Чеботарева Арина Владимировна

Судья Зайцев В.В. дело № 33-1393/2024

№ 2-129/2024

УИД 67RS0012-01-2024-000095-56

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 мая 2024 года г. Смоленск

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего судьи Руденко Н.В.,

судей Алексеевой О.Б., Шустовой И.Н.,

при помощнике судьи Конопелькиной Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чеботаревой Арины Владимировны к Администрации муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области, Министерству образования и науки Смоленской области о возложении обязанности подать заявку для получения субвенций, перечислить субвенции и предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, по апелляционной жалобе Администрации муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области на решение Духовщинского районного суда Смоленской области от 25 марта 2024 года.

Заслушав доклад судьи Руденко Н.В., исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

Чеботарева А.В. обратилась в суд с вышеуказанным иском к Администрации муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области (далее по тексту – Администрация МО «Духовщинский район Смоленской области), Министерству образования и науки Смоленской области, просила обязать:

- Администрацию МО «Духовщинский район Смоленской области подать заявку в Министерство образования и науки Смоленской области для получения субвенций для приобретения и предоставления ей как лицу, оставшемуся без попечени...

...я родителей, благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения;

- Министерство образования и науки Смоленской области перечислить Администрации МО «Духовщинский район Смоленской области субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению ее, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью на одного человека не ниже установленных социальных норм на территории МО «Духовщинский район» Смоленской области;

- Администрацию МО «Духовщинский район Смоленской области с момента осуществления финансирования предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью на одного человека не ниже установленных социальных норм на территории муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области.

В обоснование требований указала, что относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Духовщинского районного суда Смоленской области от <дата> ее родители – Чеботарева Е.А. и Чеботарев В.В. лишены родительских прав. Постановлением Администрации МО «Духовщинский район» Смоленской области от 09.08.2023 № 499 над ней установлена предварительная опека. Впоследствии она вместе с братьями и сестрой была передана в семью к приемному родителю – Москалевой А.О.

Постановлением Администрации МО «Духовщинский район» Смоленской области включена в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения. Собственником жилого помещения, нанимателем либо членом семьи нанимателя жилого помещения не является. В настоящее время проживает в общежитии в г. Смоленске у знакомых. При обращении в Администрацию МО «Духовщинский район» Смоленской области с заявлением о предоставлении жилого помещения ей был дан ответ, согласно которому обеспечить ее жилым помещением нет возможности, так как выделенные денежные средства на приобретение жилья детям – сиротам расходуются в первую очередь для исполнения решений суда 2021,2022 годов по предоставлению жилья лицам, из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Полагает, что имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

В судебном заседании истец Чеботарева А.В. и ее представитель Зенкова Н.Б. исковые требования поддержали по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика Администрации МО «Духовщинский район» Смоленской области Орехова А. Ю. не возражала против удовлетворения исковых требований, просила установить срок для предоставления жилого помещения с момента осуществления финансирования на 2 месяца.

Представитель органа опеки и попечительства Администрации муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области Марчук О.С. считала необходимым удовлетворить исковые требования.

Представитель Министерства образования и науки Смоленской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения иска уведомлены надлежащим образом.

Решением Духовщинского районного суда Смоленской области от 25 марта 2024 года исковые требования Чеботаревой А.В. удовлетворены.

На Администрацию МО «Духовщинский район» Смоленской области возложена обязанность подать заявку в Министерство образования и науки Смоленской области для получения субвенций для приобретения и предоставления Чеботаревой А.В. как лицу, оставшемуся без попечения родителей, благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

На Министерство образования и науки Смоленской области возложена обязанность перечислить Администрации МО «Духовщинский район» Смоленской области субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению Чеботаревой А.В., как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью на одного человека не ниже установленных социальных норм на территории муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области.

На Администрацию муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области возложена обязанность с момента осуществления финансирования предоставить Чеботаревой А.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Смоленской области по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью на одного человека не ниже установленных социальных норм на территории муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области.

