Бучаева Зайнап Гамидовна

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

по делу № 3а-46/2024

18 марта 2024 г. г. Махачкала

Верховный Суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Абдулхалимова М.М.,

с участием представителя административного истца Бучаевой З.Г. по доверенности Джапаровой М.А.,

прокурора Муртазалиева Д.Н.,

при секретаре судебного заседания Муртузалиеве Р.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бучаевой З.Г. об оспаривании в части нормативных правовых актов,

установил:

приказом Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (далее также – Минимущество Дагестана, Министерство) от 01.12.2021 г. № 177 «Об определении на 2022 год перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Дагестан, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», опубликованным на официальном сайте Министерства в информационно-коммуникационной сети Интернет (https://www.estate-rd.ru/nalog-na-imushchestvo-2022-god), определен на 2022 год перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость (далее – Перечень на 2022 г.).

Приказом Минимущества Дагестана от 01.12.2022 г. № 281 «Об определении на 2023 год перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Дагестан, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», опубликованным на официальном сайте Министерства в информационно-коммуникационной сети Интернет (https://www.estate-rd.ru/nalog-na-imushchestvo-2023-...

...god), определен на 2023 год перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость (далее – Перечень на 2023 г.).

Бучаева З.Г. в лице представителя по доверенности Джапаровой М.А., уточнившей заявленные административные исковые требования, обратилась в Верховный Суд Республики Дагестан с административным исковым заявлением о признании недействующими пунктов 19 003, 19 004, 19 005 и 19 006 Перечня на 2022 г., в редакции приказа Минимущества Дагестана от 20.12.2021 г. № 186, и пунктов 18 431, 18 432, 18 433 и 18 434 Перечня на 2023 г., под которыми в эти перечни включены принадлежащие ей объекты недвижимости – нежилые помещения с кадастровыми номерами 05:40:000056:13120 (пом. 1), 05:40:000056:13131 (пом. 2), 05:40:000056:13167 (пом. 3) и 05:40:000056:13178 (пом. 4), расположенные по адресу Республика Дагестан, г. Махачкала, ул. Магомеда Ярагского, уч. 71, д. 4.

В обоснование заявленных административных исковых требований в заявлении указано, что включение вышеуказанных объектов недвижимости в Перечни на 2022-2023 гг. является результатом ошибок, допущенных при формировании и утверждении этих перечней, поскольку данные объекты недвижимости не относятся к объектам, указанным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость. Оспариваемыми в части нормативными правовыми актами нарушены права и законные интересы Бучаевой З.Г., поскольку это привело к необоснованному увеличению размера подлежащего уплате ею налога на имущество физических лиц за 2022 -2023 гг.

Представитель административного истца Бучаевой З.Г. по доверенности Джапарова М.А. в судебном заседании просила заявленные уточненные административные исковые требования удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный истец Бучаева З.Г., представитель административного ответчика Минимущества Дагестана, представители заинтересованных лиц Управления ФНС по Республике Дагестан и администрации городского округа «город Махачкала», извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились, в связи с чем административное дело рассмотрено судом в их отсутствие.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав представленные письменные доказательства, с учетом заключения прокурора, полагавшего заявленные уточненные административные исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», действовавшего на момент принятия оспариваемых по делу в части нормативных правовых актов, предусматривалось, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налоговым кодексом Российской Федерации разграничены полномочия федерального законодателя и законодателей субъектов Российской Федерации в сфере налогообложения.

Статьями 15 и 399 Налогового кодекса Российской Федерации закреплено, что налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 2 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливая налог, представительные органы муниципальных образований определяют налоговые ставки в пределах, установленных главой 32 Налогового кодекса Российской Федерации, и особенности определения налоговой базы в соответствии с настоящей главой.

