Черенок Артем Алексеевич

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красногорск Московской области 13 января 2025 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Цуркан Л.С.,

судей Петруниной М.В., Рыбкина М.И.,

при ведении протокола помощником судьи Андреевой В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданское дело № 2-9018/2024 по исковому заявлению ФИО к Министерству социального развития Московской области о признании права на получение мер социальной поддержки,

по апелляционной жалобе Министерства социального развития Московской области на решение Красногорского городского суда Московской области от 24 июля 2024 года.

Заслушав доклад судьи Рыбкина М.И.,

объяснения истца, представителя ответчика,

УСТАНОВИЛА:

ФИО обратился в суд с иском к Окружному управлению социального развития № 21 Министерства социального развития Московской области о признании права на предоставление мер социальной поддержки как ветерану боевых действий по месту его фактического проживания по адресу: <данные изъяты>, об обязании выплатить компенсацию расходов на оплату жилого помещения в размере 50% с момента получения удостоверения ветерана боевых действий, а именно с 18.10.2023, указав, что ему на праве собственности принадлежит квартира по адресу: <данные изъяты> Совместно с ним в указанной квартире проживают: супруга – ФИО <данные изъяты> года рождения, сын – ФИО <данные изъяты> года рождения, сын – ФИО <данные изъяты> года рождения. Статус ветерана боевых действий подтверждается выданным удостоверением от 18.10.2023 серии <данные изъяты>. 09.01.2024 через электронные сервисы он обратился к ответчику с заявлением о получении услуги «Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунал...

...ьных услуг» в размере 50% как ветерану боевых действий, предусмотренной пунктом 5 части 1 статьи 16 Закона Московской области от 12.01.2006 № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области». 16.01.2024 на адрес его электронной почты от ответчика поступило решение № 6772 от 16.01.2024 об отказе в предоставлении меры социальной поддержки в связи с несоответствием категории лиц, имеющих право на получение услуги: отсутствует информация о регистрации в Московской области. Полагает отказ незаконным, а свои права нарушенными.

Решением Красногорского городского суда Московской области от 24 июля 2024 года исковые требования ФИО удовлетворены частично.

Судом постановлено:

- признать за ФИО право на предоставление мер социальной поддержки как ветерану боевых действий по месту его фактического проживания по адресу: <данные изъяты>;

- обязать Окружное управление № 21 Министерства социального развития Московской области предоставить ФИО меры социальной поддержки по оплате жилого помещения в виде ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг с 09.01.2024;

- исковое заявление ФИО к Окружному управлению социального развития № 21 Министерства социального развития Московской области о признании права на получение мер социальной поддержки с момента получения удостоверения ветерана боевых действий (18.10.2023) – оставить без удовлетворения.

Не согласившись с постановленным решением, Министерство социального развития Московской области подало на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.

Протокольным определением от 2 декабря 2024 года судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда, руководствуясь пунктом 4 части 4 и частью 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции; к участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство социального развития Московской области, поскольку Окружное управление социального развития № 21 Министерства социального развития Московской области не является самостоятельным юридическим лицом, а является территориальным структурным подразделением Министерства социального развития Московской области.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения истца, представителя ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий представляются меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади). Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающим.

Условия предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, в том числе за наем или за содержание жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение), обращение с твердыми коммунальными отходами, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, за топливо, приобретаемое в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортные услуги для доставки этого топлива) (далее - меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг), установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области (далее - получатель) определены Порядком предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, утвержденным Постановлением Правительства Московской области от 29.03.2022 № 299/12.

Согласно пункту 2 Порядка меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в виде ежемесячной денежной компенсации расходов по их оплате по месту жительства получателя (далее - компенсация).

В силу пункта 20 Порядка решение о назначении компенсации либо об отказе в ее назначении принимается в течение 7 рабочих дней со дня обращения за компенсацией. Компенсация назначается с месяца наступления права на ее назначение, но не более чем за два месяца до подачи заявления.

Согласно статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено, что местом жительства признается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Статьей 3 названного Закона установлено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Из анализа указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что понятие «регистрация по месту жительства» не тождественно понятию «место жительства», а является лишь одним из доказательств, подтверждающих проживание гражданина по месту жительства. В связи с этим отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Из материалов дела следует, что ФИО проходит военную службу на основании заключенного контракта о прохождении военной службы.

Регистрация ФИО произведена по адресу: <данные изъяты> в связи с прохождением военной службы по контракту в соответствии с положениями Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

ФИО является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением серии <данные изъяты> от 18.10.2023.

Истцу на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: <данные изъяты>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 12.10.2010 серии <данные изъяты>.

Совместно с истцом в квартире проживают: супруга – ФИО, <данные изъяты> года рождения (свидетельство о заключении брака от 18.02.2017 серии <данные изъяты>), сын – ФИО, <данные изъяты> года рождения (свидетельство о рождении от 09.01.2018 серии <данные изъяты>), сын – ФИО, <данные изъяты> года рождения (свидетельство о рождении от 09.01.2018 серии <данные изъяты>).

Принадлежащая ФИО квартира является фактическим местом проживания его и членов его семьи. По указанному адресу истцом производится оплата за жилое помещение и коммунальные услуги, что подтверждается представленной в материалах дела квитанцией.

09.01.2024 ФИО обратился в Министерство социального развития Московской области с заявлением о предоставлении услуги в виде ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг по месту фактического проживания по адресу: <данные изъяты>.

Решением Министерства социального развития Московской области от 16.01.2024 № 6772 истцу отказано в предоставлении услуги по причине несоответствия истца категории лиц, имеющих право на получение услуги.

Из содержания указанного решения следует, что у ФИО отсутствует право на получение государственной услуги, указанное в пункте 1 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 29.03.2022 № 299/12, в связи с отсутствием информации о регистрации в Московской области.

Разрешая спор по существу, судебная коллегия руководствуется приведенными выше положениями Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» и исходит из того, что истец ФИО не может быть лишен предусмотренного положениями Федерального закона «О ветеранах» права на получение мер социальной поддержки, предоставляемых ветеранам боевых действий, только по причине отсутствия постоянной регистрации (регистрации по месту жительства) по месту фактического проживания, поскольку в силу прямого указания статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

С учетом этого судебная коллегия приходит к выводу о наличии у истца ФИО, как ветерана боевых действий, права на получение меры социальной поддержки, предусмотренной подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения в размере 50 процентов по месту фактического проживания по адресу: <данные изъяты>, в связи с чем Министерство социального развития Московской области обязано назначить истцу указанную меру социальной поддержки по месту фактического проживания с 01.11.2023, поскольку истец обратился к ответчику с соответствующим заявлением 09.01.2024 и в силу пункта 20 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, компенсация назначается с месяца наступления права на ее назначение (у истца право возникло в связи с присвоением статуса ветерана боевых действий и выдачей соответствующего удостоверения 18.10.2023), но не более чем за два месяца до подачи заявления (то есть в данном случае не ранее 01.11.2023).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Красногорского городского суда Московской области от 24 июля 2024 года отменить.

Признать за ФИО право на получение меры социальной поддержки, предусмотренной подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения в размере 50 процентов по месту фактического проживания по адресу: <данные изъяты>

Обязать Министерство социального развития Московской области назначить ФИО меру социальной поддержки, предусмотренную подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения в размере 50 процентов по месту фактического проживания по адресу: <данные изъяты> 1 ноября 2023 года.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16.01.2025