Бушмина Юлия Олеговна

Дело №2а-943/2021 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 ноября 2021 года г. Задонск

Задонский районный суд Липецкой области в составе

председательствующего судьи Леоновой Л.А.

при секретаре Стуровой Н.А.

с участием прокурора Попкова А.С.

представителя административного ответчика Бушминой Ю.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Задонского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Донской сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи газопроводов, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Задонского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения Донской сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области о признании бездействия, выраженного в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи газопровода среднего давления d-100, протяженностью 1405,60 м, газопровода высокого давления d-100, протяженностью 267,67 м, газопровода высокого давления d-219, протяженностью 1794,84 м, расположенных на ул. Победы в пос. Донской Рудник Задонского района Липецкой области, возложении обязанности на административного ответчика не позднее 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о принятии на учет газопровода среднего давления d-100, про...

...тяженностью 1405,60 м, газопровода высокого давления d-100, протяженностью 267,67 м, газопровода высокого давления d-219, протяженностью 1794,84 м. расположенных на ул. Победы, в пос. Донской Рудник, Задонского района, Липецкой области.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Задонского района на основании задания прокуратуры Липецкой области проведена проверка исполнения законодательства, направленного на развитие газоснабжения и газификации, в ходе которой установлено, что на территории сельского поселения Донской сельсовет Задонского муниципального района по адресу: Липецкая область, Задонский район, пос.Донской Рудник, ул.Победы, расположены газопроводы среднего и высокого давления, а именно: газопровод среднего давления d-100, протяженностью 1405,60 м, газопровод высокого давления d-100, протяженностью 267,67 м, газопровод высокого давления d-219, протяженностью 1794,84 м. В отношении названных газопроводов право собственности ни за кем не зарегистрировано, в реестрах областного и муниципального имущества эти объекты не значатся, архивных данных о наличии в отношении них проектно-разрешительной документации не имеется. Прокуратурой Задонского района Липецкой области 03 августа 2020 года в адрес главы администрации сельского поселения Донской сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности газовых сетей, в котором поставлен вопрос о необходимости принятия муниципалитетом мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, с заявлением о постановке газопроводов на учет в качестве бесхозяйной вещи. Согласно ответу на представление прокуратуры от 31.08.2020 №736 администрацией сельского поселения Донской сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области для постановки на учет в качестве бесхозяйной вещи газопровода, расположенного в пос. Донской Рудник, ул. Победы, запланированы бюджетные средства на 2021 год. 12 апреля 2021 года администрацией сельского поселения Донской сельсовет с ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» заключен договор подряда №13662 на выполнение кадастровых работ, в соответствии с которым подрядчик обязался выполнить кадастровые работы с изготовлением технического паспорта и технического плана на газопровода среднего давления d-100, газопровода высокого давления d-100, газопровода высокого давления d-219. Срок выполнения работ по договору определен в 30 рабочих дней. Однако проверка показала, что до настоящего времени указанный договор подряда не исполнен, результаты работ заказчику не переданы, что подтверждается информацией администрации сельского поселения Донской сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области от 07.10.2021 №1055. Таким образом, результаты проведенной проверки свидетельствуют о том, что в нарушение требований ст.225 Гражданского кодекса РФ с момента внесения прокуратурой названного представления 03.08.2020 года по настоящее время администрацией сельского поселения Донской сельсовет Задонского муниципального района в территориальное подразделение Росреестра заявление о постановке на учет газопровода среднего давления d-100, протяженностью 1405,60 м, газопровода высокого давления d-100, протяженностью 267,67 м, газопровода высокого давления d-219, протяженностью 1794,84 м, расположенных на ул. Победы в пос. Донской Рудник Задонского района, подано не было. Следовательно, в муниципальную собственность названные бесхозяйные объекты недвижимого имущества не приняты, их собственник до настоящего времени не определен, фактически объекты остаются бесхозяйными. Бездействие органа местного самоуправления, выраженное в непринятии мер по постановке названных бесхозяйных недвижимых объектов на соответствующий учет, не отвечает публичным интересам муниципального образования - сельского поселения Донской сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области. Бездействие администрации сельского поселения Донской сельсовет, выраженное в непринятии мер по постановке газопроводов на соответствующий учет, препятствует заключению договоров на оказание услуг по аварийно-диспетчерскому и техническому обслуживанию названных газопроводов с ГРО или другими эксплуатационными организациями, оказывающими услуги по их техническому обслуживанию и ремонту, что недопустимо, поскольку может вызвать наступление тяжких последствий в виде разрушения газовых сетей, вследствие которых возможны чрезвычайные ситуации с причинением ущерба жизни и здоровью людей либо принадлежащего им имущества. Органом местного самоуправления денежные средства на ремонт и содержание объектов газоснабжения, являющихся взрывоопасными, не выделялись, соответственно обязательные мероприятия в целях обеспечения их безопасной эксплуатации и антитеррористической защищенности не планировались и не осуществлялись, что является недопустимым.

