Чанкова Валентина Семеновна

Дело № 2-841/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Усть-Абакан, Республики Хакасия 19 июня 2015 года

Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Борец С.М.,

при секретаре Евсеевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Чанковой В.С., Чанкова А.С. к администрации ..., Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства ... об обязании включить в список граждан, лишившихся жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации и не подлежащих восстановлению, обязании предоставить меры социальной поддержки в виде строительства жилого дома по социальной норме взамен утраченного,

УСТАНОВИЛ:

Чанкова В.С., Чанков А.С. обратились в суд с иском к администрации ..., Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства ... о признании незаконным отказа администрации ... во включении их в список граждан, постоянно проживающих в жилых помещениях, которые были утрачены и (или) повреждены, дающий право на меры поддержки граждан, признании права на предоставлении мер социальной поддержи, обязании включить в список граждан, постоянно проживающих в жилых помещениях признанных непригодными для проживания либо утраченных (поврежденных) в результате пожара, произошедшего на территории муниципального образования, обязании предоставить меру социальной поддержки в виде строительства жилого помещения по социальной норме взамен утраченного, мотивируя требования тем, что в связи с чрезвычайной ситуацией, возникшей *** в результате пригородных пожаров с сильным порывистым ветров более 25 м/с и возгоранием жилых домов в населенных пунктах на территории ..., Постановлением Главы ... – Председателя Правительства ... от *** с 13.00 *** на территории ... введен режим чрезвычайной ситуации, установлена зона чрезвычайной ситуации на всей территории .... В зону чрезвычайной ситуации попало жилое помещение, в котором они проживали на момент пожара – жилой дом по адресу: ... который в результате пожара был полностью уничтожен. Актом обследования помещения от *** установлено, что жилое помещение непригодно для проживания в связи с его полным уничтожением, однако администрацией ... отказано во включении в список граждан, постоянно проживающих в жилых помещениях, которые были утрачены и (или) повреждены, дающий право на меры поддержки граждан в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от *** *** «О предоставлении в *** году из федерального бюджета бюджетам ... и ... иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате пожаров, произошедших в *** году на террито...

...риях ... и ..., а также мероприятий по строительству и (или) восстановлению объектов коммунальной и социальной инфраструктуры» со ссылкой на наличие в собственности другого жилого помещения. Просили суд признать незаконным отказ администрации ... во включении их в список граждан, постоянно проживающих в жилых помещениях, которые были утрачены и (или) повреждены, дающий право на меры поддержки граждан в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от *** *** «О предоставлении в *** году из федерального бюджета бюджетам ... и ... иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате пожаров, произошедших в *** году на территориях ..., а также мероприятий по строительству и (или) восстановлению объектов коммунальной и социальной инфраструктуры», признать за ними право на предоставлении указанных мер социальной поддержи, обязать администрацию ... включить их в список граждан, постоянно проживающих в жилых помещениях признанных непригодными для проживания либо утраченных (поврежденных) в результате пожара, произошедшего на территории муниципального образования, обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства ... предоставить меру социальной поддержки в виде строительства жилого помещения по социальной норме взамен утраченного, обратить решение к немедленному исполнению.

Определением от *** к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Правительство ..., Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ..., Управление Федеральной миграционной службы России по ..., в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – администрация *** сельсовета, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ..., ... филиал ГУП ... «УТИ».

В судебном заседании истцы Чанкова В.С., Чанков А.С. исковые требования уточнили, просили суд обязать администрацию ... включить их в список граждан, постоянно проживающих в жилых помещениях, которые были утрачены и (или) повреждены, дающий право на меры поддержки граждан в соответствии с Постановлением Правительства РФ от *** *** «О предоставлении в *** году из федерального бюджета бюджетам ... иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате пожаров, произошедших в *** году на территориях ..., а также мероприятий по строительству и (или) восстановлению объектов коммунальной и социальной инфраструктуры», обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства ... предоставить им меры социальной поддержки, установленные Постановлением Правительства РФ от 30.04.2015 года № 429 «О предоставлении в *** году из федерального бюджета бюджетам ... иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате пожаров, произошедших в *** году на территориях ... и ..., а также мероприятий по строительству и (или) восстановлению объектов коммунальной и социальной инфраструктуры» в виде строительства жилого дома по социальной норме, установленной указанным Постановлением Правительства РФ с последующим оформлением указанного жилого дома в их собственность, приведя доводы, изложенные в исковом заявлении, дополнив, что, действительно, в собственности Чанковой В.С. имеется двухкомнатная квартира по адресу: ... однако в данной квартире состоят на регистрационном учете 3 человека, в связи с чем, учитывая общую площадь квартиры, на каждого зарегистрированного приходится менее учетной нормы площади жилого помещения.

