленной суду квитанцией, и не отрицалось административным ответчиком. Доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется.

Ранее земельный участок не предоставлялся его предыдущему владельцу в аренду для завершения строительства, в силу чего Бруева С.К. как собственник объекта незавершенного строительства, имеет право на реализацию предусмотренной перечисленными нормами земельного законодательства возможности однократного продления договора аренды земельного участка для завершения строительства.

Приведенные обстоятельства указывают на наличие у истца права на получение в аренду без проведения торгов земельного участка с целью завершения строительства объекта незавершенного строительства и его последующей эксплуатации путем заключения с Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан соответствующего договора аренды на срок три года для завершения строительства данного объекта.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Бруевой С.К. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Отделу по г. Нефтекамску Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании решения об отказе в заключение договора аренды земельного участка незаконными и обязании заключить договор аренды сроком на три года для завершения строительства удовлетворить.

Признать незаконным решения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № № от 10 июня 2021 г., № № от 30 июня 2022 г. об отказе в заключение договора аренды земельного участка, площадью 750 кв.м., с кадастровым номером № с разрешенным использованием «проектирование и строительство жилого дома» в соответствии с требованиями законодательства.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заключить с Бруевой С.К. договор аренды земельного участка, площадью 750 кв.м., с кадастровым номером №, в целях завершения строительства расположенного на нем объекта незавершенного строительства сроком на 3 (три) года.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решение суда в окончательной форме через Нефтекамский городской суд РБ.

Решение в окончательной форме изготовлено 14 сентября 2022 года.

Председательствующий Р.И. Шахмуратов

Копия верна.

Судья Р.И. Шахмуратов

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№