В апелляционной жалобе представитель Администрации МО «Духовщинский район» Смоленской области просит решение суда изменить в части, установив срок для исполнения решения суда в течение 2-х месяцев с момента осуществления финансирования. Полагает, что неустановление срока для исполнения решения суда необоснованно, поскольку исполнение решения суда требует совершения определённых процедур по приобретению и предоставлению жилого помещения.

Истец Чеботарева А.В., представитель Администрации МО «Духовщинский район» Смоленской области, Министерства образования и науки Смоленской области, органа опеки и попечительства Администрации муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, доказательств уважительных причин неявки суду не представили. Представитель Администрации МО «Духовщинский район» Смоленской области ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции, согласно требованиям ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что родителями Чеботаревой А.В., <дата> года рождения, являются Чеботарева Е.А. и Чеботарев В.В. (л.д. 8).

<дата> решением Духовщинского районного суда Смоленской области Чеботарева Е.А. ограничена в родительских правах в отношении своих детей, в том числе в отношении несовершеннолетней дочери Чеботаревой А.В. <дата> года рождения (л.д. 9).

Решением Духовщинского районного суда Смоленской области от <дата> родители истца - Чеботарева Е.А. и Чеботарев В.В. лишены родительских прав (л.д. 10).

Постановлением Главы Администрации МО «Духовщинский район» Смоленской области от 09.08.2013 года № 499 над Чеботаревой А.В. установлена предварительная опека (л.д. 11).

Постановлением Главы Администрации МО «Духовщинский район» Смоленской области от 09.09.2013 года № 528, а также в соответствии с договором о передаче детей на воспитание в приемную семью Чеботарева А.В. передана приемному родителю - Москалевой А.О. (л.д. 12, 13-15).

Постановлением Главы Администрации МО «Духовщинский район» Смоленской области от 08.10.2019 № 293 Чеботарева А.В. включена в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории МО «Духовщинский район» Смоленской области (л.д. 16).

Согласно копии свидетельства о регистрации по месту пребывания Чеботарева А.В. временно зарегистрирована в общежитии по <адрес> (л.д. 17).

Как следует из ответа Главы МО «Духовщинский район» Смоленской области Чеботарева А.В. поставлена на очередь по обеспечению жилым помещением под номером 12, обеспечить ее жилым помещением в 2023 году нет возможности, так как выделенные денежные средства на приобретение жилья детям – сиротам будут израсходованы в первую очередь для исполнения решений суда 2021, 2022 гг. по предоставлению жилья лицам, из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 19-20).

По информации, представленной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, какого-либо недвижимого имущества на праве собственности Чеботарева А.В. не имеет (л.д. 18).

Разрешая спор, и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, исследовав и оценив доказательства в их совокупности по правилам ст.ст.55, 67, 71 ГПК РФ, на основании положений ст. ст. 92, 109.1 ЖК РФ, Федерального закона от 21декабря 1996 года № 159-ФЗ «Одополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федерального закона от 29 февраля 2012года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Смоленской области от 29 ноября 2007 года № 114-з «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», исходил из того, что истец имеет право на предоставление жилого помещения, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и должна быть обеспечена специализированным благоустроенным жильем в установленном законом порядке, так как свое право на обеспечение жильем она не реализовала.

Поскольку решение суда ответчиком обжалуется в части отказа в предоставлении срока для его исполнения, его законность и обоснованность в силу положений ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ является предметом проверки суда апелляционной инстанции в указанной части.

В силу с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ) лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 2 п. 1 ст. 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются Законом Смоленской области от 29 сентября 2005 года № 89-з «Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке и установлении дополнительных видов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Смоленской области».

Согласно ст. 3 Закона Смоленской области от 29 сентября 2005 года № 89-з «Обобеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке и установлении дополнительных видов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Смоленской области» Правительство Смоленской области определяет исполнительный орган Смоленской области, уполномоченный по вопросам социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также исполнительный орган Смоленской области, уполномоченный по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу ст. 3 Закона от 29 ноября 2007 года № 114-з «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» уполномоченный орган в пределах своей компетенции, установленной областным законодательством, обязан обеспечивать органы местного самоуправления финансовыми и материальными ресурсами для осуществления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.

Положением о Министерстве образования и науке Смоленской области, утвержденным постановлением Правительства Смоленской области от 10 октября 2023 года № 20, определено, что Министерство образования и науки Смоленской области является уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Исходя из вышеуказанных положений федерального и областного законодательства предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.

