Бударина Наталья Дмитриевна

Дело № 2а-1393/2023 (24RS0040-01-2023-000218-38)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2023 года город Норильск Красноярского края

Норильский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Захаровой Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Захаренко А.В., с участием административного истца Б.Н.Д., представителя административного ответчика Н.А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Б.Н.Д. к Управлению жилищного фонда Администрации г.Норильска о признании незаконным распоряжения и возложении обязанности восстановить в очереди на получение социальной выплаты,

установил:

Б.Н.Д. обратилась в суд с административным иском к Администрации г.Норильска о признании незаконным распоряжения и возложении обязанности восстановить в очереди на получение социальной выплаты, в обоснование указав, что она состояла на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в категории «пенсионеры». Письмом от 07.09.2022 она была приглашена к ответчику «в целях урегулирования вопроса очередности», в ходе посещения 29.09.2022 специалист Управления предложил ей перейти в очередь на переселение с более ранней датой постановки на учет вместо умершего Б.В.Л., с которым состояла в браке до 13.11.1996. Ей предоставили на подпись заранее подготовленные специалистами бланки заявлений о сохранении права на получение социальной выплаты с учетом даты постановки на учет Б.В.Л. и снятии с учета из своей очереди. Б.Н.Д. несколько раз уточняла у специалиста о наличии права на переход в очередь бывшего супруга, документы о расторжении брака были предоставлены обоими при подаче заявлений о постановке на учет. Получив от специалистов утвердительный ответ, учитывая преклонный возраст, отсутствие юридических познаний, поступившее письменное приглашение, подготовленные заявления, убедительные заверения специалиста, имеющего в распоряжении учетные дела обоих и содержащиеся в них документы о расторжении брака, административный истец доверилась специалистам Управления жилищного фонда Администрации г.Норильска и подписала подготовленные ими бланки заявления. Затем распоряжением УЖФ от 07.10.2022 №160-400 она была включена в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения ...

...жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера с 31.05.2016, и снята с учета по своей очереди. Уведомлением от 26.10.2022 ей было сообщено, что при анализе её учетного дела установлено, что брак с Б.В.Л. расторгнут, в связи с чем истец не является членом его семьи, оснований для сохранения за ней права на получение социальной выплаты с даты постановки на учет Б.В.Л. не имеется, поэтому распоряжением от 21.10.2022 ей было отказано в сохранении права на получение социальной выплаты в порядке очередности с учетом даты постановки на учет Б.В.Л. Поскольку каких-либо умышленных действий с целью получения социальных выплат истцом не предпринималось, нуждаемость в предоставлении субсидии не отпала, просит признать незаконным и отменить распоряжение Управления жилищного фонда Администрации г.Норильска от 07.10.2022 №160-399, от 21.10.2022 №160-423 в части снятия Б.Н.Д. с учета в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»; возложить на ответчика обязанность восстановить истца на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2005 №125-ФЗ, с даты первоначальной постановки на учет.

В судебном заседании административный истец Б.Н.Д. административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям, указав, что при посещении Управления жилищного фонда Администрации г.Норильска ей было предложено написать заявление о сохранении за ней права на получение социальной выплаты с учетом даты постановки на учет и очередности её предоставления заявителя Б.В.Л., умершего 28.08.2019. Она сразу сообщила о расторжении брака с Б.В.Л., неоднократно уточняла о наличии права сохранения за ней права на получение социальной выплаты, специалист её заверил в наличии права. Также Б.Н.Д. пояснила, что у неё не имеется свидетельства о браке, поскольку брак расторгнут, но специалист пояснила, что от неё требуется только свидетельство о смерти Б.В.Л., которое было принесено ею позднее. К ней действительно в телефонном режиме обращались специалисты Управления жилищного фонда Администрации г.Норильска с просьбой отозвать заявление о снятии её с учета по личным обстоятельствам, она сначала согласилась, но из-за того, что вторая звонившая, представившаяся руководителем П.А.В., очень грубо с ней разговаривала, выставив ситуацию так, что Б.Н.Д. является мошенницей, истец отказалась приходить.

Представитель административного ответчика Управления жилищного фонда Администрации г.Норильска Н.А.В. в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать, поскольку Б.Н.Д. самостоятельно подала заявление о снятии с учета граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии. Не отрицал, что в материалах учетных дел не имелось документов, подтверждающих наличие родственных связей Б.Н.Д. и умершего Б.В.Л., только справки формы-4 о регистрации последнего в качестве мужа. В ходе разговора со специалистом установлено, что Б.Н.Д. предлагалось отозвать заявление о снятии её с учета по личным обстоятельствам, но она не согласилась.

