Чекенева Виктория Алексеевна

Решение изготовлено в окончательной форме 22.07.2016.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2016 года г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области

в составе председательствующего судьи Илюшкиной Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Никоновой А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <ФИО>1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области о признании незаконным решения Центральной жилищно-бытовой комиссии, обязании восстановить в очереди для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец <ФИО>1 обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Свердловской области о признании незаконным решения Центральной жилищно-бытовой комиссии, обязании восстановить в очереди для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указал, что проходил службу в ОВД с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ, являясь участковым уполномоченным полиции, обратился с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения.

Ранее ДД.ММ.ГГГГ истец с семьей в составе трех человек решением жилищно-бытовой комиссии 5-го отделения полиции ОВД Чкаловского района г. Екатеринбурга был признан нуждающимся в получении жилья.

ДД.ММ.ГГГГ в принятии на учет по заявлению истца было отказано, поскольку на имя жены истца был зарегистрирован дом, площадью 72 кв.м. в СНТ «Ветеран», ошибочно поставленный на учет как жилой. После внесения изменений в правоустанав...

Показать ещё

...ливающие документы, ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратился с ЖБК ГУ МВД России по Свердловской области с заявлением об отмене решения комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и просьбой принять на учет.

Решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ заявление истца было удовлетворено.

Вместе с тем, в марте 2016 года истец получил уведомление, в соответствии с которым он был снят с учета очередников для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения по причине того, что с декабря 2014 года он является пенсионером ОВД, и принятие его на учет было неправомерным.

По мнению истца, он снят с учета незаконно, поскольку все условия, необходимые для принятия его на учет имелись, после увольнения со службы он обратился в ЖБК с заявлением об отмене ранее принятого решения, а не заявлением о принятии его на учет вновь.

Указав данные фактические обстоятельства и правовое обоснование, истец просит признать незаконным решение Жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ в части снятия с учета сотрудников для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения <ФИО>1 в составе семьи из трех человек; в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу восстановить истца в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения в ГУ МВД России по Свердловской области.

В судебное заседание истец <ФИО>1 не явился, доверил представление своих интересов <ФИО>7 на основании доверенности (л.д. 92), которая заявленные исковые требования поддержала по предмету и основаниям, основываясь на изложенных в иске доводах.

Привлеченные к участию в деле определением суда в качестве третьих лиц супруга истца <ФИО>2 и его дочь <ФИО>3 в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 115, 116).

Представитель ответчика ГУ МВД России по Свердловской области <ФИО>8, действующая на основании доверенности (л.д.. 114) заявленные исковые требования не признала, поддержала позицию, изложенную в письменных возражениях (л.д. 18-20).

Представитель третьего лица Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Екатеринбургу <ФИО>9, действующая на основании доверенности (л.д. 113) поддержала позицию ответчика, указала, что <ФИО>1 на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоит, каких-либо документов по факту его постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий ОВД Чкаловского района г. Екатеринбурга не имеется. С ДД.ММ.ГГГГ постановка на учет по месту службы не осуществляется, этим занимаются органы местного самоуправления. В 2010 году жилищно-бытовые комиссии при отделах полиции функционировали, они занимались вопросами компенсации найма, перераспределением жилых помещений.

Заслушав участников процесса, исследовав доказательства, представленные в материалах дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно ч. 2 ст. 4 указанного Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

В силу ч. 4 ст. 4 данного Федерального закона № 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (п. 9 ст. 4 Федерального закона).

Согласно п. 5 Правил предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее по тексту – Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223, действовавших на период возникновения спорных правоотношений, принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

Также данным пунктом определен перечень документов, прилагаемых к заявлению.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что <ФИО>1 проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ. На ДД.ММ.ГГГГ стаж его службы составлял 20 лет 07 месяцев 23 дня (л.д. 62).

Указанное обстоятельство не оспорено представителем ответчика.

С ДД.ММ.ГГГГ истец состоит в зарегистрированном браке с <ФИО>2 (л.д. 64 об. сторона). Супруги являются родителями <ФИО>3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 67).