Положения указанных норм не содержат указания на конкретный срок предоставления жилого помещения данной категории граждан, что предполагает возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения.

Таким образом, ни федеральным, ни областным законодательством не определен срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что установление срока для исполнения решения суда нарушит конституционные права истца на обеспечение жилым помещением.

Судебная коллегия находит выводы суда законными и обоснованными, оснований для иной оценки не имеется.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. При этом выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствии с требованиями процессуальных норм. Основания для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств отсутствуют.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Духовщинского районного суда Смоленской области от 25 марта 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Дело № 2-129/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 марта 2024 года г. Духовщина

Духовщинский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи ФИО10

при секретаре ФИО11

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Чеботаревой ФИО12 к Администрации <данные изъяты> и Министерству образования и науки <данные изъяты> о возложении обязанности подать заявку для получения субвенций, перечислить субвенции и предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец Чеботарева ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в суд с исковым заявлением к ответчикам, в обоснование, указав, что она относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Духовщинского районного суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ ее родители – Чеботарева ФИО14 и ФИО15 были лишены родительских прав. Постановлением Администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № над ней была установлена предварительная опека.

ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления Администрации <данные изъяты> № и договора о передаче детей на воспитание в приемную семью, она вместе с братьями и сестрой была передана в семью к приемному родителю – ФИО17. Таким образом, она приобрела статус лица, оставшегося без попечения родителей, которому обеспечивается дополнительная социальная поддержка со стороны государства, в том числе и обеспечение жилой площадью. На основании постановления Администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № Чеботарева ФИО18 была включена в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения. Собственником жилого помещения, нанимателем либо членом семьи нанимателя жилого помещения не является. В настоящее время проживает в общежитии в г. <данные изъяты> у з...

...накомых. При обращении в Администрацию <данные изъяты> с заявлением о предоставлении жилого помещения, ей был дан ответ, согласно которому обеспечить ее жилым помещением нет возможности, так как выделенные денежные средства на приобретение жилья детям – сиротам расходуются в первую очередь для исполнения решений суда 2021,2022 годов по предоставлению жилья лицам, из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Полагает, что она имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Учитывая изложенное, просила в судебном порядке обязать: Администрацию <данные изъяты> подать заявку в Министерство образования и науки <данные изъяты> для получения субвенций для приобретения и предоставления ей как лицу, оставшемуся без попечения родителей,

благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения; Министерство образования и науки <данные изъяты> перечислить Администрации <данные изъяты> субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению ее, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью на одного человека не ниже установленных социальных норм на территории МО <данные изъяты>; Администрацию <данные изъяты> с момента осуществления финансирования предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью на одного человека не ниже установленных социальных норм на территории муниципального образования <данные изъяты>

В судебном заседании истец Чеботарева ФИО19 и ее представитель ФИО20 исковые требования поддержали по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика Администрации <данные изъяты> ФИО21 не возражала против удовлетворения исковых требований, просила установить срок для предоставления жилого помещения с момента осуществления финансирования на 4 месяца.

Представитель органа опеки и попечительства Администрации <данные изъяты> ФИО22 считала необходимым удовлетворить исковые требования.

Представитель Министерства образования и науки <данные изъяты> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения иска уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные исковые требования обоснованными по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ.

Аналогичные нормы содержатся в ст.6 Областного закона Смоленской области от 29.09.2005 №89-з «Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке и установлении дополнительных видов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Смоленской области» (в ред. закона Смоленской области от 01.02.2013 № 12-з).

В силу Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.1 Областного закона Смоленской области от 29.11.2007 № 114-з «О наделении органов местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (в ред. закона Смоленской области от 01.02.2013 №13-з), органы местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области (далее также - органы местного самоуправления) наделены на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещений по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещений признается невозможным, благоустроенными жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее – государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями).

В силу ст. 3 Закона Смоленской области от 29.11.2007 N 114-з "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", уполномоченный орган в пределах своей компетенции, установленной областным законодательством, обязан обеспечивать органы местного самоуправления финансовыми и материальными ресурсами для осуществления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.

