Черлянцева Галина Борисовна

Судья: Захаров Р.П. Дело № 33а-33316/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Редченко Е.В.,

судей Перегудовой И.И., Постыко Л.С.,

при помощнике судьи Захаровой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании <данные изъяты> апелляционную жалобу Управления Росреестра по Московской области на решение Домодедовского городского суда Московской области от <данные изъяты> по делу по административному исковому заявлению Черлянцевой Г. Б. к Управлению Росреестра по Московской области о признании незаконным решения от <данные изъяты> об отказе в государственной регистрации прав, об обязании осуществить кадастровый учет,

заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,

установила:

Черлянцева Г.Б. обратилась в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Московской области и просила:

- признать решение Управления Росреестра по Московской области от <данные изъяты> в виде уведомления об отказе государственного кадастрового учета №КУВД-001/2023-33134726/4 по заявлению о государственном кадастровом учете в соответствии с заявлениями от <данные изъяты> №КУВД-001/2023-33134726 незаконным;

- обязать Управление Росреестра по Московской области осуществить государственный кадастровый учет по заявлению от <данные изъяты> №КУВД-001/2023-33134726;

В обоснование требований указывалось, что административному истцу на праве собственности принадлежит ? доля в праве собственности на жилой дом общей площадью 48 кв.м, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, по адресу: <данные изъяты>, ...

...на основании решения Домодедовского городского суда Московской области от <данные изъяты> по гражданскому делу <данные изъяты>.

С целью осуществления кадастрового учета вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> Черлянцева Г.Б. обратилась в Управление Росреестра по Московской области с заявлением о внесении изменений в ЕГРН о виде разрешенного использования земельного участка.

Уведомлением Управления Росреестра по Московской области №КУВД-001/2023-33134726/4 от <данные изъяты> административному истцу отказано в осуществлении кадастрового учета.

Данный отказ административный истец считала незаконным и нарушающим её права, поскольку в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 36, частью 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатель земельного участка вправе выбрать любой вид разрешенного использования земельного участка из числа основных или вспомогательных видом, установленных градостроительным регламентом, что не предполагает необходимости издания каких-либо актов со стороны органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Решением Домодедовского городского суда Московской области от <данные изъяты> требования удовлетворены частично. Оспариваемое решение признано незаконным. На Управление Росреестра по Московской области возложена обязанность повторно в установленном законом порядке рассмотреть заявление Черлянцевой Г.Б. В удовлетворении требований Черлянцевой Г.Б. об обязании Управления Росреестра по Московской осуществить государственный кадастровый учет – было отказано.

В апелляционной жалобе Управление Росреестра по Московской области просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, были извещены, их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от <данные изъяты> N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет осуществляется на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1).

Согласно части 2 статьи 14 указанного Федерального закона, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета является:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

5.1) решения третейских судов, по которым выданы исполнительные листы в соответствии с вступившими в законную силу судебными актами судов общей юрисдикции или арбитражных судов, вместе с такими исполнительными листами;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона);

7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

7.2) утвержденная карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

7.3) технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, изменением в результате капитального ремонта сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машино-мест в здании, сооружении);

7.4) акт обследования (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прекращения прав либо при государственном кадастровом учете в связи с прекращением существования здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения или машино-места);

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

В силу части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Пунктом 5 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно части 1 статьи 27 данного Федерального закона в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела усматривается, что Черлянцева Г.Б. на основании свидетельства о праве наследства по закону от <данные изъяты> является собственником ? жилого дома, площадью 32 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, городской округ Домодедово, д. Камкино, <данные изъяты>. Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером 50:28:0070207:494.

Решением Домодедовского городского суда Московской области от <данные изъяты> по делу <данные изъяты> за Черлянцевой Г.Б. признано право собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 328 кв.м, расположенный по адресу: <данные изъяты> (ранее <данные изъяты>), категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - не определен. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке <данные изъяты>, о чем сделана запись <данные изъяты>1.

