Чуева Надежда Афанасьевна

Дело № 2а-13718/2023

УИД 16RS0042-03-2024-012565-61

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Набережные Челны 18.11.2024

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Ушпаевой Д.С.,

при секретаре Гайнетдиновой Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Чуева ФИО14 к руководителю Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны Салахову Ф.Ш., Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан о признании незаконным постановления ... от 18.09.2024, возложении обязанности восстановить в очереди в качестве нуждающегося в жилом помещении,

установил:

Чуев В.Е. (далее-административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением в вышеприведенной формулировке, указав в обоснование, что 20.05.1998 он был поставлен на учет Исполнительным комитетом муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан в качестве нуждающегося в жилом помещении. На момент постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, он с семьей состоящей из четырех человек: ... были зарегистрированы по адресу: ...

Административный истец указывает, что постановлением Исполнительного комитета Муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан №... от 18.09.2024 был снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, как обеспеченный общей площадью жилья более учетной нормы. Вынесенное постановление административный истец считает незаконным в связи с...

...о следующим. Он является ..., что подтверждается справкой серии ... ... от 10.03.2000. Был снят с учета на основании того, что является обеспеченным общей площадью жилья более учетной нормы.

Согласно Решению Городского Совета муниципального образования «город Набережные Челны» РТ от 10.03.2006 г. №... «Об установлении нормы предоставления жилого помещения и учетной нормы» установлена норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан жилыми помещениями в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере -... кв.м, общей площади жилого помещения на одного члена семьи. С момента постановки на учет в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий, до настоящего времени его жилищные условия не улучшились. Жилое помещение, зарегистрированное на праве собственности за административным истцом, отсутствует, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Как указывал выше административный истец, он зарегистрирован в квартире площадью ... кв.м, расположенной по адресу: .... Данная квартира принадлежит на праве собственности Чуевой Н.А. В указанной квартире он не проживает с 21.04.2015, так как сначала находился .... С Чуевой Н.А. разведен, что подтверждается свидетельством о расторжении брака. Своего согласия на проживание административного истца в данной квартире Чуева Н.А. не дает, так как квартира находится полностью в ее собственности.

В самом оспариваемом постановлении №... от 18.09.2024 никакого расчета, на основании которого сделан вывод о достаточности у него жилой площади для проживания, не приводится. Обоснование отсутствует полностью, все изложено общими словами без конкретизации фактов. Как было пояснено должностным лицом Исполнительного комитета Муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан вывод о том, что он обеспечен жилой площадью выше учетной нормы был сделан на основании учета жилой площади его младшего сына Чуева В.В., которому на праве собственности принадлежит квартира площадью ... кв.м. С сыном административный истец не проживает и общего хозяйства с ним ни ведет. Находится на принудительном лечении в психиатрической больнице с 21.04.2015. Сын проживает со своей семьей и имеет отдельное жилье.

Согласно заключению врачебной комиссии №... от 23.03.2015 административному истцу был поставлен диагноз по МКБ-...

Приказом Министерства Здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 №987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» утвержден следующий перечень заболеваний, при которых совместное проживание граждан в одной квартире невозможно: Хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями болезненными проявлениями. Его заболевание относится к тяжелой форме хронического заболевания, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Жилья он не имеет, получает пенсию в размере ... рублей. Административный истец считает, что административного ответчика не было законного основания снимать его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, так как у него отсутствует какое-либо жилое помещение пригодное для проживания.

На основании вышеизложенного административный истец просит признать недействительным постановление Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан №... от 18.09.2024. Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан восстановить Чуева В.Е. в очереди на учете в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен руководителя Исполнительного комитета МО г. Набережные Челны Салахов Ф.Ш., в качестве заинтересованных лиц Чуевы Н.А.,Е.В.,В.В.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика – Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, руководитель Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны Салахов Ф.Ш. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представителем административного ответчика- Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны представлено возражение на административное исковое заявление, в котором просят в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Заинтересованные лица Чуевы Н.А.,Е.В.,В.В. в судебное заседание также не явились, извещены надлежащим образом судебной повесткой по почте.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из материалов административного дела следует, что 20.05.1998 Чуев В.Е. был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении составом семьи из ...

Постановлением № ... от 18.09.2024 руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны Салахова Ф.Ш. Чуев В.Е. состоящий на жилищном учете с ... составом семьи из четырех человек, снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (обеспеченность общей площадью жилья более учетной нормы) (л.д.23).

