Бугвин Ирина Михайловна

№5-500/2021

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

12 апреля 2021 года село Иглино

Судья Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан Залов А.Ф., ознакомившись с материалами дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы сельского поселения Балтийский сельский совет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан Бугвин И.М.,

У С Т А Н О В И Л:

24 марта 2021 года главным специалистом – ревизором финансового управления администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан Ягафаровым М.К. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы сельского поселения Балтийский сельский совет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан Бугвин И.М.

Протокол вместе с другими материалами дела об административном правонарушении направлен заместителем главы администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан Давлетгареевым Ф.Ф. для рассмотрения судье Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан.

Вместе с тем указанное дело не может быть принято к производству судьи Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан, поскольку подлежит возвращению должностному лицу, которое составило названный протокол по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоко...

...лы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Как следует из материалов дела, главе сельского поселения Балтийский сельский совет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан Бугвин И.М. вменяют в вину административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ.

Из описательной части протокола об административном правонарушении следует, что нецелевое использование бюджетных средств составляет 20339 руб., а в резолютивной части протокола указана иная сумма - 29233 руб., что свидетельствует о противоречии, допущенном при составлении процессуального документа.

Также не приложен документ, подтверждающий возложение на главу СП Балтийский сельский совет Бугвин И.М. ответственности за определение кода бюджетной классификации при перечислении денежных средств.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела суд выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

При таких обстоятельствах, когда составленный главным специалистом – ревизором финансового управления администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан Ягафаровым М.К. протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, составлен ненадлежащим образом, что препятствует рассмотрению дела по существу, указанный процессуальный документ с сопутствующими материалами подлежит возврату составившему его должностному лицу.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ,

О П Р Е Д Е Л И Л:

протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы сельского поселения Балтийский сельский совет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан Бугвин И.М., а также другие материалы настоящего дела об административном правонарушении вернуть главе администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан.

Настоящее определение может быть обжаловано в течение десяти суток в Верховный Суд Республики Башкортостан через Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья А.Ф. Залов

№ 5-921/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 октября 2021 года село Иглино

Судья Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан Залов А.Ф.,

с участием главного специалиста – ревизора финансового управления администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан Ягафарова М.К.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы сельского поселения Балтийский сельский совет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан Бугвин И.М.,

У С Т А Н О В И Л:

04 октября 2021 года главным специалистом – ревизором финансового управления администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан Ягафаровым М.К. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы сельского поселения Балтийский сельский совет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан Бугвин И.М. на основании того, что в ходе исполнения ревизии исполнения бюджета сельского поселения за период с 01 января 2018 года по 12 марта 2021 года были обнаружены нарушения в указанном сельском поселение приказа Министерства финансов Российской Федерации от 06.06.2019 года №85н «О порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации РФ, их структуре и принципов назначения» факта нецелевого использования средств бюджета сельского поселения.

Материалы дела об административном правонарушении переданы на рассмотрение судье Иглинского межрай...

...онного суда РБ.

В судебном заседании главный специалист – ревизор финансового управления администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан Ягафаров М.К. полагал необходимым привлечь главу сельского поселения Бугвин И.М. к административной ответственности.

В судебное заседание глава СП Балтийский сельский совет МР Иглинский район РБ Бугвин И.М., не явилась, о дне и месте судебного разбирательства извещена надлежащем образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Выслушав Ягафарова М.К., изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Как следует из материалов дела, между Администрацией СП Балтийский сельсовет МР Иглинский район РБ, в лице главы СП Бугвин И.М. и ООО «ЭкоСервис» был заключен муниципальный контракт № 0213 от 17.01.2019 года на оказание услуг - «обслуживание специализированного экологического контейнера марки КМ-2-2 (транспортирование отходов I-III классов опасности, обезвреживание». Цена контракта составляет 20 339,0 рублей. В соответствии с п. 3.2. контракта, оплата за оказанные услуги осуществляются ежеквартально, с момента подписания сторонами акта выполненных работ. В соответствии с п. 2.1. контракта стоимость услуг в квартал составляет 5 084,75 рублей.