С целью установления вида разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» с кадастровым номером <данные изъяты>, административный истец <данные изъяты> обратилась с заявлением в Управление Росреестра по Московской области.

<данные изъяты> Управлением Росреестра по Московской области вынесено решение о приостановлении государственного кадастрового учета, поскольку не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Оспариваемым решением от <данные изъяты> административному истцу было отказано в государственной регистрации прав, поскольку земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> включен в границы территориальной зоны «Ж2» - зона застройки индивидуальными жилыми домами. Минимальное значение площади земельных участков с выбранным видом разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» составляет 500 кв.м. Площадь земельного участка <данные изъяты> по сведениям Единого государственного реестра составляет 328 кв.м.

Признавая оспариваемое решение незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что в силу пункта 2 статьи 13 Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Домодедово Московской области, утвержденных Постановлением Администрации городского округа Домодедово Московской области N 1240 от <данные изъяты>, основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Избранный Черлянцевой Г.Б. вид разрешенного использования земельного участка по мнению суда, является наиболее подходящим из списка основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков, установленных Постановлением Администрации городского округа Домодедово Московской области N 1240 от <данные изъяты>"Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Домодедово Московской области" применительно к территориальной зоне - "зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами" (Ж-2). Сведений о том, что земельный участок Черлянцевой Г.Б. использовался не в соответствии с заявленным ею видом разрешенного использования не имеется. Указание Черлянцевой Г.Б. в заявлении поданном в регистрирующий орган вида разрешенного использования дословно «личное подсобное хозяйство» не изменяет сути выбранного ею вида разрешенного использования в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от <данные изъяты> № П/0412, а именно «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», что также не является ошибкой при оформлении заявления и не свидетельствует о том, что заявителем выбран какой-либо иной вид разрешенного использования.

Городским судом указано, что обоснования отказа в оспариваемом решении о не соблюдении требований об установлении минимального размера площади земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)" - 500 кв.м., не применимы в рассматриваемом случае, поскольку земельный участок административного истца был поставлен на кадастровый учёт <данные изъяты>, сформирован был намного ранее вступления в действие названных требований.

Отказывая в применении избранного административным истцом способа защиты нарушенных прав (в части возложения на Управление обязанности осуществить государственный кадастровый учет по заявлению Черлянцевой Г.Б.) городской суд указал, что не вправе предрешать вопрос, входящий в компетенцию административного ответчика.

Судебная коллегия соглашается с решением городского суда, поскольку оно основано на материалах дела и согласуется с требованиями действующего законодательства.

При обращении <данные изъяты> установленные сроки подачи административного иска не пропущены.

Доводы в апелляционной жалобе о невозможного установления спорного вида разрешенного использования земельного участка виду несоблюдения минимального размера для такого вида, подлежат отклонению, поскольку спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет уполномоченным органом; на земельном участке расположен объект недвижимости (жилой дом, право административного истца – ?), вид разрешенного использования участка не установлен в правоустанавливающем документе, что препятствует реализации предусмотренного статьей 7 Земельного кодекса РФ принципа целевого использования земельных участков, и в силу пункта 11 Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Домодедово Московской области допускается формировании земельных участков под существующими объектами капитального строительства с размером земельного участка, не соответствующего минимальным размерам земельного участка, установленных в Правилах.

Данного подхода придерживается вышестоящая инстанция (кассационное определение от <данные изъяты> N 88а-5783/2023).

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, по данному делу не установлено.

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Домодедовского городского суда Московской области от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Росреестра по Московской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Домодедово 25 апреля 2024 года

Домодедовский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Захарова Р.П.,

при секретаре Паршуковой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-1553/2024 по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным решения об отказе государственного кадастрового учета, обязании осуществить государственный кадастровый учет,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (далее также – УФРС по <адрес>) с требованиями: признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное в виде уведомления № КУВД-001/2023-33134726/4 об отказе государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Домодедово, д. Камкино, земельный участок 19а и обязании УФРС по <адрес> осуществить государственный учет по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2023-33134726.

