Чепурных Галина Григорьевна

К делу № 2-947/16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2016 года г. Белая Калитва

Белокалитвинский городской суд Ростовской области РФ, в составе председательствующего судьи Матвеевой Н.Д.

при секретаре Калининой М.П.

с участием истца Чепурных В.Н. и его представителя адвоката Максимовой М.В. по ордеру,

представителя ответчика Поповой Н.П. по доверенности,

третьего лица Чепурных Г.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чепурных В.Н. к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Белая Калитва и Белокалитвинском районе Ростовской области о признании права на повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии, третье лицо Чепурных Г.Г.

УСТАНОВИЛ:

Чепурных В.Н. обратился в суд с иском о признании права на повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии, ссылаясь на следующие обстоятельства. Истец является инвалидом третьей группы вследствие радиационного воздействия, полученного при исполнении обязанностей при ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и одновременно получателем пенсии по старости, размер которой определен по нормам ФЗ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», п.4 ст. 14 которого предусмотрено, что в случае наличия у пенсионера иждивенцев, при расчете пенсии применяется повышенная величина фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости.

Ежемесячный доход истца составляет 35308,05 руб., из которых: страховая пенсия по старости - 13013,75 руб., ЕДВ пострадавшему от радиации -2 397,59 руб., ежемесячная денежная выплата инвалидам - 1919,30 руб., пенсия по государственному пенсионному обеспечению - 8345 руб., ...

...ДЕМО - 1000 руб., ежемесячная компенсация на питание - 2776,99 руб., ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда - 4394,09 руб., меры социальной поддержки УСЗН -1 460,42 руб.

Ежемесячный доход супруги Чепурных Г.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с которой он состоит в браке с 01.06.1973 года, составляет 9653,34 руб., из которых: 6321,80 руб. - страховая пенсия, 2387,59 - ежемесячный денежные выплаты инвалидам, мера социальной поддержки члена семьи инвалида - 933,95 руб. Супруга является пенсионеркой, инвалидом второй группы. Истец с супругой проживает совместно, ведут общее хозяйство, и получаемые доходы являются общим доходом семьи. Размер общего дохода составляет: 35308,05 руб. + 9653,34 руб. = 44961,39 руб., следовательно, на долю каждого приходится по 22480,70 руб., из которых 9653,34 руб. является доходом супруги. Таким образом, истец оказывает материальную помощь супруге, которая является пенсионеркой и инвалидом, в размере 12827, 36 руб., так как собственных средств супруги не хватает на оплату жилья, приобретение продуктов питания, средств первой необходимости, лекарственных средств. Эта помощь является для неё постоянным и основным источником средств к существованию.

В феврале 2016 года ответчиком была проведена проверка обоснованности выплаты повышенной фиксированной выплаты на иждивенцев на основании документов пенсионного дела. Комиссия Управления по реализации пенсионных прав граждан пришла к выводу, с которым истец не согласен, о том, что отсутствуют достаточные основания, чтобы прийти к выводу об отсутствии факта нахождения супруги на иждивении. Данное решение комиссии от 11.02.2016 года считает незаконным и необоснованным. Комиссия рекомендовала пересмотреть фиксированные выплаты с 01.03.2016 года без учета повышения на супругу в связи с утратой ею статуса иждивенца. Уведомление (его копию) об этом истец получил от ответчика лишь 08.04.2016 года. Однако, 09.03.2016 года им было подано ответчику заявление, в котором просил произвести перерасчет фиксированной выплаты в сторону её увеличения.

В силу Приказа от 28.11.2014 года № 958н Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению» факт нахождения на иждивении нетрудоспособных членов семьи подтверждается справкой жилищных органов или органов местного самоуправлении, справками о доходах всех членов семьи и иными документами, содержащими требуемые сведения, а в необходимых случаях решением суда об установлении данного факта.

В определении Верховного Суда РФ от 24.08.2012 года № 77-КГ12-5 указано, что наличие у предполагаемого иждивенца самостоятельного источника средств существования, само по себе не является доказательством отсутствия у него иждивенчества, а определяющим является сопоставление размера собственных средств существования и средств существования, получаемых им от предполагаемого кормильца.

Юридическое значение для решения вопроса об иждивенстве лица имеют следующие обстоятельства: постоянный характер оказываемой помощи и помощь как основной источник существования члена семьи умершего. При этом постоянный характер помощи означает, что она не была случайной, единовременной, а оказывалась систематически, в течение некоторого периода и предполагаемый кормилец взял на себя заботу о содержании данного члена семьи.

