Черенков Константин Игоревич

Дело № 2-1511/2022

УИД 79RS0002-01-2022-002942-55

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июля 2022 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд ЕАО в составе

судьи Шариповой Ю.Ф.,

при секретарях Тищенко В.С., Щербаковой В.С.,

с участием:

истца Черенкова К.И.,

представителя истца Черенкова К.И. Абрамовича Р.В.,

представителя третьего лица мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО Зубаневой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Черенкова Константина Игоревича, Черенкова Игоря Петровича к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» об обязании внести изменения в свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Черенков К.И. обратился в суд с иском к ОГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» о признании права на получение выплаты на приобретение жилого помещения, указав, что его жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>, было утрачено в 2020 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления. Решением ОГБУ «МФЦ» от 25.03.2021 № 159 ему было отказано в предоставлении указанной выплаты. После проведения экспертизы и обращения в органы прокуратуры ОГБУ «МФЦ» выдал ему свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения № 587. Между тем, на момент обращения в МФЦ в 2020 году сосав семьи состоял из 3 человек, совместно с ним проживающих, это мама - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., отец-Черенков Игорь Петрович ДД.ММ.ГГГГ г.р. и я - Черенков Константин Игоревич. 25 декабря 2021 года, мама умерла, и настоящее время, в доме по адресу ЕАО, <адрес> проживаем они с отцом вдвоем. Поскольку МФЦ не располагало сведениями о том, что состав семьи изменился, то 14.03.2022 года ему было выдано свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения № 587 с указанием иных участников общей долевой собственности в приобретаемых жилых помещениях : 1. Черенков И.П., 2. ФИО1, при этом, общая площадь приобретаемого жилого помещения 53,2 кв.м., размер выплаты составляет 4 159 388, 80 рублей. Через три дня, после получения вышеуказанного свидетельства он обратился в ОГБУ «МФЦ» с заявлением об исключении ФИО1 из участников общей долевой собственности в связи со смертью. Через некоторое время ему было выдано свидетельство за тем же номером 587 и от 14.03.2022 года. В нем указаны иные сведения: - участники общей долевой собственности в приобретаемых жилых помещениях - Черенков Игорь Петрович, - общая площадь жилого помещения - 36, 0 кв.метров, - размер выплаты 2 814 624 рубля. Исходя из того, что ...

...на момент выдачи свидетельства, семья состоит из двух человек, в свидетельстве должно быть указано «общая площадь жилого помещения 42 кв.м.» Поскольку, <адрес> был включен в перечень и утвержден губернатором Еврейской автономной области 03 марта 2022 года, то и размер выплаты необходимо рассчитывать исходя из стоимости 1 квадратного метра жилья по состоянию на 1 квартал 2022 года. Согласно Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации N 955/пр "О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие 2022 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на I квартал 2022 года" от 17.12.2021 стоимость 1 квадратного метра в ЕАО по состоянию на 1 квартал 2022 года составляет 97 737 рублей. Таким образом, считает, что в свидетельстве о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения должно быть указано следующее: общая площадь жилого помещения - 42 кв.м., стоимость 1 кв.метра общей площади жилья 97 737 руб. 00 коп., размер выплаты 4 104 954 руб. 00 коп. дата выдачи - фактическая дата выдачи свидетельства. Просит обязать ОГБУ «МФЦ» выдать ему свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета, как гражданину, пострадавшему в 2020 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления, в размере согласно действующего законодательства

В порядке подготовки к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на стороне ответчика привлечены мэрия города муниципального образования «Город Биробидан» ЕАО, департамент строительства и ЖКХ правительства ЕАО, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации.

Определением суда от 31.05.2022 к участию в деле в качестве соистца привлечен Черенков Игорь Петрович.

В судебном заседании истец Черенков К.И. исковые требования уточнил. Просил внести изменения в свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения в части общей площади жилого помещения, указав 42 кв.м., в части стоимости 1 кв.м общей площади жилья, указав 97737 рублей, в части размера выплаты, указав 4104954 рубля 00 копеек, даты выдачи, указав фактическую дату свидетельства. По существу поддержал доводы искового заявления.

Представителя истца Черенкова К.И. Абрамович Р.В., допущенный к участию в деле по устному ходатайству истца, уточнённые исковые требования поддержал в полном объёме. Дополнительно пояснил, что жилое помещение, принадлежащее Черенкову К.И. включено в Перечень утраченных в марте 2022 года, вместе с тем в выданном 14.03.2022 свидетельстве указана стоимость 1 кв.м 78184, что не соответствует размеру средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по ЕАО по состоянию на 1 квартал 2022 года. После смерти матери истца Черенкова К.И. семья стала состоять из двух человек, соответственно, в свидетельстве общая площадь жилого помещения должна быть указана 42 кв.м., а не 36 кв.м.

Представитель третьего лица мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО Зубанева В.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против заявленных требований.

В судебное заседание истец Черенков И.П., представитель ответчика ОГБУ «МФЦ», представители третьих лиц Минстрой России, Минфина России, департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель ОГБУ «МФЦ» представил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать. Указал, что Минстрой России по субъектам РФ по ЧС 2020 года закладывает и выделяет денежные средства из федерального бюджета в фиксированной сумме – 78184 рубля за 1 кв.м. Перечень подписан губернатором 29.09.2020, остальные Перечни являются дополнением к Перечню от 29.09.2020.Сертификат был выдан на семью из 3 человек. Мама ФИО1 умерла, в связи с чем, ОГБУ «МФЦ» внесло изменения в сертификат на основании заявления Черенкова К.И., на 2 человек дали по 18 кв.м. на каждого. У истцов не возникает право на выплату в большем размере, увеличение стоимости одного квадратного метра является недопустимым.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходи к следующему.

В силу статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

При этом, названный Закон не конкретизирует условия и объем подлежащего возмещению ущерба, а в пункте 2 статьи 18 регламентирует, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 этой статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Распоряжением губернатора Еврейской автономной области от 14.09.2020 № 284-рг «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Еврейской автономной области» на территории области с 14.09.2020 введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера для органов управления и сил областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования.

Распоряжением правительства Еврейской автономной области от 26.11.2020 № 525-рп утвержден Порядок и условия предоставления гражданам, пострадавшим в 2020 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления, выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных.