В судебном заседании старший помощник прокурора Задонского района Липецкой области Попков А.С. поддержал заявленные административные исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, и просил суд их удовлетворить. В связи с добровольным исполнением административным ответчиком заявленных административных исковых требований, просил решение суда в исполнение не приводить.

Представитель административного ответчика – временно исполняющий обязанности главы администрации сельского поселения Донской сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области Бушмина Ю.О. в судебном заседании административный исковые требования прокурора Задонского района Липецкой области признала в полном объеме, указав, что в настоящее время газопровод поставлен на кадастровый учет.

Выслушав прокурора Попкова А.С., представителя административного ответчика Бушмину Ю.О., исследовав письменные материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 130 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (часть 1).

На основании пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьями 7, 8.1 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Пунктами 1, 3 статьи 225 ГК РФ предусмотрено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно пункту 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года N 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (Приложение N 1 к указанному Порядку) органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Судом установлено, что прокуратурой Задонского района Липецкой области на основании задания прокуратуры Липецкой области проведена проверка исполнения законодательства, направленного на развитие газоснабжения и газификации, в ходе которой установлено, что на территории сельского поселения Донской сельсовет Задонского муниципального района по адресу: Липецкая область, Задонский район, пос. Донской Рудник, ул. Победы, расположены газопроводы среднего и высокого давления, а именно: газопровод среднего давления d-100, протяженностью 1405,60 м, газопровод высокого давления d-100, протяженностью 267,67 м, газопровод высокого давления d-219, протяженностью 1794,84 м. В отношении названных газопроводов право собственности ни за кем не зарегистрировано, в реестрах областного и муниципального имущества эти объекты не значатся, архивных данных о наличии в отношении них проектно-разрешительной документации не имеется.

