Быканова Ольга Юрьевна

2-14909/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 апреля 2023 года г. Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ужакиной В.А.

при секретаре Мягченкове И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Быкановой Ольги Юрьевны к МКУ «Служба кладбищ» о выдаче документов о захоронении,

установил:

Истец обратилась в суд с иском к МКУ «Служба кладбищ», в котором просила: Отменить в части пункт №2 Решения № 877 МКУ «Службы кладбищ» Одинцовского ГО от 16.1 1.22 г., до вступления его в силу. Узаконить место захоронения в размере 2x3 м рядом с дочерью ФИО14 (Лайковское кладбище Одинцовского ГО Московской области, номер сектор №, номер ряда №), фактически захороненного ФИО5 (номер сектор №, номер ряда №, номер места № без отчуждения части участка захоронения и без демонтажа существующего памятного ограждения. Восстановить и выдать мне (дубликат) «Удостоверение о захоронении» ФИО12., внеся также данные о подзахоронении ветерана боевых действий ФИО13 на фактическое место погребения отца рядом с дочерью. Лайковское кладбище Одинцовского ГО Московской области, номер сектор 64, номер ряда 1. номер места 46701, общий размер захоронения: 2x3 м.

Свои требования мотивировали тем, что в связи со смертью своего супруга Быканова Г.И. обратилась в ГБУ МО Центр мемориальных услуг для оказания ритуальных услуг, где был составлен договор возмездного оказания ритуальных услуг от 15.11.2022 г., были определены дата 16.11.2022 г, время начала ритуала и время захоронения. При этом, на кладбище АДРЕС, в 2009 году захоронена совместная дочь истца и ее покойного супруга - Быканова Анна Геннадьевна, на которую было выделено место размером 2x3 метра с подтверждающими документами на участке: номер сектор №, номер ряда № Лайковского кладбища, согласно которым рядом были фактически обозначены места для следующих погребений. Так как дочь Быкановой А.Г. и ФИО11 скончались 07.06.2.009г. в результате ДТП (уголовное дело № 97852, «Постановление о признании потерпевшим от 23.06.2009 г., п.Немчиновка»), оформлением их документов и похоронами занимались одновременно. Выделенные участки для их погребения составляли 2x3 метра каждый, что подтверждается удостоверением о захоронении ФИО3 от 08.06.2009г. Поскольку в ограниченные сроки документы на захоронение дочери истец не смогла предоставить, ей пришлось выписать повторное «Свидетельство о смерти» ФИО2 от 15.11.2022г. №. «Удостоверение о захоронении» ФИО2 истцом не было найдено. В предоставлении архивной выписки МКУ «Службы кладбищ» Одинцовского ГО о размере участка захоронения 2x3 м дочери ФИО2 истцу было отказано. На участок дочери, куда должны были похоронить её отца ФИО5, был некорректно составлен Акт осмотра территории могилы (оши...

...бка в номере сектора 69 вместо 64). Был заключен и оплачен Договор заказ-наряд № за копку могилы ФИО5 Накануне дня похорон, ДД.ММ.ГГГГ, после 19 час., юрисконсульт МКУ «Службы кладбищ» Одинцовского ГО ФИО4, позвонила истцу, вынуждая выкупить одно место для захоронения за сумму 284 тыс. руб. (из расчета, что за I кв.м земли - 142 тыс. руб.) и разъяснив, что в противном случае, состоится отчуждение части места захоронения. В день похорон 16.11.2022г. ФИО4 препятствовала истцу в захоронении покойного мужа в назначенное время, задерживая выдачу «Решения № о предоставлении одиночного, родственного места подзахоронения» от 16.11.22 г., чем причинила истцу моральный вред. В связи с препятствием захоронению истцом был вызван наряд полиции УУП Успенского ОП, о чем было составлено «Объяснение от 16.1 1.2022г., АДРЕС» и где также зафиксировано, что документы на захоронение истцу не выданы. На следующий день после похорон, 17.1J.2022 г., агент ГБУ МО Центра мемориальных услуг ФИО9, выдал истцу медицинские справки, свидетельство о смерти ФИО5 и документы на погребение, вынуждая заплатить вышеуказанную сумму, сославшись на отчуждение оспариваемой части места захоронения, лишая истца возможности своевременно воспользоваться социальной выплатой на погребение. С Решением № 877 о выдаче разрешения на подзахоронение» от 16.11.22г. в части: Пункта» 2.Выдать «Удостоверение о захоронении» стоит прочерк, с чем истец не согласна. В графе:- Основание: «Заявление Быкановой О.Ю.», однако заявление истец не писала. Пункт об отказе в выдаче «Удостоверения о захоронении» с истцом не согласовывался.

