Чебыкина Евгения Юрьевна

№ 5-2646/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

8 октября 2021 г. г. Аксай

Судья Аксайского районного суда Ростовской области Чимидов М.В, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Чебыкина Сергея Юрьевича, ... года рождения, уроженца ..., зарегистрированного по адресу: ...,

УСТАНОВИЛ:

Чебыкин С.Ю. ... в 22 час. 05 мин., находился без лицевой маски (респиратора) в здании аэропорта Ростов-на-Дону (Платов), расположенного по адресу: Ростовская область, Аксайский район, ст.Грушевская, в период введения распоряжения губернатора Ростовской области от 16.03.2020 №43, режима повышенной готовности, игнорируя разъяснения работников авиакомпании о необходимости соблюдения п.п. «а» и «б» ч.3 Постановления Правительства РФ №417 от 02.04.2020г. «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении повышенной готовности», в части исполнения ограничений, установленных в соответствии с п.п. «у» и «ф» ч.1 ст.11 ФЗ №68 от 21.12.1994г. Постановления Правительства Ростовской области от 05.04.2020г. №272 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (СОVID-19) при имеющейся угрозе распространения новой коронавирусной инфекции.

В судебное заседание Чебыкин С.Ю. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем, дело б...

...ыло рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 утверждены правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Распоряжением Губернатора Ростовской области от 16 марта 2020 г. N 43 на территории Ростовской области режим функционирования "Повышенная готовность" для органов управления и сил территориальной (областной) подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с 00 час. 00 мин. 17 марта 2020 г. до особого распоряжения.

В силу п. 1.2.2. Постановления Правительства Ростовской области от 5 апреля 2020 г. № 272 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (covid-19)» граждане обязаны носить лицевые маски либо респираторы с соблюдением требований, предусмотренных приложением N1 к настоящему постановлению на станциях и остановках всех видов транспорта общего пользования городского, пригородного и междугороднего сообщения.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Судом установлен факт невыполненияЧебыкиным Е.Ю. указанных требований Постановления Правительства Ростовской области от 5 апреля 2020 г. № 272 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (covid-19)».

Вина Чебыкина С.Ю. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении от 06.09.2021, который составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим должностным лицом и описательная часть его не опровергнута,

- рапортом от 06.09.2021,

- фото.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, на предмет их относимости, допустимости и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о наличии в действияхЧебыкина С.Ю. состава административного правонарушения и его виновности в совершении правонарушения и квалифицирует его действия по ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Согласно ч.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственностьЧебыкина С.Ю., судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства совершения административного правонарушения, его тяжесть, личность виновного, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства, в связи с чем считает возможным назначить ему наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Чебыкина Сергея Юрьевича, ... года рождения, уроженца г.Тюмень, зарегистрированного по адресу: г.Тюмень, ул.Монтажников,51 кв.99, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть его административному наказанию в виде предупреждения.

Копии постановления вручить лицу, привлеченному к административной ответственности, и должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течении 3 дней со дня его вынесения.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения или получения копии постановления через Аксайский районный суд Ростовской области.

Судья М.В. Чимидов

Дело № 12-394/2021

11MS0011-01-2021-006694-71

РЕШЕНИЕ

Судья Ухтинского городского суда Республики Коми Берникова Е.Г., при секретаре Говязовой Е.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ухте Республики Коми 29.12.2021 жалобу должностного лица Чебыкиной Е.Ю. на постановление мирового судьи Ярегского судебного участка г.Ухты Республики Коми от 02.11.2021 по делу № 5-718/2021 об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.15.15.6 Кодекса РФ об административных нарушениях (далее КоАП РФ), в отношении должностного лица:

Чебыкина Е.Ю., <...> г. рождения, уроженка г.У., зарегистрированной по адресу: ...., паспорт ...., выдан ...., место работы: ...,

установил:

Постановлением мирового судьи Ярегского судебного участка г.Ухты Республики Коми по делу об административном правонарушении № 5-718/2021 от 02.11.2021 должностное лицо – "..." (далее также Учреждение) Чебыкина Е.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ, выразившегося в том, что 24.03.2020 в МОУ «...» были приняты к бухгалтерскому учету документы, которыми оформлены не имевшие места факты хозяйственной жизни; ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Не согласившись с постановлением, Чебыкина Е.Ю. подала жалобу, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения, либо изменить, назначив административное наказание в виде предупреждения, в обоснование указала, что административное правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям и является малозначительным, ранее за подобные нарушения к административно...

...й ответственности Чебыкина Е.Ю. не привлекалась, имущественный ущерб в результате действий (бездействия) отсутствует; должностное лицо Финансового управления администрации МОГО «Ухта», присутствовавшее при рассмотрении дела, не возражало относительно применения положений ст.2.9 КоАП РФ.