Пунктами 3-6 указанного Порядка предусмотрено, что право на получение выплаты имеют граждане:

а) являющиеся на день введения режима ЧС собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории Еврейской автономной области жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной правительством Еврейской автономной области в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и не имеющие на день введения режима ЧС в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;

б) не являющиеся на день введения режима ЧС собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящиеся к членам семьи граждан, указанных в подпунктах "а", "б" настоящего пункта, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

К членам семей граждан, указанных в подпункте «а» пункта 3 настоящего Порядка, относятся зарегистрированные по месту жительства либо признанные в судебном порядке постоянно проживающими в утраченном жилом помещении на день введения режима ЧС совместно с ними их супруг или супруга, дети и родители этих граждан, а также признанные решением суда членами семей граждан иные лица, если они были вселены в качестве члена семьи в жилое помещение, которое впоследствии было утрачено в результате чрезвычайной ситуации.

Выплата, предусмотренная настоящим Порядком, предоставляется в отношении одного утраченного жилого помещения однократно.

Утраченное жилое помещение должно быть включено в перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Еврейской автономной области (далее - перечень), формируемый департаментом строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области. Перечень формируется управлением на основании информации, представленной органами местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области об утраченных жилых помещениях на территории муниципального образования Еврейской автономной области.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области информацию об утраченных жилых помещениях на территории муниципального образования Еврейской автономной области формируют на основании имеющейся у них информации об утраченных в результате чрезвычайной ситуации жилых помещениях, сформированной в том числе на основании заявлений граждан и с учетом границ зоны чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, определенных распоряжением губернатора Еврейской автономной области от 29.09.2020 № 302-рг «Об определении границ зон чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления».

Из материалов дела следует, что решением ОГБУ «МФЦ» от 04.03.2022 № 27 Черенкову К.И., Черенкову И.П., ФИО1 предоставлена выплата в связи с утратой жилого помещения по адресу <адрес> размере 4159388 рублей 80 копеек на общую площадь 53,2 кв.м.

На основании указанного решения 14.03.202 Черенкову К.И. и иным участникам общей долевой собственности в приобретаемых жилых помещениях Черенкову И.П., ФИО1 выдано свидетельство № 00000000587 на приобретение жилого помещения как пострадавшим в 2020 году результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления. Общая площадь жилого помещения указана 53,2 кв.м., стоимость одного кв.м. – 78 184 рубля. Всего размер выплаты – 4159388 рублей.

22.03.2022 Черенков К.И. обратился с заявлением о переоформлении сертификата в связи со смертью матери.

Согласно свидетельству о смерти I-ТВ № 572347 ФИО1 умерла 25 декабря 2021 года.

На основании решения ОГБУ «МФЦ» на имя Черенкова К.И. и Черенкова И.П. выдано свидетельство, в котором размер выплаты указан 2814624 рубля, общая площадь 36,0 кв.м.

Нормы Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и постановления Правительства РФ от 16.10.2019 № 1327 «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями», в их правовом единстве, направлены на защиту прав собственников жилых помещений, которые были утрачены ими в связи с чрезвычайной ситуацией.

Под утраченными жилыми помещениями понимаются, жилые помещения, в независимости от формы собственности, которые повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ставшие в связи с этим непригодными для проживания, либо разрушены полностью (пункт 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.10.2019 № 1327).

Как следует из пункта 21 указанного постановления Правительства РФ от 16.10.2019 № 1327 меры социальной поддержки предоставляются также в отношении жилых помещений, утраченных до дня введения режима чрезвычайной ситуации.

Таким образом, государством гарантировано право на получение денежной выплаты для приобретения жилого помещения гражданам Российской Федерации, утратившим жилое помещение, по независящим от них обстоятельствам, повлекшим невозможность дальнейшего использования утраченного жилого помещения в связи с его разрушением, либо в случаях, когда его дальнейшее использование может создать угрозу для жизни, здоровья и имущества собственника такого жилого помещения.

Во исполнение приведенного федерального законодательства распоряжением правительства ЕАО от 26.11.2020 № 525-рп установлено право гражданина, проживающего на территории области, на получение денежных средств в соответствующем размере для приобретения жилого помещения в связи с утратой единственного пригодного для постоянного проживания жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в 2020 году на территории ЕАО.

В соответствии с пунктом 9 Порядка размер выплаты определяется исходя из нормы общей площади жилого помещения в размере 33 кв. метров для одиноких граждан, 42 кв. метров на семью из 2 человек и по 18 кв. метров на каждого члена семьи при составе семьи из 3 и более человек, но не более площади утраченного жилого помещения и стоимости одного кв. метра общей площади жилого помещения, которая равна среднерыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определенной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ по субъектам РФ, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на дату утверждения губернатором ЕАО Перечня.

Размер трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление данной выплаты также рассчитывается исходя из нормы общей площади жилого помещения в размере 33 кв. метра для одиноко проживающих граждан, 42 кв. метра на семью из 2 человек и по 18 кв. метров на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более, но не более общей площади утраченного жилого помещения (пункт 9 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Таким образом, приведенное законодательство как федеральное, так и региональное, не ставит в зависимость размер площади жилого помещения, из которой рассчитывается денежная выплата, от размера принадлежащей гражданину доли в праве собственности на утраченное жилое помещение, а лишь ограничивает сумму выплаты пределом в виде общей площади утраченного жилого помещения и количеством членов семьи пострадавшего.

В судебном заседании установлено, что на момент чрезвычайной ситуации в жилом помещении по адресу: <адрес> проживали и были зарегистрированы: собственник жилого помещения Черенков К.И. и члены его семьи ФИО1 – мама, Черенков И.П. - отец. Данное жилое помещение являлось для них единственным, следовательно, право на получение меры государственной поддержки в результате утраты жилого помещения по <адрес> возникло у всех троих. В связи с чем, с учетом п. 9 вышеуказанного Порядка, ответчиком обосновано было выдано свидетельство на Черенкова К.И., Черенкова И.П., ФИО1 с указанием общей площади жилого помещения 53,2 кв.м (по 18 кв.м на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек, но не более общей площади утраченного жилого помещения).

Оснований считать, что на момент чрезвычайной ситуации в жилом помещении по адресу: <адрес> проживала семья из 2 человек, с учетом вышеизложенного не имеется.

В состав наследства входит только то имущество и те имущественные права, которые принадлежали наследодателю на день открытия наследства и которые не связаны неразрывно с личностью наследодателя. Возможность перехода в порядке наследования нереализованного наследодателем права на получение мер социальной поддержки, имеющих персональный характер, законом не предусмотрена.