Истец Быканова О.Ю. в судебном заседании на требованиях настаивала, пояснила, что участок, на котором захоронены дочь ФИО2 и её отец ФИО5 не превышает установленных норм.

Ответчик МКУ «Служба кладбищ» в лице представителя в судебном заседании в удовлетворении требований возражала, полагая их необоснованными по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Третье лицо Администрация Одинцовского городского округа Московской области в лице представителя в судебном заседании с требованиями не согласилась по основаниям письменных возражений.

Третье лицо МУСП Одинцовская похоронная ритуальная служба в судебное заседание своего представителя не направили, будучи уведомленными о дате месте и времени судебного разбирательства.

Выслушав доводы истца, возражения ответчиков, изучив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Основания возникновения гражданских прав и обязанностей предусмотрены ст.8 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Способы защиты гражданских прав установлены в ст. 12 ГК РФ, согласно которой защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещении убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Способы защиты гражданских прав должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения.

Основы организации похоронного дела в Московской области, полномочия исполнительных органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, если иное не установлено законом Московской области о перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области определяется Законом Московской области от 17.07.2007 № 115/2007-03 «О погребении

и похоронном деле в Московской области» (далее Закон № 115/2007-03).

В соответствии со ст. 2 Закона №115/2007-03, услуги по погребению умершего оказываются супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего.

В соответствие с пунктом 1.1 статьи 12 Закона, места для родственных захоронений предоставляются уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела на безвозмездной основе в день обращения лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, специализированной службы по вопросам похоронного дела или иного хозяйствующего субъекта с заявлением о предоставлении места для родственного захоронения.

Согласно пункту 3 статьи 12 Закона при предоставлении места для родственного захоронения уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела выдается удостоверение о родственном захоронении.

Приведенными положениями действующего законодательства предусмотрено, что удостоверение о захоронении выдается лицу ответственному за захоронение, и только таким документом может быть подтвержден статус лица, ответственного захоронение.

В судебном заседании установлено, что МКУ «Служба кладбищ» является уполномоченным учреждением в сфере погребения и похоронного дела на территории Одинцовского городского округа Московской области и осуществляет исполнение полномочий по решению вопросов местного значения в сфере погребения и похоронного дела на территории Одинцовского городского округа Московской области.

Так, МКУ «Служба кладбищ» оказывает населению муниципальную услугу «по предоставлению мест для захоронения (подзахоронения), оформлению удостоверений о захоронениях, перерегистрации захоронений на других лиц, выдаче разрешений на установку (замену) надмогильных сооружений (надгробий), ограждений мест захоронений, извлечение останков (праха) умерших для последующего перезахоронения».

Кладбище Лайковское находится в ведении МКУ «Служба кладбищ» с 2013 года, до указанной даты вопросы, связанные с предоставлением мест захоронений и оформлением Удостоверений о захоронении находились в компетенции Муниципального унитарного специализированного предприятия «Одинцовская похоронная ритуальная служба».

Согласно ч. 1 ст. 11 Закона Московской области от 17 июля 2007 г. N 115/2007-03 "О погребении и похоронном деле в Московской области» (далее - Закон) уполномоченный орган местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела ведет учет в электронном виде всех захоронений, произведенных на территории кладбищ, находящихся в ведении органа местного самоуправления, посредством ведения реестра мест захоронений на кладбищах, находящихся в ведении органов местного самоуправления, с использованием РГИС, а также проводит инвентаризацию мест захоронений не реже одного раза в три года с соблюдением требований, установленных законодательством Российской Федерации и настоящим Законом.

Согласно ч. 1 ст. 11 Закона места захоронения подразделяются на следующие виды: одиночные, родственные, семейные (родовые), почетные, воинские, а также захоронения в стенах скорби.

Одиночные захоронения - места захоронения, предоставляемые на территории общественных кладбищ для погребения умерших (погибших) (далее - умерших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего, а также умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел.

Родственные захоронения - места захоронения, предоставляемые на безвозмездной основе на территории общественных, вероисповедальных кладбищ для погребения умершего таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же земельном участке умершего супруга или близкого родственника.

Семейное (родовое) захоронение - место захоронения, созданное для погребения умерших супруга, близких родственников, иных родственников. За предоставление места для создания семейного (родового) захоронения, уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела, уполномоченным органом Московской области в сфере погребения и похоронного дела в соответствии с их компетенцией взимается плата.

