Чимбарова Надежда Александровна

Судья: Иванов В.И. Дело № 33-12870

Докладчик: Жуленко Н.Л.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 октября 2016 года

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Жуленко Н.Л.,

судей Фатьяновой И.П., Ларионовой С.Г.,

при секретаре Ивлевой О.А.,

заслушав в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Жуленко Н.Л. гражданское дело по апелляционной жалобе Чимбаровой Н.А. на решение Беловского районного суда Кемеровской области от 15 июня 2016 года

по иску Чимбаровой Н.А. к Администрации Беловского муниципального района, Управлению социальной защиты населения администрации Беловского муниципального района о признании незаконными действий по уменьшению размера ежемесячных выплат за выслугу лет и взыскании не выплаченной суммы пенсии,

УСТАНОВИЛА:

Чимбарова Н.А. обратилась в суд с иском к Администрации Беловского муниципального района, Управлению социальной защиты населения администрации Беловского муниципального района с иском о признании незаконными действий по уменьшению размера ежемесячных выплат за выслугу лет и взыскании не выплаченной суммы пенсии.

Требования мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ ей была назначена и ежемесячно выплачивается пенсия за выслугу лет муниципальным служащим в соответствии с распоряжением Администрации Беловского района № 17 от 31.06.2001 года.

На основании пп. 5 п. 1 ст. 10 Положения о пенсиях за выслугу лет и порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления и муниципальным служащим Беловского муниципального района, утвержденного Решением Беловского райо...

...нного совета народных депутатов № 626 от 28.03.2013г., вступившего в законную силу с 01.04.2013г., пенсия за выслугу лет Чимбаровой Н.А. была приостановлена с 01.04.2013г. в связи с выполнением ею оплачиваемой работы.

ДД.ММ.ГГГГ выплата пенсии Чимбаровой Н.А. была возобновлена на основании записи в трудовой книжке о прекращении трудовой деятельности.

В указанный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ размер получаемой ею пенсии составлял <данные изъяты>.

29 января 2015 года решением Совета народных депутатов Беловского муниципального района Кемеровской области №169 принято новое положение о пенсиях за выслугу лет и порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления и муниципальным служащим Беловского муниципального района, которое вступило в силу со дня его опубликования.

14 сентября 2015 года прокуратурой Беловского района внесен протест на решение Совета народных депутатов Беловского муниципального района Кемеровской области (первый созыв, 23- очередная сессия) «Об утверждении положения о пенсиях за выслугу лет и порядка назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления, и муниципальным служащим Беловского муниципального района» в связи с несоответствием требованиям законодательства подпункта 5 пункта 1 статьи 10 указанного Положения, предусматривающего приостановление выплаты муниципальной пенсии лицам, получающим пенсии при условии выполнения оплачиваемой работы.

28.09.2015 года решением Совета народных депутатов Беловского муниципального района Кемеровской области внесены изменения в вышеуказанное положение в части исключения пп. 5 п. 1 ст. 10 данного положения в связи с протестом прокуратуры Беловского муниципального района (письмо Управления социальной защиты населения Администрации Беловского муниципального района от 15 декабря 2015 года №8200).

Однако пенсию ей за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не выплатили до настоящего времени, так как ответчик считает, что данное решение, принятое по протесту прокурора, не распространяет свое действие на правоотношения, возникшие до ДД.ММ.ГГГГ.

Протест прокурора об исключении подпункта 5 пункта 1 статьи 10 Положения, предусматривающего приостановление выплаты муниципальной пенсии лицам, получающим пенсии при условии выполнения оплачиваемой работы, был внесен в связи с несоответствием указанного пункта требованиям законодательства. В связи с чем, его действие распространяется и на Положение о пенсиях за выслугу лет и порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления и муниципальным служащим Беловского муниципального района, утвержденное Решением Беловского районного совета народных депутатов №626 от 28.03.2013г., вступившее в законную силу с 01.04.2013г., так как в указанном нормативном акте имеется подпункт 5 пункт 1 в статье 10, который отменен в связи с протестом прокурора.