В пункте 1.1. муниципального контракта № 0213 от 17.01.2019 года, предметом контракта указано – «обслуживание специализированного экологического контейнера марки КМ-2-2 (транспортирование отходов I-III классов опасности, обезвреживание». В соответствии с пунктом 18.2.6. приказа Министерства финансов Российской Федерации от 06.06.2019 года № 85н «О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации РФ, их структуре и принципах назначения», подраздел \0605\ классификации расходов бюджета содержит следующие виды расходов - «содержание и обеспечение деятельности органов исполнительной власти, осуществляющих надзор в сфере природопользования, расходы в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, а также иные расходы в области охраны окружающей среды, не отнесенные к другим подразделам данного раздела классификации расходов бюджетов», т.е. указанные в контракте услуги, необходимо относить к услугам по функциональной структуры подраздела \0605\ - «Другие вопросы в области охраны окружающей среды».

Установлено, что в бюджете СП Балтийский сельсовет МР Иглинский район РБ на 2020 год, были утверждены лимиты бюджетных обязательств по расходам на финансирование мероприятий по подразделу \0605\ - «Другие вопросы в области охраны окружающей среды» в размере 200 000,0 рублей. То есть, объем утвержденных бюджетом расходов, на охрану окружающей среды, в полном размере удовлетворял возможности оплаты за их счет. Фактически же, сельским поселением расходы по оплате выполненных услуг произведены по подразделу функциональной структуры \0503\, по которому в соответствии с п. 18.2.5. приказа Министерства финансов Российской Федерации от 06.06.2019 года № 85н производятся следующие виды расходов - «расходы на проведение мероприятий по содержанию территории муниципального образования, а также по проектированию, созданию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории (включая расходы на освещение улиц, в том числе энергоэффективное освещение, озеленение территорий, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм, за исключением расходов на осуществление дорожной деятельности, а также расходов на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов, осуществляемых за счет средств дорожного фонда)». Оплата услуг за счет лимитов бюджетных средств, предусмотренных подразделом \0503\, произведена Администрацией СП Балтийский сельсовет МР Иглинский район РБ с лицевого счета № 02110010030, платежными поручениями в феврале 2020 года на общую сумму 20 339,0 рублей, в том числе: платежным поручением № 64 от 28.02.2020 года перечислено 5 084,75 рублей в ООО «ЭкоСервис». В назначении платежа указано, что перечисление произведено «Кредиторская задолженность за иные работы и услуги (обслуживание специального экологического контейнера) по муниципальному контракту № 0213 от 17.01.2019 года, УПД (универсальный передаточный документ) № 316 от 31.03.2019 года, АС (акт сверки) б/н от 25.02.2020 года». Расходы произведены по КБК \0503\791\26\1\01\06050\244\226.10\ФЗ.131.03.11\\16513\\; платежным поручением № 65 от 28.02.2020 года перечислено 5 084,75 рублей в ООО «ЭкоСервис». В назначении платежа указано, что перечисление произведено «Кредиторская задолженность за иные работы и услуги (обслуживание специального экологического контейнера) по муниципальному контракту № 0213 от 17.01.2019 года, УПД (универсальный передаточный документ) № 652 от 30.06.2019 года, АС (акт сверки) б/н от 25.02.2020 года». Расходы произведены по КБК \0503\791\26\1\01\06050\244\226.10\ФЗ.131.03.11\\16513\\; платежным поручением № 66 от 28.02.2020 года перечислено 5 084,75 рублей в ООО «ЭкоСервис». В назначении платежа указано, что перечисление произведено «Кредиторская задолженность за иные работы и услуги (обслуживание специального экологического контейнера) по муниципальному контракту № 0213 от 17.01.2019 года, УПД (универсальный передаточный документ) № 1031 от 30.09.2019 года, АС (акт сверки) б/н от 25.02.2020 года». Расходы произведены по КБК \0503\791\26\1\01\06050\244\226.10\ФЗ.131.03.11\\16513\\; платежным поручением № 67 от 28.02.2020 года перечислено 5 084,75 рублей в ООО «ЭкоСервис». В назначении платежа указано, что перечисление произведено «Кредиторская задолженность за иные работы и услуги (обслуживание специального экологического контейнера) по муниципальному контракту № 0213 от 17.01.2019 года, УПД (универсальный передаточный документ) № 1516 от 13.12.2019 года, АС (акт сверки) б/н от 25.02.2020 года». Расходы произведены по КБК \0503\791\26\1\01\06050\244\226.10\ФЗ.131.03.11\\16513\\.