На ДД.ММ.ГГГГ истец, его жена и ребенок проживают в квартире по адресу: г. Екатеринбург, пер. Саперов, 5-313-317.

Собственниками данной квартиры являются <ФИО>2 и <ФИО>3 (по ? доли) – (л.д. 8-9).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения с составом семьи: супруга <ФИО>2 и дочь <ФИО>3 (л.д. 61).

В соответствии с п. 5 Правил, к заявлению сотрудника, подаваемому им для принятия на учет для получения единовременной выплаты, прилагаются следующие документы:

а) копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи.

б) копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи;

в) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

г) копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника;

д) справка о стаже службы сотрудника в органах внутренних дел в календарном исчислении;

е) копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы;

ж) копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случае, если такое право предусмотрено законодательством Российской Федерации);

з) копия документа, удостоверяющего статус Героя Российской Федерации (в случае если сотрудник удостоен звания Героя Российской Федерации) (данный пункт введен Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);

и) копия документа, подтверждающего участие в боевых действиях на территории Афганистана (в случае если сотрудник является ветераном боевых действий на территории Афганистана).

Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) в принятии <ФИО>1 с семьей в составе трех человек было отказано в связи с обеспеченностью площадью жилого помещения более 15 кв.м. на одного члена семьи (л.д. 7). Как следует из протокола заседания комиссии, указанный вывод сделан на основании наличия в собственности <ФИО>2 жилого дома, площадью 72,0 кв.м., расположенного по адресу: г. Екатеринбург, СНТ «Ветеран», уч. 157.

Согласно выписке из Протокола от ДД.ММ.ГГГГ №-есв заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Свердловской области <ФИО>1 принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе трех человек (л.д. 10).

ДД.ММ.ГГГГ Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Свердловской области принято решение, оформленное протоколом №-есв (л.д. 12), которым <ФИО>1 снят с учета очередников для получения единовременной социальной выплаты в для приобретения или строительства жилого помещения в ГУ МВД России по Свердловской области.

Суд соглашается с мнением истца <ФИО>1 о том, что данное решение от ДД.ММ.ГГГГ вынесено незаконно на основании следующего.

В соответствии с п. 10 Правил для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия).

В соответствии с п. 14 Правил комиссия выполняет следующие функции:

а) проверяет сведения, содержащиеся в документах, представленных сотрудником в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил;

б) направляет в случае необходимости запрос в определяемое Министром внутренних дел Российской Федерации уполномоченное подразделение центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - уполномоченное подразделение) для получения справки о предоставлении сотруднику единовременной выплаты по прежним местам прохождения службы, а также в другие государственные органы и организации для проверки сведений о наличии у сотрудника условий для принятия его на учет для получения единовременной выплаты;

в) принимает решения о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета;

г) ведет книгу учета сотрудников, принятых на учет для получения единовременной выплаты, по форме согласно приложению (далее - книга учета).

Отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет (п. 16).

Согласно выписке из протокола заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №-есв основанием для снятия <ФИО>1 с учета явился выявленный факт его постановки на учет в момент, когда он являлся пенсионером. При этом, на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту службы <ФИО>1 не состоит.

Действительно, согласно ст. 6 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до ДД.ММ.ГГГГ, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность (часть 1).

Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях (часть 2).

Вместе с тем, суд полагает, что истец <ФИО>1 решением Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты, как сотрудник органа внутренних дел. Данный вывод суд делает на основании того, что на заседании комиссии слушалось заявление <ФИО>1 – участкового уполномоченного полиции ОП № УМВД России по г. Екатеринбургу об отмене решения комиссии ЦЖБК от ДД.ММ.ГГГГ, протокол № и принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты.

Именно с таким заявлением <ФИО>1 обратился в комиссию ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29). Согласно резолюции заместителя начальника ГУ МВД России по Свердловской области – председателя ЖБК для рассмотрения по существу обращения дано указание - подготовить материал и рассмотреть на ЦЖБК при предоставлении дополнительных документов (л.д. 30).