С учетом изложенного, оснований для внесения изменения в выданное 14.03.2022 Черенкову К.И. свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения № 00000000587 в графе «Общая площадь жилого помещения» суд не усматривает.

Как было указано выше, в силу п. 9 Порядка от 26.11.2020 г. № 525-рп размер выплаты определяется исходя из нормы общей площади жилого помещения в размере 33 кв. метров для одиноких граждан, 42 кв. метров на семью из 2 человек и по 18 кв. метров на каждого члена семьи при составе семьи из 3 и более человек, но не более площади утраченного жилого помещения и стоимости одного кв. метра общей площади жилого помещения, которая равна среднерыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определенной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на дату утверждения губернатором Еврейской автономной области Перечня.

В соответствии с п. 11. Порядка от 26.11.2020 г. № 525-рп, граждане, указанные в подпункте «а» пункта 3 настоящего Порядка и являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации нанимателями утраченного жилого помещения по договору социального найма жилого помещения, для получения выплаты не позднее 15 ноября 2021 года подают в ОГБУ «МФЦ в ЕАО» либо его филиалы по месту нахождения утраченного жилого помещения документы, предусмотренные подпунктами «а», «б», «в», «г» и «к»" пункта 10 настоящего Порядка.

Граждане, указанные в подпункте «а» пункта 3 настоящего Порядка и являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченного жилого помещения, для получения выплаты не позднее 1 июля 2021 года подают в ОГБУ «МФЦ» либо филиал ОГБУ «МФЦ» документы, предусмотренные подпунктами «а», «б», «в», «г» и «л» пункта 10 настоящего Порядка.

Граждане, указанные в подпункте «б» пункта 3 настоящего Порядка, для получения выплаты не позднее 1 июля 2021 года подают в ОГБУ «МФЦ» либо филиал ОГБУ «МФЦ» документы, предусмотренные подпунктами «а», «б», «в», «г», «ж» и «м» пункта 10 настоящего Порядка.

Для осуществления выплат областное государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» (далее - ОГБУ «МФЦ»), формирует списки семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, которые в течение 3 дней со дня окончания формирования, согласовываются с Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Еврейской автономной области (далее - ГУ МЧС России по Еврейской автономной области), Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области (далее - Управление Росреестра по Еврейской автономной области) и в течение 3 рабочих дней со дня последнего согласования утверждается губернатором Еврейской автономной области.

После утверждения списка губернатором Еврейской автономной области ОГБУ «МФЦ» формирует дело гражданина, производит расчет выплаты и оформляет свидетельство, подтверждающее право на предоставление выплаты.

Департамент обеспечивает утверждение перечня в соответствии с положениями, установленными Правилами, и размещает его в течение 2 рабочих дней со дня утверждения на официальном интернет-портале органов государственной власти Еврейской автономной области.

В силу пунктов 4 и 5 Порядка выплата предоставляется гражданам в отношении одного утраченного жилого помещения однократно. Выплата гражданам предоставляется исходя из средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, установленной Минстроем России по субъектам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на дату утверждения губернатором Еврейской автономной области перечня.

В соответствии с пунктом 4 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.10.2019 № 1327, для определения предельного объема бюджетных ассигнований, выделяемых Минстрою России на предоставление трансфертов, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации представляют в Минстрой России перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в которых указываются общая площадь утраченных жилых помещений и общая площадь поврежденных жилых помещений.

Перечни утверждаются высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) по согласованию с территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Согласно подпункту «а» пункта 11 указанных Правил при расчете размера трансферта на цели приобретения или строительства жилых помещений учитываются показатели средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определенные Минстроем России по субъектам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на дату утверждения высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) перечней.

В судебном заседании установлено, что 03.03.2022 губернатором Еврейской автономной области утвержден Перечень утраченных жилых помещениях в результате чрезвычайной ситуации, вызванной подтоплением в августе – сентябре 2020 года на территории ЕАО. Под порядковым номером 413 внесены сведения о жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>

В соответствии с приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр «О показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъекта на I квартал 2022» средняя рыночная стоимость одного квадратного метра в Еврейской автономной области составляет 97737 рублей.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что выплата Черенкову К.И. Черенкову И.П. на приобретение жилого помещения должна быть произведена исходя из показателя средней рыночной стоимости одного квадратного метра на I квартал 2022 года, который в соответствии с приказом Минстроя России от 17.12.2021 № 955/пр «О показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на I квартал 2022» составляет 97737 рублей.

При таких обстоятельствах, указанная сумма подлежит внесению в свидетельство в графу «стоимость одного квадратного метра общей площади жилья». Соответственно подлежит изменению и размер выплаты, указанный в свидетельстве № 00000000587 на 3518532 рубля.

Согласно п. 19 Порядка от 26.11.2020 г. № 525-рп свидетельство может быть предъявлено к оплате в течение календарного года, в котором оно было выдано, но не позднее 20 декабря. По истечении указанных сроков в случае, если получатель выплаты не реализовал свое право на приобретение жилого помещения, свидетельство утрачивает юридическую силу и подлежит возврату в ОГБУ "МФЦ" в пятидневный срок для его переоформления.

С учётом данных норм, требование об изменении даты выдачи свидетельства, удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Черенкова Константина Игоревича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, паспорт №, Черенкова Игоря Петровича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, паспорт №, к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» об обязании внести изменения в свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения удовлетворить частично.

Обязать областное государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» (ИНН 7901530648, ОГРН 1077901002740) внести изменения в выданное 14.03.2022 Черенкову Константину Игоревичу свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения № 00000000587 в графе «Стоимость 1 кв.м. общей площади жилья» указать «97737 рублей», в графе «Размер выплаты» указать «3518532 рубля».

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.Ф. Шарипова

Мотивированное решение изготовлено 03.08.2022.

Дело № 2-1511/2022

Дело № 33-767/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 ноября 2022 г. г. Биробиджан

Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Серга Н.С.,

судей Золотаревой Ю.Г., Слободчиковой М.Е.,

при секретаре Мерзляковой А.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Черенкова К. И. и областного государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» на решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 27.07.2022, которым постановлено:

Исковые требования Черенкова К. И., <...>, к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» об обязании внести изменения в свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения удовлетворить частично.

