Булахтина Елена Олеговна

№12-614/2016

Р Е Ш Е Н И Е

г.Астрахань 02 декабря 2016 года

Судья Советского районного суда г.Астрахани Ефремова И.В., рассмотрев протест прокурора Советского района г. Астрахани на постановление Административной комиссии <адрес> <номер> от <дата> о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 13 Закона Астраханской области «Об административных правонарушениях» в отношении Булахтиной Е.О.,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением административной комиссией <адрес> от <дата> <номер> в отношении Булахтиной Е.О. прекращено производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 13 Закона Астраханской области «Об административных правонарушениях» на основании п. 2 ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Прокурор Советского района г. Астрахань обратился в суд с протестом на указанное постановление, указав, что постановление незаконно и подлежит отмене, так как в основу постановления административной комиссии легли пояснения Булахтиной Е.О. о том, что она установила самовольно гараж более полугода назад и в настоящее время оформляет документы на него, что не освобождает Булахтину Е.О. от административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 13 Закона Астраханской области «Об административных правонарушениях», в связи с чем, просит суд признать пропуск срока для обжалования данного постановления уважительным, восстановить срок обжалования постановления, принять протест, постановление административной комиссии <адрес> от <дата> о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Булахтиной Е.О. по 1 ст. 13 Закона Астрах...

...анской области «Об административных правонарушениях» отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании старший помощник прокурора <ФИО>1 поддержала доводы протеста, просила их удовлетворить.

Представитель административной комиссии <адрес> <ФИО>2 в судебном заседании не признала требования прокурора, просила в их удовлетворении отказать, так же пояснила, что на сегодняшний момент сроки привлечения Булахтиной Е.О. к административной ответственности истекли.

В судебном заседании Булахтина Е.О. не признала требования прокурора, просила в их удовлетворении отказать, так же пояснила, что на сегодняшний момент сроки привлечения её к административной ответственности истекли.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела и административный материал из административной комиссии <адрес>, приходит к следующему.

В силу ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как усматривается из материалов дела, постановление административной комиссии <адрес> <номер> о прекращении производства по делу в отношении Булахтиной Е.О. было вынесено <дата>.

Данное постановление поступило в адрес прокуратуры <адрес> <дата>. <дата> в адрес прокуратуры <адрес> поступили материалы дела об административном правонарушении. После изучения представленных материалов, в пределах установленного срока обжалования прокуратурой района был принесен протест на вышеуказанное постановление.

В связи с чем, суд считает, что срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении подлежит восстановлению, поскольку срок пропущен по уважительной причине и протест подлежит рассмотрению по существу.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы по административному делу не связан доводами заявителя и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что <дата> должностным лицом Административной комиссии <адрес> в отношении Булахтиной Е.О. составлен протокол <номер> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13 Закона Астраханской области «Об административных правонарушениях», за самовольное размещении малой архитектурной формы - гаража по <адрес> без получения в установленном порядке разрешения, без правоустанавливающих документов.

<дата> административной комиссией <адрес> вынесено постановление <номер>, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении Булахтиной Е.О. прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Из представленных материалов дела следует, что Булахтина Е.О. самовольно, без полученного в установленном порядке разрешения и без правоустанавливающих документов, разместила малую архитектурную форму - гараж по <адрес>.

Факт самовольного размещения малой архитектурной формы был выявлен должностным лицом административной комиссии <дата>, что подтверждается проколом об административном правонарушении <номер>.

Административная комиссии, принимая решение о прекращении производств по делу в отношении Булахтиной Е.О. приняла во внимание пояснения Булахтиной Е.О. о том, что спорный гараж последняя установила более полугода назад, в связи с чем, административная комиссии пришла к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, в связи с невозможностью установления точного времени совершения административного правонарушении.

С данным выводом согласись нельзя ввиду следующего.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 13 Закона Астраханской области «Об административных правонарушениях», составляет два месяца.

В силу ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 указанной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", исходя из содержания ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Таим образом, с учетом того, что Булахтиной Е.О. совершено длящиеся административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 13 Закона Астраханской области «Об административных правонарушениях», административной комиссии надлежало определить время совершения административного правонарушения как <дата>, в день составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем, суд считает необходимым постановление административной комиссии <адрес> от <дата> отменить.

Вместе с тем, из системного толкования положений части 1 статьи 4.5 во взаимосвязи с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

За пределами срока давности привлечения к административной ответственности решить вопрос о виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не представляется возможным.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13 Закона Астраханской области «Об административных правонарушениях», в отношении Булахтиной Е.О. подлежит прекращению по основанию п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Восстановить прокурору <адрес> срок для принесения протеста на постановление Административной комиссии <адрес> <номер> от <дата> о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 13 Закона Астраханской области «Об административных правонарушениях» в отношении Булахтиной Е.О.

Постановление административной комиссии <адрес> от <дата> <номер> о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Булахтиной Е.О. по ч. 1 ст. 13 Закона Астраханской области «Об административных правонарушениях» - отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд течение десяти дней.

Судья: И.В. Ефремова