Буденная Лариса Ивановна

Дело № 2-748/2024

УИД 26RS0010-01-2024-000707-30

Решение

Именем Российской Федерации

10 апреля 2024 года г. Георгиевск

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Шевченко В.П.,

при секретаре Айрапетовой К.Б.,

с участием:

представителя истца помощника Георгиевского

межрайонного прокурора Ставропольского края Ли Е.А.,

ответчика Попова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Георгиевского межрайонного прокурора Ставропольского края к индивидуальному предпринимателю Попову Алексею Алексеевичу о признании его деятельности незаконной, запрещении эксплуатации нестационарной газозаправочной (автомобильной) станции,

УСТАНОВИЛ:

Георгиевский межрайонный прокурор Ставропольского края обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю Попову Алексею Алексеевичу о признании его деятельности незаконной, запрещении эксплуатации нестационарной газозаправочной (автомобильной) станции, расположенной по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что Георгиевской межрайонной прокуратурой Ставропольского края была проведена проверка исполнения требований законодательства в области опасных производственных объектов и в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения при эксплуатации индивидуальным предпринимателем Поповым А.А. нестационарной газовой заправочной станции, расположенной по адресу: <адрес>.

Проверкой установлено, что между ИП Поповым А.А. и Буденной Л.И. 11 сентября 2023 года был заключен договор аренды земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, на...

... срок 11 месяцев, с видом разрешенного использования участка – «Заправка транспортных средств».

На вышеуказанном участке ИП Попов А.А. эксплуатирует нестационарную газозаправочную (автомобильную) станцию с установленным сосудом для хранения сжиженного углеводородного газа под давлением 1,6 МПа, с заводским номером 206.

Согласно информации, представленной Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, ИП Попов А.А. зарегистрирован в Реестре опасных производственных объектов как организация, эксплуатирующая опасный производственный объект по следующим адресам: <адрес> (III класс опасности) и <адрес> (III класс опасности). Лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности ему выдавалась по следующим адресам: <адрес> и <адрес>

Согласно выписке из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером № сведений о полном расположении указанного участка в границах зоны с особыми условиями использования территорий не имеется.

Исходя из информации, представленной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю, документы по установлению санитарно-защитной зоны для АГЗС, расположенной по адресу: <адрес>, в Управление не поступали.

Таким образом, ИП Поповым А.А. в нарушение вышеуказанных требований закона эксплуатируется АГЗС по адресу: <адрес>, в отсутствие регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре, а также в отсутствие лицензии на право эксплуатации опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. Кроме того, до настоящего момента ИП Поповым А.А. проект санитарно-защитной зоны не разработан, санитарно-эпидемиологическое заключение уполномоченного органа исполнительной власти не получено.

Поскольку АГЗС, принадлежащая ИП Попову А.А., не отвечает требованиям безопасности, выявленные нарушения могут привести к неконтролируемому взрыву сосуда, работающего под давлением, следовательно, деятельность АГЗС может способствовать возникновению техногенных катастроф и создать непосредственную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель истца помощник Георгиевского межрайонного прокурора Ставропольского края – Ли Е.А. исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворит по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании ответчик индивидуальный предприниматель Попов А.А. не возражал против удовлетворения требований.

В судебное заседание не явился представитель третьего лица Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, надлежащим образом извещенный о дате и месте судебного заседания, об уважительности причин неявки суду не сообщил.

В судебное заседание не явились третьи лица: Буденная Л.И., представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю, надлежащим образом извещенные о дате и месте судебного заседания, ходатайствовали о рассмотрении гражданского дела в свое отсутствие.

От начальника межрайонного территориального отдела № 3 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю – Половинка И.А. представлено заключение.

Из представленного заключения следует, что обязательные требования к установлению санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, определены положениями Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии», Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Согласно ч. 2 ст. 12 Закона при соблюдении норм проектирования, схем градостроительного планирования развития территорий, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планирования общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции и техническом перевооружении, расширении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

В соответствии с р. 2 и. 2.1. СанПиН, в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия химического, биологического и физического загрязнения на атмосферный воздух.

Также, в соответствии с п. 1 Правил санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструированных объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека.

Согласно п. 3.1. СанПиН, проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

На основании р. 2 и. 2.2. СанПиН, ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

В соответствии с 4.1. СанПиН, установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

На основании и. 3 Правил, решение об установлении изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или её территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны.

Согласно п.п. 13, 14 Правил заявление об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны и документы предоставляются или направляются в уполномоченный орган лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с письмом Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю от 25.01.2024 года № 26-00-02/11-364-2024, ИП Попов А.А. с заявлением и приложенными документами для установления санитарно-защитной зоны, определённых в п. 14 Правил, не обращался.

Суд на основании ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценивая добытые доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В данном случае прокурор обращается в интересах Российской Федерации, поскольку действия ИП Попова А.А. противопоставляются нормальному функционированию институтов государства, значимость которых выделена и отражена в правовой форме.

Неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Как усматривается из материалов дела, Георгиевской межрайонной прокуратурой Ставропольского края была проведена проверка исполнения требований законодательства в области опасных производственных объектов и в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения при эксплуатации индивидуальным предпринимателем Поповым А.А. нестационарной газовой заправочной станции, расположенной по адресу: <адрес>.

Проверкой установлено, что между ИП Поповым А.А. и Буденной Л.И. 11 сентября 2023 года был заключен договор аренды земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, на срок 11 месяцев, с видом разрешенного использования участка – «Заправка транспортных средств».

На вышеуказанном участке ИП Попов А.А. эксплуатирует нестационарную газозаправочную (автомобильную) станцию с установленным сосудом для хранения сжиженного углеводородного газа под давлением 1,6 МПа, с заводским номером 206.

Согласно информации, представленной Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, ИП Попов А.А. зарегистрирован в Реестре опасных производственных объектов как организация, эксплуатирующая опасный производственный объект по следующим адресам: <адрес> (III класс опасности) и <адрес> (III класс опасности). Лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности ему выдавалась по следующим адресам: <адрес> и <адрес>

Согласно выписке из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером <адрес> сведений о полном расположении указанного участка в границах зоны с особыми условиями использования территорий не имеется.

В соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности.

Согласно ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в том числе:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных п. 4 ст. 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с п. 3 ст. 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных абзацем первым п. 2 ст. 14 настоящего Федерального закона;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии.

Деятельность по эксплуатации взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежат лицензированию в соответствии с Положением «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденным постановление Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 5 Приложения 2 Закона № 116-ФЗ устанавливаются следующие классы опасности: 1) III класс опасности - для опасных производственных объектов, осуществляющих теплоснабжение населения и социально значимых категорий потребителей, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, а также иных опасных производственных объектов, на которых применяется оборудование, работающее под избыточным давлением 1,6 мегапаскаля и более (за исключением оборудования автозаправочных станций, предназначенных для заправки транспортных средств природным газом) или при температуре рабочей среды 250 градусов Цельсия и более; 2) IV класс опасности - для опасных производственных объектов, не указанных в подпункте 1 настоящего пункта.

В силу ст. 2 Федерального закона от 30.03.199 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучию населения» опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему закону, на четыре класса опасности.

Как следует из ст. 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно п. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Исходя из п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Законом № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно п. 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарнозащитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

В силу п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарнозащитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной. Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиями, изложенными в настоящих правилах.

В соответствии с п. 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Согласно выписке из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:26:011210:831 сведений о полном расположении указанного участка в границах зоны с особыми условиями использования территорий не имеется.

Исходя из информации, представленной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю, документы по установлению санитарно-защитной зоны для АГЗС, расположенной по адресу: <адрес>, ИП Попов А.А. с заявлением и приложенными документами для установления санитарно-защитной зоны, определенных в п.14 Правил, не обращался.

Таким образом, ИП Поповым А.А. в нарушение вышеуказанных требований закона эксплуатируется АГЗС по адресу: <адрес>, в отсутствие регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре, а также в отсутствие лицензии на право эксплуатации опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. Кроме того, до настоящего момента ИП Поповым А.А. проект санитарно-защитной зоны не разработан, санитарно-эпидемиологическое заключение уполномоченного органа исполнительной власти не получено.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствие эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты нарушенных прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Выявленные нарушения предполагают принятие безотлагательных мер по их устранению, поскольку АГЗС, принадлежащая ИП Попову А.А., не отвечает требованиям безопасности, выявленные нарушения могут привести к неконтролируемому взрыву сосуда, работающего под давлением, следовательно, деятельность АГЗС может способствовать возникновению техногенных катастроф и создать непосредственную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что доводы истца, отраженные в исковом заявлении нашли свое подтверждение в ходе судебного заседания и признаются судом достоверными, поскольку они ничем не опровергаются.

В связи с изложенным, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Георгиевского межрайонного прокурора Ставропольского края к индивидуальному предпринимателю Попову Алексею Алексеевичу о признании его деятельности незаконной, запрещении эксплуатации нестационарной газозаправочной (автомобильной) станции, удовлетворить.

Признать деятельность индивидуального предпринимателя Попова Алексея Алексеевича по эксплуатации нестационарной газозаправочной (автомобильной) станции, расположенной по адресу: <адрес>, незаконной.

Запретить эксплуатацию нестационарной газозаправочной автомобильной) станции, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей индивидуальному предпринимателю Попову Алексею Алексеевичу, до исполнения требований законодательства о лицензировании деятельности по эксплуатации взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, в порядке предусмотренном Положением «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II III классов опасности», утвержденным постановление Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661; о присвоении класса опасности и о включении организации в государственный реестр опасных производственных объектов в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; о получении санитарно-эпидемиологического заключения уполномоченного органа исполнительной власти в порядке, установленном Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд.

Судья В.П. Шевченко

(Мотивированное решение изготовлено 17 апреля 2024 года).