Свои требования ФИО1 обосновала тем, что ей принадлежит ? доли в праве собственности на объект капитального строительства с назначением индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, городской округ Домодедово, <адрес>, домовладение 15, общей площадью 48 кв.м., расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером № на основании решения Домодедовского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в УФРС по <адрес> с заявлением № КУВД-001/2023-33134726 о внесении изменений в сведения ЕГРН о виде разрешенного исполь...

...зования земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком принято решение, оформленное в виде уведомления №КУВД-001/2023-33134726/4 об отказе государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Домодедово, д. Камкино, земельный участок 19а. С данным решением ФИО1 не согласна, считает его незаконным.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, обеспечила участие своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 требования иска поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, судебная повестка УФРС по <адрес> была получена.

Представитель заинтересованного лица Администрации городского округа <адрес> ФИО3 в судебном заседании просила суд принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Представитель заинтересованного лица ППК Роскадастр по <адрес> в судебное заседание не явился.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий – несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) и представлением содержащихся в нем сведений регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации), вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ. До вступления в силу данного закона нормы, касающиеся порядка осуществления кадастрового учета, содержались в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (с ДД.ММ.ГГГГ именуется «О кадастровой деятельности»).

Формы подачи заявления об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов перечислены в ст.18 Закона о регистрации.

Согласно ч. 1 ст. 21 Закона о госрегистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Судом установлено, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, городской округ Домодедово, <адрес>, земельный участок 19а, вид разрешенного использования не определен (выписка из ЕГРН – л.д. 10-12) на основании решения Домодедовского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (л.д. 13-18).

Вступившим в законную силу решением Домодедовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № установлено, что земельный участок с кадастровым номером №494 имеет площадь 328 кв.м., расположен по адресу: <адрес>, городской округ Домодедово, <адрес>, уч. 19а, границы земельного участка сформированы. Судом было учтено, что правоустанавливающим документом является постановление Главы администрации Ямского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому за ФИО1 закреплен земельный участок площадью 355 кв.м. без проведения межевания земельного участка и формирования его границ. ФИО1 использует земельный участок как свою собственность с 1993 года (28 лет), несет его бремя содержания, прав на указанный земельный участок.

Согласно сведениям поступившим в ответ на судебный запрос из Администрации городского округа <адрес> и в соответствии с Генеральным планом городского округа <адрес>, утвержденным решением Совета депутатов городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана городского округа Домодедово», Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес>, утвержденными постановлением администрации городского округа <адрес> от 21.ю06.2021 №, земельный участок с кадастровым номером № в территориальной зоне «Ж-2» - зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами.

Основными видами разрешенного использования в указанной территориальной зоне являются: земельные участки, входящие в состав общего имущества собственников индивидуальных жилых домов в малоэтажном жилом комплексе; ведение огородничества; земельные участки общего назначения; благоустройство территории; улично-дорожная сеть; земельные участки (территории) общего пользования; историко-культурная деятельность; обеспечение внутреннего правопорядка; автомобильный транспорт; связь; оборудованные площадки для занятий спортом; площадки для занятий спортом; дошкольное, начальное и среднее общее образование; административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг; предоставление коммунальных услуг; коммунальное обслуживание; для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок); для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в лице своего представителя обратилась в УФРС по <адрес> с заявлением № №MFC-0555/2023-4729121 (КУВД-001/2023-33134726) об установлении вида разрешенного использования «личное подсобное хозяйство» применительно к земельному участку с кадастровым номером №. К данному заявлению приложены были: доверенность представителя, решение Домодедовского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, регистрационное удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ №, выписка из ЕГРН на земельный участок, свидетельство о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ УФРС по <адрес> вынесено решение в виде уведомления №КУВД-001/2023-33134726/2 о приостановлении государственного кадастрового учета в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 26 Закона о госрегистрации, где указано, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, п. 10 ч. 1 ст. 26 (представлена (поступила) информация об отсутствии документов (сведений, содержащихся в них), запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам) Закона о регистрации. Кроме того, органом регистрации прав был направлен межведомственный запрос в Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес> по предоставлению сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №. Согласно ответу Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес>, в соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес>, утвержденными Постановлением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес>», земельный участок с кадастровым номером № включен в границы территориальной зоны «Ж2» - зона застройки индивидуальными жилыми домами. Минимальное значение площади земельных участков с выбранным видом разрешенного использования "Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)" составляет 500 кв.м. Площадь земельного участка № по сведениям Единого государственного реестра составляет 328 кв.м.