Учитывая, что у комиссии отсутствуют полномочия по отмене принятых решений, иные документы, предусмотренные п. 5 Правил у <ФИО>1 при проведении заседания комиссией ДД.ММ.ГГГГ не запрашивались, были рассмотрены лишь документы, дополнительно представленные истцом в подтверждение того, что объект, находящийся в собственности его супруги является нежилым, суд приходит к выводу о том, что ДД.ММ.ГГГГ ЦЖБК ГУ МВД Росси по Свердловской области фактически было рассмотрено заявление <ФИО>1 от ДД.ММ.ГГГГ с учетом дополнительных документов, представленных им ДД.ММ.ГГГГ.

Обращение <ФИО>1 ДД.ММ.ГГГГ с одним лишь заявлением и документами на нежилое помещение неизбежно привело бы к решению комиссии об отказе в его принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты по причине непредставления необходимых документов. Указанное обстоятельство подтвердил представитель ответчика.

Согласно п. 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты:

а) по личному заявлению, подаваемому в письменной форме на имя руководителя органа;

б) в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с намерением получения единовременной выплаты в большем размере;

в) в случае реализации сотрудником права на получение единовременной выплаты;

г) в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет);

д) в случае увольнения сотрудника со службы (за исключением увольнения со службы по основаниям, дающим право на получение пенсии).

Перечисленных оснований, предусмотренных Правилами для снятия истца с учета суд не усматривает, поскольку выявление того, что <ФИО>1 на ДД.ММ.ГГГГ являлся пенсионером, не может расцениваться в качестве сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет, так как <ФИО>1 принимался на учет для получения единовременной социальной выплаты как сотрудник ОВД.

Более того, суд полагает, что <ФИО>1 на момент постановки на учет также состоял в числе очередников, нуждающихся в жилых помещениях.

Об этом свидетельствует представленная в материалы дела копия протокола № заседания жилищной комиссии 5 отделения милиции <адрес> г. Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6), согласно которому старший лейтенант милиции <ФИО>1 с составом семьи три человека признан нуждающимся в получении жилья. Указанное решение, по мнению суда, свидетельствует и об одновременной постановке <ФИО>1 на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях. При ином толковании решения комиссии, признание нуждающимся лишено какого-либо смысла.

Представители ответчика и третьего лица подтвердили, что жилищные комиссии в отделениях милиции на момент вынесения указанного решения в отношении <ФИО>1 функционировали. При этом, суд отмечает, что допущенная комиссией некорректная формулировка, либо отсутствие полномочий по разрешению вопросов, решения по которым были приняты, не могут умалять жилищных прав истца.

Совокупность изложенных данных позволяет суду считать незаконным решение Жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ о снятии <ФИО>1 с учета очередников для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в ГУ МВД России по Свердловской области. Как следствие суд восстанавливает истца в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в ГУ МВД России по Свердловской области.

Оснований для установления срока исполнения настоящего решения суд не находит.

Учитывая, что действующее процессуальное законодательство не содержит исключений для возмещения судебных расходов стороне, в пользу которой состоялось решение суда, в том числе и в случае, когда другая сторона в силу закона освобождена от уплаты госпошлины, в соответствии с ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца <ФИО>1 подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, уплата которой подтверждается чек-ордером от ДД.ММ.ГГГГ.

Иных требований, равно как и требований по иным основаниям на рассмотрение суда сторонами не заявлено.

Руководствуясь ст. ст. 12, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования <ФИО>1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области о признании незаконным решения Центральной жилищно-бытовой комиссии, обязании восстановить в очереди для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Жилищно-бытовой комиссии Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ в части снятия <ФИО>1 с учета очередников для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в ГУ МВД России по Свердловской области.

Обязать Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области восстановить <ФИО>1 и членов его семьи – супругу <ФИО>2, дочь <ФИО>3 в очереди принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в ГУ МВД России по Свердловской области.

Взыскать с Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области в пользу <ФИО>1 в счет возмещения расходов по оплате госпошлины денежную сумму в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца, с момента изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы или представления, через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Председательствующий: Е.Н. Илюшкина

Свернуть