Чаптынов Дамир Александрович

Дело № 2-1676/2024

категория 2.103

УИД 02RS0001-01-2024-005553-52

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2024 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего Кошкиной Т.Н.,

при секретаре Сайденцаль Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ч.А.М. к МВД по Республике Алтай об отмене распоряжения о снятии с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Ч.А.М. обратился в суд с иском к МВД по <адрес> об отмене распоряжения № № на основании заседания Комиссии по предоставлению единовременной выплаты МВД по РА от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Требования мотивированы тем, что на основании распоряжения № № от ДД.ММ.ГГГГ он был поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Распоряжением МВД России по <адрес> № № утверждено решение Комиссии по предоставлению единовременной выплаты МВД по РА от ДД.ММ.ГГГГ о снятии Ч.А.М. с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с утратой оснований для получения единовременной выплаты. Основанием указано, что у сына истца ФИО4 имеется в собственности жилое помещение, а также выводы Комиссии о том, что ФИО4 находится на иждивении истца, поскольку проходит обучение по очной форме. С данным распоряжением истец не согласен, поскольку жилищные условия его семьи не изменились...

..., комиссией сделан неверный при расчете площади учитывалась площадь помещений, принадлежащая сыну истца, который членом семьи Ч.А.М. не является, на его иждивении не находится.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ФИО5, ФИО4, ФИО6 в лице законного представителя ФИО5

В судебном заседании истец Ч.А.М. исковые требования подержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО7 возражала относительно заявленных исковых требований в судебном заседании.

Третьи лица ФИО5, третье лицо ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержали.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» данным Законом регулируются в том числе отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также отношения, связанные с предоставлением им иных социальных гарантий.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ.

Согласно части 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются: 1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; 2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти); 3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; 4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Так, согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требований, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч. 5 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

Пунктом 8 названных правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

По смыслу нормативных положений ч. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ, применяемых в системной взаимосвязи с пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в том числе в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной социальной выплаты (подпункт «б» пункта 19 Правил).

Отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, регулируются нормами жилищного законодательства.

В силу ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.

Частью 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 ЖК РФ).

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания. Вместе с тем гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений, и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица. Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

По данному делу юридически значимым обстоятельством с учетом заявленных требований, а также норм материального права, регулирующих спорные отношения, является установление нуждаемости истца в жилом помещении по одному из условий, определенных ч. 2 ст. 4 ФЗ N 247-ФЗ, в том числе, обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ Ч.А.М. обратился с заявлением на имя министра МВД по <адрес> о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 5 человека (он, супруга ФИО5, дочь ФИО6, сын ФИО4, сын ФИО6).

Комиссией по предоставлению единовременной социальной выплаты (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №) принято решение о принятии на учет Ч.А.М. с семьей в составе 5 человек. Данное решение комиссии утверждено распоряжением МВД России по <адрес> №№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Ч.А.М. в заявлении о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения обязался в случае изменения состава семьи, жилищных условий и других оснований постановки на учет в месячный срок предоставить соответствующие документы.

Согласно выписке из протокола № (утвержденного Распоряжением МВД по Рублике Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № №) заседания Комиссии по предоставлению единовременной выплаты МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на момент постановки на учет Ч.А.М., его жена и дети были зарегистрированы и проживали по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности отцу жены ФИО8

Комиссией установлено, что сыну заявителя ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит жилое помещение, площадью 52.8 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ жилое здание площадью 67,8 кв.м. расположенное по адресу: <адрес>, Верх-Апшуяхтинское сельское поселение.

Иных помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности (доли собственности на жилые помещения) Ч.А.М. и члены его семьи не имеют.

С учетом того, что дочь заявителя ФИО6 в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ, утратила основания для признания ее в качестве члена семьи заявителя в связи с достижением возраста 23 лет, а сын ФИО4, обучается на 3 курсе по очной форме обучения в Горно-Алтайском государственном университете, комиссия пришла к выводу, что обеспеченность семьи Ч.А.М. на ДД.ММ.ГГГГ составляет более 15 кв.м. на 1 члена семьи. В связи с чем, основания для получения пенсионером Ч.А.М. единовременной социальной выплаты утрачены.

Суд соглашается с выводами Комиссии, поскольку указанные в решении обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Согласно выпискам из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ за Ч.А.М., ФИО5, ФИО6 права на объекты недвижимости не зарегистрированы. ФИО4 на основании договора дарения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ принадлежат жилое здание площадью 67,8 кв.м. и 5 земельных участков в Верх-Апшуяхтинском сельском поселении <адрес> Республики Алтай; на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит квартира, площадью 52,8 кв.м. по адресу: <адрес>.

Дочери истица ФИО6 принадлежат три земельных участка, приобретённые по договору купли-продажи в 2021 году, и жилой дом.

Из адресных справок ОАСР отдела по работе с гражданами РФ УВМ МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что истец Ч.А.М. зарегистрирован по адресу: <адрес>; супруга истца ФИО5 и сын ФИО6 зарегистрированы по адресу: <адрес>; сын истца ФИО4 зарегистрирован по адресу: <адрес>. Дочь истца ФИО9 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>-на дону, <адрес>А.