Между тем эти доводы административного ответчика не основаны на законе.

В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В статье 37 ГрК РФ перечислены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу части 1 указанной статьи, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Пунктом 9 части 1 статьи 1 ГрК РФ также предусмотрено, что виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в статье 37 ГрК РФ.

В части 4 статьи 37 ГрК РФ закреплено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

В соответствии с частями 1 - 5 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территории (статья 30 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 ЗК РФ, правообладателями земельных участков являются собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

Собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы вправе использовать земельные участки в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).

При этом, согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

До ДД.ММ.ГГГГ орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом, проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется (часть12 статьи 34 Закона N 171-ФЗ).

Кроме того, согласно части 13 статьи 34 Закона N 171-ФЗ, по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков, уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка, орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Одним из основных видов разрешенного использования земельного участка в зоне Ж-2 является - "для ведения личного подсобного хозяйства" (приусадебный земельный участок) (код 2.2).

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которого, на земельном участке с видом разрешенного использования - "для ведения личного подсобного хозяйства" ("приусадебный земельный участок") допускается размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с ко<адрес>.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

В силу пункта 2 статьи 13 Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес>, утвержденных Постановлением Администрации городского округа <адрес> N 1240 от ДД.ММ.ГГГГ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Указание ФИО1 в заявлении поданном в УФРС по <адрес> вида разрешенного использования дословно «личное подсобное хозяйство» не изменяет сути выбранного ею вида разрешенного использования в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412, а именно «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», что также не является ошибкой при оформлении заявления и не свидетельствует о том, что заявителем выбран какой-либо иной вид разрешенного использования.

Избранный ФИО1 вид разрешенного использования земельного участка по мнению суда, является наиболее подходящим из списка основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков, установленных Постановлением Администрации городского округа <адрес> N 1240 от 21.06.2021"Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес>" применительно к территориальной зоне - "зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами" (Ж-2). Сведений о том, что земельный участок ФИО1 использовался не в соответствии с заявленным ею видом разрешенного использования не имеется.

Что касается обоснования отказа в оспариваемом решении о не соблюдении требований об установлении минимального размера площади земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)", что составляет 500 кв.м., то данные требования не применимы в рассматриваемом случае, поскольку земельный участок административного истца был поставлен на кадастровый учёт ДД.ММ.ГГГГ, сформирован был намного ранее до вступления в действие названных требований.

При таких обстоятельствах заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению в части признания незаконным решения УФРС по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное в виде уведомления № КУВД-001/2023-33134726/4 об отказе государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Домодедово, д. Камкино, земельный участок 19а.

Однако требование административного иска в части возложения на Управление обязанности осуществить государственный кадастровый учет по заявлению ФИО1 данном случае не подлежит удовлетворению, так как суд не вправе предрешать вопрос, входящий в компетенцию административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

требования административного искового заявления ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное в виде уведомления № КУВД-001/2023-33134726/4 об отказе государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Домодедово, д. Камкино, земельный участок 19а.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 № КУВД-001/2023-33134726 от ДД.ММ.ГГГГ.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Московский областной суд через Домодедовский городской суд.