Обязать областное государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» (ИНН 7901530648, ОГРН 1077901002740) внести изменения в выданное 14.03.2022 Черенкову К. И. свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения № <...> в графе «Стоимость 1 кв.м. общей площади жилья» указать «97737 рублей», в графе «Размер выплаты» указать «3518532 рубля».

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Заслушав доклад судьи Серга Н.С., пояснен...

...ия истца Черенкова К.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Черенков К.И. обратился в суд с иском к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» (далее - ОГБУ «МФЦ») о признании права на получение выплаты на приобретение жилого помещения.

Требования мотивировал тем, что принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, утрачено в 2020 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления.

В 2022 году ответчиком, ранее отказавшим в выплате, ему выдано свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения, исходя из состава семьи в количестве трёх человек по состоянию на момент его обращения в ОГБУ «МФЦ» в 2020 году. Между тем в 2021 году состав его семьи изменился, в связи со смертью матери. По его обращению ему выдали новое свидетельство, но от той же даты и под тем же номером, на состав семьи из двух человек. При этом размер выплаты составил 2 814 624 рубля, исходя из площади жилого помещения 36 кв. м, по 18 кв. м на каждого члена семьи.

Считает, что в свидетельстве должна быть указана площадь жилого помещения 42 кв. м, так как на момент выдачи свидетельства семья состояла из двух человек, а не трёх. Кроме того, размер выплаты подлежал расчёту исходя из стоимости 1 кв. м жилья по состоянию на I квартал 2022 года, то есть 97 737 рублей, поскольку принадлежащее ему жилое помещение включено в Перечень утраченных жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, вызванной подтоплением в августе-сентябре 2020 года на территории Еврейской автономной области, утверждённый губернатором Еврейской автономной области 03.03.2022 (далее - Перечень утраченных жилых помещений).

С учётом уточнения исковых требований, просил суд внести изменения в свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения в части общей площади жилого помещения, указав 42 кв. м, в части стоимости 1 кв. м общей площади жилья, указав 97 737 рублей, в части размера выплаты, указав 4 104 954 рубля 00 копеек, в части даты выдачи, указав фактическую дату свидетельства.

При производстве в суде первой инстанции к участию в деле в качестве соистца привлечён Черенков И.П. (отец истца Черенкова К.И.), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены мэрия города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (далее - третье лицо мэрия города), департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области (далее - третье лицо департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства), Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - третье лицо Минстрой России), Министерство финансов Российской Федерации (далее - третье лицо Минфин России).

В судебном заседании истец Черенков К.И. уточнённые исковые требования поддержал по изложенным в иске доводам.

Представитель истца Черенкова К.И. - Абрамович Р.В. уточнённые исковые требования поддержал по изложенным в иске доводам.

Представитель третьего лица мэрии города Зубанева В.В. не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Истец Черенков И.П., представитель ответчика ОГБУ «МФЦ», представители третьих лиц Минстроя России, Минфина России, департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

От представителя ответчика ОГБУ «МФЦ» поступил отзыв на иск, согласно которому исковые требования учреждение не признало. Указало, что Минстрой России по субъектам Российской Федерации по чрезвычайной ситуации 2020 года закладывает и выделяет денежные средства из федерального бюджета в фиксированной сумме - 78 184 рубля за 1 кв. м. Перечень утраченных жилых помещений подписан губернатором 29.09.2020, остальные Перечни являются дополнением к Перечню от 29.09.2020. Сертификат был выдан на семью из трёх человек. В связи со смертью матери истца, в сертификат внесены изменения исходя из приходящейся на каждого члена семьи площади помещения 18 кв. м.

В соответствии с требованиями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Суд постановил указанное решение.

В апелляционной жалобе Черенков К.И. просил решение суда изменить в части, принять новое решение, которым обязать ОГБУ «МФЦ» предоставить ему выплату на приобретение жилого помещения в размере 4 104 954 рублей, исходя из площади жилого помещения 42 кв. м и стоимости 1 кв. м жилья 97 737 рублей.

Мотивируя жалобу, указал, что при определении состава его семьи, с учётом которой должна быть определена площадь жилого помещения в свидетельстве, суду надлежало исходить из обстоятельств, имевших место на день включения утраченного жилого помещения в Перечень, то есть по состоянию на 03.03.2022, а не на день объявления чрезвычайной ситуации. В марте 2022 года его семья состояла из двух человек, в связи с чем он имеет право на получение выплаты, исходя из нормы жилой площади 42 кв. м.

В апелляционной жалобе ОГБУ «МФЦ» просило решение суда в части удовлетворения требований отменить, принять в этой части новое решение об отказе в удовлетворении требований.

Мотивируя жалобу, указало, что согласно подпункту «а» пункта 11 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2019 № 1327, при расчёте размера трансферта учитываются показатели средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения, определённые Минстроем России по субъектам Российской Федерации на дату введения режима чрезвычайной ситуации.

В данном случае Минстрой России по чрезвычайной ситуации 2020 года заложил и выделил денежные средства из федерального бюджета в фиксированной сумме 78 184 рубля за 1 кв. м.

Перечень утраченных жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году, подписан губернатором Еврейской автономной области 29.09.2020, остальные Перечни являются дополнением к этому документу. Дата включения утраченного жилого помещения в соответствующий Перечень правового значения не имеет.

Удовлетворяя требования, суд не применил положения постановления Правительства Российской Федерации от 16.10.2019 № 1327, подменив своим решением орган государственной власти, наделённый полномочиями по принятию решения об определении стоимости 1 кв. м жилого помещения на дату введения режима чрезвычайной ситуации, что недопустимо.

В возражениях на апелляционную жалобу ОГБУ «МФЦ» Черенков К.И. указал на необоснованность её доводов.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Черенков К.И. поддержал доводы поданной им апелляционной жалобы, выразил несогласие с апелляционной жалобой ОГБУ «МФЦ».

Истец Черенков И.П., представитель ответчика ОГБУ «МФЦ», представители третьих лиц Минстроя России, Минфина России, департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства, мэрии города в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, исходя из требований статьи 167 ГПК РФ, считает возможным провести судебное заседание без участия неявившихся лиц, с учётом их надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, возражений относительно жалобы, выслушав истца, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Согласно части 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При разрешении настоящего спора судом первой инстанции были допущены нарушения, влекущие изменение обжалуемого решения суда в части.