В соответствии с п.п. 3.24, 3.25 и 3.26 Положения о Министерстве образования и науки Смоленской области, утвержденного постановлением Правительства Смоленской области от 10.10.2023 № 20, Министерство образования и науки Смоленской области ведет учет детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве регионального оператора государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, а также учет граждан, желающих принять детей на воспитание в семью, проводит работу по вопросам обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проведения ремонта жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, координирует деятельность органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области и осуществляет контроль за органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области в части переданных государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, а также государственных полномочий по обеспечению проведения ремонта одного из жилых помещений, нуждающихся в ремонте и принадлежащих на праве собственности детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением случаев, когда данные жилые помещения находятся в собственности двух или более лиц (кроме лиц указанных категорий)

Из материалов дела следует, что ФИО23 родилась ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

Решением Духовщинского районного суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ ее мать - ФИО24 была ограничена в родительских правах в отношении своих детей, в том числе в отношении Чеботаревой ФИО25 (л.д. №).

Решением Духовщинского районного суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ ее родители - ФИО26 и ФИО27 были лишены родительских прав (л.д. №).

Постановлением Главы Администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года №, над Чеботаревой ФИО28 была установлена предварительная опека (л.д. №).

Постановлением Главы Администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, а так же в соответствии с договором о передаче детей на воспитание в приемную семью, Чеботарева ФИО29 была передана приемному родителю ФИО30 (л.д. №, №).

Постановлением Главы <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО31 была включена в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории <данные изъяты> (л.д. №).

Согласно копии свидетельства о регистрации по месту пребывания ФИО32 временно зарегистрирована в общежитии по адресу: <адрес> (л.д. №).

Согласно ответа Главы <данные изъяты> Чеботарева ФИО33 поставлена на очередь по обеспечению жилым помещением под номером №, обеспечить ее жилым помещением в 2023 году нет возможности, так как выделенные денежные средства на приобретение жилья детям – сиротам будут израсходованы в первую очередь для исполнения решений суда 2021,2022 годов по предоставлению жилья лицам, из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. №).

Сведений о принадлежности на момент рассмотрения настоящего спора на праве собственности Чеботаревой ФИО34 какого-либо недвижимого имущества материалы дела не содержат, что подтверждается уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (л.д. №).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что истец состоит на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения не является, зарегистрирована по адресу: <адрес>, в настоящее время жилым помещением не обеспечена.

При таких установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что Чеботарева ФИО35 в настоящее время имеет право на обеспечение жилым помещением, имеет право на предоставление ей жилого помещения, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и должен быть обеспечен специализированным благоустроенным жильем в установленном законом порядке, поскольку она не реализовала свое право на обеспечение жильем.

Между тем, законодателем не предусмотрено установление срока, в течение которого жилое помещение должно быть предоставлено лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что свидетельствует о незамедлительном его предоставлении после возникновении соответствующего субъективного права. Предоставление срока для исполнения решения суда, нарушает конституционные права истца, поскольку другое жилье у него отсутствует.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Чеботаревой ФИО36 к Администрации <данные изъяты> и Министерству образования и науки <данные изъяты>, удовлетворить.

Обязать Администрацию <данные изъяты> подать заявку в Министерство образования и науки <данные изъяты> для получения субвенций для приобретения и предоставления Чеботаревой ФИО37 как лицу, оставшемуся без попечения родителей, благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Обязать Министерство образования и науки <данные изъяты> перечислить Администрации <данные изъяты>

субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению Чеботаревой ФИО38, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью на одного человека не ниже установленных социальных норм на территории <данные изъяты>.

Обязать Администрацию <данные изъяты> с момента осуществления финансирования предоставить Чеботаревой ФИО39 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Смоленской области по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью на одного человека не ниже установленных социальных норм на территории <данные изъяты>.

Мотивированное решение изготавливается в течение 5 дней со дня вынесения резолютивной части решения, которое может быть обжаловано сторонами в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения в Смоленский областной суд через Духовщинский районный суд путем подачи апелляционной жалобы.