Представитель заинтересованного лица Министерства строительства Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Согласно ст.5 вышеназванного Федерального закона для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлен Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 №879 «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

В соответствии с п.9 данного Положения для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) по месту жительства в том числе копии документов, подтверждающих родственные отношения заявителя и членов его семьи (свидетельства о браке (свидетельства о расторжении брака, записи актов гражданского состояния), свидетельства о рождении (страницы паспорта гражданина Российской Федерации с внесенными сведениями о детях и семейном положении), свидетельства об усыновлении).

Согласно п.11 Положения документы, представленные в соответствии с пунктом 9 Положения, проверяются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органами местного самоуправления).

В силу п. 21 Положения граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в том числе в случае выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений (подп. «в»); подачи по месту учета заявления о снятии с учета (подп. «ж»); смерти (при этом право на получение социальной выплаты сохраняется за членами семьи умершего гражданина (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности ее предоставления). В этом случае получателем социальной выплаты становится один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности на право получения социальной выплаты, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи) (подп. «з»).Как установлено судом, 29.05.2018 Б.Н.Д., в лице действующего на основании доверенности представителя Б.Д.В., обратилась в Управление жилищного фонда Администрации г.Норильска с заявлением о её включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

На основании распоряжения Управления жилищного фонда Администрации г.Норильска №160-331 от 09.06.2018 Б.Н.Д. поставлена на учет и включена в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, по категории «пенсионер» с 29.05.2018 (состав семьи 1 человек).

Ранее 31.05.2016 с заявлением о включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» обратился Б.В.Л.

На основании распоряжения Управления жилищного фонда Администрации г.Норильска №160-205 от 14.06.2016 Б.В.Л. поставлен на учет и включен в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, по категории «пенсионер» с 31.05.2016 (состав семьи 1 человек).

29.09.2022 Б.Н.Д. одновременно поданы в Управление жилищного фонда Администрации г.Норильска два заявления: вх. №168-603 – о снятии с учета по личным обстоятельствам и вх. №168-604 – о сохранении за ней права на получение социальной выплаты с учетом даты постановки на учет и очередности её предоставления заявителя Б.В.Л., умершего 28.08.2019.

На основании распоряжения Управления жилищного фонда Администрации г.Норильска №160-399 от 07.10.2022 Б.Н.Д. снята с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера, по личному заявлению от 29.09.2022.

В этот же день распоряжением Управления жилищного фонда Администрации г.Норильска №160-400 внесены изменения в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера, в связи со смертью Б.В.Л. сохранено право на получение социальной выплаты с учетом даты постановки на учет и очередности её предоставления за Б.Н.Д.

22.10.2022 Управлением жилищного фонда Администрации г.Норильска издано распоряжение №160-423 о внесении изменений в распоряжение от 07.10.2022 №160-400, согласно которому внесены изменения: слова «сохранить право на получение социальной выплаты с учетом даты постановки на учет и очередности её предоставления за Б.Н.Д.» заменены словами «отказать в сохранении права на получение социальной выплаты с учетом даты постановки на учет и очередности её предоставления за Б.Н.Д.».

На основании распоряжения Управления жилищного фонда Администрации г.Норильска №160-439 от 03.11.2022 Б.Н.Д. снята с учета в связи с внесением вышеуказанных изменений в распоряжение от 07.10.2022 №160-400 (в связи с отсутствием права на сохранение права – не является членом семьи, брак расторгнут 13.11.1996).

Согласно сведениям ФГИС «ЕГР ЗАГС» брак между Б.В.Л. и Б (до брака Д) Н.Д. заключен 27.12.1975, расторгнут 13.11.1996.

Рассматривая доводы административного истца о том, что она была введена в заблуждение сотрудниками Управления жилищного фонда Администрации г.Норильска относительно наличия у неё права сохранить право на получение социальной выплаты с учетом даты постановки на учет и очередности её предоставления за умершего мужа Б.В.Л., брак с которым расторгнут в 1996 году, суд учитывает следующее.

При подаче заявлений о включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», как Б.Н.Д., так и Б.В.Л. не указывали друг друга как члена своей семьи (в графе «Состав семьи» стоит прочерк), документов о наличии родственных отношений не предоставляли, при этом в паспортах обоих графы «семейное положение» не заполнены. Каждый из них в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, был включен из расчета состав семьи 1 человек.

Б.Н.Д. в связи со смертью Б.В.Л. в Управление жилищного фонда Администрации г.Норильска самостоятельно не обращалась, 07.09.2022 она была приглашена письмом в Управление жилищного фонда Администрации г.Норильска в целях урегулирования вопроса очередности в рамках Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ.