Согласно абзацу седьмому пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причинённого их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Данный Федеральный закон не конкретизирует условия и объём подлежащего возмещению ущерба, закрепляя в пункте 2 названной статьи, в редакции, действовавшей до 15.11.2022, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 этой статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

14.09.2020 на территории Еврейской автономной области распоряжением губернатора Еврейской автономной области 14.09.2020 № 284-рг введён режим чрезвычайной ситуации.

Как следует из материалов дела, на дату введения режима чрезвычайной ситуации Черенков К.И. и члены его семьи отец Черенков И.П. и мать Т. проживали в жилом помещении, общей площадью 53,2 кв. м, расположенном по адресу: <...>, которое вследствие повреждений, полученных в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления, признано непригодным.

В связи с утратой указанного жилого помещения, Черенкову К.И., Черенкову И.П. и Т. решением ОГБУ «МФЦ» от 04.03.2022 № <...> предоставлена выплата в размере 4 159 388 рублей 80 копеек на общую площадь жилого помещения 53,2 кв. м.

14.03.2022 Черенкову К.И. и членам его семьи Черенкову И.П. и Т. выдано свидетельство № <...> о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения площадью 53,2 кв. м, стоимостью 1 кв. м 78 184 рубля. Размер выплаты составил 4 159 388 рублей 80 копеек.

В связи со смертью Т. <...>, по обращению Черенкова К.И., ответчиком выдано новое свидетельство от 14.03.2022 № <...> о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения площадью 36 кв. м (по 18 кв. м на каждого члена семьи), стоимостью 1 кв. м 78 184 рубля. Размер выплаты составил 2 814 624 рубля.

В соответствии с приказом Минстроя России от 17.12.2021 № 955/пр «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие 2022 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на I квартал 2022 года» средняя рыночная стоимость 1 кв. м площади жилого помещения на I квартал 2022 года в Еврейской автономной области составляла 97 737 рублей.

Считая, что свидетельство подлежало выдаче на сумму, рассчитанную с учётом показателя средней рыночной стоимости 1 кв. м жилого помещения в Еврейской автономной области на I квартал 2022 года, исходя из состава семьи в количестве двух человек, Черенков К.И. обратился с настоящим иском.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь нормами федерального и регионального законодательства, регулирующими спорные правоотношения, пришёл к выводу об изменении выданного Черенкову К.И. свидетельства от 14.03.2022 № <...> только в части стоимости 1 кв. м жилого помещения и определённого с учётом данной стоимости размера выплаты.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда о внесении в рассматриваемое свидетельство сведений о стоимости 1 кв. м в размере 97 737 рублей, соответствующей показателю средней рыночной стоимости 1 кв. м жилого помещения в Еврейской автономной области на I квартал 2022 года.

Доводы апелляционной жалобы ОГБУ «МФЦ» обоснованность вывода суда в данной части не опровергают.

В соответствии с пунктом 4 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2019 № 1327, в редакции, действовавшей до 12.08.2021 (далее - Правила), для определения предельного объёма бюджетных ассигнований, выделяемых Минстрою России на финансовое обеспечение реализации мероприятий, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации представляют в Минстрой России перечни жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, которые на момент их утраты не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причинённого расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утверждённой органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, и жилых помещений, повреждённых в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, которые на момент их повреждения не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причинённого расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утверждённой органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, предусматривающей страхование риска повреждения жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, в которых указываются общая площадь утраченных жилых помещений и общая площадь повреждённых жилых помещений.

Перечни утверждаются высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) по согласованию с территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно подпункту «а» пункта 11 указанных Правил, в редакции, действовавшей до 01.01.2022, при расчёте размера трансферта на цели приобретения или строительства жилых помещений учитываются показатели средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения, определённые Минстроем России по субъектам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на дату утверждения высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) перечней.

В апелляционной жалобе подпункт «а» пункта 11 Правил, на основании положений которого ОГБУ «МФЦ» считает решение суда незаконным, приведён в редакции, действующей с 01.01.2022, не подлежащей применению к спорным правоотношениям, возникшим в 2020 году.

Учитывая, что принадлежащее истцу жилое помещение, расположенное по адресу:<...>, включено в Перечень утраченных жилых помещений, утверждённый губернатором Еврейской автономной области в марте 2022 года (№ п/п 413), что лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, суд первой инстанции обоснованно указал на необходимость внесения изменений в выданное Черенкову К.И. свидетельство, обусловленных стоимостью 1 кв. м жилого помещения, соответствующего показателю средней рыночной стоимости 1 кв. м жилого помещения в Еврейской автономной области на I квартал 2022 года.

При таких обстоятельствах решение суда по доводам апелляционной жалобы ОГБУ «МФЦ» изменению либо отмене не подлежит.

Между тем судебная коллегия не может согласиться с выводом суда об отсутствии оснований для внесения в свидетельство изменений, связанных с общей площадью жилого помещения.

Распоряжением правительства Еврейской автономной области от 26.11.2020 № 525-рп утверждены Порядок и условия предоставления гражданам, пострадавшим в 2020 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления, выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных (далее - Порядок и условия предоставления выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных).

Право Черенкова К.И. и его отца Черенкова И.П. на получение выплаты на приобретение жилых помещенийвзамен утраченных лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Выплата, предусмотренная Порядком и условиями предоставления выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных, предоставляется в отношении одного утраченного жилого помещения однократно (пункт 5).

Согласно пункту 9 Порядка и условий предоставления выплаты на приобретение жилых помещенийвзамен утраченных размер выплаты определяется исходя из нормы общей площади жилого помещения в размере 33 кв. м для одиноких граждан, 42 кв. м на семью из двух человек и по 18 кв. м на каждого члена семьи при составе семьи из трёх и более человек, но не более площади утраченного жилого помещения и стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения, которая равна среднерыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения, определённой Минстроем России по субъектам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на дату утверждения губернатором Еврейской автономной области перечня.

Размер трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление данной выплаты также рассчитывается исходя из нормы общей площади жилого помещения в размере 33 кв. м для одиноко проживающих граждан, 42 кв. м на семью из двух человек и по 18 кв. м на каждого члена семьи, состоящей из трёх человек и более, но не более общей площади утраченного жилого помещения (пункт 9 Правил в редакции, действовавшей до 04.08.2022).

