Брыль Анатолий Терентьевич

2-50/2013

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

<адрес> суд <адрес> в составе:

председательствующего Корчагиной П.А.

при секретаре Окольничниковой Н.Б.

с участием заявителя Брыля А.Т.

представителя заявителя Брыля А.Т. – Глухого А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Брыля Анатолия Терентьевича о признании незаконными действий начальника федерального государственного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации по исключению его из списков граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы и устранении допущенных нарушений, суд

УСТАНОВИЛ:

Заявитель Брыль А.Т. обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действий начальника федерального государственного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации по исключению его из списков граждан-участников подпрограммы «выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» ДД.ММ.ГГГГ годы и устранении допущенных нарушений, указав следующее. В ДД.ММ.ГГГГ он признан нуждающимся в получении жилого помещения, путем предоставления субсидии в виде государственного жилищного сертификата, составом семьи 2 человека (супруга - ФИО3). ДД.ММ.ГГГГ он и его жена <адрес> <адрес>. Он относится к категории граждан, уволенных с военной службы по достижен...

...ии ими предельного возраста пребывания на военной службе, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

ДД.ММ.ГГГГ он и члены его семьи признаны нуждающимися в получении жилого помещения, в связи с отселением из закрытого военного городка, путем предоставления субсидии в виде государственного жилищного сертификата жилищной комиссией войсковой части № с соответствии с действовавшим порядком. С указанной даты до настоящего времени жилищный сертификат ему не выдан, со ссылкой на отсутствие финансирования. В ноябре ДД.ММ.ГГГГ года он письменно обратился к директору департамента жилищного обеспечения МО РФ и начальника федерального государственного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ с заявлением о предоставлении ему государственного жилищного сертификата. ДД.ММ.ГГГГ ему выдано решение об исключении его их списков граждан-участников подпрограммы «выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы. ДД.ММ.ГГГГ письмо аналогичного содержания получено от директора ДЖО МО РФ, которые ссылаются на то, что в перечень, имеющих жилищный фонд закрытых военных городков ВС РФ и органов федеральной службы безопасности, распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р, внесены изменения и закрытый военный городок № <адрес> исключен из списка закрытых военных городков. Считает решение незаконным, т.к. он и члены его семьи в установленном законом порядке были признаны нуждающимися в получении жилого помещения, путем предоставления субсидии в виде государственного жилищного сертификата в связи с отселением из закрытого военного городка. Он был на законных основаниях принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, путем предоставления субсидии в виде государственного жилищного сертификата. Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ военный городок <адрес> исключен из перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных сил РФ. Считает, что за ним сохраняется право на получение государственного жилищного сертификата, т.к. закон, ухудшающий положение не имеет обратной силы. Просит признать действия по исключению его из списков граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы и устранении допущенных нарушений.

В судебном заседании Брыль А.Т. поддержал заявленные требования, подтвердив доводы и основания, изложенные в заявлении. При этом суду пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год он проходил службу в МО РФ, в ДД.ММ.ГГГГ году уволен по достижению возраста. С ДД.ММ.ГГГГ года он состоит на очереди по получение государственного жилищного сертификата. В настоящее время жить в <адрес> невозможно, коммуникации пришли в негодность, все затоплено канализацией, он со своей супругой проживает в жилом помещении, которое является служебным.

В судебном заседании представитель заявителя Брыля А.Т. – Глухой А.В. поддержал оснований и доводы. Изложенные в заявлении и полагает необходимым удовлетворить заявление. Пояснил, что приватизировать служебное жилое помещение по закону невозможно.

Заинтересованное лицо - представитель Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации о времени и месте судебного заедания извещен надлежащим образом, в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела суду не заявлял, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица, на основании ч. 4 ст.167 ГПК РФ, признав причину неявки неуважительной.

Заинтересованное лицо - представитель Федерального государственного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения «Востокрегионжилье»» Министерства обороны Российской Федерации в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела суду не заявлял, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица, на основании ч. 4 ст.167 ГПК РФ, признав причину неявки неуважительной.

Рассмотрев материалы дела, выслушав заявителя и его представителя, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно части 1 статьи 249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). Согласно абз. 6 п. 25 этого же Постановления основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В соответствии со ст.15 ФЗ РФ "О статусе военнослужащих" к закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).

Подпункт «б» пункта 5 Правил выпуска реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы « Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ., утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках программы имеют, в частности граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков. Согласно п. 6 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, участвовать в подпрограмме могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в п. 5 Правил, а это граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков.