Судья: В.В. Зайцев

<данные изъяты>

УИД 67RS0002-01-2024-005925-71

Дело №2а-4670/24

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 ноября 2024 года г. Смоленск

Ленинский районный суд гор. Смоленска

В составе:

председательствующего судьи Тисковой Л.Н.,

при секретаре Конюховой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства образования и науки Смоленской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России Гончаровой Полине Сергеевне, начальнику СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России Лебедевой Оксане Алексеевне, СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Министерство образования и науки Смоленской области, с учетом уточненных требований, обратилось в суд с иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России Гончаровой П.С., СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора в сумме <данные изъяты> руб., взысканного на основании постановления судебного пристава – исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ за неисполнение в установленный судебным приставом срок требований исполнительного документа о возложении на Министерство образования и науки Смоленской области обязанности по осуществлению финансирования за счет средств областного бюджета исполнения Администрацией МО «Духовщинский район» Смоленской области государственных полномочий по обеспечению ФИО9 как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, ссылаясь на принятие исчерпывающих мер, направленных на исполнение соответствующего судебного акта, и отсутствие вины в его неисполнении, обусловленное отсутствием в областном бюджете необходимых для этого денежных средств. Исполнительное производство возбуждено после принятия областного бюджета на ДД.ММ.ГГГГ., соответственно денежные средства не могли быть заложены в областном бюджете на ДД.ММ.ГГГГ.по данному...

... решению суда. В ДД.ММ.ГГГГ. в соответствии с областным законом от 14.12.2023 №126-з "Об областном бюджете на 2024г. и на плановый период 2025-2026 г.г." Администрации МО "Духовщинский район" Смоленской области в 2024г. выделено денежных средств в качестве субвенций на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот в размере <данные изъяты> руб. Согласно ст.6 Порядка расходования средств субвенций в соответствии с их целевым назначением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно, полагают, что Министерством приняты все возможные меры для исполнения решения суда и не имеется признаков бездействия в отношении исполнения решения суда.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика привлечен начальник СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России Лебедева О.А.

Представитель Министерства образования и науки Смоленской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Судебный пристав-исполнитель СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России Гончарова П.С., начальник отделения СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России Лебедева О.А., представители СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, Администрации МО «Духовщинский район» Смоленской области, Чеботарева А.В., в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представитель заинтересованного лица Администрации МО "Духовщинский район" Смоленской области ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ч.ч. 1-2, 6-7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника, в частности, в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, и устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении данного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, об освобождении от взыскания исполнительского сбора. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Основания ответственности за нарушение обязательства предусмотрены ст. 401 ГК РФ, в силу которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии со ст. 1, ч. 1 ст. 2, ст. 3 Закона Смоленской области от 29.11.2007 № 114-з органы местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области наделены на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), благоустроенными жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в связи с чем, им предоставлено право на получение соответствующего финансового обеспечения за счет субвенции, предоставляемой из областного бюджета. Уполномоченный орган в пределах своей компетенции, установленной областным законодательством, обязан обеспечивать органы местного самоуправления финансовыми и материальными ресурсами для осуществления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.

Главным администратором доходов областного бюджета и главным распорядителем средств областного бюджета, выделяемых в качестве субсидий на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), является Министерство образования и науки Смоленской области, на которое согласно п. 8 Положения о порядке осуществления органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, жилыми помещениями, утв. постановлением Администрации Смоленской области от 25.03.2014 № 202, а также п.п. 1.1, 3.25, 3.26, 3.51 Положения о Министерстве образования и науки Смоленской области, утв. Постановлением Правительства Смоленской области от 10.10.2023 № 20, возложена обязанность по перечислению в местные бюджеты субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.

В судебном заседании установлено, что решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ на Министерство образования и науки Смоленской области возложена обязанность по осуществлению финансирования за счет средств областного бюджета исполнения Администрацией МО «Духовщинский район» Смоленской области государственных полномочий по обеспечению ФИО10 как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда.