По смыслу приведённого законодательства, как федерального, так и регионального, норма общей площади жилого помещения определяется в зависимости от количества человек в семье, которым осуществляется выплата на приобретение жилого помещения взамен утраченного, предоставляемая в отношении одного утраченного жилого помещения однократно.

В этой связи нельзя признать правомерным определённую ОГБУ «МФЦ» для семьи Черенкова К.И. норму общей площади жилого помещения 36 кв. м, исходя из состава его семьи в количестве трёх человек и последующего исключения из неё (нормы) площади жилого помещения (18 кв. м), приходящейся на одного члена семьи - Т., которой выплата осуществлена быть не может, в связи с её смертью.

Учитывая, что на основании выданного Черенкову К.И. свидетельства от 14.03.2022 № <...> выплата на приобретение жилого помещения взамен утраченного осуществляется на состав семьи из двух человек, норма общей площади жилого помещения составит 42 кв. м, а не 36 кв. м.

Соответственно, в выданное Черенкову К.И. свидетельство должны быть внесены изменения в части общей площади жилого помещения и размера выплаты, установленной в сумме 4 104 954 рубля (42 кв. м х 97 737 рублей).

При таких обстоятельствах решение суда в обжалуемой Черенковым К.И. части подлежит изменению, его апелляционная жалоба - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 27.07.2022 изменить в части.

Абзац второй резолютивной части решения изложить в иной редакции:

«Обязать областное государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» (ИНН 7901530648) внести изменения в выданное 14.03.2022 Черенкову К. И. свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения № <...> в графе «Общая площадь жилого помещения» указать «42 кв. метра», в графе «Стоимость 1 кв. метра общей площади жилья» указать «97 737 руб. 00 коп.», в графе «Размеры выплаты» указать «4 104 954 руб. 00 коп.».

В остальной части решение оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Черенкова К. И. считать удовлетворённой.

Апелляционную жалобу областного государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» оставить без удовлетворения.

Председательствующий Н.С. Серга

Судьи Ю.Г. Золотарева

М.Е. Слободчикова

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 23.11.2022.

Дело № 2-1511/2022

Дело № 33-552/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 июля 2023 года г. Биробиджан

Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Серга Н.С.,

судей Коневой О.А., Тараника В.Ю.,

при секретаре Мерзляковой А.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Черенкова К. И. и областного государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» на решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 27.07.2022, которым постановлено:

Исковые требования Черенкова К. И., <...> года рождения, уроженца <...> паспорт № <...>, Черенкова И. П., <...> года рождения, уроженца <...>, паспорт № <...>, к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» об обязании внести изменения в свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения удовлетворить частично.

Обязать областное государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» (ИНН 7901530648, ОГРН 1077901002740) внести изменения в выданное 14.03.2022 Черенкову К. И. свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения № 00000000587 в графе «Стоимость 1 кв.м. общей площади жилья» указать «97 737 рублей», в графе «Раз...

...мер выплаты» указать «3518 532 рубля».

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Заслушав доклад судьи Коневой О.А., пояснения истца Черенкова К.И., его представителя Абрамовича Р.В. судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Черенков К.И. обратился в суд с иском к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» (далее – ОГБУ «МФЦ») о признании права на получение выплаты на приобретение жилого помещения.

Требования мотивировал тем, что принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение, расположенное по адресу: ЕАО, <...>, утрачено в 2020 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области. В 2022 году ответчиком, ранее отказавшим в выплате, ему выдано свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения, исходя из состава семьи в количестве трёх человек по состоянию на момент его обращения в ОГБУ «МФЦ» в 2020 году. Между тем в 2021 году состав семьи изменился в связи со смертью матери. По его обращению ему выдали новое свидетельство, но от той же даты и под тем же номером, на состав семьи из двух человек. При этом размер выплаты составил 2814624 рубля, исходя из площади жилого помещения 36кв.м, то есть по 18 кв.м на каждого члена семьи. Считает, что в свидетельстве должна быть указана площадь жилого помещения 42 кв.м, так как на момент выдачи свидетельства семья состояла из двух человек, а не трёх. Кроме того, размер выплаты подлежал расчёту исходя из стоимости 1 кв.м жилья по состоянию на I квартал 2022 года, то есть 97737рублей, поскольку принадлежащее ему жилое помещение включено в Перечень утраченных жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации 2020 года, утверждённый губернатором Еврейской автономной области 03.03.2022.

Уточнив впоследствии исковые требования, просил суд внести изменения в свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения в части общей площади жилого помещения, указав 42 кв.м, в части стоимости 1 кв.м общей площади жилья, указав 97737 рублей, в части размера выплаты, указав 4104954 рубля 00 копеек, в части даты выдачи, указав фактическую дату выдачи свидетельства.

Определениями суда к участию в деле в качестве соистца привлечён Черенков И.П. (отец истца Черенкова К.И.), в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены мэрия города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (далее – мэрия города), департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области (далее – департамент строительства и ЖКХ правительства ЕАО), Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее – Минстрой России), Министерство финансов Российской Федерации (далее – Минфин России).

В судебном заседании истец Черенков К.И. и его представитель Абрамович Р.В. уточнённые исковые требования поддержали по изложенным в иске доводам.

Представитель третьего лица мэрии города Зубанева В.В. не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Истец Черенков И.П., представитель ответчика ОГБУ «МФЦ», представители третьих лиц Минстроя России, Минфина России, департамента строительства и ЖКХ правительства ЕАО в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В письменном отзыве на иск представитель ответчика ОГБУ «МФЦ» исковые требования не признал. Указал, что Минстрой России по субъектам Российской Федерации по чрезвычайной ситуации 2020 года закладывает и выделяет денежные средства из федерального бюджета в фиксированной сумме – 78184 рубля за 1 кв.м. Перечень утраченных жилых помещений подписан губернатором 29.09.2020, остальные Перечни являются дополнением к нему. Свидетельство изначально было выдано на семью из трёх человек. В связи со смертью матери истца в свидетельство внесены изменения исходя из приходящейся на каждого члена семьи площади помещения 18 кв.м.

Суд постановил указанное решение.

В апелляционной жалобе Черенков К.И. просил решение суда изменить в части, принять новое решение, которым обязать ОГБУ «МФЦ» предоставить ему выплату на приобретение жилого помещения в размере 4104954 рублей, исходя из площади жилого помещения 42 кв.м и стоимости 1 кв.м жилья 97737рублей.