Прокуратурой района 03 августа 2020 года в адрес главы администрации сельского поселения Донской сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности газовых сетей, в котором поставлен вопрос о необходимости принятия муниципалитетом мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, с заявлением о постановке газопроводов на учет в качестве бесхозяйной вещи.Согласно ответу на представление прокуратуры от 31 августа 2020 года №736 администрацией сельского поселения Донской сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области для постановки на учет в качестве бесхозяйной вещи газопровода, расположенного в пос.Донской Рудник, ул.Победы, Задонского района Липецкой области запланированы бюджетные средства на 2021 год. 12 апреля 2021 года администрацией сельского поселения Донской сельсовет с ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» был заключен договор подряда №13662 на выполнение кадастровых работ, в соответствии с которым подрядчик обязался выполнить кадастровые работы с изготовлением технического паспорта и технического плана на газопровода среднего давления d-100, газопровода высокого давления d-100, газопровода высокого давления d-219. Срок выполнения работ по договору определен в 30 рабочих дней. Как установлено судом, до настоящего времени вышеуказанный договор подряда не исполнен, результаты работ заказчику не переданы, что подтверждается информацией администрации сельского поселения Донской сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области от 07 октября 2021 года №1055. Как следует из архивной справки от 08 апреля 2021 года, в архивном отделе администрации Задонского муниципального района Липецкой области информация о проектно-разрешительной документации в отношении участка газопровода высокого и среднего давления в пос.Донской Рудник по ул.Победы, протяженностью 2064,4 метров отсутствует. Из ответа заместителя начальника управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 08.06.2021 года следует, что объекты: газопровод среднего давления d-100, протяженностью 1405,60 м, газопровод высокого давления d-100, протяженностью 267,67 м, газопровод высокого давления d-219, протяженностью 1794,84 м, расположенные на ул.Победы в пос.Донской Рудник Задонского района Липецкой области, не значатся в реестре областного имущества Липецкой области. Документами на вышеуказанные объекты Управление не располагает. Согласно сообщению генерального директора АО «Газпром газораспределение Липецк» от 24.11.2021 года №10-3479 газопровод высокого и среднего давления к АБЗ-Сырский ДМК с.Донское в состав которого входят: газопровод среднего давления d-100, протяженностью 1405,60 м, газопровод высокого давления d-100, протяженностью 267,67 м, газопровод высокого давления d-219, протяженностью 1794,84 м, на балансе общества не числится.Таким образом, доказательствами представленными в материалы дела подтверждается, что в отношении спорных газопроводов право собственности ни за кем не зарегистрировано, в реестрах областного и муниципального имущества эти объекты не значатся, архивных данных о наличии в отношении них проектно-разрешительной документации не имеется. Данные обстоятельства подтвердила в судебном заседании представитель ответчика – администрации сельского поселения Донской сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области.Пунктом 5 Правил охраны газораспределительных сетей, утверждённых постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878, установлено, что газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво - и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон), положения которого распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации. В соответствии со ст.ст. 1 и 2 обозначенного Закона промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность, безопасность опасных производственных объектов) - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Частью 1 ст.6 указанного Закона к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта. В соответствии с п.п. 4.2, 4.3 ГОСТ Р 54983-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация», утверждённым приказом Росстандарта от 13.09.2012 года № 299-ст (далее - ГОСТ Р 54983-2012), организации, владеющие сетями газораспределения или отдельными объектами сетей газораспределения на праве собственности или другом законном основании, должны обеспечивать содержание их в исправном и работоспособном состоянии путём выполнения комплекса работ, предусмотренных требованиями названного стандарта, а также своевременное проведение экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов. Эксплуатация объектов сетей газораспределения должна осуществляться газораспределительными (далее - ГРО) или другими эксплуатационными организациями, оказывающими услуги по их техническому обслуживанию и ремонту на законном основании. В договорах оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту объектов сетей газораспределения должны быть определены объёмы работ, выполняемых эксплуатационными организациями, установлены границы эксплуатационной ответственности и обязательства эксплуатационных организаций и владельцев объектов по обеспечению условий их безопасной эксплуатации. Согласно п. 4.6 ГОСТ Р 54983-2012 аварийно-диспетчерское обслуживание объектов сетей газораспределения должно проводиться круглосуточно (включая выходные и праздничные дни). Пунктом 5.1.1 ГОСТ Р 54983-2012 предусмотрено, что при технической эксплуатации сетей газораспределения должны выполняться следующие виды работ: ввод в эксплуатацию законченных строительством газопроводов, пунктов редуцирования газа, средств электрохимической защиты от коррозии стальных подземных газопроводов (средств ЭХЗ), средств автоматизированной системы управления технологическим процессом (средств АСУ ТП); мониторинг технического состояния газопроводов и пунктов редуцирования газа, включая проверку состояния охранных зон, технический осмотр, техническое обследование, оценку технического состояния, техническое диагностирование; техническое обслуживание газопроводов, пунктов редуцирования газа, средств ЭХЗ и АСУ ТП; текущий и капитальный ремонты газопроводов, пунктов редуцирования газа, средств ЭХЗ и АСУ ТП; проверка наличия и удаление конденсата из конденсатосборников и гидрозатворов; контроль интенсивности запаха газа в конечных точках сети газораспределения; контроль давления газа в сети газораспределения; контроль и управление режимами сетей газораспределения; аварийно-диспетчерское обслуживание объектов сетей газораспределения; утилизация (ликвидация) и консервация газопроводов и пунктов редуцирования газа при выводе их из эксплуатации.