За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истцом была недополучена пенсия в размере <данные изъяты> (справка Управления социальной защиты населения Администрации Беловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ).

Учитывая характер возникшего спора и исходя из положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации процессуальная обязанность по доказыванию факта выплаты пенсии за выслугу лет в полном объёме и размере такой пенсии возлагается на ответчика.

Однако Управлением социальной защиты населения Администрации Беловского муниципального района до сих пор не представлено никаких доказательств обоснованности приостановления выплаты пенсии.

15 июня 2015 года истцу направили уведомление о перерасчете пенсии за выслугу лет с 01.03.2015 года в соответствии с вступлением в силу решения от 29.01.2015 года №169 Совета народных депутатов Беловского муниципального района Кемеровской области (первый созыв, 23-очередная сессия) «Об утверждении положения о пенсиях за выслугу лет и порядка назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления, и муниципальным служащим Беловского муниципального района» с ДД.ММ.ГГГГ и размер пенсии за выслугу лет составил <данные изъяты>.

О том, что размер пенсии с ДД.ММ.ГГГГ уменьшен, истец узнала только 13 мая 2015 года, когда получила перечисление на текущий расчетный счет в ОАО «Сберегательный банк России» и после чего обратилась с заявлением сначала в прокуратуру Беловского района, а затем в Беловский городской суд. В связи с чем полагает, что ей может быть восстановлен пропущенный процессуальный срок.

В соответствии с п. 5 Решения от 29 января 2015 года № 169 «Об утверждении положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления и муниципальным служащим Беловского муниципального района» указанное решение вступает в силу со дня опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2015 года, поэтому решение о перерасчете размера пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, необходимо произвести доначисление пенсии в соответствии со следующим расчетом: ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>., ДД.ММ.ГГГГ -<данные изъяты>., ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>., ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>., ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>., ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>., ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>., общая сумма задолженности <данные изъяты>

Недобросовестные действия Администрации Беловского муниципального района, Управления социальной защиты населения Администрации Беловского муниципального района по изменению размера выплачиваемой истцу пенсии за выслугу лет являются неправомерными, поскольку нарушают пункт 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающий, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Решение от 29 января 2015 года № 169 «Об утверждении положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления и муниципальным служащим Беловского муниципального района» применено к правоотношениям, возникшим до его принятия, перерасчет ранее назначенной ей пенсии за выслугу лет в сторону уменьшения ухудшил пенсионное обеспечение Чимбаровой Н.А., что значительно ухудшает её финансовое положение, это противоречит ст. 54-57 Конституции РФ.

Истец считает, что должна получать пенсию по выслуге лет по закону, когда она вышла пенсию, так как изменения должны относится к гражданам, вышедшим на пенсию после введения данных изменений.

Также для рассмотрения настоящего дела истцом были понесены судебные расходы в размере <данные изъяты>. за составление нотариальной доверенности представителя, а также по договору на оказание юридических услуг представителя.

Истец просит восстановить срок для признании незаконными действий Администрации Беловского муниципального района и Управления социальной защиты населения Администрации Беловского муниципального района по уменьшению размера ежемесячных выплат за выслугу лет; признать действия Управления социальной защиты населения Администрации Беловского района в части приостановления выплаты пенсии Чимбаровой Н.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ незаконными; признать действия Управления социальной защиты населения Администрации Беловского района по уменьшению размера ежемесячных выплат за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ в сторону уменьшения, незаконными; обязать Управление социальной защиты населения Администрации Беловского муниципального района <адрес> выплатить Чимбаровой Н.А. недополученную пенсию в сумме <данные изъяты> за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.; обязать Администрацию Беловского муниципального района Кемеровской выплатить Чимбаровой Н.А. пенсию в сумме <данные изъяты> за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.; взыскать с администрации Беловского муниципального района Кемеровской области судебные расходы за оформление нотариальной доверенности в размере <данные изъяты> и услуги представителя в размере <данные изъяты>

В ходе рассмотрения дела истцом Чимбаровой Н.А. увеличены исковые требования в части взыскания недополученной пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно в сумме <данные изъяты>, которую просит взыскать с администрации Беловского муниципального района.