Председательствующий Р.П. Захаров

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 28 июля 2021 года

Домодедовский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего Жуковой С.С.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи ФИО3

с участием в судебном заседании:

представителя истца ФИО4, доверенность от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика ФИО5, доверенность от ДД.ММ.ГГГГ.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО2 к Администрации городского округа <адрес> об установлении юридического факта принадлежности правоустанавливающего документа, признании права собственности на земельный участок;

3-е лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес>, суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась к Администрации городского округа <адрес> с вышеуказанным иском в суд, в котором с учетом уточнений просила установить факт принадлежности ФИО2 правоустанавливающего документа – постановления Главы администрации Ямского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, признать право собственности на земельный участок, находящийся по адресу: <адрес>, д. Камкино, <адрес>, с кадастровым номером 50:28:0070207:494.

В обоснование заявления указала, что постановлением Главы администрации Ямского сельсовета <адрес> за ФИО2 закреплен земельный участок в размере 355 кв.м. в д. Камкино, <адрес> по фактическому пользования, однако указанное постановление не содержит полного имени, отчества правообладателя. ФИО2 обратилась с заявлением о государственной регистрации прав на недвижимое имущество, ДД.ММ.ГГГГ Управлением федеральной службы государственной о регистрации, кадастра и картографии по <адрес> уведомило заявителя об отказе в предоставлении государственной услуги о государственной регистрации прав на недвижимое иму...

...щество, в обоснование отказа указанно на отсутствие полных сведений о правообладателе. Собственник обращалась в Администрацию городского округа Домодедово с просьбой предоставить указанный земельный участок, на что получен отрицательный ответ.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, судом извещена, ходатайств об отложении в суд не направила.

Представитель истца ФИО4 в заседании требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что право собственности истца на земельный участок площадью 355 кв.м. установлено в 1993 году, но в постановлении Главы администрации Ямского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ допущена неточность – не указаны полное имя и отчество, регистрирующий орган в государственной регистрации права собственности отказал. ФИО2 в досудебном порядке обращалась в Администрацию городского округа <адрес>, как к органу уполномоченному на внесение изменений в правоустанавливающий документ, за получением государственной услуги, но получила отказ. Все возможные способы внесения исправления допущенной описки и признания за ней права истцом использованы, учитывая, что в правоустанавливающем документе указана площадь земельного участка в 355 кв.м., нов 1993 году межевые работы не проводились считал, что у истца возникло право на земельный участок площадью 328 кв.м., границы которого сформированы. Просил требования удовлетворить.

Представитель Администрации городского округа Домодедово ФИО5 в судебном заседании иск не признала, письменных возражений не представила, просила вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 5 ч.1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты принадлежности правоустанавливающих документов лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении.

Статья 265 ГПК РФ предусматривает условия, необходимые для установления фактов, имеющих юридическое значение, а именно: суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Из представленного истцом постановления Главы администрации Ямского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО2 усматривается, что за ФИО2 закреплен земельный участок в размере 355 кв.м. в д. Камкино, 15 по фактическому пользованию (л.д.10,65), данный документ не содержит полного имени и отчества собственника остальные же данные полностью совпадают.

Судом установлено, что согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 50:28:0070207:494 площадью 328 кв.м. расположен по адресу: <адрес>, д. Камкино, 15, вид разрешенного пользования не определен (л.д.11-15).

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в регистрации права собственности на указанный земельный участок (л.д.17). Решением Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ г. № по заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку с кадастровым номером 50:28:0070207:494, расположенному по адресу: <адрес>, д. Камкино, 15 присвоен адрес: <адрес>, д. Камкино, земельный участок №а (л.д.45).

Согласно решению Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Р№35275519 ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» по основанию наличия на испрашиваемом участке жилого дома с кадастровым номером 50:28:0020705:103, с указанием на зарегистрированное право заявителя на ? долю в праве общей долевой собственности (л.д.16,52-54).

Статьями 264-268 ГПК РФ предусмотрена возможность установления в судебном порядке такого факта имеющего юридическое значение, как факт владения и пользования недвижимым имуществом.