Истец полагает, что то обстоятельство, что доходы его супруги превышают уровень прожиточного минимума, установленный для пенсионеров Ростовской области, само по себе факт иждивенства супруги не оспаривает. При этом положения Федерального закона «О страховых пенсиях» не ограничивают право на перерасчет пенсии кормильца конкретным размером получаемого иждивенцем дохода либо соотношением такого дохода с уровнем прожиточного минимума.

Просит суд признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в городе Белая Калитва и Белокалитвинском районе от 11.02.2016 года, протокол №160 об отказе в установлении факта нахождения на иждивении у Чепурных В.Н. его супруги Чепурных Г.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Признать за Чепурных В.Н., ДД.ММ.ГГГГ рождения, право на повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии с учетом нахождения на иждивении нетрудоспособного члена семьи. Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в городе Белая Калитва и Белокалитвинском районе произвести перерасчет пенсии Чепурных В.Н. с учетом повышенной величины фиксированного базового размера страховой пенсии по старости и инвалидности, с 01.03.2016 года.

В судебном заседании истец и его представитель поддержали требования, дав пояснения, аналогичные изложенным в иске, предоставив расчет(среднемесячный) расходов Чепурных Г.Г. на приобретение лекарств, коммунальные платежи, продукты питания, который составил в среднем 13065,50руб., при ее доходе 9653,34руб. в месяц, без учета стоимости жизненно важных непродовольственных товаров бытовой химии, моющих средств, домашней обстановки, одежды, обуви и пр. К расчету представлены справки медицинских учреждений и врачей о нуждаемости в лекарствах постоянно и длительно, о стоимости лекарств, квитанции об оплате коммунальных услуг, газа, света, стоимости продуктов питания, приобретаемых в магазине, в соответствии с потребительской корзиной. Полагает, что материальная помощь, оказываемая им супруге в размере 12827,36руб. является для нее основным источником средств к существованию, поскольку на одну свою пенсию она не смогла бы себя содержать.

Третье лицо Чепурных Г.Г., исковые требования поддержала, пояснив, что на протяжении всей супружеской жизни и после выхода на пенсию, для неё, как инвалида 2группы, помощь супруга в виде материальных- денежных средств является постоянным, основным источником средств к существованию. В противном случае, на одну свою пенсию она не смогла бы жить, вынуждена была бы отказаться либо от части продуктов питания, которые рекомендованы ей и мужу в связи с наличием ряда заболеваний, либо от части коммунальных услуг, либо от лекарств, приобретая более дешевые и не всегда эффективные в лечении.

Представитель ответчика Попова Н.П. по доверенности исковые требования не признала, пояснив, что с 01.01.2015 г. пенсионное обеспечение на территории Российской Федерации производится в соответствии Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ», нормы которого предусматривают право отдельных категорий граждан на досрочное пенсионное обеспечение при наличии стажа на соответствующих видах работ.

Статьей 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пунктах 1,3 и 4 части 2 статьи 10 вышеуказанного закона.

К числу таких иждивенцев относятся в частности супруг (супруга) кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами (п. 3 ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 400-ФЗ).

Одним из условий установления повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии является нахождение нетрудоспособных членов семьи застрахованного лица на его иждивении.

Согласно положениям части 3 статьи 10 Федерального закона № 400-ФЗ нетрудоспособные члены семьи застрахованного лица признаются состоящими на его иждивении, если они находятся на его полном содержании или получают от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Таким образом, статус иждивенца - юридический факт, подлежащий доказыванию и устанавливаемый на определенную дату. С течением времени различные обстоятельства, например, изменение количества членов семьи, их трудоустройство, назначение им пенсии и иных социальных выплат, в том числе федеральных социальных доплат, обеспечивающих общий уровень материального обеспечения неработающего пенсионера в объеме не ниже прожиточного минимума, признание инвалидами и др. влекут изменение среднедушевого дохода членов семьи, что является основанием для пересмотра территориальным органом ПФР ранее принятого решения о факте иждивения.

Решения территориальных органов ПФР об установлении и пересмотре размеров пенсий выносятся Комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, действующей на основании Положения. Соответствующие решения относительно наличия факта иждивения, его отсутствия либо утраты выносятся с учетом имеющихся у Комиссии полномочий, предусмотренных Положением о Комиссии.

Согласно материалам пенсионного дела супруга имеет самостоятельный источник средств к существованию в виде страховой пенсии по старости, который превышает установленный в Ростовской области размер прожиточного минимума пенсионера на 2015 год (6775 руб.). На 01.12.2015 года общий размер пенсии Чепурных Г.Г. составил 8319,32 руб. В настоящее время размер пенсии Чепурных Г.Г. составляет 8719,39 руб., а прожиточный минимум, утвержденный Областным законом Ростовской области от 20.10.2015 г. № 419-ЗС, составляет 8448 рублей 00 копеек. Вследствие данного обстоятельства получаемая Чепурных Г.Г. помощь супруга не относится к категории основного источника средства к существованию, что означает правомерность принятого решения Управлением о снятии повышенной фиксированной выплаты на иждивенца.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд полагает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 264 ч. 2 п. 10 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных право граждан, организаций.