Представитель Управления социальной защиты населения администрации Беловского муниципального района ответчика Мандыяков М.С., представитель администрации Беловского муниципального района Гонтарь Г.Г. возражали против удовлетворения требований.

Решением Беловского районного суда Кемеровской области от 15 июня 2016 года постановлено:

В удовлетворении исковых требований Чимбаровой Н.А. отказать.

Взыскать с Чимбаровой Н.А. государственную пошлину в размере <данные изъяты> в доход государства.

В апелляционной жалобе Чимбарова Н.А. просит решение суда отменить. Указывает, что пунктом 11 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

Такой федеральный закон до настоящего времени не принят, в связи с чем условия предоставления права на пенсию государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих за счёт средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В рамках действующего правового регулирования полномочия по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения выборных должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих органов местного самоуправления возложены федеральным законодателем на органы местного самоуправления, которые располагают полномочиями самостоятельно вводить и изменять с учётом своих финансовых возможностей порядок и условия предоставления за счёт собственных бюджетных средств дополнительного обеспечения в виде ежемесячных доплат к установленным этим лицам пенсиям, предусматривая различные виды социальных гарантий этим служащим (ежемесячная доплата к трудовой пенсии, пенсия за выслугу лет и другие).

Следовательно, муниципальное образование вправе при отсутствии федерального закона о государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную службу, и членов их семей - вводить и изменять с учётом своих финансовых возможностей порядок и условия предоставления за счёт собственных средств муниципальным служащим в данном муниципальном образовании, дополнительного обеспечения в виде ежемесячных доплат к установленным этим лицам пенсиям, в том числе корректировать правила назначения и расчёта таких доплат, что само по себе не противоречит предписаниям статьи 39 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации.

Поскольку доплаты за выслугу лет муниципальным служащим выплачиваются дополнительно к установленной этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, то само по себе изменение органами местного самоуправления правил исчисления таких доплат и их размера не может рассматриваться как нарушающее право на пенсионное обеспечение и ухудшающее положение муниципальных служащих, в том числе и Чимбаровой Н.А.

Совокупность гарантий, прав муниципальных служащих, закрепленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, Кемеровской области, направлены на обеспечение равных условий прохождения муниципальной службы, на равенство всех муниципальных служащих перед законом.

Отношения сторон по настоящему делу, связанные с правовым положением муниципальных служащих, исходя из положений статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, не регулируются гражданским законодательством. Правоотношения по выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности, и муниципальным служащим носят длящийся характер, условия и порядок расчёта получаемой истцом пенсии изменён на будущее время после издания органом местного самоуправления правового акта, направленного на обеспечение равенства лиц, замещавших выборные муниципальные должности, и муниципальных служащих независимо от момента назначения им указанной пенсии.

В контексте изложенного нужно исходить из того, что применение Положения от 2015 г. в настоящем деле возможно в силу права органов местного самоуправления самостоятельно регулировать отношения по определению размера доплат к пенсии, оснований для их назначения и выплат. То есть к спорным правоотношениям применимо правило о том, что старый нормативный акт отменяется принятием нового, и вновь принятый нормативный правовой акт может устанавливать новую норму, изменять, приостанавливать и даже отменять старую.

Поскольку Положением от 2015г. были внесены изменения, как несоответствующие закону, то истец соответствует данным требованиям.

Также при вынесении решения, судом не были учтены показания свидетелей.

Относительно апелляционной жалобы представителем Администрации Беловского муниципального района Гонтарь Г.Г. и представителем Управления социальной защиты населения администрации Беловского муниципального района ответчика Мандыяковым М.С. поданы возражения.

