Черненко Владимир Дмитриевич

К делу № 2а-1795/19 23RS0013-01-2019-002685-43

Решение

именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 22 ноября 2019 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи - Хайрутдиновой О.С.,

при секретаре – Уралевой И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Черненко В.Д. к УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю, ГУ МВД России по Краснодарскому краю, Отделу по вопросам миграции Отдела МВД России по Гулькевичскому району о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию,

установил:

Черненко В.Д. обратился в суд с административным иском к УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю, ГУ МВД России по Краснодарскому краю, Отделу по вопросам миграции Отдела МВД России по Гулькевичскому району о признании незаконным решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию, а именно просит признать незаконным решение УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 10.05.2019 года о не разрешении на въезд в РФ до 10.05.2024 года Черненко В.Д. данные о личности. Признать незаконным бездействие ГУ МВД России по Краснодарскому краю Отдел по вопросам миграции Отдела МВД России по Гулькевичскому району по исполнению Решения Краснодарского краевого суда от 23 мая 2019 года об изменении Постановления судьи Гулькевичского районного суда Краснодарского края Мелкозеровой О.М. от 06 мая 2019 года, исключения из него указание на назначение Черненко В.Д. <данные изъяты> административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации и незаконным требование о предоставлении заверенной копии решения суда от 23 мая 2019 года в адрес УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю для рассмотрения вопроса об открытии въезда на территорию Российской Федерации. Обязать УВМ ГУ МВД Р...

...оссии по Краснодарскому краю устранить в полном объеме препятствие въезда на территорию Российской Федерации Черненко В.Д. <данные изъяты>. Обязать УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю об извещении Черненко В.Д. надлежащим образом через Р. Г.М. об устранении препятствия, въезда на территорию Российской Федерации.

Требования обоснованы тем, что 06 мая 2019 года Постановлением судьи Гулькевичского районного суда Краснодарского края Мелкозеровой О.М. <данные изъяты> Черненко В.Д. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, которое он совершил, и привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 2 000 рублей с административным принудительным выдворением за пределы Российской Федерации с помещением в ЦВСИГ Российская Федерация ГУ МВД России по Краснодарскому краю. 23 мая 2019 года судьей Краснодарского краевого суда Российской Федерации Зениным В.А. вынесено Решение, изменить Постановление судьи Гулькевичского районного суда Краснодарского края от 06 мая 2019 года, исключив из него указание на назначение Черненко В.Д. <данные изъяты> административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. 04 июня 2019 года Гулькевичский районный суд на имя Начальника по вопросам миграции ОМВД России по Гулькевичскому району Дьякову Н.В. направил заверенную копию Решения от 23 мая 2019 Краснодарского краевого суда. 05 сентября 2019 года при попытке въезда на территорию РФ через пункт пропуска «Нехотеевка», начальником смены 2 ОПК ст. лейтенантом Галатюк Р.В. был уведомлен Черненко В. о том, что МВД РФ, на основании п. 2, ст. 27 Федерального Закона от 15.08.1996 года № 114 - ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» «не разрешен въезд» в Российскую Федерацию на срок до 10.05.2024 года. Соответственно решение МВД РФ запрета на въезд вынесено 10.05.2019 года в течение срока не вступившего в законную силу Постановления, которое вступило в законную силу только 23.05.2019 этим самым МВД РФ в лице УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю превысил свои полномочия. Гулькевичский Отдел, получив Решение в июне 2019 года, не предпринял ни каких мер по устранению не законного решения и исполнению Решения суда. Его личное обращение в Гулькевичский Отдел в сентябре 2019 года ни к чему не привел. Специалист Смыкало О.А. и начальник Дьяков Н.В. возлагают все действия и ответственность по снятию запрета на въезд на него, требовали от него отправить Решение в адрес УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю. Начальник Гулькевичского Отдела Николай Викторович Дьяков буквально заявил: «Мы запрет не снимаем. Обратитесь, с заявлением мы вам ответим». Черненко В. является главой многодетной семьи малолетних детей, соответственно страдает вся семья - это обстоятельство своими действиями совершенно не беспокоит Гулькевичский отдел. Согласно ч. 4 ст. 4 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом. В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. В соответствии с ч. 1 ст. 31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами. Согласно ч. 2 ст. 31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.3 статьи 32.2 названного Кодекса. «Из положения статей 188, 352 кодекса Административного судопроизводства РФ суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам». В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее — орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебное заседание административный истец Черненко В.Д. не явился.

