Чижовкина Лариса Александровна

Судья Орлов А.Г. Дело № 33а-23723/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Чиченевой Н.А.,

судей Редченко Е.В., Брыкова И.И.,

при секретаре Портнове Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 2 августа 2017 года апелляционную жалобу Чижовкиной Л. А. на решение Солнечногорского городского суда Московской области от 23 января 2017 года по делу по административному иску Чижовкиной Л. А. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права собственности на жилой дом, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию,

заслушав доклад судьи Чиченевой Н.А.,

объяснения представителя Чижовкиной Л.А. – Гарина Е.Д.,

установила:

Чижовкина Л.А. обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения от 5 августа 2016 года <данные изъяты> об отказе в государственной регистрации, возложении на административного ответчика обязанности зарегистрировать право собственности Чижовкиной Л.А. на жилой дом общей площадью 235,1 кв. м, расположенный по адресу: <данные изъяты>, на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>.

Свои требования административный истец мотивировала тем, что ею в Солнечногорский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области был представлен полный пакет документов, необходимых для государственной регистрации права собственност...

...и на жилой дом, возведенный на принадлежащем ей земельном участке, предназначенном для дачного строительства. Однако административный ответчик необоснованно отказал в государственной регистрации права.

В судебном заседании представитель административного истца Никифорова Е.В. поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области - в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Решением Солнечногорского городского суда Московской области от 23 января 2017 года в удовлетворении административного искового заявления Чижовкиной Л.А. отказано.

В апелляционной жалобе Чижовкина Л.А. просит об отмене судебного постановления, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Чижовкина Л.А., представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области не явились, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены в установленном законом порядке. В соответствии с положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения представителя Чижовкиной Л.А. – Гарина Е.Д., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

Из материалов дела усматривается, что Чижовкина Л.А. на основании договора купли-продажи от 12 марта 2013 года является собственником земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства, общей площадью 280+/-6 кв. м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, с кадастровым номером <данные изъяты> (л.д. 12, 43).

24 июня 2016 года Чижовкина Л.А. обратилась в Солнечногорский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на жилой дом общей площадью 235,1 кв. м, возведенный ею на вышеуказанном земельном участке. На кадастровый учет строение не поставлено.

По результатам рассмотрения заявления Чижовкиной Л.А. административным ответчиком 5 августа 2016 года было принято решение <данные изъяты> об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости на основании пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о регистрации). Отказ мотивирован тем, что согласно представленным на государственную регистрацию документам, а также записям ЕГРП земельный участок, на котором расположено указанное выше строение, имеет вид разрешенного использования «для дачного строительства», при этом согласно данным публичной кадастровой карты, а также исходя из результатов визуального осмотра установлено, что указанный объект недвижимого имущества представляет собой сблокированный жилой дом (таунхаус), что не соответствует требованиям статьи 25.3 Закона о регистрации. В связи с изложенным осуществить государственную регистрацию не представляется возможным. Для осуществления регистрационных действий необходимо представить на государственную регистрацию документы в соответствии со статьей 25 Закона о регистрации (л.д. 6).

Согласно положениям статьи 16 Закона о регистрации государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя (пункт 1).

К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения (пункт 2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

В пункте 1 статьи 20 Закона о регистрации предусмотрены основания к отказу в регистрации. В частности, в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если: документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

В силу пункта 1 статьи 25 Закона о регистрации право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения.

Согласно положениям статьи 25.3 Закона о регистрации основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются:

документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание;

правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке (пункт 1).

Документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке либо факт создания гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества (пункт 3).

Истребование у заявителя дополнительного документа для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи объект недвижимого имущества (разрешения на строительство, если таким объектом не является объект незавершенного строительства, документа, подтверждающего внесенные в декларацию об объекте недвижимого имущества сведения, или подобного документа) не допускается. При этом отсутствие этого документа не может являться основанием для приостановления государственной регистрации прав на такой объект недвижимого имущества или для отказа в данной государственной регистрации (пункт 5).

В соответствии с пунктом 1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства.

При этом, как следует из письма Минэкономразвития России от 9 сентября 2016 года № Д23и-4285 «Относительно государственного кадастрового учета объектов индивидуального жилищного строительства», на дачном земельном участке по усмотрению правообладателя допускается осуществление строительства либо объекта индивидуального жилищного строительства, либо жилого строения; получение разрешения на строительство в целях строительства жилого строения на садовом, дачном земельном участке не требуется; для строительства объекта индивидуального жилищного строительства получение разрешения на строительство обязательно.

В соответствии с приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования «ведение дачного хозяйства» допускает размещение жилого дачного дома (не предназначенного для раздела на квартиры, пригодного для отдыха и проживания, высотой не выше трех надземных этажей); осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещение хозяйственных строений и сооружений.

Из материалов дела усматривается, что Чижовкиной Л.А. было заявлено о государственной регистрации права собственности на сблокированный жилой дом (технический план - на л.д. 26-31), возведенный на земельном участке, площадью 280 кв. м, отнесенном к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», имеющем вид разрешенного использования «для дачного строительства», то есть на котором строительство сблокированных жилых домов (таунхаусов) не предусмотрено.

Выданное в установленном порядке разрешение на строительство на государственную регистрацию не было представлено.

Доводы административного истца о том, что согласно новому (уточненному) техническому плану строение является индивидуальным жилым домом, на законность принятого Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области решения не влияют, поскольку данный (уточненный) технический план на государственную регистрацию не был представлен.

Кроме того, исходя из смысла приведенных выше правовых норм, государственная регистрация права собственности на объект строительства - индивидуальный жилой дом, возведенный на земельном участке, отнесенном к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» и имеющем вид разрешенного использования «для дачного строительства», в порядке статьи 25.3 Закона о регистрации не производится.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных Чижовкиной Л.А. требований.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда, не находит оснований к отмене правильного по существу решения.