Проверив материалы дела, заслушав представителя Администрации Беловского муниципального района Гонтарь Г.Г., представителя Управления социальной защиты населения администрации Беловского муниципального района ответчика Мандыякова М.С., возражавших против доводов жалобы и просивших оставить решение суда без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами "ж" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 22.09.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

Пунктом 11 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

Такой федеральный закон до настоящего времени не принят, в связи с чем условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).

В силу части 2 статьи 24 Федерального закона от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Приведенные нормативные положения Федерального закона от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" направлены на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. По существу, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Судом первой инстанции установлено, что истец Чимбарова Н.А. с ДД.ММ.ГГГГ была принята на должность заведующего Ивановским клубом, а с ДД.ММ.ГГГГ утверждена заведующей районным отделом культуры Беловского райисполкома, с ДД.ММ.ГГГГ назначена заведующей отделом культуры администрации Беловского района, где проработала до ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в МБУ «Культурно-досуговый центр Беловского района».

Указанные периоды работы истицы подтверждаются записями в трудовой книжке от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1, л.д. 108-110).

ДД.ММ.ГГГГг. Чимбарова Н.А. обратилась к начальнику Управления социальной защиты населения Беловского района с заявлением об установлении ежемесячной доплаты к назначенной государственной пенсии (т.1, л.д. 148).Согласно протоколу № 3 от 20.03.2001г. комиссией по назначению пенсий при Администрации Беловского района Кемеровской области Чимбаровой Н.А. в соответствии с распоряжением Администрации Беловского района № 957 от 31.07.2000г. назначена ежемесячная доплата к государственной пенсии в сумме <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ (т. 1, л.д.33).

Согласно уведомлению начальника УСЗН Беловского муниципального района от 30.03.2013 № 756 с ДД.ММ.ГГГГ. Чимбаровой Н.А. будет приостановлена выплата муниципальной пенсии на основании пп. 5 п. 1 ст. 10 Положения о пенсиях за выслугу лет и порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления и муниципальным служащим Беловского муниципального района, утв. решением Беловского районного Совета народных депутатов № 626 от 28.03.2013г., вступившим в законную силу с 01.04.2013г. в связи с выполнением оплачиваемой работы. Факт приостановления выплаты муниципальной пенсии подтверждается распоряжением начальника УСЗН по делу № 810003 с 01.04.2013 (т. 1, л.д. 34, 35).

Из извещения от 25.12.2013г. № 1138 и протокола № 69 от 31.10.2013 Управления СЗН на основании пункта пп. 5 п. 1 ст. 10 Положения о пенсиях за выслугу лет и порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления и муниципальным служащим Беловского муниципального района, утв. решением Беловского районного Совета народных депутатов № 626 от 28.03.2013г., Чимбаровой Н.А. возобновлена выплата пенсии за выслугу лет с 01.11.2013г. в размере <данные изъяты> (т.1, л.д. 36-37).

Согласно приказу о перерасчете размера пенсии за выслугу лет № 26 от ДД.ММ.ГГГГ, приложения к приказу № 26 от ДД.ММ.ГГГГ. пенсия за выслугу лет Чимбаровой Н.А. установлена в размере <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ. пожизненно (т. 1, л.д. 40).

О перерасчете пенсии за выслугу лет Чимбарова Н.А. извещена в соответствии с уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ. (т. 1, л.д. 41).

Разрешая спор, суд первой инстанции обоснованно отказал Чимбаровой Н.А. в удовлетворении исковых требований к Администрации Беловского муниципального района, Управлению социальной защиты населения администрации Беловского муниципального района о признании незаконными действий по приостановлению выплаты пенсии, по уменьшению размера ежемесячных выплат за выслугу лет и взыскании не выплаченной суммы пенсии.