Лицо, подписавшее административное заявление, Р. Г.М., в судебное заседание не явился. Документа, подтверждающего высшее юридическое образование, суду не представил. Оснований для отложения рассмотрения иска по заявлению Р. Г.М. не имеется, так как он, с учетом требований ст. 55 КАС РФ, не имеет право представлять интересы административного истца.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, о дне слушания уведомлены надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствии сторон.

В ходатайстве административный ответчик ГУ МВД России по Краснодарскому краю Коваль С.В. просил производство по административному делу по административному иску Черненко В.Д. об оспаривании решения ГУ МВД России по Краснодарскому краю о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации и признании незаконным бездействия по исключению из списка лиц, въезд которым запрещен на территорию Российской Федерации – прекратить по основаниям ч.2 ст. 194 КАС РФ, так как в настоящее время, оспариваемое решение отменено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Суд, изучив материалы дела, полагает, что административный иск удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 21 Конституции РФ достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

В силу ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ).

Согласно ст. 24 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Иностранные граждане и лица без гражданства, в отношении которых принято решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации или о депортации, выезжают из Российской Федерации на основании данного решения (часть 7 статьи 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию").

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 27 указанного Закона въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии;

В судебном заседании установлено, что постановлением судьи Гулькевичского районного суда Краснодарского края от 06 мая 2019 года <данные изъяты> Черненко В.Д. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 2 000 рублей с административным принудительным выдворением за пределы Российской Федерации с помещением в ЦВСИГ Российская Федерация ГУ МВД России по Краснодарскому краю.

Соответственно принятое постановление о привлечении к административной ответственности Черненко В.Д.. является, по сути, запретом на въезд административного истца на территорию Российской Федерации.

23 мая 2019 года судьей Краснодарского краевого суда Российской Федерации постановление Гулькевичского районного суда от 06 мая 2019 года изменено, исключено указание на назначение Черненко В.Д. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Установлено, что 04 июня 2019 года Гулькевичский районный суд на имя начальника по вопросам миграции ОМВД России по Гулькевичскому району Дьякову Н.В. направил решение Краснодарского краевого суда от 23 мая 2019 года для сведения.

Установлено, что 05 сентября 2019 года при попытке въезда на территорию РФ через пункт пропуска «Нехотеевка», начальником смены 2 ОПК ст. лейтенантом Галатюк Р.В. истец был уведомлен о том, что МВД РФ, на основании п. 2, ст. 27 Федерального Закона от 15.08.1996 года № 114 - ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» «не разрешен въезд» в Российскую Федерацию на срок до 10.05.2024 года.

Черненко В.Д. просит признать незаконным решение УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 10.05.2019 года о не разрешении на въезд в РФ до 10.05.2024 года, признать незаконным бездействие ГУ МВД России по Краснодарскому краю Отдел по вопросам миграции Отдела МВД России по Гулькевичскому району по исполнению Решения Краснодарского краевого суда от 23 мая 2019 года, и незаконным требование о предоставлении заверенной копии решения суда от 23 мая 2019 года в адрес УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю для рассмотрения вопроса об открытии въезда на территорию Российской Федерации. Обязать УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю устранить в полном объеме препятствие въезда на территорию Российской Федерации Черненко В.Д. Обязать УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю об извещении Черненко В.Д. надлежащим образом через Р. Г.М. об устранении препятствие въезда на территорию Российской Федерации.