Воинские захоронения - места захоронения, в том числе индивидуальные могилы, предоставляемые на безвозмездной основе на территории военных мемориальных кладбищ, воинских кладбищ, воинских участков общественных кладбищ или вне воинских участков на общественных кладбищах для погребения лиц, круг которых определен законодательством Российской Федерации.

Почетные захоронения - предоставляются за заслуги перед Российской Федерацией, Московской областью, соответствующим муниципальным образованием Московской области.

Из материалов дела следует, что 15 ноября 2022 года в МКУ «Служба кладбищ» поступило заявление через систему РИГУ Московской области от заявителя - Быкановой Ольги Юрьевны о выдаче разрешения на подзахоронение ФИО5. В последующем, «15» ноября 2022 года данное заявление было отозвано заявителем. От имени заявителя подача заявления (его отзыв) осуществлялись по доверенности.

«16» ноября 2022 года было подано повторно заявление о выдаче разрешения на подзахоронение через систему РПГУ Московской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 171 Закона выдача разрешения на подзахоронение на месте родственных, семейных (родовых), воинских, почетных захоронений, захоронений в стенах скорби на кладбищах, находящихся в ведении органов местного самоуправления, осуществляется на безвозмездной основе уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 17 1 Закона к заявлению о выдаче разрешения на подзахоронение прилагаются следующие документы:

удостоверение о захоронении (в случае отсутствия удостоверения о захоронении уполномоченный орган местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела или уполномоченный орган Московской области в сфере погребения и похоронного дела устанавливает наличие в РГИС сведений о лице, на имя которого зарегистрировано место захоронения);

паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя, на имя которого зарегистрировано место захоронения, за исключением случая, указанного в пункте 3 настоящей части;

доверенность, оформленная в соответствии с законодательством Российской Федерации, на совершение действий по получению разрешения на подзахоронение в случае, если заявителем является представитель лица, на имя которого зарегистрировано место захоронения, а также паспорт или иной документ, удостоверяющий личность данного представителя, и копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность лица, на имя которого зарегистрировано место захоронения;

свидетельство о смерти или его нотариально заверенная копия за исключением случая, указанного в пункте 5 настоящей части;

документ, выданный органами ЗАГС, подтверждающий факт государственной регистрации рождения мертвого ребенка в случае рождения мертвого ребенка;

справка о кремации или ее нотариально заверенная копия;

документы, подтверждающие родственную связь умершего с лицом, на имя которого зарегистрировано место захоронения, либо с захороненным на соответствующем месте захоронения или нотариально заверенные копии данных документов.

Уполномоченным органом истцу выдано решение о разрешении подзахоронения ФИО5 на месте родственного захоронения номер сектора 64, номер ряда 1, номер места 46701.

При этом, при рассмотрении представленных документов сотрудником МКУ «Служба кладбищ» было установлено превышение размера родственного захоронения, установленного органами местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела, что является основанием для отказа в оказании Муниципальной услуги по оформлению удостоверения о захоронении. Фактический размер ограждения места захоронения составляет 6,9 м. по внешним границам цоколя. На момент предоставления места захоронения размеры участка на кладбище Лайковское были установлены нормативным правовым актом и составляли 2,0 м х 2,0 м., в соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона размер места для родственного захоронения устанавливается органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 55 раздела 8 Порядка деятельности общественных кладбищ и крематориев на территории Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 30.12.2014 № 1178/52 (далее - Порядок) - установка надмогильных сооружений (надгробий), оград допускается только в границах предоставленных мест захоронения.

В соответствии с ч. 5 ст. 18.2 Закона родственные, почетные, воинские захоронения, созданные с 1 августа 2004 года по 30 июня 2020 года включительно, превышающие установленный органами местного самоуправления размер данных захоронений, могут быть оформлены в заявительном порядке как семейные (родовые) захоронения (не более 12 кв. м) в случае оплаты заявителем части земельного участка, превышающего установленный органами местного самоуправления размер места захоронения на дату первого погребения на соответствующем месте захоронения.

Порядок оформления родственных, почетных, воинских захоронений, созданных с 1 августа 2004 года по 30 июня 2020 года включительно, превышающих установленный органами местного самоуправления размер данных захоронений для семейных (родовых) захоронений, устанавливается Правительством Московской области, а именно Постановлением Правительства Московской области от 17.03.2022 № 244/9.