Из приведенных законоположений следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

Согласно ст. 6-1 Закона Кемеровской области от 07.06.2008 № 50-ОЗ «О пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Кемеровской области, и должности государственной гражданской службы Кемеровской области», лицам, имеющим право на пенсию по основаниям, предусмотренным настоящим Законом, и получающим пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к пенсии, иную выплату), устанавливаемую в соответствии с нормативным правовым актом органа местного самоуправления в связи с замещением муниципальных должностей, должностей муниципальной службы, назначается и выплачивается либо пенсия в соответствии с настоящим Законом, либо пенсия за выслугу лет (ежемесячная доплата к пенсии, иная выплата) в соответствии с нормативным правовым актом органа местного самоуправления по выбору лица.

Решением Беловского районного Совета народных депутатов Кемеровской области (далее СНД) от 28 марта 2013 года утверждено Положение о пенсии за выслугу лет лицам, замещающим муниципальные должности в органах местного самоуправления, и муниципальным служащим Беловского муниципального района (далее Положение от 28.03.2013). Пунктом 5 решения установлено, что указанное решение СНД подлежит публикации в газете «Сельские зори» и размещению на официальном сайте администрации Беловского муниципального района. Положение вступило в законную силу с 01.04.2013 (т. 1, л.д. 64-94).

Подпунктом 2 ст. 3 Положения от 28.03.2013 установлено, что право на пенсию за выслугу лет (далее - пенсия) в соответствии с настоящим Положением имеют муниципальные служащие Беловского муниципального района при наличии на момент увольнения с должности муниципальной службы Беловского муниципального района стажа муниципальной службы не менее 15 лет. При этом право на назначение пенсии в соответствии с настоящим Положением не связано с выходом непосредственно с должности муниципальной службы Беловского муниципального района на пенсию в связи с назначением трудовой пенсии по старости, в том числе назначенной досрочно, и трудовой пенсии по инвалидности в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации", пенсии по государственному пенсионному обеспечению либо пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации» (т. 1, л.д. 71-72).

Согласно заключению прокуратуры Беловского района от 20.02.2013 проект решения «Об утверждении Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещающим муниципальные должности в органах местного самоуправления, и муниципальным служащим Беловского муниципального района», которое должно быть принято на очередной сессии СНД Беловского муниципального района соответствует ФЗ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», Закону № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», Закону № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», законам Кемеровской области № 103-ОЗ «О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы», 131-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутатов представительных органов муниципального образования и лиц, замещающих муниципальные должности», № 50-ОЗ «О пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Кемеровской области и государственным гражданским служащим», коррупционных фактов не выявлено (т. 1, л.д.49).

Вместе с Положением о пенсиях за выслугу лет принят Порядок назначения, перерасчета размера, выплаты и организации доставки пенсии за выслугу лет, исчисления среднемесячного денежного вознаграждения (содержания) для определения размера пенсии за выслугу лет, определения перечня документов, необходимых для назначения пенсии за выслугу лет.

Согласно указанному Порядку назначение, перерасчет, приостановление, возобновление, выплаты пенсии за выслугу лет, организация доставки возложено на Управление социальной защиты населения Беловского муниципального района (т. 1, л.д. 76, 87).

В спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ действовало указанное Положение о пенсии за выслугу лет лицам, замещающим муниципальные должности в органах местного самоуправления, и муниципальным служащим Беловского муниципального района, утв. решением Беловского районного СНД от 28.03.2013.

Подпунктом 5 пункта 1 ст. 10 Положения от 28.03.2013г. установлено, что выплата пенсии приостанавливается лицам, получающим пенсию в соответствии с ст. 1, п. 2 ст. 3 Положения, при условии выполнения ими оплачиваемой работы в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пп. 6 п. 2 ст. 11 указанного Положения, выплата пенсии возобновляется в случае прекращения трудовой деятельности, с момента предоставления подтверждающих документов лицам, получающим пенсии в соответствии с ст. 1, п. 2 ст. 3 настоящего Положения.