Согласно статье 400 Налогового кодекса Российской Федерации, налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 401 Налогового кодекса Российской Федерации, объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования следующее имущество: жилой дом; квартира, комната; гараж, машино-место; единый недвижимый комплекс; объект незавершенного строительства; иные здание, строение, сооружение, помещение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 403 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговая база по налогу на имущество физических лиц определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно пункту 2 статьи 406 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований в размерах, не превышающих:

1) 0,1 процента в отношении:

жилых домов, частей жилых домов, квартир, частей квартир, комнат;

объектов незавершенного строительства в случае, если проектируемым назначением таких объектов является жилой дом;

единых недвижимых комплексов, в состав которых входит хотя бы один жилой дом;

гаражей и машино-мест, в том числе расположенных в объектах налогообложения, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

хозяйственных строений или сооружений, площадь каждого из которых не превышает 50 квадратных метров и которые расположены на земельных участках для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства;

2) 2 процентов в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, в отношении объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также в отношении объектов налогообложения, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 миллионов рублей;

3) 0,5 процента в отношении прочих объектов налогообложения.

В силу пункта 6 статьи 406 Налогового кодекса Российской Федерации, если налоговые ставки не определены нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, налогообложение производится по налоговым ставкам, указанным в пункте 2 настоящей статьи.

Законом Республики Дагестан от 06.11.2018 г. № 64 «Об установлении единой даты начала применения на территории Республики Дагестан порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения», установлена единая дата начала применения на территории Республики Дагестан порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения – 01.01.2019 г.

Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 29.11.2018 г. № 29-2 «Об установлении налога на имущество физических лиц на территории городского округа «город Махачкала», установлен и введен в действие с 01.01.2019 г. на территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» налог на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.

Пунктом 2 указанного решения установлены следующие ставки налога в зависимости от вида объекта налогообложения и его кадастровой стоимости:

1) 0,1 процента в отношении:

жилых домов, частей жилых домов, квартир, частей квартир, комнат; объектов незавершенного строительства в случае, если проектируемым назначением таких объектов является жилой дом;

единых недвижимых комплексов, в состав которых входит хотя бы один жилой дом;

гаражей и машино-мест, в том числе расположенных в объектах налогообложения, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

хозяйственных строений или сооружений, площадь каждого из которых не превышает 50 квадратных метров и которые расположены на земельных участках, предоставленных для ведения личного, подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства;

2) объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса, в отношении объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации:

в 2021 году и последующие годы - 2 процента от кадастровой стоимости объекта налогообложения;

3) объектов налогообложения, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 миллионов рублей, - в размере 2 процентов от кадастровой стоимости объекта налогообложения;

4) 0,5 процента в отношении прочих объектов налогообложения.

Таким образом, в соответствии с положениями пункта 2 статьи 406 Налогового кодекса Российской Федерации и вышеуказанным решением Собрания депутатов городского округа «город Махачкала», включение расположенных на территории г. Махачкалы объектов недвижимого имущества в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, влечет применение в отношении этих объектов недвижимого имущества повышенной ставки налога на имущество физических лиц по сравнению с объектами недвижимого имущества, не включенными в такой перечень.

Статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрены особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества.

Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу: определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее в настоящей статье - перечень); направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации; размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Состав сведений, подлежащих включению в перечень, формат и порядок их направления в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в сфере налогов и сборов (пункт 8 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).

Федеральный законодатель, устанавливая налог на имущество физических лиц, исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения, одновременно определяет и критерии таких объектов, с которыми связывает включение объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, используемый в том числе для целей применения повышенной ставки налога.

Органом исполнительной власти Республики Дагестан, который наделен полномочиями по определению перечня объектов недвижимого имущества, в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость, является Минимущество Дагестана, которое в пределах своей компетенции: принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется исключительно законами Республики Дагестан, нормативными правовыми актами Главы Республики Дагестан и Правительства Республики Дагестан; определяет в установленном порядке перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - перечень объектов), в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; определяет в установленном порядке для целей налогообложения вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений; направляет перечень объектов в электронной форме в Управление Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан; размещает перечень объектов на своем официальном сайте в сети «Интернет» (пункты 3.3.2., 3.3.37., 3.3.38., 3.3.39., 3.3.40.Положения о Министерстве по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 17.05.2018 г. № 48 «Вопросы Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан»).

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 29.12.2016 г. № 410 (в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 18.11.2019 г. № 293) «Об утверждении Порядка формирования перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», утвержден Порядок формирования перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее – Порядок).