В соответствии с п. 2, 4 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2015 № 12 решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденным настоящим постановлением Правительства Российской Федерации.

В перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства входит МВД России.

Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения).

Согласно пп. 50 п. 11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 № 699, принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства является полномочием МВД России.

В соответствии с п. 2 и пп. 32 п. 13 Положения о Главном управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю, утвержденного приказом МВД России от 25.07.2017 № 527, ГУ МВД России по Краснодарскому краю является территориальным органом МВД России на региональном уровне, а в его полномочия входит принятие решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Согласно п 2. и п. 11 Положения об Управлении по вопросам миграции ГУ МВД России по Краснодарскому краю, утвержденного приказом ГУ МВД России по Краснодарскому краю 02.08.2016 № 876, УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю является структурным подразделением Главного управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю, обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей компетенции правоприменительные функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, а основными функциями УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю являются подготовка в соответствии с законодательством Российской Федерации и представление начальнику ГУ МВД России по Краснодарскому краю решений о неразрешении (разрешении) въезда в Российскую Федерацию иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Таким образом, полномочиями по принятию решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранным гражданам и лицам без гражданства обладает ГУ МВД России по Краснодарскому краю, а подготовку в соответствии с законодательством Российской Федерации и представление начальнику ГУ МВД России по Краснодарскому краю указанных решений на утверждение осуществляет УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю (структурное подразделение).

Отдел по вопросам миграции Отдела МВД России по Гулькевичскому району полномочиями по вынесению, отмене решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и внесению соответствующей информации в учеты не обладает, также не является структурным подразделением Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Краснодарскому краю и не является самостоятельным юридическим лицом, соответственно требования истца признать незаконным бездействие ГУ МВД России по Краснодарскому краю Отдел по вопросам миграции Отдела МВД России по Гулькевичскому району по исполнению Решения Краснодарского краевого суда от 23 мая 2019 года, и незаконным требование о предоставлении заверенной копии решения суда от 23 мая 2019 года в адрес УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю для рассмотрения вопроса об открытии въезда на территорию Российской Федерации, являются необоснованными.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. Указанного несоответствия уведомление иностранного гражданина или лица без гражданства о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации от 05 сентября 2019 года не содержит, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

Установлено, копия решения Краснодарского краевого от 23.05.2019 которым постановление Гулькевичского районного суда Краснодарского края от 06.05.2019 изменено, исключено из него указание о назначении Черненко В.Д. наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации поступило в адрес ГУ МВД России по Краснодарскому краю 26.09.2019 из Гулькевичского районного суда Краснодарского края.

ГУ МВД России по Краснодарскому краю 30.09.2019 принято решение о разрешении Черненко В.Д. въезда в Российскую Федерацию и внесении в информационные учеты представления об отмене ранее вынесенного представления о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, направлении соответствующих сведений в ФКУ «ГЦОД ФМС России» Черненко В.Д. 10.10.2019 исключен из списка лиц, въезд которым запрещен на территорию Российской Федерации.

Истец Черненко В.Д. обратился в суд с административным иском 16.10.2019. Таким образом, как на момент подачи административного заявления в суд (16.10.2019), так и в настоящее время, оспариваемое решение отменено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца. Соответственно, требования истца признать незаконным решение УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 10.05.2019 года о не разрешении на въезд в РФ до 10.05.2024 года, и обязать устранить в полном объеме препятствие въезда на территорию Российской Федерации Черненко В.Д. обязать известить Черненко В.Д. надлежащим образом через Р. Г.М. об устранении препятствия, въезда на территорию Российской Федерации, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в удовлетворении административного иска следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска Черненко В.Д. к УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю, ГУ МВД России по Краснодарскому краю, Отделу по вопросам миграции Отдела МВД России по Гулькевичскому району о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, то есть с 26 ноября 2019 года.

Судья