При этом возобновление выплаты пенсии осуществляется в соответствии с установленным настоящим Положением порядком для назначения пенсии. Суммы назначенной пенсии при возобновлении выплаты пенсии в соответствии с условиями настоящей статьи, не полученные получателем своевременно, выплачиваются за все прошлое время, но не более чем за год перед обращением за их получением. Суммы пенсии, не полученные своевременно по вине уполномоченного органа, выплачиваются за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Как установлено судом первой инстанции, выплата пенсии за выслугу лет Чимбаровой Н.А. была приостановлена УСЗН Беловского муниципального района на основании действующего в спорный период Положения о выплате пенсии за выслугу лет от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 10 Положения.

Так, из трудовой книжки истицы следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ Чимбарова Н.А. работала в МБУ «КДЦ Беловского района», то есть часть срока оплачиваемой работы выполнялось Чимбаровой Н.А. в период действия Положения о выслуге лет от 28.03.2013г. № 626 (т. 1, л.д. 109-110).

Исходя из толкования и применения подпункта 5 п. 1 ст. 10 Положения от 28.03.2013, при выполнении истицей Чимбаровой Н.А. любой оплачиваемой работы выплата пенсии за выслугу лет приостанавливается, что и было выполнено Управлением СЗН Беловского района, то есть факт трудоустройства Чимбаровой Н.А. в период действия Положения от 28.03.2013 явился основанием для приостановления выплаты ей пенсии за выслугу лет. Таким образом, выплата пенсии за выслугу лет Чимбаровой Н.А. была приостановлена УСЗН Беловского муниципального района на основании действующего в спорный период Положения о выплате пенсии за выслугу лет от 28.03.2013г. Приостанавливая выплату пенсии за выслугу лет Чимбаровой Н.А. в соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 10 Положения, УСЗН Беловского района действовало в пределах своей компетенции, установленной Положением от 28.03.2013 № 626 и Порядком назначения, перерасчета размера, выплаты и организации доставки пенсии за выслугу лет, исчисления среднемесячного денежного вознаграждения (содержания) для определения размера пенсии за выслугу лет, определения перечня документов, необходимых для назначения пенсии за выслугу лет. В этой связи судом не было установлено оснований для признании действий УСЗН в части приостановления выплаты пенсии Чимбаровой Н.А. незаконными.

Также судом не было установлено оснований для взыскании в пользу Чимбаровой Н.А. неполученной пенсии в сумме <данные изъяты> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с принятием решения Беловского районного СНД от 29.01.2015г. № 169 "Об утверждении положения о пенсиях за выслугу лет и порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления, и муниципальным служащим Беловского муниципального района" (в ред. решения СНД Беловского муниципального района от 28.09.2015 № 224), решение Беловского районного СНД от 28.03.2013 № 626 "Об утверждении положения о пенсиях за выслугу лет и порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления, и муниципальным служащим Беловского муниципального района" признано утратившим силу. Решение вступило в силу со дня его опубликования и распространяется на отношения, возникшие с 01.01.2015.

На основании протеста прокурора за № 7-1-2015-961 от 14.09.2015 на решение Беловского районного СНД № 169 от 29.01.2015 «Об утверждении положения о пенсиях за выслугу лет и порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления, и муниципальным служащим Беловского муниципального района» пп. 5 п. 1 ст. 10 указанного Положения, которым было предусмотрено приостановление выплаты пенсии за выслугу лет лицам, получающим пенсии в соответствии со ст. 1, п. 2 ст. 3 Положения при условии выполнения оплачиваемой работы в соответствии с действующим законодательством, исключен из Положения решением Беловского районного СНД № 224 от 28.09.2015г. (т. 1, л.д. 95).

При этом, муниципальным актом от 29.01.2015 № 169 установлено нормативное положение, устанавливающее распространение действия акта на отношения, возникшие с 01.01.2015.

Таким образом, нормы Положения № 169 от 29.01.2015 (в ред. решения № 224 от 28.09.2015), не могут регулировать правоотношения, возникшие до введения его в действие, в период действия Положения № 626 от 28.03.2013, утратившего силу с 01.01.2015.

В связи с изложенным, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для признании незаконными действий УСЗН в части приостановления выплаты пенсии Чимбаровой Н.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и выплаты неполученной пенсии за указанный период.