Как установлено в судебном заседании, Брыль А.Т. с ДД.ММ.ГГГГ года стал участником программы, с составом семьи на 2 человека «выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». В настоящее время он с семьей проживает в служебной квартире по договору найма служебного жилого помещения. Другого жилья он и члены его семьи не имеют.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № военный городок, в котором находилась служебная квартира заявителя, был отнесен к числу закрытых.

Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р военный городок <адрес> исключен из перечня закрытых военных городков Министерства обороны РФ, имеющих жилищный фонд.

Однако Брыль А.Т. с ДД.ММ.ГГГГ участвовал в государственной программе на обеспечение жильём и состоял в списке кандидатов на получение ГЖС. Он и члены его семьи имели право на получение указанного сертификата в связи с необходимостью переселения из закрытого военного городка на основании п.п. «б» п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы « Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках программы имеют, в частности граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков.

Заявитель Брыль А.Т. представил суду сведения о том, что в ДД.ММ.ГГГГ года он получила в ФГУ «Сибирцевская КЭЧ района» МО РФ приложение к списку граждан – получателей ГЖС, заверенное начальником № Данные приложения были выданы всем уволенным военнослужащим, признанным нуждающимися в получении жилых помещений в связи с отселением из закрытых военных городков. Списки были сформированы на основании телеграммы Командующего войсками округа ОБК № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой необходимо представить списки граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и желающих отселиться из закрытых военных городков, в т.ч. <адрес>, путем получения ГЖС или квартиры. Соответствующая копия указанной телеграммы приобщена к материалам дела. Каких-либо возражений от заинтересованных лиц не поступило.

Кроме того, согласно части 1 статьи 54 Конституции РФ закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Следовательно, применение нормы, ухудшающей положение заявителя по отношению к норме, действовавшей на момент возникновения соответствующих обязательств по выдаче Брылю А.Т. государственного жилищного сертификата до даты исключения <адрес> из списка закрытых военных городков, является неправомерным.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 17-П констатировал абсолютный характер правила об отсутствии обратной силы закона, ухудшающего положение граждан. По смыслу Конституции РФ и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания", общим для всех отраслей права правилом является принцип, согласно которому закон, ухудшающий положение граждан, обратной силы не имеет. Данный принцип применен, в частности, в гражданском (статьи 4 и 422 Гражданского кодекса Российской Федерации) законодательстве.

Согласно ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 ГК РФ.

Конституционный Суд РФ неоднократно отмечал, что придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями ст. 1 (ч. 1), 2, 18, 54 (ч. 1), 55 (ч. 2) и 57 Конституции РФ. По смыслу указанных конституционных положений изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Помимо этого, в соответствии с п.3 статьи 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ, в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах ( статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства.

Необходимость уважения права на жилище констатирована и в ст.8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанном в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции РФ).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах реализации программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы « Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ формой государственной поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации программы, утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой, удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Согласно постановлению Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках программы « Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы» осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы.

Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации в лице уполномоченных им органов в период с ДД.ММ.ГГГГ, своими действиями (признав Брыля А.Т. нуждающимся в получении жилого помещения и включив в очередь на получение жилого помещения путем участия в Президентской программе «Жилищные сертификаты» в списке граждан, подлежащих отселению из закрытых военных городков), а затем с ДД.ММ.ГГГГ года (признав Брыля А.Т. нуждающимся в получении жилого помещения и включив в очередь на получение жилого помещения путем участия в Президентской программе «Жилищные сертификаты» в списке граждан, подлежащих отселению из закрытых военных городков) подтверждал возможность получения заявителем ГЖС, однако свои обязательства перед ним не исполнил.

Требования Брыля А.Т. о признании незаконными действий начальника федерального государственного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации по исключению его из списков граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы и устранении допущенных нарушений, подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Брыля Анатолия Терентьевича о признании незаконными действий начальника федерального государственного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации по исключению его из списков граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы и устранении допущенных нарушений - удовлетворить в полном объеме.

Действия начальника федерального государственного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации по исключению Брыля Анатолия Терентьевича из списков граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы признать незаконными и обязать устранить допущенные нарушения в полном объеме в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Не позднее чем в течение месяца со дня получения, вступившего в законную силу судебного решения, сообщить об исполнении решения в суд и заявителю Брылю А.Т.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам <адрес> суда в течение месяца со с момента его оглашения с подачей жалобы через <адрес> районный суд <адрес>.

Судья П.А. Корчагина