В судебное заседание Чебыкина Е.Ю. не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, однако от получения судебной корреспонденции уклонилась, о причинах отсутствия не сообщила, не просила об отложении дела, в связи с чем на основании ч.2 ст.25.1 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Защитник Белонин П.В., действующий на основании доверенности, на доводах жалобы настаивал, дополнил, что доводы о малозначительности или назначении административного наказания в виде предупреждения были приведены Чебыкиной Е.Ю. при рассмотрении дела, однако оценка им не дана.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Часть 4 ст.15.15.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

На основании пп.5 п.4 примечания к ст.15.15.6 КоАП РФ под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается, в том числе, регистрация в регистрах бухгалтерского учета мнимого объекта бухгалтерского учета (в том числе неосуществленных расходов, несуществующих обязательств, не имевших места фактов хозяйственной жизни) или притворного объекта бухгалтерского учета.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу п.1 примечания к ст.15.15.6 КоАП РФ предусмотренная настоящей статьей административная ответственность возлагается на должностных лиц государственных (муниципальных) учреждений, государственных органов, органов местного самоуправления, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов управления территориальных государственных внебюджетных фондов, а также иных организаций, осуществляющих в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации бюджетные полномочия по ведению бюджетного учета и (или) составлению бюджетной отчетности.

Должностная инструкция "...", утвержденная 06.04.2020, к должностным обязанностям "..." относит, в том числе, организацию бухгалтерского учета, обеспечение законности, своевременности и правильности оформления документов, осуществление контроля за соблюдением порядка оформления первичных и бухгалтерских документов, расчетов и платежных обязательств, принятие мер по предупреждению нарушений финансового и хозяйственного законодательства (раздел 3). С должностной инструкцией Чебыкина Е.Ю. ознакомлена 06.04.2020.

Как следует из представленного в материалы дела письменного объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и иного в материалах дела не имеется, Чебыкина Е.Ю. приступила к работе "..." по внешнему совместительству 17.03.2020.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В протоколе об административном правонарушении № 08/2021 от 30.09.2021 противоправное деяние описано следующим образом: 24.03.2020 приняты денежные обязательства МОУ «...» перед ООО «...» на основании документов, которыми оформлены не имевшие места факты хозяйственной жизни: договора от 24.03.2020 № 87, акта от 24.03.2020 № 000620, счета от 24.03.2020 № 000620 на сумму 3640 рублей. Указанный договор был заключен на выполнение тех же работ и услуг, которые на основании договора от 31.01.2020 № 24 с ООО «...», акта выполненных работ от 31.01.2020 № 000204, акта от 31.01.2020 № 000185, счета от 31.01.2020 № 000204 на сумму 3640 рублей были выполнены исполнителем 31.01.2020 и оплачены заказчиком 17.02.2020 в размере 3640 рублей.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств. К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится и протокол об административном правонарушении (ст.26.2 КоАП РФ). Кроме того, в силу положений статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

На основании ст.2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Статья 15.15.6 КоАП РФ в этом примечании не упомянута.

Ни в протоколе об административном правонарушении от 30.09.2021 № 08/2021, ни в оспариваемом постановлении не содержится описания формы вины лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не указаны доказательства, подтверждающие наличие вины Чебыкиной Е.Ю. в принятии денежных обязательств, принятии к бухгалтерскому учету документов, которыми оформлены не имевшие место факты хозяйственной жизни.

На основании Указа Главы Республики Коми от 15.03.2020 № 16 «О введении режима повышенной готовности» (п.1, п.15 в первоначальной редакции) введен с 00.00 ч. 16 марта 2020 г. для органов управления и сил Коми республиканской подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций режим функционирования "ПОВЫШЕННАЯ ГОТОВНОСТЬ"; Министерству образования, науки и молодежной политики Республики Коми указано организовать в организациях общего образования, среднего профессионального образования, подведомственных Министерству образования, науки и молодежной политики Республики Коми, реализацию образовательных программ с использованием дистанционных образовательных технологий.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ни в заключении договора от 31.01.2020, ни в принятии его исполнения участия не принимало.

В силу ч.1 ст.60.1, ч.1 ст.284 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право заключать трудовые договоры о выполнении в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннее совместительство) и (или) у другого работодателя (внешнее совместительство). Продолжительность рабочего времени при работе по совместительству не должна превышать четырех часов в день. В дни, когда по основному месту работы работник свободен от исполнения трудовых обязанностей, он может работать по совместительству полный рабочий день (смену). В течение одного месяца (другого учетного периода) продолжительность рабочего времени при работе по совместительству не должна превышать половины месячной нормы рабочего времени (нормы рабочего времени за другой учетный период), установленной для соответствующей категории работников.

В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие занятость Чебыкиной Е.Ю. работой по внешнему совместительству с 17.03.2020 по 24.03.2020 (дата совершения административного правонарушения, указанная в протоколе об административном правонарушении) с учетом установленного режима повышенной готовности, введения дистанционного обучения.

При таких обстоятельствах доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, об отсутствии к 24.03.2020 возможности установить, что договором от 24.03.2020 № 87, актом от 24.03.2020 № 000620, счетом от 24.03.2020 № 000620 на сумму 3640 рублей оформлены не имевшие места факты хозяйственной жизни, не могут считаться опровергнутыми, а вина Чебыкиной Е.Ю. в совершении противоправного деяния – доказанной.

Согласно п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

На основании п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление мирового судьи Ярегского судебного участка г.Ухты Республики Коми от 02.11.2021 по делу № 5-718/2021 об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.15.16.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица Чебыкиной Е.Ю. отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Е.Г.Берникова