Мотивируя жалобу, указал, что при определении состава его семьи, с учётом которой должна быть определена площадь жилого помещения в свидетельстве, суду надлежало исходить из обстоятельств, имевших место на день включения утраченного жилого помещения в Перечень, то есть по состоянию на 03.03.2022, а не на день объявления чрезвычайной ситуации. В марте 2022 года его семья состояла из двух человек, в связи с чем он имеет право на получение выплаты, исходя из нормы жилой площади 42 кв.м.

В апелляционной жалобе ОГБУ «МФЦ» просило решение суда в части удовлетворения исковых требований отменить, принять в этой части новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Мотивируя жалобу, указало, что согласно подпункту «а» пункта 11 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2019 № 1327, при расчёте размера трансферта учитываются показатели средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилого помещения, определённые Минстроем России по субъектам Российской Федерации на дату введения режима чрезвычайной ситуации.

В данном случае Минстрой России по чрезвычайной ситуации 2020 года заложил и выделил денежные средства из федерального бюджета в фиксированной сумме 78184 рубля за 1 кв.м.

Перечень утраченных жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году, подписан губернатором Еврейской автономной области 29.09.2020, остальные Перечни являются дополнением к этому документу. Дата включения утраченного жилого помещения в соответствующий Перечень правового значения не имеет.

Удовлетворяя требования, суд не применил положения постановления Правительства Российской Федерации от 16.10.2019 № 1327, подменив своим решением орган государственной власти, наделённый полномочиями по принятию решения об определении стоимости 1 кв.м жилого помещения на дату введения режима чрезвычайной ситуации, что недопустимо.

В возражениях на апелляционную жалобу ОГБУ «МФЦ» Черенков К.И. указал на необоснованность её доводов.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда ЕАО от 16.11.2022 решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 27.07.2022 изменено в части, на ОГБУ «МФЦ» возложена обязанность внести изменения в выданное 14.03.2022 Черенкову К.И. свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения № 00000000587 в графе «Общая площадь жилого помещения» указать «42кв.метра», в графе «Стоимость 1 кв. метра общей площади жилья» указать «97737рублей 00 копеек», в графе «Размеры выплаты» указать «4104954 рубля 00копеек». В остальной части решение суда оставлено без изменения. Апелляционная жалоба Черенкова К.И. удовлетворена, апелляционная жалоба ОГБУ «МФЦ» оставлена без удовлетворения.

Определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 25.05.2023 указанное апелляционное определение отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец ЧеренковК.И. и его представитель Абрамович Р.В. поддержали доводы своей апелляционной жалобы.

Истец Черенков И.П., представитель ответчика ОГБУ «МФЦ», представители третьих лиц Минстроя России, Минфина России, департамента строительства и ЖКХ правительства ЕАО, мэрии города в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело без их участия.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, возражений относительно жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Согласно абзацу седьмому пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причинённого их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 2 статьи 18 указанного Федерального закона установлено, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 данной статьи, устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации.

С 14.09.2020 на территории Еврейской автономной области распоряжением губернатора Еврейской автономной области от 14.09.2020 № 284-рг введён режим чрезвычайной ситуации.

Как следует из материалов дела, на дату введения режима чрезвычайной ситуации Черенков К.И. и члены его семьи отец Черенков И.П. и мать Тимченко А.П. проживали в жилом помещении, общей площадью 53,2 кв.м, расположенном по адресу: ЕАО, <...>.

Распоряжением МО «Город Биробиджан» ЕАО от 05.11.2020 № 604 на основании заключения межведомственной комиссии от 30.10.2020 № 652 данное жилое помещение признано непригодным для проживания вследствие повреждений, полученных в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области.

Указанное жилое помещение внесено в Перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, вызванной подтоплением в августе-сентябре 2020 года на территории ЕАО (дополнения и изменения в перечень 29.09.2020), утверждённые губернатором ЕАО 03.03.2022.

В связи с утратой указанного жилого помещения Черенкову К.И., ЧеренковуИ.П. и Тимченко А.П. решением ОГБУ «МФЦ» от 04.03.2022 № 27 предоставлена выплата на приобретение жилого помещения.

14.03.2022 Черенкову К.И. с учётом членов его семьи Черенкова И.П. и Тимченко А.П. выдано свидетельство № 00000000587 о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения площадью 53,2 кв.м, стоимостью 1 кв.м 78184 рубля. Размер выплаты составил 4159388 рублей 80 копеек.

В связи со смертью Тимченко А.П. <...>, по обращению ЧеренковаК.И., ответчиком выдано новое свидетельство от 14.03.2022 №00000000587 о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения на сумму 2814624 рубля, исходя из общей площади жилого помещения 36кв.м (по 18 кв.м на каждого члена семьи), стоимости 1 кв.м 78184 рубля, установленной на дату чрезвычайной ситуации в соответствии с приказом Минстроя России от 29.06.2020 № 351/пр «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по российской Федерации на второе полугодие 2020 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на III квартал 2020 года».

В соответствии с приказом Минстроя России от 17.12.2021 № 955/пр «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие 2022 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на I квартал 2022 года» средняя рыночная стоимость 1 кв.м площади жилого помещения на I квартал 2022 года в Еврейской автономной области составляла 97737 рублей.

Считая, что свидетельство подлежало выдаче на сумму, рассчитанную с учётом показателя средней рыночной стоимости 1 кв.м жилого помещения в Еврейской автономной области на I квартал 2022 года (на дату включения принадлежащего истцам жилого помещения в Перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, вызванной подтоплением в августе-сентябре 2020 года на территории Еврейской автономной области), исходя из состава семьи в количестве двух человек, истцы Черенков К.И. и Черенков И.П. обратились в суд с настоящим иском.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь нормами федерального и регионального законодательства, пришёл к выводу об изменении выданного Черенкову К.И. свидетельства от 14.03.2022 № 00000000587 в части указания стоимости 1 кв.м жилого помещения и определённого с учётом данной стоимости размера выплаты. При этом суд первой инстанции, установив, что чрезвычайная ситуация имела место в сентябре 2020 года, исходил из того, что в Перечень утраченных жилых помещений, в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, вызванного подтоплением в сентябре 2020 года на территории Еврейской автономной области, жилое помещение истцов включено 03.03.2022, то есть в 1 квартале 2022 года.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Распоряжением правительства Еврейской автономной области от 26.11.2020 № 525-рп утверждены Порядок и условия предоставления гражданам, пострадавшим в 2020 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления, выплата на приобретение жилых помещений взамен утраченных (далее – Порядок № 525-рп).