Судом установлено, что ФИО2 в досудебном порядке использованы все возможные способы внесения исправления в правоустанавливающий документ - постановление Главы администрации Ямского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в том числе обращение с заявлением о получении государственной услуги по которому вынесен отказ. Суд соглашается с доводами истца о том, что иной возможности исправить допущенную неточность, кроме обращения в суд у заявителя не имеется. При таких обстоятельствах требование об установлении юридического факта принадлежности ФИО2 правоустанавливающего документа - постановления Главы администрации Ямского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части пункта 17 о закреплении за ФИО2 земельного участка площадью 355 кв.м. в <адрес>, 15 (ныне <адрес>, городской округ Домодедово, <адрес>, уч. 19а). основано на законе, доказано материалами дела и подлежит удовлетворению.

Из представленной выписки из ЕГРН следует, что земельный участок с кадастровым номером 50:28:0070207:494 имеет площадь 328 кв.м., расположен по адресу: <адрес>, городской округ Домодедово, <адрес>, уч. 19а, границы земельного участка сформированы. Суд учитывает, что правоустанавливающим документом является постановление Главы администрации Ямского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому за ФИО2 закреплен земельный участок площадью 355 кв.м. без проведения межевания земельного участка и формирования его границ. ФИО2 использует земельный участок как свою собственность с 1993 года (28 лет), несет его бремя содержания, прав на указанный земельный участок, суд находит возможным признать право собственности ФИО2 на земельный участок площадью 328 кв.м. по вышеуказанному адресу, бесплатно исходя из правоустанавливающего документа.

Статья 333.41 НК РФ гласит, что отсрочка или рассрочка уплаты государственной пошлины предоставляется по ходатайству заинтересованного лица в пределах срока, установленного пунктом 1 статьи 64 НК РФ.

В силу ст. 64 НК РФ отсрочка по уплате госпошлины представляет собой изменение срока уплаты при наличии оснований, предусмотренных настоящей статьей, на срок, не превышающий один год, соответственно с единовременной или поэтапной уплатой суммы задолженности. При этом отсрочка может быть предоставлена заинтересованному лицу, финансовое положение которого не позволяет уплатить этот налог в установленный срок, однако имеются достаточные основания полагать, что возможность уплаты указанным лицом такого налога возникнет в течение срока, на который предоставляется отсрочка или рассрочка, при наличии хотя бы одного из следующих оснований: имущественное положение физического лица (без учета имущества, на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не может быть обращено взыскание) исключает возможность единовременной уплаты налога (пошлины).

Истцу при подаче искового заявления предоставлена рассрочка по оплате государственной пошлины, суд учитывает, что Администрация городского округа <адрес> привлечена к участию в деле в качестве ответчика в силу закона, прав истца ответчик не нарушал, учитывая вышеизложенное с истца надлежит взыскать доплату госпошлины в размере 12 450 рублей 00 копеек.

Заявления о возмещении понесенных судебных расходов не поступило.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 268 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Установить юридический факт принадлежности ФИО2 правоустанавливающего документа - постановления Главы администрации Ямского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части пункта 17 о закреплении за ФИО2 земельного участка площадью 355 кв.м. в <адрес>, 15 (ныне <адрес>, городской округ Домодедово, <адрес>, уч. 19а).

Признать за ФИО2 право собственности на земельный участок, площадью 328 кв.м., кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: не определен, расположенный по адресу: <адрес>, городской округ Домодедово, <адрес>, уч.19а (ранее <адрес>, уч.15) бесплатно на основании пункта 17 постановления Главы администрации Ямского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Настоящее решение является основанием для внесения сведений о характеристиках объекта недвижимости, в том числе о виде разрешенного использования.

Право собственности истца на вышеуказанный земельный участок подлежит государственной регистрации в УФСГРКиКпоМО на основании решения суда в совокупности и документами, предусмотренными действующим законодательством.

Взыскать с ФИО2 в пользу бюджета городской округ Домодедово (УФК по <адрес> (ИФНС России по <адрес> ) доплату госпошлины в размере 12 450 рублей 00 копеек.

Решение Домодедовского городского суда может быть обжаловано в Московский областной суд в месячный срок путем подачи апелляционной жалобы через Домодедовский городской суд.

Председательствующий судья С.С. Жукова