Представитель ответчика – администрации ... Иванова Ю.А., действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения исковых требований.

Представители ответчиков - Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства ..., Правительства ..., Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ..., Управления Федеральной миграционной службы России по ..., представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – администрации ... сельсовета, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ..., ... филиала ГУП ... «УТИ» в судебное заседание не явились, хотя о времени и месте судебного заседания были извещены, не сообщили суду об уважительных причинах неявки и не просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, в соответствии с ч. ч. 3, 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. «з» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона № 68-ФЗ от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 этой же статьи).

Президент Российской Федерации определяет в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подп. «а» ст. 8 этого же Федерального закона).

*** Правительством Российской Федерации принято Постановление № 429 «О предоставлении в *** году из федерального бюджета бюджетам ... иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате пожаров, произошедших в *** году на территориях ..., а также мероприятий по строительству и (или) восстановлению объектов коммунальной и социальной инфраструктуры».

Этим же Постановлением утверждены «Правила предоставления в *** году из федерального бюджета бюджетам ... иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате пожаров, произошедших в *** году на территориях ..., а также мероприятий по строительству и (или) восстановлению объектов коммунальной и социальной инфраструктуры» (далее – Правила № 429).

В соответствии с подп. «а» п. 4, п. 5 указанных Правил трансферты предоставляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий по предоставлению мер поддержки гражданам, являющимся на день объявления режима чрезвычайной ситуации собственниками жилых помещений, признанных непригодными для проживания либо утраченных в результате пожаров, которые постоянно проживали (имеют постоянную регистрацию по месту жительства) в указанных помещениях в населенных пунктах, подвергшихся пожарам, и не имеют другого жилого помещения, пригодного для проживания, или имеют другое жилое помещение, также признанное непригодным для проживания либо утраченным в результате пожаров, в виде предоставления жилого помещения, находящегося на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и приобретенного уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации или подведомственными этому органу государственными учреждениями в интересах граждан, либо строительства жилых домов на земельных участках, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащих гражданам и (или) совместно проживающим с ними членам семьи либо находящихся в муниципальной собственности, по выбору граждан с последующим оформлением указанных жилых помещений, жилых домов в их собственность. Предоставление трансфертов осуществляется при выполнении субъектами Российской Федерации следующих условий:

а) наличие утвержденного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядка осуществления мероприятий по ликвидации последствий пожаров, включая реализацию мер поддержки граждан, утративших жилые помещения в результате пожаров, с указанием срока подачи гражданами в соответствующий орган субъекта Российской Федерации заявлений о предоставлении жилого помещения, либо о строительстве жилого дома, либо о проведении капитального ремонта поврежденного жилья;

б) наличие утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по согласованию с территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и территориальными органами Федеральной миграционной службы списков граждан, постоянно проживающих в жилых помещениях, которые были утрачены и (или) повреждены, и соответствующих требованиям пунктов 4 и 7 настоящих Правил;

в) наличие проектной сметной документации, утвержденной в установленном порядке, в отношении объектов коммунальной и социальной инфраструктуры, финансирование строительства которых осуществляется за счет трансфертов.

Меры социальной поддержки граждан реализуются в отношении гражданина, для которого и для всех членов семьи которого утраченное жилье являлось единственным. К членам семьи гражданина относятся постоянно проживающие и зарегистрированные по месту жительства в утраченном жилье на момент чрезвычайной ситуации совместно с ним его супруг или супруга, а также дети (в том числе усыновленные), родители и усыновители этого гражданина и его внуки (п. 7 Правил № 429).

Согласно п. 11 Правил № 429 меры поддержки граждан осуществляются однократно в отношении одного жилого помещения.