В судебном заседании супруга истца ФИО5 пояснила, что она вместе с несовершеннолетним ФИО6 последние 4 года проживают в <адрес>, по адресу регистрации.

В обоснование исковых требований Ч.А.М. указывал на то, что его сын ФИО4 достиг возраста 18 лет, является совершеннолетним дееспособным лицом, имеющим возможность содержать себя самостоятельно, получает доход от предпринимательской деятельности, на иждивении у отца не находится, а кроме того, его сын ранее должен был снят с учета, поскольку был отчислен из высшего учреждения и уходил в армию, о чем он сообщал по телефону в Комиссию, следовательно, не подлежит учету при определении нуждаемости в получении единовременной социальной выплаты.

Третье лицо ФИО4 пояснил в судебном заседании, что действительно обучается в ФГБОУ ВО ГАГУ по очной форме обучения, фактически проживает в <адрес> в принадлежащей ему квартире, с 2023 года имеет статус индивидуального предпринимателя, около 3 лет проживает в <адрес>.

Согласно справке ФГБОУ ВО ГАГУ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обучается по очной форме обучения, период обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из информации, размещенной на официальном сайте налоговой службы, следует, что ФИО4 имеет статус индивидуального предпринимателя с ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленной ФИО4 налоговой декларации по единому сельскохозяйственному налогу следует, что его доход за 2023 год составил 20 000 рублей.

В справке о доходах и суммах налога физического лица ФИО4 за 2023 год, представленной по запросу суда налоговым органом, в качестве налогового агента указан Горно-Алтайский государственный университет, сумма дохода составила за декабрь месяц 2023 года 19 720 рублей.

Конституционный Суд Российской Федерации, раскрывая природу и назначение жилищных гарантий, в том числе закрепленных в статье 4 Федерального закона № 247-ФЗ, обращал внимание на необходимость их предоставления лишь реально нуждающимся в них лицам (в том числе в составе семьи, включая совершеннолетних детей) и отмечал, что такое правовое регулирование соотносится с требованиями статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации и обеспечивает реализацию закрепленного в статье 19 Конституции Российской Федерации принципа равенства (определения от ДД.ММ.ГГГГ N 473-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 2989-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 261-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 2810-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 687-О и N 701-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1586-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 2222-О).

В определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О Конституционный Суд Российской Федерации подчеркнул, что положения части 2 названной статьи, предусматривающие предоставление социальной выплаты в качестве меры социальной поддержки сотрудникам, которые ни сами по себе, ни в качестве члена семьи не обеспечены жилыми помещениями на праве собственности или по договору социального найма, а также сотрудникам, обеспеченным такими помещениями, площадь которых ниже установленной нормы, по своей сути являются производными от требований, закрепленных в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 51 «Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» Жилищного кодекса Российской Федерации - системообразующего правового акта в сфере жилищных отношений и жилищных гарантий.

По смыслу положений ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ, закрепляющей случаи предоставления сотруднику единовременной выплаты, критерии нуждаемости в названной социальной поддержке в жилищной сфере определяются исходя из жилищных условий граждан и состава их семьи, существующих как на момент обращения о постановке данных граждан на соответствующий учет, так и на момент предоставления этих мер (определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 701-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 2222-О).

Таким образом, содержащиеся в ч. 4 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ положения о предоставлении единовременной выплаты сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи направлены на реализацию прав указанных в ней категорий граждан и повышение уровня их социальной защиты (определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 400-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 2793-О) и реализации права на получение единовременной выплаты, если являются нуждающимися в жилом помещении по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 упомянутого Закона.

С учетом вышеприведенных норм и разъяснений, с учетом установленных жилищных условий истца и состава его семьи, существующих как на момент обращения о постановке на соответствующий учет, так и на момент вынесения оспариваемого решения, суд приходит к выводу, что старший сын истца – ФИО4 продолжает являться членом семьи Ч.А.М., обучается по очной форме обучения в университете, семья продолжает проживать совместно, достаточных доказательств финансовой независимости ФИО4 суду не представлено.

Доводы истца о том, что ФИО4 не является членом семьи истца, так как они проживают раздельно, опровергается установленным судом фактом вселения собственником ФИО4 в жилое помещение в качестве членов семьи матери и младшего брата.

Также необоснованными суд находит и доводы истца о том, что его сын ФИО4 ранее должен был снят с учета в качестве члена его семьи, поскольку был отчислен из высшего учреждения и уходил в армию, о чем Ч.А.М. сообщал по телефону в Комиссию, правового значения не имеют, поскольку Комиссией обосновано учтены обстоятельства, существующие на момент вынесения решения о снятии с учета истца.

С учетом того, что общая площадь жилых помещений, принадлежащих ФИО4, разделенная на четырех членов семьи, составляет 30.15 кв.м. ((67,8 + 52.8) к.м. / 4 чел =30,15 кв.м.), т.е. истец обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров, в связи с чем, истец не имеет право состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения исковых требований истца отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Ч.А.М. об отмене распоряжения МВД по <адрес> № № на основании заседания Комиссии по предоставлению единовременной выплаты МВД по РА от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья Т.Н. Кошкина

Решение в окончательной форме изготовлено 12 декабря 2024 года.