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 525-рп утраченное жилое помещение должно быть включено в Перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, вызванной подтоплением в августе-сентябре 2020 года на территории Еврейской автономной области (далее – Перечень).

Перечень формируется департаментом строительства и ЖКХ правительства ЕАО на основании информации, представленной органами местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области об утраченных жилых помещениях на территории муниципального образования Еврейской автономной области.

Департамент строительства и ЖКХ правительства ЕАО обеспечивает утверждение Перечня в соответствии с положениями, установленными Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов, и размещает его в течение 2 рабочих дней со дня утверждения на официальном интернет-портале органов государственной власти Еврейской автономной области.

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 525-рп выплата предоставляется в отношении одного утраченного жилого помещения однократно.

В пункте 2 названного распоряжения правительства Еврейской автономной области предусмотрено, что финансовое обеспечение расходов, связанных с его реализацией, осуществляется за счёт средств иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 4 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов в редакции, действовавшей на момент чрезвычайной ситуации 2020 года, для определения предельного объёма бюджетных ассигнований, выделяемых Минстрою России на финансовое обеспечение реализации мероприятий, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации представляют в Минстрой России перечни жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Перечни утверждаются высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) по согласованию с территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Объём бюджетных ассигнований, выделяемых Минстрою России на финансовое обеспечение реализации мероприятий, определяется исходя их общей площади утраченных жилых помещений, указанных в перечнях, с учётом положений пункта 11 настоящих Правил.

Согласно подпункту «а» пункта 11 указанных Правил, в редакции, действовавшей до 01.01.2022, при расчёте размера трансферта на цели приобретения или строительства жилых помещений учитываются показатели средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилого помещения, определённые Минстроем России по субъектам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на дату утверждения высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) перечней.

В соответствии с редакцией подпункта «а» пункта 11 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов, действующей с 01.01.2022, при расчёте размера трансферта учитываются на цели приобретения или строительства жилых помещений показатели средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилого помещения, определённые Минстроем России по субъектам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на дату введения режима чрезвычайной ситуации.

Вывод суда первой инстанции об определении размера выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного исходя из показателя средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилого помещения, утверждённой Минстроем России для Еврейской автономной области на I квартал 2022 года, является неправомерным, так как с 01.01.2022 утратила силу прежняя редакция подпункта «а» пункта 11 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов, то есть подлежала применению редакция Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов, устанавливающих, что при определении размера межбюджетного трансферта, направленного на эти цели, необходимо исходить из показателей средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилого помещения, определённой Минстроем России на дату введения режима чрезвычайной ситуации.

Кроме того, жилое помещение истцов включено в Перечень утраченных жилых помещений, который был утверждён губернатором ЕАО 29.09.2020, а 03.03.2022 он был дополнен, что следует из наименования перечня.

Таким образом, учитывая, что как на дату введения режима чрезвычайной ситуации, в результате которой пострадало жилое помещение истцов (14.09.2020), так и на дату утверждения губернатором ЕАО Перечня утраченных жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации 2020 года (29.09.2020), стоимость 1 кв.м общей жилой площади приказом Минстроя России от 29.06.2020 № 351/пр «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по российской Федерации на второе полугодие 2020 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на III квартал 2020 года» была установлена в размере 78184 рублей, то оснований для внесения изменений в свидетельство в части указания стоимости 1 кв.м жилья у суда первой инстанции не имелось, в связи с чем решение в указанной части подлежит отмене, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований.

Судебная коллегия также не может согласиться с выводом суда об отсутствии оснований для внесения в свидетельство изменений, связанных с общей площадью жилого помещения.

Согласно пункту 9 Порядка и условий предоставления выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных размер выплаты определяется исходя из нормы общей площади жилого помещения в размере 33кв.м для одиноких граждан, 42 кв.м на семью из двух человек и по 18 кв.м на каждого члена семьи при составе семьи из трёх и более человек, но не более площади утраченного жилого помещения и стоимости 1 кв.м общей площади жилого помещения, которая равна среднерыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилого помещения, определённой Минстроем России по субъектам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Размер трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление данной выплаты также рассчитывается исходя из нормы общей площади жилого помещения в размере 33 кв.м для одиноко проживающих граждан, 42 кв.м на семью из двух человек и по 18 кв.м на каждого члена семьи, состоящей из трёх человек и более, но не более общей площади утраченного жилого помещения (пункт 9 Правил в редакции, действовавшей до 04.08.2022).

По смыслу приведённого законодательства, как федерального, так и регионального, норма общей площади жилого помещения определяется в зависимости от количества человек в семье, которым осуществляется выплата на приобретение жилого помещения взамен утраченного, предоставляемая в отношении одного утраченного жилого помещения однократно.

В этой связи нельзя признать правомерным определённую ОГБУ «МФЦ» для семьи Черенкова К.И. норму общей площади жилого помещения 36 кв.м, исходя из состава его семьи в количестве трёх человек и последующего исключения из неё (нормы) площади жилого помещения (18 кв.м), приходящейся на одного члена семьи – Тимченко А.П., которой выплата осуществлена быть не может, в связи с её смертью.

Учитывая, что на основании выданного Черенкову К.И. свидетельства от 14.03.2022 № 00000000587 выплата на приобретение жилого помещения взамен утраченного осуществляется на состав семьи из двух человек, норма общей площади жилого помещения составит 42 кв.м, а не 36 кв.м.

Соответственно, в выданное Черенкову К.И. свидетельство должны быть внесены изменения в части общей площади жилого помещения и размера выплаты, установленной в сумме 3283728 рублей 00 копеек (42 кв.м х 78 184 рубля).

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 27.07.2022 изменить в части.

Абзац второй резолютивной части решения изложить в иной редакции:

«Обязать областное государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» (ИНН 7901530648) внести изменения в выданное 14.03.2022 Черенкову К. И. свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения № 00000000587 в графе «Общая площадь жилого помещения» указать «42кв.метра», в графе «Размеры выплаты» указать «3283728 рублей 00 копеек».

В остальной части решение оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Черенкова К. И. считать удовлетворённой.

Апелляционную жалобу областного государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» считать удовлетворённой частично.

Председательствующий Н.С. Серга

Судьи О.А. Конева

В.Ю. Тараник

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 26.07.2023.