В ч. 3 ст. 17 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ установлено, что лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пунктах 1, 3 и 4 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности устанавливается в сумме, равной одной третьей суммы, предусмотренной частью 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи.

В соответствии с п. 82 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Минтруда России от 28.11.2014 г. N 958н, нахождение нетрудоспособных членов семьи на иждивении подтверждается документами, выданными жилищно-эксплуатационными организациями или органами местного самоуправления, документами о доходах всех членов семьи и иными документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

Основным условием для признания находящимся на иждивении является то, что по объему материальная помощь, получаемая от кормильца, значительно превышала собственные незначительные доходы иждивенца, которых ему явно недостаточно для нормального существования, а также то, что материальная помощь оказывалась постоянно. В целях оценки уровня жизни населения в Российской Федерации и ее субъектах устанавливается прожиточный минимум, который должен учитываться при установлении гражданам Российской Федерации государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер социальной защиты граждан Российской Федерации. То есть гражданин не может быть признан малообеспеченным, если его совокупный доход превысит прожиточный минимум.

В соответствии со ст. 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" общая сумма материального обеспечения пенсионера, проживающего на территории РФ, не осуществляющего работу и (или) иную деятельность, в период который он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ", пенсия которому установлена в соответствии с законодательством РФ, не может быть меньше величины прожиточного минимума пенсионера.

Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с ч. ч. 2 и 3 настоящей статьи, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с п. 4 ст. 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" от 24.10.1997 г. N 134-ФЗ в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или месту его пребывания, не превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации.

Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с ч. ч. 2 и 3 настоящей статьи, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с п. 4 ст. 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" от 24.10.1997 г. N 134-ФЗ в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или по месту его пребывания, превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в данном субъекте Российской Федерации.

Величина прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации для определения размера федеральной социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", устанавливается на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания ежегодно федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.

Величина прожиточного минимума пенсионера в каждом субъекте Российской Федерации в целях установления социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом "О государственной социальной помощи", на соответствующий финансовый год устанавливается на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания ежегодно законом субъекта Российской Федерации и доводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации до сведения Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее 1 ноября года, предшествующего наступлению финансового года, на который она установлена (п. 3 и 4 ст. 4 Федерального закона от 24.10.1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации").

Величина прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации для определения размера федеральной социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом "О государственной социальной помощи" на 2014 г. была установлена Федеральным законом от 02.12.2013 г. N 349-ФЗ в сумме 6354 руб., на 2015 г. Федеральным законом от 01.12.2014 г. N 384-ФЗ в сумме 7161 руб., на 2016 год установлена Федеральным законом от 14.12.2015 г. N 359-ФЗ в сумме 8803 руб.

В соответствии с Областным законом Ростовской области от 20.10.2015г. №419-ЗС величина прожиточного минимума пенсионера с 01.01.2016года по Ростовской области установлена в сумме 8488 руб.

Судом установлено, что истец является инвалидом третьей группы вследствие радиационного воздействия, полученного при исполнении обязанностей при ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и одновременно получателем пенсии по старости, размер которой определен по нормам ФЗ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», п.4 ст. 14 которого предусмотрено, что в случае наличия у пенсионера иждивенцев, при расчете пенсии применяется повышенная величина фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости.

Ежемесячный доход истца составляет 35308,05 руб., из которых: страховая пенсия по старости - 13013,75 руб., ЕДВ пострадавшему от радиации -2 397,59 руб., ежемесячная денежная выплата инвалидам - 1919,30 руб., пенсия по государственному пенсионному обеспечению - 8345 руб., ДЕМО - 1000 руб., ежемесячная компенсация на питание - 2776,99 руб., ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда - 4394,09 руб., меры социальной поддержки УСЗН -1 460,42 руб.

Ежемесячный доход супруги Чепурных Г.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с которой он состоит в браке с 01.06.1973 года, составляет 9653,34 руб., из которых: 6321,80 руб. - страховая пенсия, 2387,59 - ежемесячный денежные выплаты инвалидам, мера социальной поддержки члена семьи инвалида - 933,95 руб. Супруга является пенсионеркой, инвалидом второй группы. Истец с супругой состоят в браке с 1073года, проживает совместно, ведут общее хозяйство, и получаемые доходы являются общим доходом семьи. Размер общего дохода составляет: 35308,05 руб. + 9653,34 руб. = 44961,39 руб., следовательно, на долю каждого приходится по 22480,70 руб., из которых 9653,34 руб. является доходом супруги. Таким образом, истец оказывает материальную помощь супруге, которая является пенсионеркой и инвалидом, в размере 12827, 36 руб., так как собственных средств супруги не хватает на оплату жилья, приобретение продуктов питания, средств первой необходимости, лекарственных средств. Эта помощь является для неё постоянным и основным источником средств к существованию.