В соответствии с вышеуказанным решением судом выдан исполнительный лист, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ в отношении административного истца судебным приставом-исполнителем СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России Гончаровой П.С. возбуждено исполнительное производство № № Этим же постановлением должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, исчисляемый с момента получения копии данного постановления (копия постановления получена Министерством 02.07.2024) (л.д<данные изъяты>

Ввиду нарушения Министерством образования и науки Смоленской области установленного для добровольного исполнения требований упомянутого выше исполнительного документа срока, постановлением судебным приставом СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России Гончаровой П.С. от ДД.ММ.ГГГГ с должника взыскан исполнительский сбор в размере <данные изъяты> руб.

Согласно доводам административного истца, на ДД.ММ.ГГГГ. и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ г.г." Администрации МО "Духовщинский район" Смоленской области в ДД.ММ.ГГГГ. выделено денежных средств в качестве субвенций на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот в размере <данные изъяты>

В соответствии с пунктом 6 постановления Администрации Смоленской области от 30.12.2008 № 760 "Об утверждении Порядка расходования субвенций бюджетам муниципальных районов Смоленской области, бюджетам городских округов Смоленской области на осуществление государственных полномочий по выплате вознаграждения, причитающегося приемным родителям, денежных средств на содержание ребенка, переданного на воспитание в приемную семью", распределение средств субвенций в соответствии с их целевым назначением между получателями средств местных бюджетов осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно с пункту 2 статьи 83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Решение об обеспечении ФИО11 жилым помещением возбуждено исполнительное производство в <данные изъяты> году, то есть после принятия областного бюджета на ДД.ММ.ГГГГ год.

До настоящего времени решение суда административным истцом не исполнено.

Суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае неисполнение должником требований исполнительного документа обусловлено наличием не зависящих от должника обстоятельств, которые достаточно показывают о том, что неисполнение требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения было вызвано объективными причинами, не зависящими от воли должника, что свидетельствует об отсутствии вины Министерства образования и науки Смоленской области.

Поскольку именно наличие вины по общему правилу пункта 1 статьи 401 ГК РФ выступает основанием ответственности за нарушение обязательства, освобождение должника от уплаты исполнительского сбора в данном случае является правом суда, предусмотренным частью 7 статьи 112 Закона №229-ФЗ.

Суд признает уважительными обстоятельства, препятствующие Министерству образования и науки Смоленской области добровольно исполнить требования исполнительного документа в установленный срок, поскольку административный истец как получатель бюджетных средств, принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него в текущем финансовом году и плановом периоде лимитов бюджетных обязательств, а увеличение суммы расходов областного бюджета возможно только путем внесения изменений в расходную часть бюджета посредством принятия соответствующего закона представительным органом Смоленской области. Министерство образования и науки Смоленской области такими полномочиями не обладает.

Своевременное исполнение Министерством образования и науки Смоленской области возложенной на него судебным актом обязанности было невозможным ввиду недостаточности выделенных из областного бюджета в качестве субвенций на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа денежных средств; предоставленный судебным приставом-исполнителем административному истцу 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не позволил Министерству, не уклонявшемуся от исполнения постановленного судебного акта, положительно разрешить вопрос о выделении дополнительных бюджетных ассигнований. На момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора обстоятельства, препятствующие своевременному исполнению должником требований исполнительного документа, не отпали.

Признаков неправомерного бездействия должника при исполнении требований исполнительного документа судом не установлено.

Суд учитывает, что исполнение соответствующих государственных полномочий осуществляется Министерством образования и науки Смоленской области в объеме выделяемых из бюджета Смоленской области денежных средств и не зависит исключительно от должника, которым предпринимались все возможные меры, направленные на исполнение судебного решения; вина административного истца в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа отсутствует, что дает основания для освобождения последнего от взыскания исполнительского сбора.

При этом суд отмечает, что освобождение должника от уплаты исполнительского сбора, не означает освобождение его от исполнения вступившего в законную силу судебного акта.

Руководствуясь ст.ст. 175,179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск Министерства образования и науки Смоленской области удовлетворить.

Освободить Министерство образования и науки Смоленской области от уплаты исполнительского сбора в сумме <данные изъяты> рублей, взысканного на основании постановления судебного пристава СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России Гончаровой П.С. от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства № №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд в течение месяца через Ленинский районный суд г. Смоленска.

Судья Л.Н. Тискова

<данные изъяты>