Аналогичные положения содержатся в Постановлении Правительства ... от *** № ***, утвердившем Порядок реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате ЧС, вызванной крупномасштабными пожарами, произошедшими в *** года на территории ...далее – Порядок реализации мер социальной поддержки).

При этом, в силу п. 5 данного Порядка реализации мер социальной поддержки меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Порядком, реализуются в отношении гражданина, для которого и для всех членов семьи утраченной жилье являлось единственным. К членам семьи гражданина относятся постоянно проживающие и зарегистрированные по месту жительства в утраченном жилье на момент чрезвычайной ситуации совместно с гражданином его супруг или супруга, а также дети (в том числе усыновленные), родители и усыновители этого гражданина и его внуки. Гражданам, которые помимо утраченного или требующего капитального ремонта жилья имеют в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, меры поддержки не предоставляются.

Муниципальное образование в течение двух рабочих дней со дня поступления сведений из органов, указанных в пункте 16 настоящего Порядка, рассматривает поступившие заявления и принимает решение о включении (отказе во включении) в списки граждан, постоянно проживающих в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания либо утраченных (поврежденных) в результате пожара, произошедшего на территории муниципального образования, формируемые в соответствии с требованиями пункта 22 настоящего Порядка (пункт 17 Порядка).

Согласно п. п. 22, 23, 24 Порядка муниципальное образование на основании принятых решений о включении в списки в течение двух рабочих дней формирует список граждан, постоянно проживающих в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания либо утраченных в результате пожара, произошедшего на территории муниципального образования. Списки согласовываются с Управлением Федеральной миграционной службы по ... и утверждаются главой муниципального образования. Муниципальное образование несет ответственность за достоверность сведений, содержащихся в списках. В течение одного дня со дня утверждения орган местного самоуправления направляет списки в формате *** на бумажном носителе и в электронном виде в Аппарат Правительства ... для составления сводного списка граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания либо утраченных в результате пожара, произошедшего на территории ..., и сводного списка граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в жилых помещениях, которые были повреждены в результате пожара. Произошедшего на территории ..., и требующих капитального ремонта.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, *** АОЗТ «***» в безвозмездную собственность Чанковой В.С. был передан жилой дом по адресу: ..., в котором истцы состоят на регистрационном учете: Чанков А.С. – с ***, Чанкова В.С. – с ***.

Право собственности на указанный дом, истцами зарегистрировано не было.

Согласно ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно ч. 1 ст. 234 ГК РФ лицо – гражданин или юридическое лицо, не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет, приобретает право собственности на это имущество. Право собственности на недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает у лица, приобретшего это имущество в силу приобретательной давности, с момента такой регистрации.

Притязаний со стороны третьих лиц на жилой дом, расположенный по адресу: ..., судом не установлено.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, материалов дела, суд считает, что Чанкова В.С. фактически добросовестно, открыто и непрерывно владела и пользовала сь домом более *** лет, несла бремя содержания и риск случайной гибели или повреждения дома в силу ст.ст. 210, 211 ГК РФ.

Исходя из изложенного, Чанкова В.С. приобрела право собственности на указанное в иске жилое помещение и обладала им на момент ЧС – ***

Из акта обследования помещения, составленного *** межведомственной комиссией, следует, что в результате пожара *** жилое помещение по адресу: ... непригодно для проживания, в связи с полным уничтожением.

Истцы обратились в администрацию ... с заявлением о включении их в список граждан, постоянно проживающих в жилых помещениях, которые были утрачены и (или) повреждены, дающий право на меры поддержки граждан в соответствии с Постановлением Правительства РФ от *** *** «О предоставлении в *** году из федерального бюджета бюджетам ... иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате пожаров, произошедших в *** году на территориях ..., а также мероприятий по строительству и (или) восстановлению объектов коммунальной и социальной инфраструктуры».

Решением администрации ... от *** в удовлетворении заявления данных лиц отказано со ссылкой на наличие в собственности другого жилого помещения.

Действительно, из материалов дела видно, что на основании договора купли-продажи квартиры от *** Чанкова В.С. является собственником квартиры по адресу: ...