Настоящий Порядок разработан в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях утверждения перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и процедуры осуществления Минимуществом Дагестана мероприятий по формированию и актуализации перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В соответствии с пунктом 2 Порядка, мероприятия осуществляются в целях организации работы по ежегодному формированию и актуализации Перечня, определению видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в соответствии с Методикой формирования перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее - Методика) согласно приложению № 1 к настоящему Порядку.

В соответствии с пунктами 5 и 6 Порядка, мероприятия, связанные с формированием перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, реализуются Минимуществом Дагестана посредством: межведомственного взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по РД, органами государственной власти Республики Дагестан, органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан; запроса сведений и документов, необходимых для определения вида фактического использования объектов недвижимости, у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся собственниками (владельцами) объектов недвижимости; обследования объектов.

На основании информации об объектах недвижимого имущества, содержащейся в базе данных автоматической информационной системы Государственного кадастра недвижимости (АИС ГКН), документов, полученных с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия, а также через государственное автономное учреждение Республики Дагестан «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Дагестан» Минимущество Дагестана в срок:

- до 1 сентября текущего года формирует предварительный Перечень на предстоящий налоговый период и размещает его на официальном сайте Минимущества Дагестан;

- до 1 декабря текущего года с учетом рассмотрения обращений собственников объектов недвижимости и их законных представителей (далее - заявители) по вопросам, касающимся определения вида фактического использования объектов, формирует Перечень на предстоящий налоговый период и размещает его на официальном сайте Минимущества Дагестан;

- до 20 декабря текущего года направляет утвержденный на очередной налоговый период Перечень в Управление Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан.

Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемые административным истцом в части Перечни на 2022-2023 гг. сформированы и утверждены уполномоченным органом в пределах его компетенции; оспариваемые по делу приказы Минимущества Дагестана изданы с соблюдением требований, предъявляемых к форме нормативного правового акта; порядок принятия, опубликования и введения их в действие не нарушен, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

В соответствии со статьей 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Поскольку оспариваемыми положениями нормативных правовых актов затрагиваются права и обязанности административного истца Бучаевой З.Г., возлагая на нее обязанность уплаты налога на имущество физических лиц за 2022-2023 гг. исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами 05:40:000056:13120, 05:40:000056:13131, 05:40:000056:13167 и 05:40:000056:13178, включенных в Перечни на 2022-2023 гг., суд приходит к выводу, что Бучаева З.Г. вправе обращаться в суд с требованиями о признании этих перечней недействующими в оспариваемых частях.

Исследуя вопрос о соответствии оспариваемых пунктов Перечней на 2022-2023 гг. актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.

Федеральным законодателем в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении такого вида недвижимого имущества, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1 пункта 1) и нежилые помещения (подпункт 2 пункта 1), предусмотрев в абзаце втором пункта 2 статьи 372 названного кодекса право субъектов Российской Федерации законами устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества.

Нежилое помещение, как это предписано подпунктом 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, признается недвижимым имуществом, налоговая база которого определяется исходя из кадастровой стоимости, если его назначение, разрешенное использование или наименование в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, либо которые фактически используются для размещения перечисленных объектов.

При этом фактическим использованием нежилого помещения для размещения названных объектов признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения перечисленных объектов (пункт 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 3 и 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, административно-деловым и торговым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения или торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания соответственно (подпункты 1 названных пунктов);

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения или здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания соответственно (подпункты 2 указанных пунктов).

В соответствии с пунктом 3 Порядка формирования перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в них определяется в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти Республики Дагестан в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации Правительством Республики Дагестан (часть 3).

Таким образом, оспариваемые административным истцом по делу пункты Перечней на 2022-2023 гг. могут быть признаны соответствующими статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, если указанные в них нежилые помещения соответствует требованиям подпункта 2 пункта 1 и пункта 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Однако, как установлено в судебном заседании, объекты недвижимости с кадастровыми номерами 05:40:000056:13120, 05:40:000056:13131, 05:40:000056:13167 и 05:40:000056:13178, включенные в оспариваемые по делу пункты Перечней на 2022-2023 гг., ни одному из перечисленных выше условий не соответствует.