Доводы апелляционной жалобы Чижовкиной Л.А. аналогичны доводам, приводившимся в административном исковом заявлении, не опровергают законность обжалуемого судебного акта и не могут повлечь его отмену.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Солнечногорского городского суда Московской области от 23 января 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Чижовкиной Л. А. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

<данные изъяты> Дело № 2а-444/17

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2017 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Орлова А.Г.,

при секретаре Чекурове С.В.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Чижовкиной Ларисы Александровны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным и необоснованным решение об отказе в государственной регистрации, об обязании зарегистрировать право собственности,-

УСТАНОВИЛ:

Чижовкина Л.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным и необоснованным решение государственного регистратора № 50/009/006/2016-1200 от 05 августа 2016 года об отказе в государственной регистрации, об обязании зарегистрировать право собственности на жилой дом (квартиру в блокированном жилом доме).

Иск обоснован тем, что истец сдав в Солнечногорский отдел документы на государственную регистрацию права собственности на жилой дом, построенный на земельном участке истца, предназначенном для дачного строительства. Но ответчиком необоснованно отказано в государственной регистрации права.

Административный ответчик Управление Росреестра по Московской области, будучи надлежащим образом уведомлен, представителя в судебное заседание не направил.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения явившихся лиц, оценив со...

...бранные по делу доказательства, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, 24 июня 2016 года Чижовкина Л.А. обратилась в Управление Росреестра по Московской области, его Солнечногорский отдел, с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – построенный на земельном участке с кадастровым номером 50:09:0070423:831 вблизи д. Юрлово Солнечногорского района жилого дома. общей площадью 235,1 кв.м. На кадастровый учет строение не поставлено.

По результатам рассмотрения заявления Чижовкиной Л.А. Управлением Росреестра по Московской области вынесено решение от 05 августа 2016 № 50/009/006/2016-1200 об отказе в государственной регистрации.

Из оспариваемого отказа регистрирующего органа, оформленного в виде сообщения, подписанного государственным регистратором, следует, что заявителю было отказано в государственной регистрации на основании ст.ст. 25 и 25.3 ФЗ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в действовавшей на дату принятия решения редакции, а именно.

В результате визуального осмотра и изучения представленных заявителем документов, сведений ЕГРП и ГКН о правах на земельный участок, имеющий категорию - земли сельскохозяйственного назначения и вид разрешенного использования - для дачного строительства, публичной кадастровой карты, государственный регистратор установил, что заявленное для регистрации строение является сблокированным жилым домом (танхаусом). Изложенное подтверждает и представленной истцом копией технического плана здания от 12 апреля 2016 года. Документы, предусмотренные ст. 25 ФЗ № 122-ФЗ заявителем не представлены (разрешение на строительство).

Согласно ст.9 ФЗ N 122-ФЗ к компетенции федерального органа в области государственной регистрации при проведении им государственной регистрации прав в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, относятся проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав.

В соответствии с частью 1 статьи 13 ФЗ государственная регистрация прав проводится в следующем порядке: прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов; правовая экспертиза документов и проверка законности сделки; установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

В соответствии с положениями статей 16 - 18 ФЗ государственная регистрация прав проводится при наличии оснований для государственной регистрации, на основании заявления, к которому должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения и которые в свою очередь должны соответствовать требования к предоставляемым на государственную регистрацию документам.

Проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов осуществляется органом, осуществляющим государственную регистрацию прав.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством РФ.

Пунктом 1 статьи 18 ФЗ N 122-ФЗ установлено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества.

В соответствии со ст. 20 ФЗ не допускается осуществление государственной регистрации права на объект недвижимого имущества, который не считается учтенным в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии со статьей 25.3 ФЗ основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются:

документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание;

правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества. Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном этим Федеральным законом порядке (пункт 1). Документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке либо факт создания гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества (пункт 3).

В силу пункта 1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства.

В соответствии со ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства):

крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;

хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;

некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями;

казачьими обществами;

опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства.

Из положений статей 1 и 7 ЗК РФ следует необходимость использования земель по целевому назначению. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Чижовкиной Л.А. заявлено о государственной регистрации права на сблокированный жилой дом (его часть, квартиру, жилой дом), на земельном участке, в границах которого жилищное или дачное строительство не предусмотрено. Выданное в установленном порядке разрешение на строительство суду не предъявлено. На кадастровый учет строение не поставлено.

Оспариваемое решение государственного регистратора права истца не нарушает, поскольку согласуется с положения ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и предоставленными ему полномочиями в проведении правовой экспертизы предоставленных документов, принятии решения об отказе в государственной регистрации.

Доводы представителя истца о том, что согласно новому (переделанному) техническому плану строение является индивидуальным жилым домом, на законность принятого государственным регистратором решения не влияет, поскольку данный (переделанный) технический план государственному регистратору предоставлен не был, а категория и вид разрешенного использования земельного участка не предполагают строительство индивидуальных жилых домов, и соответственно государственную регистрацию права собственности на объект строительства в порядке ст.25.3 ФЗ № 122-ФЗ на землях сельскохозяйственного назначения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,-

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Чижовкиной Ларисы Александровны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным и необоснованным решение государственного регистратора № 50/009/006/2016-1200 от 05 августа 2016 года об отказе в государственной регистрации права, об обязании зарегистрировать право собственности на жилой дом на земельном участке с кадастровым номером 50:09:0070423:831, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Солнечногорский городской суд Московской области в течении месяца, со дня его составления в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья А.Г. Орлов