В соответствии с ч. ч. 4, 5 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Решением Совета депутатов ... от *** *** утверждена норма предоставления площади жилого помещения и учетная норма площади жилого помещения, согласно которым утверждена учетная норма площади жилого помещения, необходимая для определения уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилья, в размере ***. метров общей площади занимаемого жилого помещения.

Судом установлено, что площадь вышеуказанной квартиры составляет ***

В справке ООО «УК «***» отражено, что на регистрационном учете в этой квартире состоят: Ч.Н.А., Ч.И.А., Ч.О.А.

Таким образом, на каждого лица, имеющего право проживания в указанной квартире, в том числе истцов, которые в силу закона также вправе проживать в спорной квартире, приходится менее учетной нормы площади жилого помещения, в связи с чем, проживание истцов в квартире по адресу: ... не представляется возможным, что свидетельствует о незаконности отказа администрации во включении в список граждан, постоянно проживающих в жилых помещениях, которые были утрачены и (или) повреждены, дающий право на меры поддержки граждан в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2015 года № 429 «О предоставлении в *** году из федерального бюджета бюджетам ... иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате пожаров, произошедших в *** году на территориях ..., а также мероприятий по строительству и (или) восстановлению объектов коммунальной и социальной инфраструктуры» со ссылкой на наличие в собственности другого жилого помещения.

В соответствии с Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 22.0.02-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий», утвержденным постановлением Госстандарта Российской Федерации от 22.12.1994 № 327, пострадавшим в чрезвычайной ситуации является человек, понесший материальные убытки в результате возникновения чрезвычайной ситуации.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что супруги Чанковы, постоянно проживающие в жилом доме по адресу: ..., оказавшемся в зоне чрезвычайной ситуации, нуждаются в оказании мер социальной поддержки.

С учетом изложенных выше обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что заявленные Чанковыми исковые требования о признании права на предоставлении мер социальной поддержи, обязании включить в список граждан на получение меры социальной поддержки в виде строительства жилья взамен утраченного в связи с возникшей чрезвычайной ситуацией ***, обязании предоставить меру социальной поддержки в виде строительства жилого помещения по социальной норме взамен утраченного, подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

С учетом обстоятельств дела, поскольку имеющееся у истцов жилое помещение полностью утрачено в результате чрезвычайной ситуации, суд полагает возможным в соответствии со ст. ст. 204, 212 ГПК РФ обратить настоящее решение к немедленному исполнению в части обязания администрации ... включить истцов в список граждан, постоянно проживающих в жилых помещениях, которые были утрачены и (или) повреждены, дающий право на меры поддержки граждан в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2015 года № 429 «О предоставлении в *** году из федерального бюджета бюджетам ... иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате пожаров, произошедших в *** году на территориях ..., а также мероприятий по строительству и (или) восстановлению объектов коммунальной и социальной инфраструктуры».

Руководствуясь ст.ст. 194-199, ст.ст. 204,212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию ... включить Чанкову В.С., Чанкова А.С. в список граждан, постоянно проживающих в жилых помещениях, которые были утрачены и (или) повреждены, дающий право на меры поддержки граждан в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2015 года № 429 «О предоставлении в *** году из федерального бюджета бюджетам ... иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате пожаров, произошедших в *** году на территориях ..., а также мероприятий по строительству и (или) восстановлению объектов коммунальной и социальной инфраструктуры».В данной части решение суда в соответствии со статьями 204, 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратить к немедленному исполнению.

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства ... предоставить собственнику Чанковой В.С. меры социальной поддержки, установленные Постановлением Правительства РФ от 30.04.2015 года № 429 «О предоставлении в *** году из федерального бюджета бюджетам ... иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате пожаров, произошедших в *** году на территориях ..., а также мероприятий по строительству и (или) восстановлению объектов коммунальной и социальной инфраструктуры» в виде строительства жилого дома по социальной норме, установленной указанным Постановлением Правительства РФ с последующим оформлением указанного жилого дома в собственность Чанковой В.С., Чанкова А.С..

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Усть-Абаканский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.М. Борец

Мотивированное решение составлено и подписано 22.06.2015 года.

Председательствующий С.М. Борец