Как следует из сведений Единого государственного реестра недвижимости и данных Перечней на 2022-2023 гг., под оспариваемыми по делу пунктами этих перечней в них включены объекты недвижимости – нежилые помещения с кадастровыми номерами:

- 05:40:000056:13120, площадью 103,2 кв.м., расположенное по адресу РД, г. Махачкала, ул. Магомеда Ярагского, уч. 71, д. 4, пом. 1, назначение – «нежилое», принадлежащее административному истцу Бучаевой З.Г. на праве собственности с 07.10.2020 г. (пункт 19 003 Перечня на 2022 г., в редакции приказа Минимущества Дагестана от 20.12.2021 г. № 186, и пункт 18 431 Перечня на 2023 г.);

- 05:40:000056:13131, площадью 103,2 кв.м., расположенное по адресу РД, г. Махачкала, ул. Магомеда Ярагского, уч. 71, д. 4, пом. 2, назначение – «нежилое», принадлежащее административному истцу Бучаевой З.Г. на праве собственности с 08.10.2020 г. (пункт 19 004 Перечня на 2022 г., в редакции приказа Минимущества Дагестана от 20.12.2021 г. № 186, и пункт 18 432 Перечня на 2023 г.);

- 05:40:000056:13167, площадью 103,2 кв.м., расположенное по адресу РД, г. Махачкала, ул. Магомеда Ярагского, уч. 71, д. 4, пом. 3, назначение – «нежилое», принадлежащее административному истцу Бучаевой З.Г. на праве собственности с 07.10.2020 г. (пункт 19 005 Перечня на 2022 г., в редакции приказа Минимущества Дагестана от 20.12.2021 г. № 186, и пункт 18 433 Перечня на 2023 г.);

- 05:40:000056:13178, площадью 103,2 кв.м., расположенное по адресу РД, г. Махачкала, ул. Магомеда Ярагского, уч. 71, д. 4, пом. 4, назначение – «нежилое», принадлежащее административному истцу Бучаевой З.Г. на праве собственности с 07.10.2020 г. (пункт 19 006 Перечня на 2022 г., в редакции приказа Минимущества Дагестана от 20.12.2021 г. № 186, и пункт 18 434 Перечня на 2023 г.).

Указанные нежилые помещения с кадастровыми номерами 05:40:000056:13120, 05:40:000056:13131, 05:40:000056:13167 и 05:40:000056:13178 находятся на первом этаже многоквартирного жилого дома с кадастровым номером 05:40:000056:13109, площадью 5 178,4 кв.м., расположенного по адресу Республика Дагестан, г. Махачкала, ул. Магомеда Ярагского, уч. 71, д. 4 (в настоящее время – ул. Ирчи Казака, д. 53-г, корп. 4) в границах земельного участка с кадастровым номером 05:40:000056:14010, площадью 2 983 +/- 19 кв.м., относящегося к категории земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «под многоэтажную застройку».

Следовательно, в соответствии с содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости сведениями о виде разрешенного использования земельного участка под зданием, в котором располагаются принадлежащие Бучаевой З.Г. нежилые помещения, о назначении, разрешенном использовании, наименовании спорных объектов недвижимости, данные нежилые помещения на момент принятия оспариваемых по делу в части нормативных правовых актов не были предназначены для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Не свидетельствуют об обоснованности включения в Перечни на 2022-2023 гг. принадлежащих Бучаевой З.Г. объектов недвижимости и сведения исследованного судом технического плана на нежилое здание с кадастровым номером 05:40:000056:13109, согласно которому спорные объекты недвижимости имеют наименование «нежилое помещение», что не позволяет отнести их к числу офисных, а также к помещениям торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Как пояснила в судебном заседании представитель административного истца Бучаевой З.Г. по доверенности Джапарова М.А., в спорных нежилых помещениях с кадастровыми номерами 05:40:000056:13120, 05:40:000056:13131, 05:40:000056:13167 и 05:40:000056:13178 в настоящее время располагается и функционирует медицинский центр, медицинскую деятельность в котором осуществляет ООО «САНО».