Обратившись в суд с настоящим административным исковым заявлением административный истец просит признать данное постановление незаконным.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу действующих норм Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения (статьи 1, 12).

Согласно части 2 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, согласно статье 2 указанного Кодекса в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе:

1) содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище;

2) используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

В силу части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия на жилищный учет), гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29.12. 2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным федеральным законом.

Частью 2 статьи 6 указанного Федерального закона предусмотрено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений упомянутой части.

При этом по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования часть 2 статьи 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» не предполагает возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 1.03. 2005 года принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 1.12.2009 № 1549-О-П «По жалобе гражданина Скороходова Александра Викторовича на нарушение его конституционных прав частью 2 статьи 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»).

Согласно пунктам 1 и 5 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов, а также граждане, проживающие в общежитиях.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР, граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

В силу пунктов 1, 3 – 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей, а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации;

6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Решением Городского Совета муниципального образования город Набережные Челны от 10.03.2006 № 9/7 (в ред. решения Горсовета муниципального образования город Набережные Челны от 25.12.2007 года № ...) установлены: норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 18 кв.м. общей площади жилого помещения на одного гражданина; учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан жилыми помещениями в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в размере 15 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

По смыслу приведенных выше норм права для граждан, принятых на учет до 1 марта 2005 года, под улучшением ими жилищных условий (основание для снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР) следует понимать достижение гражданином уровня обеспеченности площадью жилого помещения по норме предоставления, которая установлена действующим законодательством.

Таким образом, при решении вопроса о наличии оснований для снятия граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принятых на такой учет, уровень жилищной обеспеченности таких граждан следует проверять на предмет его соответствия норме предоставления в соответствии с действующим законодательством.

Довод представителя административного ответчика указанный в возражении на административное исковое заявление на то, что на момент проведения регистрации семья административного истца была зарегистрирована в жилом помещении площадью ..., в связи с чем обеспеченность общей площадью семьи административного истца на одного человека превышает учетную норму не может быть принят судом во внимание.

Суд считает постановление № ... от 18.09.2024 руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны Салахова Ф.Ш. незаконным, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях другие граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ N 258-О-О от 19.04.2007, по смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Как следует из материалов административного дела, в оспариваемом постановлении содержится ссылка на статью 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указано, что Чуев В.Е. снят с учета в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, а именно обеспеченность площадью жилья более учетной нормы.

Между тем, обеспеченность Чуева В.Е. площадью жилья более учетной нормы не установлена. Так как видно из представленных административным истцом документов, а именно уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведения о собственности от 04.10.2024 административный истец в собственности объекты недвижимости не имеет, и не имел за период с 01.01.2000 по 04.10.2024 (л.д.15).

Административный истец значится зарегистрированным по адресу: ... собственником указанного жилого помещения является Чуева Н.А., с которой брак расторгнут ... (л.д.19). Фактически в указанной квартире не проживает, поскольку являясь инвалидом второй группы и страдая тяжёлой формой хронического заболевания, длительное время находился на принудительном лечении .... Членом семьи сына Чуева В.В., у которого в собственности имеется жилое помещение общей площадью ... кв. по адресу: ... не является, фактически с ним не проживает, общее хозяйство не ведет. При таких обстоятельствах, ссылка административного ответчика в оспариваемом постановлении на снятие с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, а именно обеспеченность общей площадью жилья более учетной нормы нельзя признать законной.

Более того, согласно статье 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

Как указывалось выше, административный истец является ... (л.д.18)

Согласно ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Приказом Министерства Здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 №987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» утвержден следующий перечень заболеваний, при которых совместное проживание граждан в одной квартире невозможно: «...

Согласно заключению врачебной комиссии №... от 23.03.2015 административному истцу был поставлен диагноз по ...

Таким образом, заболевание административного истца относится к тяжелой форме хронического заболевания, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Иного жилья не имеет.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемое постановление нельзя признать законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление Чуева В.Е. подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Чуева ФИО15 удовлетворить.

Признать незаконным постановление руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан Салахова Ф.Ш. от 18.09.2024 № ... о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан устранить допущенные нарушения путем восстановления Чуева ФИО16 на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении с 20.05.1998.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, в течение одного месяца со дня истечения срока устранения допущенного нарушения сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу.

Несообщение в суд об исполнении решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 КАС РФ. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: «подпись» Ушпаева Д.С.

Мотивированное решение составлено 02.12.2024.