Согласно пояснениям представителя административного ответчика, Б.Н.Д. была приглашена с целью решения вопроса о сохранении за ней права на получение социальной выплаты с учетом даты постановки на учет и очередности её предоставления заявителя Б.В.Л., поскольку из учетных дел следовало, что заявители состояли в браке. При этом суд отмечает, что каких-либо документов, подтверждающих родственные отношения Б.Н.Д. с умершим в учетных делах не имеется, доказательств обратного суду не представлено.

Из письменного объяснения главного специалиста социального использования жилищного фонда и учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, Управления жилищного фонда Администрации г.Норильска П.А.В. следует, что ей было установлено, что по адресу регистрации Б.В.Л. были зарегистрированы Б.Н.Д. и его дочь как собственник данного жилого помещения. Поскольку Б.Н.Д. было предоставлено свидетельство о смерти Б.В.Л. и написано заявление о сохранении права за умершим Б.В.Л., специалистом было принято ошибочное решение о сохранении права за умершим с датой его постановки. В целях урегулирования вопроса специалист неоднократно звонила Б.Н.Д., но та посетить Управление отказалась, на контакт не шла, сообщила, что будет жаловаться в прокуратуру.

При этом суд учитывает, что объяснение не содержит сведений о том, что Б.Н.Д. сообщала о наличии родственных отношений с умершим Б.В.Л. либо предоставляла подтверждающие данные обстоятельства документы.

Из представленных в учетные дела справок ф-4 от 26.05.2016 и 13.04.2018 следует, что Б.В.Л. зарегистрирован 22.11.2014 в квартире в качестве мужа Б.Н.Д., однако данные справки документами, подтверждающими родственные отношения, предусмотренными Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 №879, не являются.

При этом, несмотря на наличие у Управления жилищного фонда Администрации г.Норильска обязанности получить от заявителя данные документы и проверить их, административным ответчиком издано распоряжение №160-400 от 07.10.2022 о сохранении право на получение социальной выплаты с учетом даты постановки на учет и очередности её предоставления за Б.Н.Д., несмотря на отсутствие каких-либо доказательств наличия между умершим и Б.Н.Д. родственных отношений.

При таких обстоятельствах, поскольку административный истец не являлась инициатором обращения с заявлением о сохранении за ней права на получение социальной выплаты с учетом даты постановки на учет и очередности её предоставления Б.В.Л., заявление было подано ею в связи с ошибочным решением специалиста административного ответчика, предусмотренных законом оснований для сохранения данного права не имелось, при этом заявления о снятии с учета по личным обстоятельствам (вх. №168-603) и о сохранении за ней права на получение социальной выплаты с учетом даты постановки на учет и очередности её предоставления заявителя Б.В.Л., умершего 28.08.2019 (вх. №168-604) поданы ею одномоментно, суд приходит к выводу о том, что поданное ею заявление о снятии с учета по личным обстоятельствам обусловлено не добровольным намерением отказаться от права на получение социальной выплаты, а ошибочным убеждением в возможности сохранения права на получение социальной выплаты с учетом даты постановки на учет и очередности её предоставления заявителю Б.В.Л.

Оценив изложенные обстоятельства в совокупности, суд приходит к выводу, что распоряжение Управления жилищного фонда Администрации г. Норильска от 07.10.2022 №160-399 в части снятия с учета Б.Н.Д. не соответствуют цели защиты прав и законных интересов гражданина, имеющего право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в связи с чем является незаконным и подлежащим отмене, а право истца подлежит восстановлению с момента постановки ее на учет с 29.05.2018.

В соответствии со ст. 229 КАС РФ разрешая вопрос о соблюдении административным истцом установленного процессуального срока на обращение в суд (3 месяца), суд исходит из того, что требование о признании незаконным распоряжения от 07.10.2022 №160-399 обусловлено в том числе изданием распоряжения от 21.10.2022 №160-423, о котором истец узнала не ранее 26.10.2022, следовательно, трехмесячный срок для защиты нарушенного права истекал не ранее 26.01.2023, тогда как административный иск подан Б.Н.Д. 20.01.2023. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что процессуальный срок на обращение в суд с настоящим административным иском, административным истцом не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Б.Н.Д. к Управлению жилищного фонда Администрации г.Норильска о признании незаконным распоряжения и возложении обязанности восстановить в очереди на получение социальной выплаты, удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Управления жилищного фонда Администрации г. Норильска от 07.10.2022 №160-399 в части снятия с учета гражданина, имеющего право на получение социальных выплат для приобретения жилья, Б.Н.Д., 07.07.1957 года рождения.

Возложить на Управление жилищного фонда Администрации г. Норильска обязанность в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу восстановить Б.Н.Д., 07.07.1957 года рождения, на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", с даты её первоначальной постановки на данный учет – 29.05.2018.

Об исполнении решения суда уведомить суд, а также административного истца Б.Н.Д. в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.В. Захарова

Решение в окончательном виде составлено 14 апреля 2023 года.