Факт принятия Администрацией СП выполненных услуг, предусмотренных контрактом за 1 квартал 2019 года, подтверждается УПД (универсальный передаточный документ - объединяет в себе счет-фактуру и первичный документ, подтверждающий совершение хозяйственной операции) № 316 от 31.03.2019 года, за 2 квартал 2019 года подтверждается УПД № 652 от 30.06.2019 года, за 3 квартал 2019 года подтверждается УПД № 1031 от 30.09.2019 года, за 4 квартал 2019 года подтверждается УПД № 1516 от 13.12.2019 года.

В нарушение приказа Министерства финансов Российской Федерации от 06.06.2019 года № 85н, оплата услуг фактически произведена за счет средств, предусмотренных планом финансирования на благоустройство территорий населенных пунктов СП (подраздел функциональной структуры \0503\ - «Благоустройство»), вместо средств, предусмотренных планом финансирования на охрану окружающей среды (подраздел \0605\ - «Другие вопросы в области охраны окружающей среды»).

Указанные нарушения финансовой дисциплины подтверждаются протоколом об административном правонарушении б/н от 04.10.2021 г., муниципальным контрактом №0213 от 17.01.2019 г., счет-фактурой №316 от 31.03.2019 г., счет-фактурой №652 от 30.06.2019 г., счет-фактурой №1031 от 30.09.2019 г., счет-фактурой №1516 от 13.12.2019 г., платежными поручениями №64-67 от 28.02.2020 г., решением Совета СП Балтийский сельский совет МР Иглинский район РБ № 5 от 18.09.2019 г.

04 октября 2021 года главным специалистом – ревизором финансового управления администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан Ягафаровым М.К. по указанному факту составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы сельского поселения Балтийский сельский совет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан Бугвин И.М.

Вместе с тем суд не может согласиться с выводами должностного лица по следующим основаниям.

В соответствии с решением Совета сельского поселения Балтийский сельский совет МР Иглинский район РБ 28 созыва от 18 сентября 2019 года № 05 Бугвин Ирина Михайловна избрана главой сельского поселения Балтийский сельский совет МР Иглинский район РБ.

В соответствии со ст. 38 Бюджетного кодекса РФ, принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах.

Согласно ст. 162 Бюджетного кодекса РФ, получатель бюджетных средств составляет и исполняет бюджетную смету; принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований и.т.д.

В соответствии с ч. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

По смыслу закона под нецелевым использованием бюджетных средств понимается расходование бюджетных средств, предоставленному распорядителю из иного бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующим целям, приведенным в документе, являющейся правовым основанием предоствления таких средств. В данном случае, лицу, привлекаемому к административной ответственности, вменяется использование денежных средств своего бюджета с указанием неверного кода бюджетной классификации, что является нарушением финансовой дисциплины, но не является составом правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях должностного лица – главы сельского поселения Балтийский сельский совет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан Бугвин И.М. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава вменяемого в вину административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

Учитывая указанные требования закона, а также установленные фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы сельского поселения Балтийский сельский совет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан Бугвин И.М. за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7 - 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы сельского поселения Балтийский сельский совет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан Бугвин И.М., прекратить за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток в Верховный суд Республики Башкортостан через Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан со дня получения копии постановления.

Судья А.Ф. Залов