Кроме того, судом установлено, что Управлением СЗН Беловского района правомерно произведен перерасчет пенсии за выслугу лет Чимбаровой Н.А., поскольку при проведении проверки были выявлены ошибки при перерасчете и индексации размера пенсии в 2013-2014г. г. и допущенные ошибки в соответствии со ст. 9 Положения о выслуге лет от 29.01.2015г. № 169 были устранены. Поскольку ошибки при перерасчете и индексации размера пенсии в 2013-2014г.г. Чимбаровой Н.А. были выявлены в феврале 2015 года, ответчик УСЗН Беловского района правомерно произвел перерасчет пенсии Чимбаровой Н.А. со следующего месяца, то есть с 01.03.2015 года.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что в период с момента назначения истице пенсии за выслугу лет в 2001 году до настоящего времени в Беловском муниципальном районе было принято и действовало четыре нормативных акта, регулирующих порядок назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещающим муниципальные должности и должности муниципальной службы № 957 от 31.07.2000, № 16 от 13.11.2008, № 626 от 28.03.2013 и № 169 от 29.01.2015.

Так, статьей 20 Порядка предоставления и оформления ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещающим муниципальные должности и должности муниципальной службы № 957 от 31.07.2000, были установлены условия изменения ежемесячной доплаты при изменении денежного содержания по соответствующей муниципальной должности или государственной пенсии (т. 2 л.д. 125).

Согласно ст. 8 Порядка назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещающим муниципальные должности, и муниципальным служащим органов местного самоуправления Беловского района, утв. решением Беловского районного СНД № 16 от 13.11.2008, действующему до 01.04.2013г., индексация назначенных пенсий за выслугу лет производится на основании распоряжения Главы муниципального района (т. 2, л.д. 135).

Статьей 12 Положения о пенсиях за выслугу лет от 28.03.2013 № 626 установлено, что индексация пенсии производится при индексации денежного вознаграждения (оклада) лиц, замещавших муниципальные должности, и месячных окладов муниципальных служащих Беловского муниципального района на основании соответствующего решения Беловского районного СНД и (или) распоряжения администрации Беловского муниципального района на коэффициент индексации (т. 1, л.д. 84).

Аналогичный порядок индексации пенсии за выслугу лет предусмотрен ст. 12 Положения о пенсии за выслугу лет от 29.01.2015 № 169.

Поскольку пенсии за выслугу лет муниципальным служащим выплачиваются дополнительно к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, то само по себе изменение органами местного самоуправления правил исчисления таких пенсий и их размера не может рассматриваться как нарушающее право на пенсионное обеспечение и ухудшающее положение муниципальных служащих Беловского муниципального района, в том числе и Чимбаровой Н.А.

Согласно распоряжению администрации Беловского муниципального района от 22.01.2015 № 50 «О проведении проверки соблюдения требований законодательства РФ и иных нормативных актов при назначении и выплате за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности или должности муниципальной службы Беловского муниципального района» проведена проверка за целевым использованием средств местного бюджета, направленных на выплату пенсий за выслугу лет за проверяемый период 2013-2014г.г. Проверка проводилась специалистами контрольно - ревизионного отдела администрации Беловского района. По результатам проверки составлен акт, в котором отражены выявленные нарушения, в том числе во всех личных делах расчеты и перерасчеты ежемесячной доплаты выполнены вручную карандашом и не имеют ссылки на подтверждающие нормативные акты, либо отсутствуют расчеты, отсутствуют ссылки на документы-основания, не указана причина перерасчета, и др. На основании акта проверки Управлению СЗН выдано предписание о приведении личных пенсионных дел получателей пенсии за выслугу лет в соответствие с действующими нормативными документами (т. 1, л.д. 191-202).