Размер платы за часть земельного участка, превышающего установленный органами местного самоуправления размер родственного, почетного, воинского захоронения, рассчитывается уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела на основании методики расчета платы, установленной Правительством Московской области от 17.03.2022 № 244/9.

Следовательно, в настоящий момент истец не лишена возможности получить удостоверение о захоронении на место захоронения размером 2м х 2м. После получения Удостоверения на 4 кв.м у заявителя отсутствует возможность оформить в соответствии с ч. 5 ст. 18.2 Закона в заявительном порядке как семейное (родовое) захоронение размером 2м х Зм.

В соответствии с ч. 2 3. ст. 171 Закона Решение о выдаче разрешения на подзахоронение или об отказе в выдаче разрешения на подзахоронение принимается уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела, уполномоченным органом Московской области в сфере погребения и похоронного дела в пределах их компетенции не позднее одного календарного дня с момента регистрации заявления. Если окончание срока принятия решения приходится на нерабочий (праздничный) день, срок его принятия переносится на ближайший следующий за ним рабочий день;

осуществление действий по копке могилы для захоронения производятся только после получения ответственным лицом за место захоронения разрешения на подзахоронение.

Положительное решение было вынесено сотрудником МКУ «Служба кладбищ» после приведения размеров места захоронения к установленному нормативу, а именно к 4 кв.м.

В пункте 2 Решения на подзахоронение в графе «выдать «Удостоверение о захоронении»» стоит прочерк по причине того, что ответственный за место захоронения на момент получения Разрешения не принял окончательного решения, связанного с выкупом части земельного участка, превышающего установленный норматив.

Учитывая вышеизложенное, правовых оснований для узаконивания места захоронения размером 2,0 м х на 3,0 м не имеется, поскольку действующим правилами предусмотрено взимание с заявителя платы за часть земельного участка, превышающего установленный органами местного самоуправления размер места захоронения на дату первого погребения на соответствующем месте захоронения.

Доводы истца о том, что указанные в акте сведения о размере захоронения не соответствуют действительности, суд находит несостоятельными и ничем не обоснованными, поскольку доказательств в опровержение указанных доводов в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представлено, акт надлежащим образом не оспорен.

К заявлению истца о том, что в свидетельстве о смерти имеется отметка уполномоченной организации на предоставление места под захоронения размером 2x3, суд относится критически, поскольку оно не является документом, устанавливающим право истца на предоставление земельного участка под захоронение в испрашиваемом размере и не свидетельствует о принятии уполномоченным органом решения о выделении места под такое захоронение. Кроме того, в нем отсутствуют данные, позволяющие идентифицировать как конкретный земельный участок, на который претендует истец, так и лицо, производившее соответствующую отметку на свидетельстве.

Ссылку на то, что акт составлен в отношении иного места захоронения, суд полагает несостоятельной, поскольку при осмотре места захоронения смотрителем кладбища при составлении акта осмотра места захоронения была допущена техническая ошибка в номере квартала (вместо квартала 64 указан квартал 69). В системе РГИС МО указан квартал 64 и в Решении о выдаче разрешения на подзахоронение указан квартал № 64.

В соответствии с ч. 1 ст. 3. Закона в случае если погребение осуществлялось за счет средств лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение умершего, то указанным лицам выплачивается социальное пособие на погребение в размере, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона N 8-ФЗ от 12 января 1996 года "О погребении и похоронном деле" социальное пособие на погребение выплачивается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня смерти.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что со стороны истца не представлено доказательств нарушения ее прав и интересов, а также несоответствия действий ответчика нормам и требованиям действующего законодательства. В свою очередь, суд не может подменять собой орган, уполномоченный на выдачу соответствующих документов о захоронении.

Доказательств свидетельствующих о причинении истцу нравственных и физических страданий и наличии в связи с этим оснований для взыскания компенсации морального вреда в соответствии со ст. 151 ГК РФ суду также не представлено.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Быкановой Ольги Юрьевны к МКУ «Служба кладбищ» об отмене в части пункта № 2 решения № 877 от 16.11.2022 г., узаконивании места захоронения в размере 2 на 3 рядом с дочерью ФИО2 (АДРЕС), фактически захороненного ФИО5 (АДРЕС) без отчуждения части участка захоронения и без демонтажа существующего памятного ограждения, восстановлении и выдаче дубликата удостоверения о захоронении ФИО15., внесении данных о подзахоронении ветерана боевых действий ФИО16 на фактическое место погребения отца рядом с дочерью (АДРЕС) общий размер захоронения 2 на 3 отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья В.А. Ужакова