Как следует из представленных доказательств, по самым скромным подсчетам, расходы Чепурных Г.Г. на продукты питания, услуги и лекарства ежемесячно составляют 13056,50коп., при доходе в 9653,34руб. Приобретение бытовой техники, вещей домашней обстановки, личных вещей, одежды и обуви, некоторые ремонтные работы возможными только благодаря доходам истца.

Согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" под иждивенчеством понимается нахождение членов семьи кормильца на его полном содержании или получение от него помощи, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.

В силу пункта 41 Постановления Минтруда Российской Федерации №16, Пенсионного фонда Российской Федерации №19па от 27 февраля 2002 года "Об утверждении Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" факт нахождения на иждивении нетрудоспособных членов семьи подтверждается справкой жилищных органов или органов местного самоуправления, справками о доходах всех членов семьи и иными документами, содержащими требуемые сведения, а в необходимых случаях решением суда об установлении данного факта.

Установлено, что среднемесячный доход истца превышал ранее и превышает в настоящее время среднемесячный доход супруги почти в 4раза, что свидетельствует о том, что она по состоянию на 01.01.2005года – дату установления истцу ежемесячной денежной выплаты- находилась на иждивении мужа и этого статуса не утратила несмотря на меры социальной поддержки государства. Истец и его супруга не работают. Получаемые истцом пенсия, ежемесячная доплата за инвалидность, выплаты возмещения вреда, причиненного здоровью, другие выплаты являлись и являются составной частью семейного бюджета и использовались и используются на удовлетворение нужд каждого члена семьи. Семья состоит из двух человек - он и жена, с которой они ведут совместное хозяйство. Их доходы составляли и составляют в настоящее время единый семейный бюджет и расходуются по необходимости на нужды каждого из них. Доходы истца были и являются постоянными, ежемесячными, высокими, основными и важнейшими источниками средств существования супруги. Указанные обстоятельства, свидетельствуют о том, что основным источником существования супруги являлись доходы её мужа- истца Чепурных В.Н., из чего суд приходит к выводу, что на иждивении истца находится его супруга, которая иных средств, кроме пенсии, не имеет.

В феврале 2016года ответчиком была проведена проверка обоснованности выплаты повышенной фиксированной выплаты на иждивенцев на основании документов пенсионных дел супругов Чепурных. Комиссия Управления по реализации пенсионных прав граждан пришла к выводу об отсутствии факта нахождения супруги на иждивении на том основании, что при наличии у обоих супругов пенсии- факт полного содержания не может быть установлен(л.д.27).

Комиссия рекомендовала пересмотреть фиксированные выплаты с 01.03.2016 года без учета повышения на супругу в связи с утратой ею статуса иждивенца. Уведомление (его копию) об этом истец получил от ответчика лишь 08.04.2016 года.

Данное решение комиссии пенсионного фонда от 11.02.2016года, протокол №160 не мотивировано, никаких данных, касающихся получателя надбавки и его иждивенца в решении не приведено, дополнительные сведения у истца не запрошены, доказательств того, что супруга утратила статус иждивенца в решении нет. При таких обстоятельствах суд полагает вывод комиссии ответчика не обоснованным.

Установленные судом обстоятельства являются основанием для удовлетворения исковых требований истца, на том основании, что по объему материальная помощь, получаемая от кормильца, значительно превышает собственные незначительные доходы иждивенца, которых ему явно недостаточно для нормального существования, а также то, что материальная помощь оказывается и постоянно.

Hа основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 264-268, 192-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Установить факт нахождения на иждивении Чепурных В.Н. его супруги Чепурных Г.Г. ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Признать недействительным решение комиссии по реализации пенсионных прав граждан от 11.02.2016 года, протокол № 160 в отношении Чепурных В.Н.

Признать право Чепурных В.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения на повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии с учетом нахождения на иждивении нетрудоспособного члена семьи.

Обязать ГУ УПФ РФ г. Белая Калитва и Белокалитвинского района произвести перерасчет пенсии Чепурных В.Н. с учетом повышенной величины фиксированного базового размере страховой пенсии по старости и инвалидности на иждивенца с 01.03.2016 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Белокалитвинский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 10.06.2016 г.

Судья: подпись: Н.Д.Матвеева