20.02.2015 распоряжением Главы Беловского муниципального района № 31-в «Об устранении нарушений при назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления и муниципальным служащим Беловского муниципального района», установлено провести инвентаризацию личных дел пенсионеров и при установлении нарушений в личных делах: отсутствие документов, нарушение при исчислении или перерасчетах пенсии, привести все начисления в соответствие с принятыми нормативными актами и действующими на период нарушений при исчислении, перерасчете и выплате пенсии за выслугу лет (т. 1, л.д. 190).

На основании указанного распоряжения проверено личное дело Чимбаровой Н.А. и размер пенсии Чимбаровой Н.А. был пересчитан с учетом действовавших в 2013-2015 годах нормативных актов. Указанное обстоятельство подтверждено свидетелем ФИО6

Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ Чибаровой Н.А. произведен расчет муниципальной пенсии в порядке, определенном Положением, действующем в 2015 году (Положение от 29.01.2015 № 169), с применением коэффициентов индексации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, Чимбаровой Н.А. установлена с ДД.ММ.ГГГГ пенсия за выслугу лет в размере <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> (т. 1, л.д. 39-40).

Коэффициенты индексации применены на основании распоряжений и постановлений Главы района о повышении окладов и денежного содержания лицам, замещавшим муниципальные должности, и должности муниципальных служащих: № 1595 от 31.12.2003, № 375 от 06.04.2005, № 667 от 15.06.2006, № 992 от 13.08.2007, № 42 от 22.01.2009, № 143 от 09.02.2009, № 117 от 30.01.2012, № 99 от 26.10.2012, № 117 от 17.10.2013 (т. 1, л.д. 133-145).

Пунктом 4 ст. 9 Положения о пенсии за выслугу лет от 29.01.2015 № 169 установлено, что в случае обнаружения уполномоченным органом ошибки, допущенной при назначении, перерасчете размера, индексации и (или) выплате пенсии, производится устранение данной ошибки. Установление пенсии в ином размере или прекращение выплаты пенсии в связи с отсутствием права на её получение производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была обнаружена соответствующая ошибка.

Приведенная норма соответствует положению п. 4 ст. 9 Закона Кемеровской области от 07.06.2008 № 50-ОЗ «О пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Кемеровской области и должности государственной гражданской службы Кемеровской области» с изменениями, внесенными законом Кемеровской области от 18.12.2014 № 120-ОЗ «О внесении изменений в законы Кемеровской области по вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет».

В силу указанных правовых норм Управлением СЗН Беловского района правомерно произведен перерасчет пенсии за выслугу лет Чимбаровой Н.А., поскольку были выявлены ошибки при перерасчете и индексации размера пенсии и допущенные ошибки в соответствии со ст. 9 Положения о выслуге лет от 29.01.2015 № 169 были устранены. Поскольку ошибки при перерасчете и индексации размера пенсии Чимбаровой Н.А. были выявлены в феврале 2015 года, ответчик УСЗН Беловского района правомерно произвел перерасчет пенсии Чимбаровой Н.А. со следующего месяца, то есть с 01.03.2015 года.

Таким образом, требования о признании незаконными действий Управления СЗН администрации Беловского района по уменьшению размера ежемесячных выплат за выслугу лет с 01.03.2015г. и взыскании недополученных денежных сумм с администрации Беловского муниципального района, обоснованно оставлены судом первой инстанции без удовлетворения.

Апелляционная жалоба не содержит доводов, касающихся арифметического порядка расчета размера пенсии, примененных коэффициентов индексации.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда и оценкой доказательств по делу, что в силу положений ст. 330 ГПК РФ не может являться основанием для отмены принятого решения. Ссылок на обстоятельства, имеющие значение для дела и не исследованные судом первой инстанции, жалоба не содержит.

По сути жалоба выражает субъективное мнение заявителя относительно применения норм права, регулирующих спорные отношения. Однако судебная коллегия не усматривает нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела, в связи с чем оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Беловского районного суда Кемеровской области от 15 июня 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Чимбаровой Н.А. – без удовлетворения.

Председательствующий Жуленко Н.Л.

Судьи Фатьянова И.П.

Ларионова С.Г.