Указанное обстоятельство подтверждается представленной в суд копией договора аренды части нежилого помещения № 01-05-2022 от 01.05.2022 г., заключенного между Бучаевой З.Г. (Арендодатель) и ООО «САНО» (ОГРН 1220500004636) (Арендатор), согласно которому Арендодатель передал Арендатору во временное владение и пользование нежилые помещения площадью 412,8 кв.м. (кадастровые номера 05:40:000056:13120, 05:40:000056:13131, 05:40:000056:13167 и 05:40:000056:13178), находящиеся в здании, расположенном по адресу Республика Дагестан, г. Махачкала, ул. Магомеда Ярагского, уч. 71, д. 4.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности ООО «САНО» (ОГРН 1220500004636), является деятельность в области медицины прочая (п. 86.90 ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Руд. 2)).

Из представленной в суд выписки из реестра лицензий Министерства здравоохранения Республики Дагестан усматривается, что 20.02.2023 г. ООО «САНО» (ОГРН 1220500004636), осуществляющему деятельность по адресу Республика Дагестан, г. Махачкала, ул. Ирчи Казака, д. 53-г, корпус 4, выдана лицензия Л041-01172-05/00641509 на право осуществления медицинской деятельности.

Согласно письму МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации городского округа «город Махачкала» от 18.04.2022 г., адреса Республика Дагестан, г. Махачкала, ул. Магомеда Ярагского, уч. 71, д. 4 и Республика Дагестан, г. Махачкала, ул. Ирчи Казака, д. 53-г, корп. 4, являются разным написанием адреса одного и того же объекта недвижимости (многоквартирный дом), актуальным адресом которого является Республика Дагестан, г. Махачкала, ул. Ирчи Казака, д. 53-г, корп. 4.

Кроме того, из представленного в суд акта осмотра фактического использования спорных объектов недвижимости, составленного представителем административного ответчика Минимущества Дагестана Мамаевой Э.Т., усматривается, что на момент осмотра спорные нежилые помещения с кадастровыми номерами 05:40:000056:13120, 05:40:000056:13131, 05:40:000056:13167 и 05:40:000056:13178 используются для осуществления медицинской деятельности ООО «САНО» и в целях, указанных в ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, не используются.

Таким образом, по результатам рассмотрения административного дела, суд приходит к выводу, что включение спорных нежилых помещений в Перечни на 2022-2023 гг. явилось результатом ошибок, допущенных при формировании и утверждении этих перечней, в связи с чем, заявленные уточненные административные исковые требования Бучаевой З.Г. подлежат удовлетворению.

В силу части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Между тем Министерством относимых и допустимых доказательств, в достаточном объеме и с достоверностью подтверждающих соответствие спорных нежилых помещений условиям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации, необходимым для включения их в Перечни на 2022-2023 гг., не представлено.

Исходя из положений части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, нормативный правовой акт может быть признан недействующим как со дня его принятия, так и с иного указанного судом времени.

Определяя момент, с которого оспариваемые части нормативных правовых актов признаются недействующими, суд принимает во внимание, что административный истец Бучаева З.Г. является плательщиком налога на имущество физических лиц в 2022-2023 гг. и оспариваемые нормативные акты имеют ограниченный срок действия, в связи с чем признание оспариваемых положений недействующими с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые части Перечней на 2022-2023 гг. подлежат признанию недействующими со дня их принятия.

На основании части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, сообщение о принятом судом решении по настоящему делу подлежит опубликованию в течение месяца со дня вступления в законную силу на сайте Минимущества Дагестана в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Дагестан

решил:

административное исковое заявление Бучаевой З.Г. удовлетворить.

Признать недействующими со дня принятия пункты 19 003, 19 004, 19 005 и 19 006 приложения к приказу Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от 01.12.2021 г. № 177 «Об определении на 2022 год перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Дагестан, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», в редакции приказа Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от 20.12.2021 г. № 186.

Признать недействующими со дня принятия пункты 18 431, 18 432, 18 433 и 18 434 приложения к приказу Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от 01.12.2022 г. № 281 «Об определении на 2023 год перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Дагестан, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость».

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу на официальном сайте Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы, представление в Судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 01.04.2024 г.

Судья Верховного Суда

Республики Дагестан М.М. Абдулхалимов