Бездействие администрации сельского поселения Донской сельсовет, выраженное в непринятии мер по постановке газопроводов на соответствующий учет, препятствует заключению договоров на оказание услуг по аварийно-диспетчерскому и техническому обслуживанию названных газопроводов с ГРО или другими эксплуатационными организациями, оказывающими услуги по их техническому обслуживанию и ремонту, что недопустимо, поскольку может вызвать наступление тяжких последствий в виде разрушения газовых сетей, вследствие которых возможны чрезвычайные ситуации с причинением ущерба жизни и здоровью людей либо принадлежащего им имущества.

Бездействие администрации по непринятию мер к обращению в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей объектов недвижимого имущества - бесхозяйной сети газоснабжения и газификации, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 статьи 225 ГК РФ, в результате чего нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану жизни, здоровья и принадлежащего им имущества. Указанные объекты жизнеобеспечения находятся в бесконтрольном состоянии, что создает угрозу возникновения затруднительных условий для населения, может привести к опасности для здоровья людей и тяжелым последствиям.

Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. При этом законодателем не указаны иные участники административных правоотношений, имеющие право на подачу заявления о постановке объекта недвижимости на учет как бесхозяйного.

Доказательств, оспаривающих данные обстоятельства, административным ответчиком не представлено. Представитель административного ответчика – врио главы администрации сельского поселения Донской сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области Бушмина Ю.О. административные исковые требования прокурора Задонского района признала в полном объеме, указав, что на момент рассмотрения дела судом выявленные нарушения устранены, осуществлена постановка на кадастровый учет указанного в иске газопровода высокого и среднего давления.

Из ответа филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Липецкой области от 23.11.2021 года №06668/21 следует, что по заявлению от 15 ноября 2021 года, поданному администрацией сельского поселения Донской сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области – 19 ноября 2021 года государственным регистратором прав осуществлена постановка на государственный кадастровый учет объекта недвижимости – газопровода высокого и среднего давления с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Липецкая область, Задонский район, с/п Донской сельсовет, протяженностью 3468 метров.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 22.11.2021 года следует, газопровод высокого и среднего давления протяженностью 3468 метров, расположенный по адресу: Липецкая область, Задонский район, с/п Донской сельсовет, к АБЗ Сырский ДПМК с.Донское, год завершения строительства 1989, 09.11.2021 года поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №

При таких данных, административные исковые требования прокурора Задонского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом ввиду добровольного исполнения ответчиком заявленных административных исковых требований, данное решение считать исполненным и к принудительному исполнению не приводить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Донской сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области, выраженное в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи газопровода среднего давления d-100, протяженностью 1405,60 м, газопровода высокого давления d-100, протяженностью 267,67 м, газопровода высокого давления d-219, протяженностью 1794,84 м, расположенных на улице Победы, в поселке Донской Рудник, Задонского района, Липецкой области.

Обязать администрацию сельского поселения Донской сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о принятии на учет газопровода среднего давления d-100, протяженностью 1405,60 м, газопровода высокого давления d-100, протяженностью 267,67 м, газопровода высокого давления d-219, протяженностью 1794,84 м, расположенных на улице Победы, в поселке Донской Рудник, Задонского района, Липецкой области.

Данное решение считать исполненным и к принудительному исполнению не приводить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Задонский районный суд.

Председательствующий Л.А. Леонова

Мотивированное решение изготовлено 26 ноября 2021 года.

Председательствующий Л.А. Леонова